上海市人民政府办公厅关于印发《上海市进一步提升支付便利性行动方案》的通知
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
经市政府同意，现将《上海市进一步提升支付便利性行动方案》印发给你们，请认真按照执行。
提升支付服务水平、打通支付堵点，推动支付为民，实现国内国际无缝对接，是优化营商环境的应有之义，是服务高质量发展的重要举措，是促进高水平对外开放的内在要求。
近年来，我国移动支付发展迅速，对利企便民、活跃交易、繁荣市场等发挥了重要作用。
同时，由于我国老年人等群体偏好使用现金，部分外籍来华人员习惯银行卡或现金支付，对使用移动支付不习惯、不适应，支付服务包容性有待提升。
为更好满足老年人、外籍来华人员等群体多样化的支付服务需求，推动移动支付、银行卡、现金等支付方式并行发展、相互补充，进一步提升支付服务水平，更好服务社会民生，优化营商环境，促进高水平对外开放，经国务院同意，现提出如下意见。
为深入贯彻落实《国务院办公厅关于进一步优化支付服务提升支付便利性的意见》，进一步满足老年人、外籍来华人员等群体多样化的支付服务需求，打造更加优质、便捷、高效的支付服务环境，积极助力上海加快推进“五个中心”建设，结合本市实际，制定本方案。
（一）确定本市重要商圈、餐饮、商超便利店、会展场馆、药店、公共事业缴费网点等重点场景重点商户清单，实现重点商户境内、境外银行卡受理全覆盖，并做好各类银行卡受理标识展示。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，针对不同群体的支付习惯，统筹力量打通支付服务存在的堵点，弥合数字鸿沟，着力完善多层次、多元化的支付服务体系，为老年人、外籍来华人员等群体提供更加优质、高效、便捷的支付服务。
（责任单位：市商务委、市国资委、中国人民银行上海总部、金融监管总局上海监管局）
（二）确定本市A级旅游景区、度假区、文博场所、文娱场所、酒店、特色旅游街区等重点场景重点商户清单，推动重点商户境内、境外银行卡受理全覆盖，并做好各类银行卡受理标识展示。
——坚持目标导向、问题导向，实抓实干解决重点堵点问题。
（责任单位：市文化旅游局、市电影局、中国人民银行上海总部、金融监管总局上海监管局）
以提升老年人、外籍来华人员等群体支付便利性为着力点，聚焦银行卡受理、现金支付、移动支付、账户服务、宣传推广等重点领域、重点环节，精准施策、靶向发力，持续深化支付服务场景建设，丰富支付服务供给，不断提升支付服务水平。
（三）确定本市机场、火车站和铁路、公路、水路、民航客运售票站点等重点场景重点商户清单，推动重点商户境内、境外银行卡受理全覆盖，并做好各类银行卡受理标识展示。
在本市所有地铁站点布放银行卡受理机具，支持境内、境外银行卡购买地铁票和公共交通卡。
加强政府部门协作，注重央地联动发力，建立中央各部门、中央与地方、政府与市场良性互动关系。
（责任单位：市交通委、市国资委、民航华东地区管理局、中国人民银行上海总部、金融监管总局上海监管局、中铁上海局集团、申通地铁集团、久事集团）
激发银行业金融机构（以下简称银行）、非银行支付机构（以下简称支付机构）、清算机构、外币兑换机构等支付服务主体的积极性和主动性，持续加大人力、财务、技术等资源投入，共同推动各项优化措施落到实处。
（四）确定本市公立医院、民营医院等重点场景重点商户清单，推动重点商户境内、境外银行卡受理全覆盖，并做好各类银行卡受理标识展示。
——坚持切实增强各类支付方式的兼容性、包容性，为境内外消费者提供多样化支付服务。
（责任单位：市卫生健康委、中国人民银行上海总部、金融监管总局上海监管局）
坚持稳中求进，充分考虑不同群体的支付习惯，保留现金、存折、银行卡等传统服务方式，持续保有并更新升级银行卡受理终端（POS机）、自动取款机（ATM）等服务设施。
（五）确定本市招收国际学生的学校等重点场景重点商户清单，推动重点商户境内、境外银行卡受理全覆盖，并做好各类银行卡受理标识展示。
支持开展移动支付、网络支付等业务的支付服务主体继续开拓创新，共同构建各类支付服务兼容共生、协同发展的支付服务体系。
（责任单位：市教委、中国人民银行上海总部、金融监管总局上海监管局）
支持引导支付服务主体持续优化业务流程、推出便利措施，不断提升老年人、外籍来华人员等群体的支付服务便捷性和满意度。
（六）持续开展现金自助机具改造，实现全市范围内支持境外银行卡取现的现金自助机具占比达到98%，支持小面额现金取现的离行式现金自助机具基本覆盖重点场景。
