《突发事件应急预案管理办法》的通知
关于印发洛阳市自然灾害救助应急预案的通知
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
经国务院同意，现将修订后的《突发事件应急预案管理办法》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
修订后的《洛阳市自然灾害救助应急预案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
2013年10月25日经国务院同意、由国务院办公厅印发的《突发事件应急预案管理办法》同时废止。
建立健全应对较大以上自然灾害救助体系和运行机制，规范应急救助行为，提高应急救助能力，合理配置救灾资源，迅速、有序、高效应对自然灾害事件，最大程度减少人员伤亡和财产损失，确保受灾人员基本生活，维护灾区社会稳定。
《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防震减灾法》《中华人民共和国气象法》《自然灾害救助条例》《国家自然灾害救助应急预案》《突发事件应急预案管理办法》《中共中央国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》《河南省实施〈自然灾害救助条例〉办法》《河南省自然灾害救助应急预案》《洛阳市突发事件总体应急预案（试行）》等。
为加强突发事件应急预案（以下简称应急预案）体系建设，规范应急预案管理，增强应急预案的针对性、实用性和可操作性，依据《中华人民共和国突发事件应对法》等法律、行政法规，制定本办法。
本办法所称应急预案，是指各级人民政府及其部门、基层组织、企事业单位和社会组织等为依法、迅速、科学、有序应对突发事件，最大程度减少突发事件及其造成的损害而预先制定的方案。
本预案适用于我市行政区域内发生自然灾害的市级应急救助工作。
应急预案的规划、编制、审批、发布、备案、培训、宣传、演练、评估、修订等工作，适用本办法。
应急预案管理遵循统一规划、综合协调、分类指导、分级负责、动态管理的原则。
1.4.1坚持人民至上、生命至上，确保受灾人员基本生活。
国务院统一领导全国应急预案体系建设和管理工作，县级以上地方人民政府负责领导本行政区域内应急预案体系建设和管理工作。
1.4.2坚持统一领导、综合协调、分级负责、属地管理为主。
突发事件应对有关部门在各自职责范围内，负责本部门（行业、领域）应急预案管理工作；
1.4.3坚持党委领导、政府主导、社会参与、群众自救，充分发挥基层群众性自治组织和公益性社会组织的作用。
县级以上人民政府应急管理部门负责指导应急预案管理工作，综合协调应急预案衔接工作。
1.4.4坚持灾害防范、救援、救助一体化，实现灾害全过程管理。
国务院应急管理部门统筹协调各地区各部门应急预案数据库管理，推动实现应急预案数据共享共用。
各地区各部门负责本行政区域、本部门（行业、领域）应急预案数据管理。
县级以上人民政府及其有关部门要注重运用信息化数字化智能化技术，推进应急预案管理理念、模式、手段、方法等创新，充分发挥应急预案牵引应急准备、指导处置救援的作用。
市减灾委员会(以下简称市减灾委)为市自然灾害救助应急综合协调机构，负责组织领导全市自然灾害救助工作，协调开展较大、重大和特别重大自然灾害救助活动。
市减灾委成员单位按照各自职责做好自然灾害救助相关工作。
按照制定主体划分，应急预案分为政府及其部门应急预案、单位和基层组织应急预案两大类。
市减灾委办公室设在市应急管理局，承担市减灾委日常工作，主要负责与相关涉灾部门、县区政府的沟通联络，组织开展灾情会商、核查评估等工作，协调落实救灾救助相关事项。
政府及其部门应急预案包括总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案等。
由市委、市政府统一组织开展的抢险救援救灾，按有关规定执行。
单位和基层组织应急预案包括企事业单位、村民委员会、居民委员会、社会组织等编制的应急预案。
总体应急预案是人民政府组织应对突发事件的总体制度安排。
总体应急预案围绕突发事件事前、事中、事后全过程，主要明确应对工作的总体要求、事件分类分级、预案体系构成、组织指挥体系与职责，以及风险防控、监测预警、处置救援、应急保障、恢复重建、预案管理等内容。
市应急管理局主要负责人兼任办公室主任，市应急管理局分管负责人兼任办公室副主任。
专项应急预案是人民政府为应对某一类型或某几种类型突发事件，或者针对重要目标保护、重大活动保障、应急保障等重要专项工作而预先制定的涉及多个部门职责的方案。
成员单位：市委宣传部、市发展改革委、教育局、科学技术局、工业和信息化局、公安局、民政局、司法局、财政局、人力资源和社会保障局、自然资源和规划局、生态环境局、住房和城乡建设局、城市管理局、交通运输局、水利局、农业农村局、商务局、文化广电和旅游局、文物局、卫生健康委、应急管理局、审计局、市场监管局、统计局、粮食和物资储备局、医疗保障局、国动办、乡村振兴局、林业局、气象局、税务局、国家金融监督管理总局洛阳监管分局、通信发展管理办公室、科学技术协会、国网洛阳供电公司、红十字会、洛阳军分区、武警洛阳支队、市消防救援支队、洛阳火车站、洛阳北郊机场。
部门应急预案是人民政府有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责，为应对本部门（行业、领域）突发事件，或者针对重要目标保护、重大活动保障、应急保障等涉及部门工作而预先制定的方案。
针对突发事件应对的专项和部门应急预案，主要规定县级以上人民政府或有关部门相关突发事件应对工作的组织指挥体系和专项工作安排，不同层级预案内容各有侧重，涉及相邻或相关地方人民政府、部门、单位任务的应当沟通一致后明确。
当发生较大以上自然灾害时，在市减灾委统一领导下，适时启动市级自然灾害救助应急响应，由市减灾委视情成立综合协调、灾情管理、生活救助、物资保障、救灾捐赠、安全维稳、医疗防疫、新闻宣传、倒房重建等救灾工作组，具体开展自然灾害救灾救助工作，必要时从市减灾委成员单位抽调人员集中办公。
国家层面专项和部门应急预案侧重明确突发事件的应对原则、组织指挥机制、预警分级和事件分级标准、响应分级、信息报告要求、应急保障措施等，重点规范国家层面应对行动，同时体现政策性和指导性。
按照灾害防范、救援、救灾一体化的原则，本预案工作组与其它市级专项应急预案应急工作组（专班）同步设置时，任务相近的工作组可结合实际予以整合，在市减灾委和市级专项应急指挥机构共同领导指挥下开展工作。
省级专项和部门应急预案侧重明确突发事件的组织指挥机制、监测预警、分级响应及响应行动、队伍物资保障及市县级人民政府职责等，重点规范省级层面应对行动，同时体现指导性和实用性。
当发生一般自然灾害时，由所在县区人民政府负责组织本区域内自然灾害救灾救助工作，市减灾委及其办公室指导、支持受灾地区开展自然灾害救灾救助工作。
