各设区市发改委、工信局、商务局、教育局、市场监管局、国资委，平潭综合实验区经济发展局、教育局、市场监管局、国资局：
现将《关于加快推动再生纤维与制服产业协同绿色发展的工作方案》印发给你们，请认真组织实施。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
构建废弃物循环利用体系是实施全面节约战略、保障国家资源安全、积极稳妥推进碳达峰碳中和、加快发展方式绿色转型的重要举措。
为加快构建废弃物循环利用体系，经国务院同意，现提出如下意见。
加快构建废弃物循环利用体系，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平生态文明思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，遵循减量化、再利用、资源化的循环经济理念，以提高资源利用效率为目标，以废弃物精细管理、有效回收、高效利用为路径，覆盖生产生活各领域，发展资源循环利用产业，健全激励约束机制，加快构建覆盖全面、运转高效、规范有序的废弃物循环利用体系，为高质量发展厚植绿色低碳根基，助力全面建设美丽中国。
立足我国新型工业化和城镇化进程，系统推进各领域废弃物循环利用工作，着力提升废弃物循环利用各环节能力水平。
加强废弃物循环利用政策协同、部门协同、区域协同、产业协同，强化政策机制配套衔接。
关于加快推动再生纤维与制服产业协同绿色发展的工作方案
循环再利用化学纤维是采用回收的废旧聚合物材料和废旧纺织材料加工制成的化学纤维（以下简称再生纤维）。
根据各类废弃物来源、规模、资源价值、利用方式、生态环境影响等特性，分类明确废弃物循环利用主体责任和技术路径，因地制宜布局资源循环利用产业，提高废弃物循环利用体系运转效率。
为结合我省实际落实《国务院办公厅关于加快构建废弃物循环利用体系的意见》（国办发〔2024〕7号），认真落实《福建省人民政府关于印发<福建省推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动实施方案>的通知》（闽政〔2024〕5号）等要求，加快推动再生纤维与制服产业创新绿色发展，制定本方案。
发挥创新引领作用，加强废弃物循环利用科技创新、模式创新和机制创新，不断开辟新领域、塑造新动能，拓展废弃物循环利用方式，丰富废弃物循环利用品类，提升废弃物循环利用价值。
加强技术创新、模式创新，以循环利用体系构建、产业链整合为路径，推动制服产品设计、生产、流通、回收等全生命周期的绿色低碳发展，持续丰富绿色高质量产品供给，健全再生纤维产业与制服产业深度融合的资源循环产业体系，塑造资源循环利用产业竞争新优势。
到2025年，我省废旧纺织品循环利用率达到25%以上，使用再生纤维制成的绿色面料、绿色制服产品标准进一步完善，绿色制服在省内重点领域、重点行业广泛推广，培育一批特色品牌。
充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，建立有利于废弃物循环利用的政策体系和激励约束机制，激发各类经营主体活力，引导全民参与，增强废弃物循环利用的内生动力。
到2030年，废旧纺织品循环利用率达到30%以上，基本形成较为完善的废旧纺织品循环利用体系，再生纤维在产品原材料供给中的占比进一步提升，绿色制服在省内大型国有企业、学校等统一着装部门、行业得到更大范围推广使用，再生纤维绿色制服产业竞争力持续提升。
到2025年，初步建成覆盖各领域、各环节的废弃物循环利用体系，主要废弃物循环利用取得积极进展。
尾矿、粉煤灰、煤矸石、冶炼渣、工业副产石膏、建筑垃圾、秸秆等大宗固体废弃物年利用量达到40亿吨，新增大宗固体废弃物综合利用率达到60%。
废钢铁、废铜、废铝、废铅、废锌、废纸、废塑料、废橡胶、废玻璃等主要再生资源年利用量达到4.5亿吨。