（责任单位：中国人民银行上海总部、金融监管总局上海监管局）
（七）指导零售、餐饮、文旅、交通等场景商户做好小面额现金备付工作，年内实现零钱包投放65万个，实现外币代兑点、出租车驾驶员零钱包配备全覆盖。
在景区、文化娱乐等场所保留线下现金购票渠道或提供现金购票方式。
不断提升老年人、外籍来华人员等群体使用银行卡的便利性，支持公共事业缴费、医疗、旅游景区、商场等便民场景使用银行卡支付。
（责任单位：中国人民银行上海总部、市商务委、市交通委、市文化旅游局、金融监管总局上海监管局）
各地方政府要聚焦“食、住、行、游、购、娱、医”等场景，确定大型商圈、旅游景区、旅游度假区、夜间文化和旅游消费集聚区、文博场馆、文娱场所、酒店、交通枢纽站点、医院等重点场所及重点商户名录，推动受理境外银行卡。
（八）指导外币兑换特许机构、银行等在外籍来华人员来往较为集中的场所增设网点、代兑点和机具，年内外币兑换特许机构网点数量增至24家，外币代兑点增至215家，外币自助兑换机增至80台。
银行、支付机构要按照重点商户名录，加快推进境外银行卡受理设备软硬件改造，统筹考虑推动非接触式支付发展。
强化头部兑换特许机构的服务能力和主体作用，丰富挂牌兑换货币种类，增配双语服务员工，提升外币兑换服务质效。
督促指导银行卡清算机构等加快与国际支付平台互联互通。
（责任单位：国家外汇局上海市分局、市交通委、市文化旅游局、市国资委）
商务部、文化和旅游部等行业主管部门要加强指导，将商户银行卡受理情况纳入各自领域服务质量考核评价范围。
（九）打通政府部门与支付服务主体之间外籍来沪人员信息核验通道，进一步优化“外卡内绑”移动支付产品用户端操作流程、支付限额和场景管理，满足外籍来华人员支付需求。
坚持现金兜底定位，督促经营主体依法依规保障现金支付，引导经营主体特别是交通、购物、餐饮、文娱、旅游、住宿等民生、涉外领域主体，公开承诺可收取现金，做好零钱备付，满足现金使用需求，提升日常消费领域现金收付能力。
（责任单位：市出入境管理局、中国人民银行上海总部、国家外汇局上海市分局）
银行要主动推出标准化、多样化的人民币现金“零钱包”产品。
（十）推动各支付服务主体进一步完善移动支付产品手机APP大字版、简化版等适老化服务，有效提升老年人移动支付的友好度和便利度。
推动各支付服务主体稳妥有序增加可入境使用的境外钱包数量，鼓励支付服务主体贴合外籍来华人员支付习惯进行移动支付产品和服务创新。
持续开展ATM银行卡受理改造，支持老年人、外籍来华人员等群体使用境内外银行卡支取人民币现金。
持续开展拒收人民币现金整治，依法加大处罚和公示力度。
（责任单位：中国人民银行上海总部、国家外汇局上海市分局、金融监管总局上海监管局）
指导外籍来华人员入境较集中的机场、港口等口岸地区和入住较多的酒店等增设外币兑换机构和设施，增加可兑换的外币币种，加强外币兑换服务人员业务培训，提升外币兑换服务水平。
（十一）指导银行继续保留存折作为开户凭证，重点在办理养老金发放的银行网点布放可受理存折自助机具，做好配套的人工辅助服务。
银行、支付机构和清算机构要加强合作，在风险可控的前提下，持续完善移动支付服务，优化业务流程，丰富产品功能，扩大受理范围，充分考虑老年人、外籍来华人员等群体需求，做好适老化、国际化等服务安排，提升移动支付各环节的友好度和便利性。
指导银行优化开户流程，实施账户分类分级管理，为外籍来沪人员提供简易开户服务。
做好外籍来华人员通讯服务，优化外籍来华人员境内手机号码办理流程，为外籍来华人员提供良好的国际漫游服务。
推动重点旅游景区、旅游度假区、夜间文化和旅游消费集聚区、特色商业街区、重点旅游休闲街区、重要文娱场所等线上、线下场景更好便利消费支付。
优化银行网点支付结算业务办理流程，完善线上开户预约渠道建设，为老年人、外籍来华人员等群体提供绿色通道及多语言服务，做好对相关服务保障措施的中英文公示。
支持与“食、住、行、游、购、娱、医”等消费密切关联的互联网平台企业，优化外籍来华人员线上、线下购买产品与服务的支付体验。
（责任单位：中国人民银行上海总部、市出入境管理局、金融监管总局上海监管局）
规模以上的大型商圈、旅游景区、旅游度假区、文博场馆、文娱场所、酒店、交通枢纽站点、医院等重点场所必须配备受理移动支付、银行卡、现金等必需的软硬件设施，保障消费者自主选择支付方式及工具。
（十二）在浦东国际机场和虹桥国际机场打造3个外籍来华人员一站式综合服务中心和1个支付服务区，为外籍来华人员提供支付、电信、文旅、交通综合一站式服务，实现机场商户境外银行卡受理、现金支付、移动支付和数字人民币受理全覆盖。