市县级专项和部门应急预案侧重明确突发事件的组织指挥机制、风险管控、监测预警、信息报告、组织自救互救、应急处置措施、现场管控、队伍物资保障等内容，重点规范市（地）级和县级层面应对行动，落实相关任务，细化工作流程，体现应急处置的主体职责和针对性、可操作性。
为突发事件应对工作提供通信、交通运输、医学救援、物资装备、能源、资金以及新闻宣传、秩序维护、慈善捐赠、灾害救助等保障功能的专项和部门应急预案侧重明确组织指挥机制、主要任务、资源布局、资源调用或应急响应程序、具体措施等内容。
主要职责：与相关部门和地方党委、政府衔接自然灾害救助工作；
针对重要基础设施、生命线工程等重要目标保护的专项和部门应急预案，侧重明确关键功能和部位、风险隐患及防范措施、监测预警、信息报告、应急处置和紧急恢复、应急联动等内容。
重大活动主办或承办机构应当结合实际情况组织编制重大活动保障应急预案，侧重明确组织指挥体系、主要任务、安全风险及防范措施、应急联动、监测预警、信息报告、应急处置、人员疏散撤离组织和路线等内容。
相邻或相关地方人民政府及其有关部门可以联合制定应对区域性、流域性突发事件的联合应急预案，侧重明确地方人民政府及其部门间信息通报、组织指挥体系对接、处置措施衔接、应急资源保障等内容。
国家有关部门和超大特大城市人民政府可以结合行业（地区）风险评估实际，制定巨灾应急预案，统筹本部门（行业、领域）、本地区巨灾应对工作。
乡镇（街道）应急预案重点规范乡镇（街道）层面应对行动，侧重明确突发事件的预警信息传播、任务分工、处置措施、信息收集报告、现场管理、人员疏散与安置等内容。
村（社区）应急预案侧重明确风险点位、应急响应责任人、预警信息传播与响应、人员转移避险、应急处置措施、应急资源调用等内容。
乡镇（街道）、村（社区）应急预案的形式、要素和内容等，可结合实际灵活确定，力求简明实用，突出人员转移避险，体现先期处置特点。
单位应急预案侧重明确应急响应责任人、风险隐患监测、主要任务、信息报告、预警和应急响应、应急处置措施、人员疏散转移、应急资源调用等内容。
成员单位：市委宣传部、市发展改革委、公安局、民政局、财政局、自然资源和规划局、住房和城乡建设局、水利局、农业农村局、气象局、洛阳军分区、武警洛阳支队、市消防救援支队。
大型企业集团可根据相关标准规范和实际工作需要，建立本集团应急预案体系。
安全风险单一、危险性小的生产经营单位，可结合实际简化应急预案要素和内容。
应急预案涉及的有关部门、单位等可以结合实际编制应急工作手册，内容一般包括应急响应措施、处置工作程序、应急救援队伍、物资装备、联络人员和电话等。
派出有专家参与的灾情核查工作组，现场核查评估灾区人员伤亡、财产损失及各类设施损毁情况；
应急救援队伍、保障力量等应当结合实际情况，针对需要参与突发事件应对的具体任务编制行动方案，侧重明确应急响应、指挥协同、力量编成、行动设想、综合保障、其他有关措施等具体内容。
准备灾区地理信息数据，开展灾情监测和空间分析，提供灾区现场影像等应急测绘保障。
国务院应急管理部门会同有关部门编制应急预案制修订工作计划，报国务院批准后实施。
成员单位：市工业和信息化局、自然资源和规划局、生态环境局、住房和城乡建设局、交通运输局、城市管理局、水利局、农业农村局、统计局、林业局、气象局。
县级以上地方人民政府应急管理部门应当会同有关部门，针对本行政区域多发易发突发事件、主要风险等，编制本行政区域应急预案制修订工作计划，报本级人民政府批准后实施，并抄送上一级人民政府应急管理部门。
县级以上人民政府有关部门可以结合实际制定本部门（行业、领域）应急预案编制计划，并抄送同级应急管理部门。
主要职责：指导灾区政府做好受灾人员的转移安置工作；
县级以上地方人民政府有关部门应急预案编制计划同时抄送上一级相应部门。
应急预案编制计划应当根据国民经济和社会发展规划、突发事件应对工作实际，适时予以调整。
县级以上人民政府总体应急预案由本级人民政府应急管理部门组织编制，专项应急预案由本级人民政府相关类别突发事件应对牵头部门组织编制。
县级以上人民政府部门应急预案，乡级人民政府、单位和基层组织等应急预案由有关制定单位组织编制。
应急预案编制部门和单位根据需要组成应急预案编制工作小组，吸收有关部门和单位人员、有关专家及有应急处置工作经验的人员参加。
编制工作小组组长由应急预案编制部门或单位有关负责人担任。
成员单位：市发展改革委、民政局、财政局、住房和城乡建设局、商务局。
编制应急预案应当依据有关法律、法规、规章和标准，紧密结合实际，在开展风险评估、资源调查、案例分析的基础上进行。
风险评估主要是识别突发事件风险及其可能产生的后果和次生（衍生）灾害事件，评估可能造成的危害程度和影响范围等。
资源调查主要是全面调查本地区、本单位应对突发事件可用的应急救援队伍、物资装备、场所和通过改造可以利用的应急资源状况，合作区域内可以请求援助的应急资源状况，重要基础设施容灾保障及备用状况，以及可以通过潜力转换提供应急资源的状况，为制定应急响应措施提供依据。
必要时，也可根据突发事件应对需要，对本地区相关单位和居民所掌握的应急资源情况进行调查。
案例分析主要是对典型突发事件的发生演化规律、造成的后果和处置救援等情况进行复盘研究，必要时构建突发事件情景，总结经验教训，明确应对流程、职责任务和应对措施，为制定应急预案提供参考借鉴。
政府及其有关部门在应急预案编制过程中，应当广泛听取意见，组织专家论证，做好与相关应急预案及国防动员实施预案的衔接。
成员单位：市工业和信息化局、民政局、财政局、交通运输局、农业农村局、商务局、市场监管局、粮食和物资储备局、洛阳火车站、洛阳北郊机场。
单位和基层组织在应急预案编制过程中，应根据法律法规要求或实际需要，征求相关公民、法人或其他组织的意见。
应急预案编制工作小组或牵头单位应当将应急预案送审稿、征求意见情况、编制说明等有关材料报送应急预案审批单位。
因保密等原因需要发布应急预案简本的，应当将应急预案简本一并报送审批。
（一）预案是否符合有关法律、法规、规章和标准等规定；
（二）预案是否符合上位预案要求并与有关预案有效衔接；
成员单位：市财政局、交通运输局、农业农村局、商务局、市场监管局、红十字会、洛阳火车站、洛阳北郊机场。
（四）组织指挥体系与责任分工是否合理明确，应急响应级别设计是否合理，应对措施是否具体简明、管用可行；
主要职责：组织调集警力驰援灾区，指导并协同灾区加强治安管理和安全保卫工作；
国家总体应急预案按程序报党中央、国务院审批，以党中央、国务院名义印发。
专项应急预案由预案编制牵头部门送应急管理部衔接协调后，报国务院审批，以国务院办公厅或者有关应急指挥机构名义印发。
成员单位：市交通运输局、应急管理局、武警洛阳支队。
部门应急预案由部门会议审议决定、以部门名义印发，涉及其他部门职责的可与有关部门联合印发；
地方各级人民政府总体应急预案按程序报本级党委和政府审批，以本级党委和政府名义印发。
专项应急预案按程序送本级应急管理部门衔接协调，报本级人民政府审批，以本级人民政府办公厅（室）或者有关应急指挥机构名义印发。