建立完善高效统筹企业、高校、科研院所等创新主体的产业创新体系，引导高校、科研院所发挥优势，联合产业链上下游龙头企业、行业组织、检验检测机构等，组建绿色纺织服装产业技术创新联盟，不断提高产业创新能级。
推动建立绿色纺织服装产业领域省级工程研究中心、省创新实验室，支持申报国家工程研究中心、国家企业技术中心，围绕创新链重点环节、共性技术难点和技术需求，带动行业技术创新、成果转化、技术扩散，打通产业链技术堵点。
到2030年，建成覆盖全面、运转高效、规范有序的废弃物循环利用体系，各类废弃物资源价值得到充分挖掘，再生材料在原材料供给中的占比进一步提升，资源循环利用产业规模、质量显著提高，废弃物循环利用水平总体居于世界前列。
（省科技厅、发改委、工信厅、教育厅等按职责分工负责）
鼓励再生纤维行业绿色技术创新领军企业及其联合体承担省级科技计划支持的绿色技术研发项目，针对废纺织品识别分拣、涤棉分离等关键技术开展攻关，建立成套技术装备，突破废旧聚酯纺织品连续结晶干燥、熔体制备、精制脱色及高效纺丝加弹复合丝等前沿技术。
压实废弃物产生单位主体责任，完善一般工业固体废弃物管理台账制度。
鼓励绿色制服行业推广应用再生纤维替代原生纤维技术，积极研制开发健康舒适、安全环保的高品质新型再生纤维面料，全面开展不同规格、不同比例的再生纤维面料在制服产品中的应用研究，丰富再生纤维绿色制服产品供给。
推进工业固体废弃物分类收集、分类贮存，防范混堆混排，为资源循环利用预留条件。
全面摸底排查历史遗留固体废弃物堆存场，实施分级分类整改，督促贮存量大的企业加强资源循环利用。
支持纺织印染、再生资源加工利用等行业项目数字化、智能化、绿色化转型升级。
推进企业内、园区内、产业间能源梯级利用、水资源循环利用、固体废弃物综合利用，积极创建无废企业、无废园区和生态工业园区。
加快实施节能、节水、节材、减污、降碳的系统性清洁生产改造，加强清洁生产技术装备推广应用。
建立健全畜禽粪污收集处理利用体系，因地制宜建设畜禽粪污集中收集处理、沼渣沼液贮存利用等配套设施。
促进绿色制造体系建设，推行再生纤维制服产品绿色设计，推进原辅材料无害化替代，最大程度降低环境影响。
健全秸秆收储运体系，引导秸秆产出大户就地收贮，培育收储运第三方服务主体。
（省发改委、工信厅、生态环境厅、科技厅等按职责分工负责）
指导地方加强农膜、农药与化肥包装、农机具、渔网等废旧农用物资回收。
依托大宗固体废弃物综合利用示范基地、废旧物资循环利用体系重点城市建设，建立健全区域废弃物协同利用机制。
引导各地区立足资源禀赋、产业结构、废弃物特点等实际，优化再生纤维制服产业布局。
鼓励废旧纺织品、废塑料等再生资源精深加工产业链合理延伸，丰富再生面料开发应用产业生态，打造特色产业集群。
推动生活垃圾分类网点与废旧物资回收网点“两网融合”。
分领域、分区域培育一批技术装备先进、管理运营规范、创新能力突出、引领带动力强的再生纤维和制服产业骨干企业。
服务再生纤维和制服产业龙头企业发展，鼓励推进“产业链招商”，引进一批产业配套企业，实现产业链上下游贯通、产供销配套。
鼓励公共机构在废旧物资分类回收中发挥示范带头作用。
支持有条件的企业“走出去”，加强绿色技术交流合作，拓展再生纤维服装产品海外市场。
推动有条件的生产、销售企业开展废旧产品逆向物流回收。
深入实施家电、电子产品等领域生产者回收目标责任制行动。
发挥校服大省的产业优势，加快绿色设计、创新设计理念导入，以文化、创意、时尚赋能推动以再生纤维绿色校服为代表的绿色制服产品竞争力提升。
鼓励行业、企业通过举办设计大赛、品牌联名等多种形式扩大绿色纺织品牌影响力，推动废旧纺织品的高值化发展。
推进再生纤维服装技术、产品迭代升级，持续提升产品品质，提高品牌公信力和市场认可度。
（省工信厅、发改委、商务厅、市场监管局等按职责分工负责）
