为全面推进全市农业系统依法行政，进一步改进农业综合执法工作，深入推进严格规范公正文明执法，根据《中华人民共和国行政处罚法》《优化营商环境条例》《湖北省优化营商环境办法》《湖北省民营经济发展促进办法》等法律法规规定，按照《国务院关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》（国发〔2024〕5号）、《湖北省司法厅关于印发＜湖北省涉企行政执法案件经济影响评估工作指引（试行）＞的通知》（鄂司发〔2023〕31号）、《市人民政府办公室关于推行包容审慎监管执法的指导意见》《襄阳市优化营商环境三年行动方案（2023—2025年）》精神，结合我市农业执法工作实际，制定本方案。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神，认真落实中央和省、市关于法治政府建设和优化营商环境的工作部署，转变执法理念，创新执法方式，推行包容审慎监管，强化法治核心竞争力，营造一流法治化营商环境，为襄阳农业农村经济高质量发展提供
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
行政执法是行政机关履行政府职能、管理经济社会事务的重要方式。
行政执法工作面广量大，一头连着政府，一头连着群众，直接关系群众对党和政府的信任、对法治的信心。
通过推行包容审慎监管执法，引导市场主体及时自我纠错，主动消除、减轻社会危害后果，树立诚信守法经营观念；
支持新技术、新产业、新业态、新模式等重点经济领域发展，依法加强对小微、新创办企业的扶持，为市场主体成长和发展营造健康有序的法治环境。
为进一步提高罚款规定的立法、执法质量，规范和监督罚款设定与实施，现就行政法规、规章中罚款设定与实施提出以下意见。
将以人民为中心的发展思想贯彻到农业行政执法的全过程和各方面，强化主动服务意识，提升执法服务体验，提高市场主体和人民群众满意度。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，严格规范和有力监督罚款设定与实施，强化对违法行为的预防和惩戒作用，提升政府治理能力，维护经济社会秩序，切实保护企业和群众合法权益，优化法治化营商环境，推进国家治理体系和治理能力现代化。
鼓励运用互联网、大数据、人工智能等技术手段推动执法方式创新，探索有利于开展综合执法、联合执法、区域协作执法和符合新产业、新业态特点的包容审慎监管方式。
坚持党的领导，把坚持和加强党的领导贯穿于规范和监督罚款设定与实施工作的全过程和各方面。
坚持以人民为中心，努力让企业和群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。
严格规范行政执法自由裁量权，在法律规定范围内选择合理、必要、适当的执法方式，防止执法行为简单粗暴、畸轻畸重，实现政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。
坚持依法行政，按照处罚法定、公正公开、过罚相当、处罚与教育相结合的要求，依法行使权力、履行职责、承担责任。
坚持问题导向，着力破解企业和群众反映强烈的乱罚款等突出问题。
探索运用提醒教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式开展行政执法，做到宽严相济、法理相融、寓教其中，让惩处有力度、执法有温度。
罚款设定更加科学，罚款实施更加规范，罚款监督更加有力，全面推进严格规范公正文明执法，企业和群众的满意度显著提升。
正确处理发展与安全的关系，严格依法查处食品药品、公共卫生、自然资源、生态环境、安全生产等关系群众切身利益的重点领域违法行为，守牢安全、法律和系统性风险底线。
法律、法规对违法行为已经作出行政处罚规定但未设定罚款的，规章不得增设罚款。