部门应急预案审批印发程序按照本级人民政府和上级有关部门的应急预案管理规定执行。
检查、监测灾区和安置点的饮用水源、食品等基本生活必需品。
重大活动保障应急预案、巨灾应急预案由本级人民政府或其部门审批，跨行政区域联合应急预案审批由相关人民政府或其授权的部门协商确定，并参照专项应急预案或部门应急预案管理。
单位和基层组织应急预案须经本单位或基层组织主要负责人签发，以本单位或基层组织名义印发，审批方式根据所在地人民政府及有关行业管理部门规定和实际情况确定。
成员单位：市工业和信息化局、应急管理局、市场监管局、红十字会。
应急预案审批单位应当在应急预案印发后的20个工作日内，将应急预案正式印发文本（含电子文本）及编制说明，依照下列规定向有关单位备案并抄送有关部门：
（一）县级以上地方人民政府总体应急预案报上一级人民政府备案，径送上一级人民政府应急管理部门，同时抄送上一级人民政府有关部门；
主要职责：按照规定通过新闻媒体报道灾情和救灾工作，做好救灾宣传、舆论引导和管控工作。
（二）县级以上地方人民政府专项应急预案报上一级人民政府相应牵头部门备案，同时抄送上一级人民政府应急管理部门和有关部门；
（三）部门应急预案报本级人民政府备案，径送本级应急管理部门，同时抄送本级有关部门；
（四）联合应急预案按所涉及区域，依据专项应急预案或部门应急预案有关规定备案，同时抄送本地区上一级或共同上一级人民政府应急管理部门和有关部门；
（五）涉及需要与所在地人民政府联合应急处置的中央单位应急预案，应当报所在地县级人民政府备案，同时抄送本级应急管理部门和突发事件应对牵头部门；
（六）乡镇（街道）应急预案报上一级人民政府备案，径送上一级人民政府应急管理部门，同时抄送上一级人民政府有关部门。
按程序确定补助对象，申请和下拨因灾倒损住房恢复重建补助资金；
（七）中央企业集团总体应急预案报应急管理部备案，抄送企业主管机构、行业主管部门、监管部门；
有关专项应急预案向国家突发事件应对牵头部门备案，抄送应急管理部、企业主管机构、行业主管部门、监管部门等有关单位。
成员单位：市发展改革委、财政局、自然资源和规划局、农业农村局。
中央企业集团所属单位、权属企业的总体应急预案按管理权限报所在地人民政府应急管理部门备案，抄送企业主管机构、行业主管部门、监管部门；
专项应急预案按管理权限报所在地行业监管部门备案，抄送应急管理部门和有关企业主管机构、行业主管部门。
市减灾委设立专家委员会，为全市救灾工作的重大决策和重要规划提供政策咨询和建议，为全市较大、重大和特别重大自然灾害的灾情评估、应急救助和灾后救助提出咨询意见。
国务院履行应急预案备案管理职责的部门和省级人民政府应当建立应急预案备案管理制度。
县级以上地方人民政府有关部门落实有关规定，指导、督促有关单位做好应急预案备案工作。
气象、水利、自然资源和规划、应急、林业等部门要及时向市减灾委办公室和履行救灾职责的市减灾委成员单位通报自然灾害预警预报信息，自然资源和规划部门要根据需要及时提供地理信息数据，人防部门要根据需要做好人防警报设施检修工作。
政府及其部门应急预案应当在正式印发后20个工作日内向社会公开。
市减灾委办公室要根据自然灾害预警预报信息，结合可能受影响地区的自然条件、人口和社会经济状况，对可能出现的灾情进行评估，当可能威胁人民群众生命财产安全、影响基本生活时，视情提前采取以下一项或多项应对措施：
单位和基层组织应急预案应当在正式印发后20个工作日内向本单位以及可能受影响的其他单位和地区公开。
（1）向可能受影响的县区减灾委或应急管理部门通报预警信息，提出灾害救助工作要求。
（2）通过电视广播、手机信息、人防通信、警报设施等向社会发布预警信息，提示公众做好防范和自救互救准备。
应急预案发布后，其编制单位应做好组织实施和解读工作，并跟踪应急预案落实情况，了解有关方面和社会公众的意见建议。
紧急情况下，开放应急避难场所，疏散、转移易受自然灾害危害的人员和财产。
应急预案编制单位应当通过编发培训材料、举办培训班、开展工作研讨等方式，对与应急预案实施密切相关的管理人员、专业救援人员等进行培训。
（3）加强应急值守，密切跟踪灾害风险变化和发展趋势，对灾害可能造成的损失进行动态评估，及时调整相关措施。
各级人民政府及其有关部门应将应急预案培训作为有关业务培训的重要内容，纳入领导干部、公务员等日常培训内容。
（4）通知市粮食和物资储备局做好救灾物资准备，紧急情况下提前预置物资，并启动与交通运输、铁路、民航等部门和单位的应急联动机制，做好救灾物资调运准备。
对需要公众广泛参与的非涉密的应急预案，编制单位应当充分利用互联网、广播、电视、报刊等多种媒体广泛宣传，制作通俗易懂、好记管用的宣传普及材料，向公众免费发放。
（5）派出工作组，实地了解灾害风险，检查指导各项救灾准备工作。
应急预案编制单位应当建立应急预案演练制度，通过采取形式多样的方式方法，对应急预案所涉及的单位、人员、装备、设施等组织演练。
（6）向市委、市政府报告灾害救助准备情况，并向市减灾委成员单位通报。
通过演练发现问题、解决问题，进一步修改完善应急预案。
专项应急预案、部门应急预案每3年至少进行一次演练。
县级以上应急管理部门按照应急管理部《自然灾害情况统计调查制度》和《特别重大自然灾害损失统计调查制度》，做好灾情信息收集、汇总、分析、上报和部门间共享工作。
地震、台风、风暴潮、洪涝、山洪、滑坡、泥石流、森林草原火灾等自然灾害易发区域所在地人民政府，重要基础设施和城市供水、供电、供气、供油、供热等生命线工程经营管理单位，矿山、金属冶炼、建筑施工单位和易燃易爆物品、化学品、放射性物品等危险物品生产、经营、使用、储存、运输、废弃处置单位，公共交通工具、公共场所和医院、学校等人员密集场所的经营单位或者管理单位等，应当有针对性地组织开展应急预案演练。
应急预案演练组织单位应当加强演练评估，主要内容包括：演练的执行情况，应急预案的实用性和可操作性，指挥协调和应急联动机制运行情况，应急人员的处置情况，演练所用设备装备的适用性，对完善应急预案、应急准备、应急机制、应急措施等方面的意见和建议等。
4.1.1对突发性自然灾害，县区应急管理部门应在灾害发生后2小时内将本行政区域灾情和救灾工作情况向本级政府和市应急管理局报告；
各地区各有关部门加强对本行政区域、本部门（行业、领域）应急预案演练的评估指导。
市应急管理局在接报灾情信息2小时内审核、汇总，并向本级政府和省应急管理厅报告。
根据需要，应急管理部门会同有关部门组织对下级人民政府及其有关部门组织的应急预案演练情况进行评估指导。
对造成县级行政区域内10人以上死亡（含失踪）或社会高度关注、群众反映强烈、房屋大量倒塌、农田大面积受灾等严重损失的突发性自然灾害，县区应急管理局要在灾害发生后立即上报本级政府、市应急管理局、省应急管理厅和应急管理部。
应急预案编制单位应当建立应急预案定期评估制度，分析应急预案内容的针对性、实用性和可操作性等，实现应急预案的动态优化和科学规范管理。