进一步拓宽大宗固体废弃物综合利用渠道，在符合环境质量标准和要求前提下，加强综合利用产品在建筑领域推广应用，畅通井下充填、生态修复、路基材料等利用消纳渠道，促进尾矿、冶炼渣中有价组分高效提取和清洁利用。
加大复杂难用工业固体废弃物规模化利用技术装备研发力度。
鼓励企业、社会团体、机构等参与再生纤维分拣、处置等环节的国家标准、行业标准、地方标准、团体标准及企业标准的制修订，形成体现地方产业集群特色、满足市场消费需求的标准体系。
加强与国际先进标准和国内相关规划政策的衔接配套，健全塑料制品的设计标准，鼓励生产企业参与研制、应用推广聚对苯二甲酸乙二酯（PET）产品可回收成分含量和可回收再生设计的相关标准，推动废弃塑料产品“可循环再生、易回收利用”。
支持技术研发、标准研制与产业推广协同联动，促进新技术产业化和标准迭代更新。
鼓励废钢铁、废有色金属、废纸、废塑料等再生资源精深加工产业链合理延伸。
（省市场监管局、发改委、工信厅、科技厅等按职责分工负责）
支持现有再生资源加工利用项目绿色化、机械化、智能化提质改造。
鼓励企业和科研机构加强技术装备研发，支持先进技术推广应用。
科学确定再生纤维在制服产品中的最低应用比例标准，在符合质量要求的前提下逐步提高应用比例。
加快推进污水资源化利用，结合现有污水处理设施提标升级、扩能改造，系统规划建设污水再生利用设施，因地制宜实施区域再生水循环利用工程。
健全绿色制服的回收利用标准，引导废旧纺织品规范化回收循环利用，推动市场高效运转、健康发展。
鼓励研究建立废旧纺织品捐赠行为的碳排放方法学和核算标准。
（省市场监管局、发改委、工信厅、教育厅、生态环境厅等按职责分工负责）
完善旧货交易管理制度，研究制定网络旧货交易管理办法，健全旧货评估鉴定行业人才培养和管理机制。
坚持以高水平标准建设支撑高质量产品供给，充分发挥龙头企业标准化优势，辐射带动产业链供应链质量提升。
出台二手商品交易企业交易平板电脑、手机等电子产品时信息清除方法相关规范，保障旧货交易时出售者信息安全。
加强标准实施应用，深化绿色校服等重点绿色制服行业的规范管理、市场准入和质量监管。
研究解决旧货转售、翻新等服务或相关商品涉及的知识产权问题。
建立健全政府主导、行业协会和第三方评估机构深入参与的绿色制服产品质量检测评估体系，实现产品质量标准研制、实施和信息反馈的闭环管理。
合理制定绿色制服采购清单企业入选标准，提高绿色制服产品质量稳定性。
推进汽车零部件、工程机械、机床、文化办公设备等传统领域再制造产业发展，探索在盾构机、航空发动机、工业机器人等新领域有序开展高端装备再制造。
推广应用无损检测、增材制造、柔性加工等再制造共性关键技术。
在履行告知消费者义务并征得消费者同意的前提下，鼓励汽车零部件再制造产品在售后维修等领域应用。
引导生产、销售企业充分履行社会责任，积极参与消费品以旧换新行动，鼓励适度让利消费者，推动更多高质量绿色制服产品走进居民生活。
鼓励交通、银行、电力、煤矿等行业的大型国有企业和机关事业单位发挥绿色消费引领作用，加快推广使用满足功能性要求的再生纤维制服，探索完善绿色制服采购、使用、回收全流程管理制度。
加快城镇生活垃圾处理设施建设，补齐县级地区生活垃圾焚烧处理能力短板。
支持符合条件的生产、销售企业加强与省内外高校和中小学校合作，依法依规推广普及再生纤维校服，引导树立绿色低碳、循环节约理念。
有序推进厨余垃圾处理设施建设，提升废弃油脂等厨余垃圾能源化、资源化利用水平。
（省发改委、国资委、交通运输厅，省委金融办，国网福建省电力有限公司，省机关管理局、教育厅，团省委等按职责分工负责）
因地制宜推进农林生物质能源化开发利用，稳步推进生物质能多元化开发利用。
在符合相关法律法规、环境和安全标准，且技术可行、环境风险可控的前提下，有序推进生活垃圾焚烧处理设施协同处置部分固体废弃物。