法律、法规已经设定罚款但未规定罚款数额的，或者尚未制定法律、法规，因行政管理迫切需要依法先以规章设定罚款的，规章要在规定的罚款限额内作出具体规定。
对于行政处罚法、行政强制法规定的从轻、减轻、不予行政处罚和不予实施行政强制措施的事项，结合《规范农业行政处罚自由裁量权办法》（农业农村部第180号公告）、《湖北省农业行政处罚自由裁量权指导基准应用规则》推行包容审慎监管执法制度。
规章设定的罚款数额不得超过法律、法规对相似违法行为规定的罚款数额，并要根据经济社会发展情况适时调整。
对违法行为的处置，要综合分析违法具体原因及历史、现实因素，准确适用关于从轻、减轻、不予行政处罚的规定以及关于依法审慎实施行政强制的规定，确保采取的行政执法措施与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。
鼓励跨行政区域按规定联合制定统一监管制度及标准规范，协同推动罚款数额、裁量基准等相对统一。
加强与上级行政执法机关对接，上级行政执法机关已制定清单的，应当做好承接适用，确保执法尺度和标准统一。
根据法律、法规、规章的立改废释和实际执行情况，及时调整完善清单内容。
行政法规、规章新设罚款和确定罚款数额时，要坚持过罚相当，做到该宽则宽、当严则严，避免失衡。
要综合运用各种管理手段，能够通过教育劝导、责令改正、信息披露等方式管理的，一般不设定罚款。
农业行政执法机关应当坚持全程评估、动态调整的原则，将涉企经济影响评估工作贯穿于立案、调查、处理、执行等每个环节。
实施罚款处罚无法有效进行行政管理时，要依法确定更加适当的处罚种类。
对评审确认存在法定不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、不予实施行政强制措施的，应当依法作出不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、不予实施行政强制措施的行政执法决定。
设定罚款要结合违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度，统筹考虑经济社会发展水平、行业特点、地方实际、主观过错、获利情况、相似违法行为罚款规定等因素，区分情况、分类处理，确保有效遏制违法、激励守法。
制定行政法规、规章时，可以根据行政处罚法第三十二条等规定，对当事人为盲人、又聋又哑的人或者已满75周岁的人等，结合具体情况明确罚款的从轻、减轻情形；
对风险较大、纠错成本较高、损害难以挽回，以及利用自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全突发事件实施的违法行为，不适用包容审慎监管。
根据行政处罚法第三十三条等规定，细化不予、可以不予罚款情形；
对当事人拒不改正、逾期不改正或者改正后仍不符合要求的，应当依法予以处罚。
参考相关法律规范对教唆未成年人等的从重处罚规定，明确罚款的从重情形。
坚持标准化执法与人性化服务相结合，将执法关口前置、监管重心前移，对监管执法过程中发现的违反法律、法规、规章的苗头性、倾向性问题，建立并实行事前辅导、风险提示、告示劝诫、约谈建议等柔性执法制度，鼓励、支持、指导违法行为人及时纠正、积极改正，做到教育引导在先、检查整改在后。
设定罚款要符合行政处罚法和相关法律规范的立法目的，一般要明确罚款数额，科学采用数额罚、倍数（比例）罚等方法。
统筹管理与服务，严禁平时执法不作为、慢作为，面临督察问责时“一刀切”、运动式执法。
规定处以一定幅度的罚款时，除涉及公民生命健康安全、金融安全等情形外，罚款的最低数额与最高数额之间一般不超过10倍。
各地区、各部门要根据地域、领域等因素，适时调整本地区、本部门规定的适用听证程序的“较大数额罚款”标准。
同一行政法规、规章对不同违法行为设定罚款的要相互协调，不同行政法规、规章对同一个违法行为设定罚款的要相互衔接，避免畸高畸低。