突发性自然灾害发生后，遇有死亡（失踪）人员相关信息认定困难的情况，灾区应急管理部门应按照因灾死亡（失踪)人员信息“先报后核”的原则，第一时间先上报信息，后续根据认定结果进行核报，避免信息迟报漏报。
县级以上地方人民政府及其有关部门应急预案原则上每3年评估一次。
4.1.2较大以上自然灾害灾情稳定前，各级应急管理部门要执行灾情24小时零报告制度，逐级上报上级应急管理部门；
应急预案的评估工作，可以委托第三方专业机构组织实施。
灾情发生重大变化时，市应急管理局在接报后要立即向市政府和省应急管理厅报告。
灾情稳定后，市应急管理局要在3日内审核、汇总灾情数据并向省应急管理厅报告。
（一）有关法律、法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生重大变化的；
4.1.3对干旱灾害，各级应急管理部门要在旱情初显、群众生产和生活受到一定影响时初报灾情；
在旱情发展过程中，每10日续报一次灾情，直至灾情解除；
（五）在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整的；
应急预案修订涉及组织指挥体系与职责、应急处置程序、主要处置措施、突发事件分级标准等重要内容的，修订工作应参照本办法规定的应急预案编制、审批、备案、发布程序组织进行。
县级以上政府要建立健全灾情会商制度，各级减灾委或应急管理部门要定期或不定期组织相关部门召开灾情会商会，全面客观评估、核定灾情数据。
各级人民政府及其部门、企事业单位、社会组织、公民等，可以向有关应急预案编制单位提出修订建议。
应急、住房和城乡建设、水利、自然资源、林业、农业农村、气象等减灾委有关成员单位要组织专家评估小组，通过全面调查、抽样调查、典型调查和专项调查等形式对灾情进行专家评估，核实灾情。
各级人民政府及其有关部门、各有关单位要指定专门机构和人员负责相关具体工作，将应急预案规划、编制、审批、发布、备案、培训、宣传、演练、评估、修订等所需经费纳入预算统筹安排。
县级减灾委办公室、应急管理部门在灾情核定后，要建立完善因灾死亡(失踪)人口、倒损居民住房和需政府救助人口台账，为开展生活救助和恢复重建提供依据。
国务院有关部门应加强对本部门（行业、领域）应急预案管理工作的指导和监督，并根据需要编写应急预案编制指南。
县级以上地方人民政府及其有关部门应对本行政区域、本部门（行业、领域）应急预案管理工作加强指导和监督。
信息发布形式包括授权发布、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。
国务院有关部门、地方各级人民政府及其有关部门、大型企业集团等可根据实际情况，制定相关应急预案管理实施办法。
灾区政府要主动通过应急广播、重点新闻网站或政府网站、政务微博、政务微信等发布信息。
法律、法规、规章另有规定的从其规定，确需保密的应急预案按有关规定执行。
各级广电部门等相关单位要配合应急等部门做好预警、灾情等应急信息发布工作。
灾情稳定前，灾区县级以上减灾委或应急管理部门要及时向社会滚动发布自然灾害造成的人员伤亡、财产损失以及自然灾害救助工作动态、成效、下一步安排等情况；
灾情稳定后，要及时评估、核定并按有关规定发布自然灾害损失情况。
关于灾情核定和发布工作，法律、法规另有规定的，从其规定。
根据较大以上自然灾害的危害程度等因素，市级自然灾害救助应急响应分为四级、三级、二级、一级。
全市行政区域内发生较大自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的，启动四级响应:
（2）紧急转移安置或需紧急生活救助1万人以上、3万人以下。
（3）倒塌和严重损坏房屋1000间或500户以上、3000间或1500户以下。
（4）干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,需政府救助人数占全市农牧业人口5%以上、10%以下,或25万人以上、50万人以下。
（5）灾害造成群众生产生活资料遭受较大损失、短期内失去收入来源、群众反映强烈等，市政府决定启动四级响应的情形。
灾害发生后，市减灾委办公室经分析评估，认定灾情达到启动标准的，由市减灾委办公室主任（市应急管理局主要负责同志）决定启动四级响应，并向市减灾委副主任报告。
市减灾委办公室组织协调市减灾委成员单位开展市级层面自然灾害救助工作，指导、支持灾区自然灾害救助工作。
（1）市减灾委办公室发出响应通知，组织市减灾委有关成员单位及受灾地区召开灾情会商会议，分析灾区形势，研究落实对灾区的救灾支持措施。
（2）市减灾委办公室及时派出工作组赴灾区慰问受灾人员，核查灾情，协助指导灾区开展救灾工作。
（3）市减灾委办公室及时掌握并按照规定统一发布灾情和救灾工作动态信息。
（4）根据灾区申请和灾情核定情况，市财政局会同市应急管理局及时下拨市级自然灾害救灾资金。
市应急管理局会同市粮食和物资储备局紧急调拨市级生活类救灾物资，指导、监督基层救灾应急措施落实和救灾款物发放。
（5）指导受灾地区做好受灾人员转移安置、生活保障等工作。
（6）市卫生健康委指导灾区做好医疗救治、卫生防疫和心理援助等卫生应急工作。
（7）灾情稳定后，指导灾区政府评估、核定自然灾害损失情况，及时将评估结果报送市减灾委办公室。
（8）市减灾委其他成员单位按照职责分工做好有关工作。
全市行政区域内发生重大自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的，启动三级响应:
（2）紧急转移安置或需紧急生活救助3万人以上、10万人以下。
（3）倒塌和严重损坏房屋3000间或1500户以上、1万间或3000户以下。
（4）干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占全市农牧业人口10%以上、15%以下，或50万人以上、100万人以下。
（5）灾害造成群众生产生活资料遭受重大损失、短期内失去收入来源，或社会关注度高、群众反映强烈等，市政府决定启动三级响应的情形。
灾害发生后，市减灾委办公室经过分析评估，认定灾情达到启动标准的，向市减灾委提出启动三级响应的建议。
市减灾委副主任决定启动三级响应，并向市减灾委主任报告。
市减灾委办公室组织协调市减灾委成员单位开展市级层面自然灾害救助工作，指导、支持灾区自然灾害救助工作。
（1）市减灾委办公室发出响应通知，及时组织市减灾委有关成员单位及受灾地区召开灾情会商会议，分析灾区形势，研究救灾支持措施。
（2）派出由市应急管理局负责同志带队、有关部门参加的联合工作组赴灾区慰问受灾人员，核查灾情，协助指导灾区开展救灾工作。
（3）市减灾委办公室及时掌握并按规定统一发布灾情和救灾工作动态信息。
（4）以市应急管理局、财政局名义向省应急管理厅、省财政厅上报拨付救灾资金和救灾物资的请示，请求省级支持。