深入推进政府绿色采购工作，支持符合条件的再生纤维制服产品依法参与全省各级政府采购活动。
严格落实节能环保产品采购政策，对于列入政府采购品目清单范围的产品，采购人及其委托的采购代理机构应当依据国家确定的认证机构出具的、处于有效期之内的节能产品、环境标志产品认证证书，对获得证书的产品实施政府优先采购或强制采购。
推进企业内、园区内、产业间能源梯级利用、水资源循环利用、固体废弃物综合利用，加强工业余压余热和废气废液资源化利用。
持续推进生活垃圾分类工作，推动生活垃圾收运体系和再生资源回收体系在规划、建设、运营等方面“两网融合”。
避免废旧纺织品、废塑料直接焚烧填埋处理，促进废旧纺织品等废弃资源的精细分拣、分类处理和再生利用。
鼓励再生资源回收利用企业与各工业园区、纺织集群企业加强协作，推动废旧物料、边角料资源化利用。
推进废旧制式服装线上、线下回收平台建设，支持在学校、国有企事业单位等规划设置专门的回收站点、回收箱等，鼓励发展“互联网+回收”模式。
（省商务厅、住建厅、供销社、发改委、工信厅、教育厅、机关管理局、生态环境厅等按职责分工负责）
引导省内学校、国有企业在废弃物循环利用工作中积极发挥表率作用，鼓励探索运用“以旧换新”、“以小换大”等方式，对含涤纶量高的校服、军训服、工作制服等开展全面回收再利用，加强行业制服工服、校服的循环利用。
广泛推广“易拆解、可回收”的绿色制服设计，推动形成“再生纤维—再生面料—绿色制服—回收拆解—精细分类—再生改性—再生纤维”的循环利用闭环模式。
（省商务厅、教育厅、机关管理局、供销社、发改委等按职责分工负责）
建立健全动力电池生态设计、碳足迹核算等标准体系，积极参与制定动力电池循环利用国际标准，推动标准规范国际合作互认。
鼓励有关行业协会和企业建设绿色制服回收及资源化利用信息化平台，促进产废、运输、资源化利用等环节的高效衔接与数字化管理。
大力推动动力电池梯次利用产品质量认证，研究制定废旧动力电池回收拆解企业技术规范。
鼓励运用大数据、区块链等新技术汇聚再生纤维原材料收集、转移、利用、处置等全过程的数据要素，增强绿色制服产业链溯源管理的可靠性与时效性。
开展清理废旧动力电池“作坊式回收”联合专项检查行动。
（省商务厅、发改委、工信厅、供销社等按职责分工负责）
指导地方完善低值可回收物目录，在生活垃圾分类中不断提高废玻璃、低值废塑料等低值可回收物分类准确率。
以省塑料污染治理厅际工作联席会议制度为依托，统筹协调、跟踪调度，推动重点任务落实，及时协调解决产业发展问题。
支持各地将低值可回收物回收利用工作纳入政府购买服务范围。
（省发改委、工信厅、生态环境厅、商务厅、教育厅、市场监管局、机关管理局、供销社等按职责分工负责）
鼓励各地探索采取特许经营等方式推进低值可回收物回收利用。
鼓励有条件的地方实行低值可回收物再生利用补贴政策。
加大对相关领域的绿色技术创新支持，推动符合条件的项目申报国家绿色低碳先进技术示范工程。
促进退役风电、光伏设备循环利用，建立健全风电和光伏发电企业退役设备处理责任机制。
推进数据中心、通信基站等新型基础设施领域废弃物循环利用。
促进绿色制服产品相关标准实施、认证结果使用与效果评价。
研究修订《废弃电器电子产品处理目录》，加强新型电器电子废弃物管理，完善废弃电器电子产品处理资格许可等环境管理配套政策。
（省财政厅、税务局，厦门市税务局，省发改委、科技厅、市场监管局等按职责分工负责）
发挥省级财政资金引导作用，积极争取中央预算内投资支持，支持废弃物循环利用重点项目建设。
开展“城市矿产”示范基地升级行动，支持大宗固体废弃物综合利用示范基地、工业资源综合利用基地等产业集聚区发展，深入推进废旧物资循环利用体系重点城市建设。
落实主体功能区战略，结合生态环境分区管控要求，引导各地根据本地区资源禀赋、产业结构、废弃物特点等情况，优化资源循环利用产业布局。