按照“谁执法谁公示”的原则，主动公开包容审慎监管事项、范围、标准、程序等执法信息，自觉接受各方监督。
拟规定较高起罚数额的，要充分听取专家学者等各方面意见，参考不同领域的相似违法行为或者同一领域的不同违法行为的罚款数额。
严格执行行政执法全过程记录要求，规范包容审慎监管执法证据收集固定，依法依规对案件进行全过程记录，相关记录纳入执法案卷并归档保存，确保所有行政执法行为有据可查。
起草法律、行政法规、地方性法规时，需要制定涉及罚款的配套规定的，有关部门要统筹考虑、同步研究。
认真执行重大执法决定法制审核制度，综合考虑行政执法过程中相对人权益影响、执法程序的具体情节等因素，对拟作出包容审慎监管执法决定的案件调查终结报告进行全面审查，依照法定程序研究决定后予以实施。
国务院部门和省、自治区、直辖市人民政府及其有关部门在落实行政处罚定期评估制度、每5年分类分批组织行政处罚评估时，要重点评估设定时间较早、罚款数额较大、社会关注度较高、与企业和群众关系密切的罚款规定。
在行政处罚执行过程中，对当事人确有经济困难、需要延期或者分期缴纳罚款的，按照法律规定处理。
对评估发现有不符合上位法规定、不适应经济社会发展需要、明显过罚不当、缺乏针对性和实用性等情形的罚款规定，要及时按照立法权限和程序自行或者建议有权机关予以修改或者废止。
鼓励与当事人达成执行和解协议，提升执行效率，化解执行矛盾。
各地区、各部门以行政规范性文件形式对违法所得计算方式作出例外规定的，要及时清理；
除依法需责令关闭的企业外，在条件允许的情况下，应当为企业预留必要的流动资金和往来账户。
确有必要保留的，要依法及时通过法律、行政法规、部门规章予以明确。
依法实施强制拆除的，要预留合理时间，允许当事人处理其合法财物；
当事人不予处理的，应当采用公证、见证等方式对其合法财物清点造册、制作现场笔录，妥善保管、及时移交当事人。
国务院决定取消行政法规、部门规章中设定的罚款事项的，自决定印发之日起暂时停止适用相关行政法规、部门规章中的有关罚款规定。
国务院决定调整行政法规、部门规章中设定的罚款事项的，按照修改后的相关行政法规、部门规章中的有关罚款规定执行。
要建立健全涉企行政执法案卷评查评估制度，适时开展案卷评查评估，自查自纠涉企执法中存在的问题。
国务院有关部门要自决定印发之日起60日内向国务院报送相关行政法规修改方案，并完成相关部门规章修改或者废止工作，部门规章需要根据修改后的行政法规调整的，要自相关行政法规公布之日起60日内完成修改或者废止工作。
已作出的行政执法决定确有错误或者确需纠正的，应当告知当事人并充分听取其陈述、申辩意见，依法作出撤销、补正、变更、确认原行政行为违法等决定，做到实事求是、有错必纠。
因特殊原因无法在上述期限内完成部门规章修改或者废止工作的，可以适当延长，但延长期限最多不得超过30日。
罚款事项取消后，有关部门要依法认真研究，严格落实监管责任，着力加强事中事后监管，完善监管方法，规范监管程序，提高监管的科学性、简约性和精准性，进一步提升监管效能。
结合实际，因地制宜选择如下柔性执法方式的一种或多种，也可以结合实际创新方式方法。
根据法律法规和政策，通过摆事实、讲道理，使行政相对人心悦诚服地配合执法机关，以实现特定的行政目标。
要严格按照法律规定和违法事实实施罚款，不得随意给予顶格罚款或者高额罚款，不得随意降低对违法行为的认定门槛，不得随意扩大违法行为的范围。
力戒居高临下、态度蛮横、言语生硬、盛气凌人等有损执法人员形象的粗暴执法言行，克服机械执法、逐利执法、一罚了之等惯性思维。
对违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度基本相似的案件，要确保罚款裁量尺度符合法定要求，避免类案不同罚。
说服教育表现形式可以多样化，除了传统的说服教育方式外，还可以参考借鉴其他执法领域的一些行之有效的经验做法，例如针对轻微违法行为，采取体验式执法等教育方式。