收到省级确定下拨救灾资金后，根据灾区申请和灾情核定情况，市应急管理局提出资金分配意见，市财政局审核后及时下达资金。
（5）市应急管理局会同市粮食和物资储备局紧急调拨市级生活类救灾物资，指导、监督基层救灾应急措施落实和救灾款物发放。
交通运输、铁路、民航等部门和单位协调指导开展救灾物资、人员运输工作。
（6）指导灾区做好受灾群众转移安置、生活保障等工作。
（7）市卫生健康委指导受灾地区做好医疗救治、卫生防疫和心理援助等卫生应急工作。
（8）市应急管理局会同市民政局指导社会组织、社会工作者、志愿者等社会力量有序参与灾害救助工作。
（9）灾情稳定后，市应急管理局指导受灾地区评估、核定自然灾害损失情况，及时将评估结果报送市减灾委办公室。
（10）市减灾委其他成员单位按照职责分工做好有关工作。
全市行政区域内发生重大自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的，启动二级响应:
（2）紧急转移安置或需紧急生活救助10万人以上、50万人以下。
（3）倒塌和严重损坏房屋1万间或3000户以上、10万间或3万户以下。
（4）干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,需政府救助人数占全市农牧业人口15%以上、20%以下，或100万人以上、200万人以下。
（5）灾害造成群众生产生活资料遭受特别重大损失、短期内失去收入来源，或社会关注度特别高、群众反映特别强烈等，市政府决定启动二级响应的情形。
灾害发生后，市减灾委办公室经分析评估，认定灾情达到启动标准的，向市减灾委提出启动二级响应的建议。
市减灾委主任决定启动二级响应，并向市委、市政府报告。
市减灾委组织开展市级层面自然灾害救助工作，指导、支持灾区自然灾害救助工作，视情采取以下措施:
（1）市减灾委发出响应通知，组织市减灾委有关成员单位、专家委员会及有关受灾地区召开灾情会商会议，分析灾区形势，按照市委、市政府关于救灾工作的指示，研究救灾支持措施；
（2）市委、市政府领导带领有关部门负责同志赴灾区指导救灾工作。
（3）市减灾委办公室及时掌握灾情和救灾工作动态信息，每日向市委、市政府和省减灾委办公室、省应急管理厅至少报告一次灾情和救灾工作动态信息，重大情况随时报告；
组织灾情会商，按照有关规定统一发布灾情，及时发布灾区需求。
市减灾委有关成员单位做好灾情、灾区需求及救灾工作动态等信息共享工作，每日向市减灾委办公室通报有关情况。
必要时，市减灾委专家委员会组织专家进行实时灾情、灾情发展趋势以及灾区需求评估。
（4）以市政府或市应急管理局、财政局名义向省政府或省应急管理厅、财政厅上报拨付救灾资金和救灾物资的请示，请求省政府支持。
收到省政府确定下拨救灾资金和救灾物资后，根据灾区申请和灾情核定情况，市应急管理局负责分配救灾物资，提出资金分配意见，市财政局审核后及时下达资金。
（5）市应急管理局会同市粮食和物资储备局紧急调拨市级生活类救灾物资，指导、监督基层救灾应急措施落实和救灾款物发放。
交通运输、铁路、民航等部门和单位协调指导开展救灾物资、人员运输工作。
（6）指导灾区做好受灾群众转移安置、生活保障等工作。
（7）市公安局加强灾区社会治安和道路交通的应急管理。
市消防救援支队调派消防救援队伍参与救灾工作，协助灾区转移受灾人员、加强安置场所消防管理。
洛阳军分区、武警洛阳支队根据灾区政府请求，组织协调解放军、武警、预备役部队、民兵参加抢险救灾，必要时协助当地政府运送、发放救灾物资。
（8）市卫生健康委根据需要，及时派出医疗卫生队伍赴灾区协助开展医疗救治、卫生防疫和心理援助等卫生应急工作。
市科技局提供科技方面的综合咨询建议，协调适用于灾区救援的科技成果支持救灾工作。
市自然资源和规划局准备灾区地理信息数据，协调相关部门组织灾区现场影像获取等应急测绘，开展灾情监测和空间分析，提供应急测绘保障服务。
（9）市委宣传部、市文广旅局等组织做好新闻宣传和舆论引导等工作。
（10）以市政府或市减灾委名义向社会发布接受救灾捐赠的公告，组织开展救灾捐赠活动。
市应急管理局、民政局指导社会组织、社会工作者、志愿者等社会力量有序参与灾害救助工作。
（11）灾情稳定后,根据市委、市政府关于灾害评估工作的有关部署，市减灾委组织灾区政府、市政府有关部门组织开展灾害损失综合评估工作，按照规定统一发布自然灾害损失情况。
（12）市减灾委其他成员单位按照职责分工做好有关工作。
全市行政区域内发生重大及以上自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的，启动一级响应:
（4）干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占全市农牧业人口20%以上，或200万人以上。
（5）灾害造成群众生产生活资料遭受特别巨大损失、短期内失去收入来源，或社会关注度特别高、群众反映特别强烈等，市政府决定启动一级响应的情形。
灾害发生后，市减灾委办公室经分析评估，认定灾情达到启动标准，向市减灾委提出启动一级响应的建议。
市减灾委主任决定启动一级响应，并报告市委、市政府。
市减灾委组织开展市级层面自然灾害救助工作，指导、支持受灾地区自然灾害救助工作，视情采取以下措施:
（1）市减灾委发出响应通知，组织市减灾委有关成员单位、专家委员会及受灾地区召开灾情会商会议，对指导、支持灾区减灾救灾重大事项作出决定。
（2）市委、市政府领导带领有关部门负责同志赴灾区，指导救灾工作。
（3）市减灾委办公室及时掌握灾情和救灾工作动态信息，每日向市委、市政府和省减灾委办公室、省应急管理厅至少报告一次灾情和救灾工作动态信息，重大情况随时报告；
组织灾情会商，按照有关规定统一发布灾情，及时发布灾区需求。
市减灾委有关成员单位做好灾情、灾区需求及救灾工作动态等信息共享工作，每日向市减灾委办公室通报有关情况。
必要时，市减灾委专家委员会组织专家进行实时灾情、灾情发展趋势以及灾区需求评估。
（4）以市政府或市应急管理局、财政局名义向省政府或省应急管理厅、财政厅上报拨付救灾资金和救灾物资的请示，请求省政府支持。
收到省财政拨款或市政府确定下拨救灾资金和救灾物资后，根据灾区申请和灾情核定情况，市应急管理局负责分配救灾物资，提出资金分配意见，市财政局审核后及时下达资金。
（5）市应急管理局会同市粮食和物资储备局紧急调拨市级生活类救灾物资，指导、监督基层救灾应急措施落实和救灾款物发放。
交通运输、铁路、民航等部门和单位协调指导开展救灾物资、人员运输工作。
（6）指导受灾地区做好受灾群众转移安置、生活保障等工作。
（7）市公安局加强灾区社会治安和道路交通应急管理。
市消防救援支队调派消防救援队伍参与救灾工作，协助组织灾区群众紧急转移、加强安置场所消防管理。
洛阳军分区、武警洛阳支队根据灾区政府请求，组织协调解放军、武警、预备役部队、民兵参加抢险救灾，必要时协助当地政府运送、发放救灾物资。
（8）市发展改革委、农业农村局、商务局、市场监管局、粮食和物资储备局保障市场供应，防止价格大幅波动。