推进资源循环利用等领域金融产品和服务开发，鼓励金融机构对再生纤维制服产业项目、废旧纺织品回收体系建设项目给予多元化融资支持。
（省财政厅、发改委、自然资源厅，省委金融办、人行福建省分行等按职责分工负责）
分领域、分区域培育一批技术装备先进、管理运营规范、创新能力突出、引领带动力强的行业骨干企业。
鼓励重点城市群、都市圈建立健全区域废弃物协同利用机制，支持布局建设一批区域性废弃物循环利用重点项目。
把节约循环理念融入教育教学内容，普及再生资源相关科学知识，引导青少年积极参与生活垃圾分类、资源循环利用等校园实践活动，弘扬青春绿色风尚。
支持国内资源循环利用企业“走出去”，为建设绿色丝绸之路作出积极贡献。
用好全国生态日、全国节能宣传周等平台，推广废旧物资循环利用经验做法和优秀产品，营造全民参与良好氛围。
引导国有企业在废弃物循环利用工作中发挥骨干和表率作用。
（省发改委、教育厅，团省委，省生态环境厅、商务厅、住建厅等按职责分工负责）
对废弃电器电子产品、报废机动车、废塑料、废钢铁、废有色金属等再生资源加工利用企业实施规范管理。
落实国家再生材料应用升级行动要求，引导制服生产企业提高再生纤维材料使用比例。
强化固体废弃物污染环境防治信息化监管，推进固体废弃物全过程监控和信息化追溯。
加强对再生纤维制服生产企业的日常监管和检查，实行“双送检”制度，确保绿色制服产品符合国家相关标准要求，防范劣质校服、工服等流入市场。
强化废弃物循环利用企业监督管理，确保稳定达标排放。
依法查处非法回收拆解报废机动车、废弃电器电子产品等行为。
依法打击再生资源回收、二手商品交易中的违法违规行为。
充分利用现有资金渠道加强对废弃物循环利用重点项目建设的支持。
细化贮存或处置固体废弃物的环境保护有关标准要求，综合考虑固体废弃物的环境危害程度、环境保护标准、税收征管工作基础等因素，完善固体废物环境保护税的政策执行口径，加大征管力度，引导工业固体废弃物优先循环利用。
推广应用绿色信贷、绿色债券、绿色信托等绿色金融工具，引导金融机构按照市场化法治化原则加大对废弃物循环利用项目的支持力度。
各地要统筹区域内社会源废弃物分类收集、中转贮存等回收设施建设，将其纳入公共基础设施用地范围，保障合理用地需求。
鼓励城市人民政府完善资源循环利用项目用地保障机制，在规划中留出一定空间用于保障资源循环利用项目。
开展资源循环利用先进技术示范工程，动态更新国家工业资源综合利用先进适用工艺技术设备目录。
鼓励各地组织废弃物循环利用技术推广对接、交流培训，推动技术成果产业化应用。
将废弃物循环利用关键工艺技术装备研发纳入国家重点研发计划相关重点专项支持范围。
建立政府绿色采购需求标准，将更多符合条件的再生材料和产品纳入政府绿色采购范围。
结合落实生产者责任延伸制度，开展再生材料应用升级行动，引导汽车、电器电子产品等生产企业提高再生材料使用比例。
鼓励企业将再生材料应用情况纳入企业履行社会责任范围。
坚持加强党的全面领导和党中央集中统一领导，把党的领导贯彻到加快发展方式绿色转型的各领域全过程，切实加快构建废弃物循环利用体系。
各地区各有关部门要完善工作机制，细化目标任务，确保各项政策举措、重点任务落地见效。
国家发展改革委要强化统筹协调，及时评估本意见实施情况，会同有关部门以废旧物资循环利用体系建设重点城市、已开展生活垃圾分类工作的城市、“无废城市”为主体，探索开展城市资源循环利用成效评价，加强支持引导。
在全国生态日、全国节能宣传周、全国低碳日、环境日等重要时间节点，开展形式多样的宣传教育活动，大力宣传废弃物循环利用的重要意义、相关政策措施。
积极参与国际循环经济领域议题设置，加强在联合国、世界贸易组织等框架和多边机制中的国际合作。
与更多重点国家和地区建立循环经济领域双边合作机制，以政策对话、经贸合作、经验分享、能力建设等形式深化双边合作。