严禁逐利罚款，严禁对已超过法定追责期限的违法行为给予罚款。
加大对重点领域的执法力度，对严重违法行为，要依法落实“处罚到人”要求，坚决维护企业和群众合法权益。
在行政管理过程中，通过对行政相对人开展业务咨询、法律宣传、政策解读和信息发布，为行政相对人等指明发展趋势，引导其规范行为、促进健康发展、维护合法权益。
行政机关实施处罚时应当责令当事人改正或者限期改正违法行为，不得只罚款而不纠正违法行为。
根据行政管理和服务职能，在日常行政监管中主动为行政相对人出主意、想办法、提建议，引导其遵守法律、诚信经营、建立和完善各项管理制度、规范自身行为，实现行政执法部门从管理型向服务型转变。
国务院部门和省、自治区、直辖市人民政府及其有关部门要根据不同地域、领域等实际情况，科学细化行政处罚法第三十二条、第三十三条规定的适用情形。
行政机关实施罚款等处罚时，要统筹考虑相关法律规范与行政处罚法的适用关系，符合行政处罚法第三十二条规定的从轻、减轻处罚或者第三十三条等规定的不予、可以不予处罚情形的，要适用行政处罚法依法作出相应处理。
根据群众举报投诉和日常执法数据分析，为有效防范某种违法行为发生，在某一违法行为易发时段到来之前，主动向行政相对人宣传、解释法律法规，告知行政机关各项监管要求，提示、督促其依法履行义务，预防违法行为。
鼓励行政机关制定不予、可以不予、减轻、从轻、从重罚款等处罚清单，依据行政处罚法、相关法律规范定期梳理、发布典型案例，加强指导、培训。
制定罚款等处罚清单或者实施罚款时，要统筹考虑法律制度与客观实际、合法性与合理性、具体条款与原则规定，确保过罚相当、法理相融。
针对行政相对人因企业内部制度缺失或疏于管理导致的违法违规行为，或者在生产或经营活动中已经发现的突出问题，可采取集中或个别约谈方式，对其宣传法律法规、指出存在问题，督促和帮助其完善制度、整改问题迅速纠正违法行为。
行政执法人员要文明执法，尊重和保护当事人合法权益，准确使用文明执法用语，注重提升行政执法形象，依法文明应对突发情况。
行政机关要根据实际情况，细化对行政执法人员的追责免责相关办法。
对行政相对人无主观故意、违法情节轻微、没有造成危害后果的违法违规行为，可通过行政告诫、警示等适当方式督促其采取相关措施及时予以纠正，并告知其正确规范和行为要求，而依法不予处罚或处理。
认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，将普法教育贯穿于行政处罚全过程，引导企业和群众依法经营、自觉守法，努力预防和化解违法风险。
行政执法部门在做出行政决定后，按照行政执法监督的要求，对行政相对人进行跟踪回访，了解行政执法行为是否合法、公正，行政相对人的违法行为是否得到纠正，征求行政相对人的意见及建议。
要充分考虑社会公众的切身感受，确保罚款决定符合法理，并考虑相关事理和情理，优化罚款决定延期、分期履行制度。
要依法广泛综合运用说服教育、劝导示范、指导约谈等方式，让执法既有力度又有温度。
总结证券等领域经验做法，在部分领域研究、探索运用行政和解等非强制行政手段。
为切实加强推行柔性执法工作的组织领导，成立由局主要领导任组长，分管领导、执法支队支队长为副组长，局各业务科室科长、执法支队副支队长、各大队负责人为成员的领导小组，负责研究部署工作，查找解决推行柔性执法工作中存在的突出问题。
鼓励行政机关建立与企业和群众常态化沟通机制，加强跟进帮扶指导，探索构建“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”等执法模式。
领导小组下设办公室，办公室设在局法规科，具体负责日常工作。
县级以上地方人民政府有关部门、乡镇人民政府（街道办事处）要在2024年12月底前完成执法类电子技术监控设备（以下简称监控设备）清理、规范工作，及时停止使用不合法、不合规、不必要的监控设备，清理结果分别报本级人民政府、上级人民政府；