市通信管理办公室督促指导各基础电信运营企业做好应急通信保障工作。
市应急管理局、工业和信息化局组织协调救灾物资装备、防护和消杀用品、医药等生产供应工作。
市住房和城乡建设局指导灾后房屋建筑和市政基础设施工程的安全应急评估等工作。
市水利局指导灾区水利工程修复、水利行业供水和乡镇应急供水工作。
市卫生健康委及时组织医疗卫生队伍赴灾区协助开展医疗救治、卫生防疫和心理援助等卫生应急工作。
市科技局提供科技方面的综合咨询建议，协调适用于灾区救援的科技成果支持救灾工作。
市自然资源和规划局准备灾区地理信息数据，协调相关部门组织灾区现场影像获取等应急测绘，开展灾情监测和空间分析，提供应急测绘保障服务。
市生态环境局及时监测因灾害导致的生态环境破坏、污染、变化等情况，开展灾区生态环境状况调查评估。
（9）市委宣传部、市文广旅局等组织做好新闻宣传和舆论引导等工作。
（10）以市政府或市减灾委名义向社会发布接受救灾捐赠的公告,组织开展救灾捐赠活动。
市应急管理局、民政局指导社会组织、社会工作者、志愿者等社会力量有序参与灾害救助工作。
（11）灾情稳定后，根据市委、市政府关于灾害评估工作的有关部署，市减灾委组织灾区政府有关部门开展灾害损失综合评估工作，按照有关规定统一发布自然灾害损失情况。
（12）市减灾委其他成员单位按照职责分工做好有关工作。
对灾害发生在敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱的多灾易灾地区等特殊情况，或灾害对受灾地区经济社会造成重大影响时，启动市级自然灾害救助应急响应的标准可酌情调整。
当启动响应后，出现灾情扩大、达到更高级别的响应标准时，按照相应响应程序提升响应等级。
救灾应急救助工作结束后，由市减灾委办公室提出建议，按照启动响应的审批程序决定终止响应。
启动市级自然灾害救助应急响应时，相关县区自然灾害救助应急响应级别应与市级响应级别协同衔接。
市级自然灾害救助应急响应分级标准由市级自然灾害救助应急预案规定，并报省应急管理厅备案。
6.1.1对启动市级应急响应的自然灾害，市减灾委办公室组织有关部门、专家及灾区应急管理部门评估当地过渡期生活救助需求情况。
6.1.2市财政局、应急管理局结合灾情评估情况，确定资金补助方案，及时拨付中央、省级和市级自然灾害生活救助资金；
市应急管理局指导灾区政府做好过渡期生活救助的人员核定、资金发放等工作。
6.1.3市应急管理局、财政局监督检查灾区过渡期生活救助政策和措施的落实情况，定期通报灾区救助工作情况，过渡期生活救助工作结束后组织开展绩效评估。
自然灾害发生后的当年冬季、次年春季，灾区政府为生活困难的受灾人员提供基本生活救助。
6.2.1冬春救助对象为当年遭受自然灾害导致冬春临时生活困难的受灾人员。
受灾县区应急管理部门要于9月份开始组织力量深入基层，做好需救助人员的调查、统计、评估工作，确定救助对象。
6.2.2受灾县区应急、财政部门审核乡（镇）政府、街道办事处报送材料，组织填写需救助人员信息，并于10月下旬将需救助情况，通过自然灾害灾情管理系统报上一级应急、财政部门。
6.2.3根据灾区政府或其应急、财政部门的资金申请，结合灾情评估情况，市财政局会同市应急管理局确定资金补助方案，及时下拨中央、省级和市级自然灾害救灾资金，专项用于帮助解决冬春受灾群众吃饭、穿衣、取暖等基本生活困难。
6.2.4市应急管理局指导县区通过开展救灾捐赠、对口支援、政府采购、在库救灾物资调剂调拨等方式解决受灾群众的过冬衣被等问题，组织有关部门和专家评估全市冬春救助期间中期和终期救助工作绩效。
市发改、财政等部门组织落实以工代赈、灾歉减免政策。
因灾倒损住房恢复重建要尊重群众意愿，以受灾户自建为主,由县级政府负责组织实施。
县级政府应制定完善因灾倒损住房恢复重建补助资金管理制度规范，积极发挥巨灾保险等保险补偿作用，完善市场化筹集重建资金机制，确保补助资金规范有序发放到受灾人员手中。
重建规划和房屋设计要根据减灾抗灾需求因地制宜确定方案，科学安排项目选址，合理布局，避开地震断裂带、地质灾害隐患点、泄洪通道、低洼易涝地等，提高抗灾设防能力，确保安全。
6.3.1启动市级自然灾害救助应急响应的，市应急管理局要根据灾区政府相关部门倒损住房核定情况，视情组织评估小组，参考住房和城乡建设部门评估数据，对因灾倒损住房情况进行综合评估。
6.3.2以市政府或市财政局、应急管理局名义向省政府或财政厅、应急管理厅申请因灾倒损住房恢复重建补助资金。
6.3.3根据灾区政府或其应急、财政部门的资金申请，依据评估小组的倒损住房情况评估结果，市财政局、应急管理局确定资金补助方案，及时下拨中央、省级和市级自然灾害补助资金，专项用于各地因灾倒损住房恢复重建。
6.3.4倒损住房恢复重建工作结束后，各级应急部门要采取实地调查、抽样调查等方式，对本地倒损住房恢复重建补助资金管理工作开展绩效评价，并将评价结果报上一级应急部门。
市应急管理局收到灾区应急部门上报的绩效评价情况后，通过组成工作组开展实地抽查等方式，对全市倒损住房恢复重建补助资金管理工作进行绩效评价。
6.3.5住房和城乡建设部门负责倒损住房恢复重建的技术支持和质量监督等工作。
财政部门负责多渠道筹集资金，做好补助资金使用管理工作，加快资金拨付进度。
自然资源和规划部门负责做好科学规划、选址和用地保障工作。
卫生健康、教育部门负责做好灾后农村医疗机构、各类学校的恢复重建工作。
市场监管部门负责做好建筑材料生产销售环节的监督管理工作。
应急部门负责因灾毁损房屋恢复重建补助和受灾人员生活救助工作。
民政部门负责对应急期救助和过渡期救助后基本生活仍存在较大困难的受灾人员开展民生领域社会救助。
农业农村部门做好宅基地审批管理和农村户用卫生厕所改造建设工作。
6.3.6由市委、市政府统一组织开展的倒损住房恢复重建按有关规定执行。
7.1.1县级以上政府要将自然灾害救助工作纳入国民经济和社会发展规划，建立健全与自然灾害救助需求相适应的资金、物资保障机制，将自然灾害救助资金和自然灾害救助工作经费纳入财政预算。
7.1.2各级政府根据经济社会发展水平、自然灾害生活救助成本等因素适时调整自然灾害救助政策和相关补助标准。
7.2.1充分利用现有储备仓储资源，合理规划、建设各级救灾物资储备库，优化救灾物资储备库布局，完善救灾物资储备库的仓储条件、设施和功能，形成救灾物资储备网络。
县级以上政府要根据自然灾害特点、居民人口数量和分布等情况，按照布局合理、规模适度原则，设立救灾物资储备库(点)。
救灾物资储备库（点）建设应统筹考虑各行业应急处置、抢险救灾等方面需要。
7.2.2制定救灾物资储备保障规划，科学合理确定储备品种和规模，提升市级救灾物资储备保障能力；
建立健全救灾物资采购和储备制度，每年根据应对重大自然灾害的要求储备必要物资。
建立救灾物资生产厂家参考名录，健全应急状态下集中生产调度和紧急采购供应机制，提升救灾物资保障的社会协同能力。