鼓励规模以下的商圈、旅游景区、旅游度假区、文博场馆、文娱场所、酒店、交通枢纽站点、医院等积极创造条件比照办理，共同构建包容多样的支付受理环境。
在星级酒店适当增加外币代兑点和外币自助兑换机数量，为外籍来华人员提供交通卡购买、小面额现金兑换等综合服务。
（责任单位：市政府外办、市国资委、市文化旅游局、市交通委、市商务委、市经济信息化委、市通信管理局、中国人民银行上海总部、国家外汇局上海市分局）
银行、支付机构要进一步优化开户服务流程，合理实施账户分类分级管理，紧盯重点地区、重点网点、重点业务环节，完善多语言服务、咨询投诉等开户配套服务，不断提升账户服务水平。
鼓励银行优化账户服务，在银行网点建立“绿色通道”，提升老年人、外籍来华人员等群体的银行账户服务体验。
（十三）加强对老年人金融知识和支付服务的宣传解读，将金融知识、反赌反诈、反假货币等内容制作成海报折页、视频短片等，通过线上、线下渠道进行宣传，有效提升老年人群体对支付服务的认知和风险防范能力。
国家移民局向中国人民银行提供信息核验服务，提高银行、支付机构开户效率。
加大外籍来华人员支付服务宣传力度，制作外籍来华人员支付服务指南和宣传视频，通过涉外门户网站、新闻媒体、涉外场所等进行宣传推介，并结合重大活动丰富宣传形式，有效提升对外籍来华人员支付服务宣传的触及率。
（责任单位：市政府外办、市政府新闻办、市文化旅游局、市委金融办、市商务委、中国人民银行上海总部、金融监管总局上海监管局）
鼓励在大型商圈、旅游景区、旅游度假区、文博场馆、文娱场所、酒店、交通枢纽站点、医院等重点场所设立支付服务咨询点，综合运用多种宣传方式和渠道，常态化开展支付服务宣传。
（十四）在重点商圈、机场车站、邮轮码头、重要A级旅游景区、星级酒店、重要文娱场所、重点医院以及重要出入境服务中心、重要线下外事服务机构和站点等场所设点提供支付服务咨询。
做好境外银行卡刷卡、ATM银行卡取现、个人本外币兑换等标识张贴，加强业务人员培训。
（责任单位：市商务委、市文化旅游局、市交通委、市国资委、市卫生健康委、市出入境管理局、市政府外办、中国人民银行上海总部）
引导航空公司、旅行社等经营主体，在海外中国文化中心、驻外旅游办事处、国际航班、境外签证中心、口岸等外籍来华人员聚集场所，开展形式多样、针对性强的宣传活动，不断提升外籍来华人员对境内支付服务的认知度。
（十五）航空公司、旅行社等经营主体在海外中国文化中心、驻外旅游办事处、境外线上线下售票渠道、国际航班、境内外签证中心、口岸等外籍来华人员聚集场所，开展针对性的境外前置宣传。
星级酒店、重要商圈、著名景点、标志性建筑及辐射区域等经营主体开展持续性的境内深入宣传。
宣传形式包括播放支付服务视频、发放支付服务手册等。
进一步总结完善有关城市试点经验，加大推广力度，推动一线城市、省会城市、世界遗产保护地、国际消费中心城市等发挥优化支付服务示范带头作用。
（责任单位：市商务委、市文化旅游局、市交通委、市国资委、市政府外办、市委金融办、民航华东地区管理局、中国人民银行上海总部、机场集团）
鼓励相关支付服务主体开展业务创新，进一步优化面向老年人、外籍来华人员等群体的支付产品和服务。
依托上海市建设国际消费中心城市领导小组，建立健全全市统筹联动工作机制，中国人民银行上海总部（国家外汇局上海市分局）、市商务委、市文化旅游局、市交通委、市国资委、市出入境管理局、市政府外办、市委金融办等主要责任单位加强协同配合，形成工作合力。
鼓励各地在支付服务需求较多的场所设置外币兑换机构和设施，并给予一定租金减免。
按照4月30日、6月30日、9月30日和12月31日四个时间节点，制定各阶段性工作目标并组织实施。
将优化支付服务纳入旅游休闲城市建设、文明城市建设、国家文化和旅游消费示范城市建设、地方社会综合治理、营商环境评价等考核评估范围。
各责任单位根据自身职责做好机具补贴发放、机场租金减免、电信服务优化等工作，强化监督保障和执法保障，确保各项任务按时完成。
中国人民银行要牵头开展提升支付便利性工作，加强统筹协调和组织实施，细化具体工作方案和配套措施，明确时间表和路线图。
建立督导机制，对重点地区、重点银行及支付机构、重点商户等进行明察暗访、督促指导，实抓实干，确保各项工作有效落实。
中国人民银行、金融监管总局按职责督促指导银行、支付机构畅通咨询投诉渠道，切实做好金融消费者权益保护工作。
各地区、各有关单位要切实提高政治站位，建立健全工作机制，细化工作任务，提供更加优质、高效、便捷的支付服务，有效满足老年人、外籍来华人员等群体支付服务需求。