把推行柔性执法工作与农业农村重点监管工作、机关作风效能建设和落实党风廉政建设责任制有机融合，相互促进，推动整体工作持续提升。
每年年底前，县级以上地方人民政府有关部门、乡镇人民政府（街道办事处）要分别向本级人民政府、上级人民政府报告监控设备新增情况，司法行政部门加强执法监督。
利用监控设备收集、固定违法事实的，应当经过法制和技术审核，根据监管需要确定监控设备的设置地点、间距和数量等，设置地点要有明显可见的标识，投入使用前要及时向社会公布，严禁为增加罚款收入脱离实际监管需要随意设置。
局机关各业务科室、执法支队要加快推进柔性执法工作，进一步完善相关制度，在柔性执法推行工作原则指导下，认真调研所在执法领域实际情况和行政相对人实际诉求，以问题为导向，创新方式方法，确保推行工作能够优化营商环境，助力企业高质量发展。
要确保计量准确，未经依法检定、逾期未检定或者检定不合格的，不得使用。
本方案施行过程中，国家、省、市出台新规定的，从其规定。
要充分运用大数据分析研判，对违法事实采集量、罚款数额畸高的监控设备开展重点监督，违法违规设置或者滥用监控设备的立即停用，限期核查评估整改。
坚决防止以罚增收、以罚代管、逐利罚款等行为，严格规范罚款，推进事中事后监管法治化、制度化、规范化。
对社会关注度较高、投诉举报集中、违法行为频繁发生等罚款事项，要综合分析研判，优化管理措施，不能只罚不管；
行政机关不作为的，上级行政机关要加强监督，符合问责规定的，严肃问责。
要坚持系统观念，对涉及公共安全和群众生命健康等行业、领域中的普遍性问题，要推动从个案办理到类案管理再到系统治理，实现“办理一案、治理一类、影响一域”。
行政机关要将应当上缴的罚款收入，按照规定缴入国库，任何部门、单位和个人不得截留、私分、占用、挪用或者拖欠。
对当事人不及时足额缴纳罚款的，行政机关要及时启动追缴程序，履行追缴职责。
坚决防止罚款收入不合理增长，严肃查处罚款收入不真实、违规处置罚款收入等问题。
财政部门要加强对罚缴分离、收支两条线等制度实施情况的监督，会同有关部门按规定开展专项监督检查。
要依法加强对罚款收入的规范化管理，强化对罚款收入异常变化的监督，同一地区、同一部门罚款收入同比异常上升的，必要时开展实地核查。
强化中央与地方监督上下联动，压实财政、审计等部门的监督责任。
各地区、各部门要健全和完善重大行政处罚备案制度和行政执法统计年报制度。
县级以上地方人民政府司法行政部门要加强案卷评查等行政执法监督工作，对违法或者明显过罚不当的，要督促有关行政机关予以改正；
拓宽监督渠道，建立行政执法监督与12345政务服务便民热线等监督渠道的信息共享工作机制。
充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用，促进行政复议案件繁简分流，依法纠正违法或者不当的罚款决定。
对罚款决定被依法变更、撤销、确认违法或者确认无效的，有关行政机关和财政部门要及时办理罚款退还等手续。
加大规章备案审查力度，审查发现规章违法变更法律、行政法规、地方性法规规定的罚款实施主体、对象范围、行为种类或者数额幅度的，要及时予以纠正，切实维护国家法制统一。
要加强分析研判和指导监督，收集梳理高频投诉事项和网络舆情，对设定或者实施罚款中的典型违法问题予以及时通报和点名曝光，依法依规对相关人员给予处分。
各地区、各部门要将规范和监督罚款设定与实施，作为提升政府治理能力、维护公共利益和社会秩序、优化营商环境的重要抓手，认真贯彻实施行政处罚法和《国务院关于进一步贯彻实施〈中华人民共和国行政处罚法〉的通知》（国发〔2021〕26号）等，系统梳理涉及罚款事项的行政法规、规章，加快修改完善相关制度。
司法部要加强统筹协调监督，组织推动完善行政处罚制度、做好有关解释答复工作，指导监督各地区、各部门抓好贯彻实施，重要情况和问题及时报国务院。