7.2.3市级救灾物资储备计划由市应急管理局会同市财政局提出，市粮食和物资储备局组织采购。
7.2.4加强储备库（点）建设和管理，强化应急资源管理平台管理，实现救灾物资保障全过程信息化。
灾害发生时，上级应急部门可调用下级救灾储备物资，并在调用后给予补充或给予资金补偿。
交通运输、铁路、民航部门要开辟绿色通道，交通运输部门按有关规定，对运送救灾人员、物资、设备和受灾人员的车辆免费通行。
7.3.1通信主管部门负责组织灾害事故应急指挥通信保障。
基础电信企业依法保障公用通信网络畅通、灾情信息及时传送。
自然灾害应急信息网络要以公用通信网为基础，合理组建灾情专用通信网络，确保信息畅通。
7.3.2加强市级灾情管理系统建设，指导各地建设、管理救灾通信网络，确保各级政府及时准确掌握重大灾情。
7.3.3充分利用现有资源、设备，完善灾情和数据共享平台，健全灾情共享机制，实现数据实时共享。
县级以上政府要建立自然灾害救助应急指挥技术支撑系统，并为自然灾害救助工作提供必要的交通、通信等设备和工作经费保障。
要注重应用物联网信息技术，建立健全应急物资监测网络、预警体系和应急物资生产、储备、调拨及紧急配送体系，优化应急工作程序，确保应急所需物资和生活用品的及时供应，并加强对物资储备的监督管理，及时予以补充和更新。
县级以上政府要根据当地居民人口数量和分布等情况，利用公园、广场、体育场馆等公共设施，统筹规划设立应急避难场所，并设置明显标志。
自然灾害多发、易发地区可规划建设专用应急避难场所。
灾情发生后，县级以上政府要及时启用各类避难场所，科学设置受灾群众安置点，避开山洪、地质灾害隐患点，防范次生灾害，同时要加强安置点消防安全、卫生防疫、食品安全、治安等保障，维护安置点秩序。
7.5.1加强自然灾害各类专业救援队伍建设、灾害管理人员队伍建设，提高自然灾害救助能力。
培育和发展相关社会组织、社会工作者和志愿者队伍，鼓励和引导其在防灾减灾救灾工作中发挥积极作用。
7.5.2组织应急、自然资源、住房和城乡建设、生态环境、交通运输、城市管理、水利、农业农村、商务、卫生健康、林业、气象、红十字会等方面专家，重点开展灾情会商、赴灾区现场评估及灾害管理的业务咨询工作。
7.5.3推行灾害信息员培训制度，建立健全覆盖市、县区、乡镇(街道)、村(社区)的灾害信息员队伍。
村民委员会、居民委员会和企事业单位要设立专职或者兼职的灾害信息员。
7.6.1完善救灾捐赠管理政策，建立健全救灾捐赠动员、运行和监督管理机制，规范救灾捐赠的组织发动、款物接收、统计、分配、使用、公示反馈等各个环节工作。
7.6.2完善非灾区支援灾区、轻灾区支援重灾区的救助对口支援机制。
7.6.3科学组织、有效引导，充分发挥乡镇政府、街道办事处、村民委员会、居民委员会、企事业单位、社会组织、社会工作者和志愿者在灾害救助中的作用。
7.7.1建立基于卫星定位、遥感测绘、地理信息系统、模拟仿真、计算机网络等技术的“天地空”一体化的灾害监测预警、分析评估和应急决策支持系统。
7.7.2组织应急管理、自然资源、生态环境、交通运输、城市管理、水利、农业农村、卫生健康、林业、气象等方面专家及高等院校、科研院所等单位专家开展灾害风险调查，编制全市自然灾害风险区划图，制定相关技术和管理标准。
7.7.3支持和鼓励高等院校、科研院所、企事业单位和社会组织开展灾害相关领域的科学研究和技术装备开发、推广应用，建立合作机制，鼓励开展减灾救灾政策理论研究。
7.7.4建立完善应急广播体系，利用人防通信、警报设施有效补盲，实现灾情预警预报和减灾救灾信息全面立体覆盖。
加快突发公共事件预警信息发布系统建设，及时向公众发布自然灾害预警。
7.8.1组织开展防灾减灾救灾宣传活动，利用各种媒体宣传应急法律、法规和灾害预防、避险、避灾、自救、互救、保险常识，组织“全国防灾减灾日”“国际减灾日”“世界急救日”“世界气象日”“全国科普日”“全国消防日”等活动，加强防灾减灾科普宣传，提高公民防灾减灾意识和科学防灾减灾能力。
7.8.2积极开展社区减灾活动，推动综合减灾（安全）示范社区建设。
7.8.3组织开展对各级政府分管负责人、灾害管理人员和专业应急救灾队伍、社会组织、社会工作者和志愿者的培训。
8.1.1自然灾害：本预案所称自然灾害主要包括干旱、洪涝灾害，台风、风雹、低温冷冻、雪灾、沙尘暴等气象灾害，地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林火灾等。
8.1.2本预案所称重大、特别重大自然灾害，参照《国家特别重大、重大突发公共事件分级标准（试行）》有关规定。
8.1.3灾情：指自然灾害造成的损失情况，包括人员伤亡和财产损失等。
8.1.4灾情预警：指根据气象、水利、自然资源等部门的灾害预警、预报信息，结合人口、自然和社会经济背景数据库，对灾害可能影响的地方和人口数量等损失情况作出分析、评估和预警。
8.1.5本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。
8.1.6本预案关于救灾物资的表述专指生活类救灾物资。
对在自然灾害救助工作中作出突出贡献的先进集体和个人，按有关规定给予表彰（表扬）和奖励。
对在自然灾害救助工作中玩忽职守造成损失的，依据有关法律、法规追究当事人的责任；
市减灾委办公室协同市减灾委成员单位制定应急演练计划并定期组织演练。
本预案由市减灾委办公室负责管理和组织实施，视情况变化作出相应修改，按程序报市政府审批。
县级人民政府要根据本预案制定（修订）本级自然灾害救助应急预案，县级自然灾害救助应急预案报市应急管理局备案。
有关部门和单位要制定落实本预案任务的工作手册、行动方案等，确保责任落实到位。
各级财政、应急部门要对救灾款物的管理使用特别是基层发放工作进行专项检查，跟踪问效。
要积极配合纪检监察机关、审计部门对救灾款物和捐赠款物管理使用情况的监督检查。
本预案执行过程中的具体问题由市应急管理局负责解释。
发生事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助的其他类型突发公共事件，参照本预案开展应急救助工作。
《洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市自然灾害救助应急预案的通知》（洛政办〔2017〕35号）同时废止。
市应急管理局：承担市减灾委办公室日常工作，协调各成员单位以及市减灾委专家开展防灾减灾救灾工作；
组织制定我市防灾减灾救灾政策，编制并组织实施全市综合防灾减灾规划；
牵头组织市内自然灾害应急救助工作，会同相关部门组织协调紧急转移安置受灾人员及其基本生活救助；
承担自然灾害风险综合监测预警工作，组织开展自然灾害综合减灾能力调查评估；
负责统计、发布自然灾害灾情信息，组织开展灾情核查、损失评估工作；
负责地震监测预报、震情趋势判断、地震现场调查等工作，推进地震灾害风险评估及隐患排查；
组织协调重要应急物资的储备、调拨和紧急配送，建立健全应急物资共用共享和协调机制；
提出中央、省级和市级自然灾害救灾款物分配建议，承担中央、省级和市级救灾款物的管理和监督使用工作；
市委宣传部：参与防灾减灾救灾政策、规划的制定和贯彻落实；
负责组织协调相关单位和新闻媒体开展防灾减灾救灾宣传教育、舆论引导和新闻发布工作。
市发展改革委：参与防灾减灾救灾政策、规划的制定和贯彻落实；
负责将防灾减灾工作纳入全市国民经济和社会发展规划，按照程序组织市级防灾减灾项目的立项审批、概算审核等工作；
积极争取救灾应急补助中央预算内投资，协调推进有关项目建设；
做好重要民生商品保供稳价工作，保障生活必需品市场供应，防止价格大幅波动；
组织编制或指导各地编制灾后恢复重建规划，统筹推进重大项目实施，做好灾后规划实施情况中期评估和规划项目调整工作。
市教育局：参与防灾减灾救灾政策、规划的制定和贯彻落实；
督促各级各类学校（含幼儿园）将防灾减灾知识纳入安全教育内容，开展防灾减灾救灾教育培训、预案制定和演练工作；
协助灾区政府、指导灾区教育系统做好受灾学校转移师生员工、恢复正常教育教学秩序等工作。
市科技局：参与防灾减灾救灾政策、规划的制定和贯彻落实；
支持有关部门和单位开展防灾减灾救灾科技创新和技术装备研发工作；
鼓励科研机构、高等院校和相关企业实施防灾减灾救灾科研项目。
市工业和信息化局：参与防灾减灾救灾政策、规划的制定和贯彻落实；
协调救灾物资装备、防护和消杀用品、医药等生产供应工作；
市公安局：参与防灾减灾救灾政策、规划的制定和贯彻落实；
负责重大减灾活动期间的现场安全警戒和交通秩序维护，以及灾害期间灾区社会秩序稳定；
配合做好自然灾害期间发生的非正常死亡案件调查工作；
依法打击灾区盗抢违法犯罪，查处制造网络谣言等违法违规行为；
市民政局：参与防灾减灾救灾政策、规划的制定和贯彻落实；
会同业务主管单位依法对防灾减灾救灾类社会团体开展组织登记和监督管理，动员引导有条件的社会组织依法有序参与防灾减灾救灾工作；
督促指导各县区民政部门及时将符合条件的受灾人员纳入社会救助范围；
指导事发地民政部门做好重大灾害因灾死亡人员遗体处置工作。
市司法局：参与防灾减灾救灾政策、规划的制定和贯彻落实；
市财政局：参与防灾减灾救灾政策、规划的制定和贯彻落实；
根据财力情况和防灾减灾救灾工作实际需要，统筹安排市级自然灾害救灾资金和自然灾害救助工作经费并纳入年度预算；
会同市应急管理局做好中央、省级和市级自然灾害救灾资金管理和绩效评价工作。
市人力资源和社会保障局：参与防灾减灾救灾政策、规划的制定和贯彻落实；
负责组织灾区群众劳务输出，维护灾区外出务工人员合法权益；
协助做好防灾减灾救灾奖励优待、受灾人员就业等工作。
市自然资源和规划局：参与防灾减灾救灾政策、规划的制定和贯彻落实；
负责全市地质灾害防治工作的组织、协调、指导和监督；
组织编制全市地质灾害防治规划和年度地质灾害防治方案；
组织开展地质灾害监测预警预报、地质灾害调查和评估，宣传地质灾害防灾知识，指导地质灾害隐患点开展临灾避险演练；
承担地质灾害应急救援的技术支撑工作，及时上报灾害信息。
市生态环境局：参与防灾减灾救灾政策、规划的制定和贯彻落实；
负责组织对灾区的环境污染情况进行监测、分析，提出处置方案建议并指导当地实施；
掌握突发灾害和疫情期间灾区的生态环境状况，指导灾区做好环境保护和污染治理工作。
市住房和城乡建设局：参与防灾减灾救灾政策、规划的制定和贯彻落实；
指导灾区开展灾后房屋建筑和市政基础设施的工程安全评估、鉴定、恢复重建等工作。
市交通运输局：参与防灾减灾救灾政策、规划的制定和贯彻落实；
做好减灾救灾期间的公路、水运设施抢通保通和维护管理工作，保障交通畅通，开通减灾救灾绿色通道；
根据减灾救灾工作需要，组织协调应急运输车辆、船舶，会同有关部门做好救灾物资紧急运输工作；
市水利局：参与防灾减灾救灾政策、规划的制定和贯彻落实；
负责全市水旱灾害防御工作，组织指导水旱灾害防治体系建设，组织编制洪水干旱灾害防治规划和防护标准并指导实施；
负责编制管辖范围内重要防洪工程的防御洪水方案，拟定重点中型水库汛期调度运用计划和主要防洪河道防洪任务；
市城市管理局：参与防灾减灾救灾方针、政策、规划的制定和贯彻落实；
负责督促、指导、协调城市供水、供气、供热、污水处理、垃圾处理等部门设施设备安全，做好灾后公用设施维护、抢修恢复管理；
负责组织、协调城市防汛、排洪、除雪等相关城市管理服务保障工作；
负责灾后市政供水管网、排水管网、供气供热管网等市政基础设施修复工作。
市农业农村局：参与防灾减灾救灾政策、规划的制定和贯彻落实；
制定农业防灾减灾应急预案，指导全市开展农业自然灾害防灾减灾、抗灾救灾相关工作；
组织调查农业灾情信息及损失情况，开展农业防灾减灾技术推广和知识宣传。
市商务局：参与防灾减灾救灾政策、规划的制定和贯彻落实；
负责组织和协调救灾食品、饮用水等生活必需品应急救灾物资储备、供应等工作，稳定生活必需品市场供应；
按照国家相关规定，配合做好境外救灾捐赠物资进口许可证的审核发证工作。
市文化广电和旅游局：参与防灾减灾救灾政策、规划的制定和贯彻落实；
负责指导灾区广播、电视系统的正常运行，做好损毁设施的恢复重建工作;
突发性灾害发生时，及时播报救灾紧急公告，及时向社会通报救灾工作情况。
负责指导我市A级旅游景区做好防灾减灾救灾工作，协助建设A级旅游景区应急避难场所。
市文物局：参与防灾减灾救灾政策、规划的制定和贯彻落实；
市卫生健康委：参与防灾减灾救灾政策、规划的制定和贯彻落实；
负责指导灾区做好医疗救护、疾病预防控制、卫生监督等工作；
负责组织开展因灾伤病人员医疗救治、心理援助和灾区卫生防疫，预防控制因灾传染病疫情发生、流行；
适时组织卫生应急队伍赴灾区开展医疗卫生救援和心理援助。
市审计局：负责对救灾款物分配、管理、使用情况和恢复重建政策落实、项目推进、资金管理使用情况进行审计。
市市场监管局：参与防灾减灾救灾政策、规划的制定和贯彻落实；
负责提供救灾物资及捐赠物资的产品质量检验技术服务；
负责救灾食品、药品、医疗器械的监督管理，协助有关部门组织救灾药品和医疗器械生产供应；
依照价格主管部门发布的价格管控措施，负责灾区市场价格监督管理，开展价格监督检查，打击价格违法行为，维护灾区市场稳定。
市统计局：参与防灾减灾救灾政策、规划的制定和贯彻落实；
负责提供基础统计数据，协助分析、汇总灾情统计数据，配合市减灾委办公室做好其他统计工作。
市粮食和物资储备局：参与防灾减灾救灾政策、规划的制定和贯彻落实；
根据市应急管理局、财政局提出的市级救灾物资储备规划、品种目录和标准，承担市级救灾物资的收储、轮换和日常管理工作，根据指令按照程序调出救灾物资；
市医保局：参与防灾减灾救灾政策、规划的制定和贯彻落实；
市国动办：参与防灾减灾救灾政策、规划的制定和贯彻落实；
市乡村振兴局：参与防灾减灾救灾政策、规划的制定和贯彻落实；
按照规定及时将符合条件的农村受灾困难群众纳入监测对象，实施精准帮扶，确保不发生规模性返贫。
市林业局：参与防灾减灾救灾政策、规划的制定和贯彻落实；
组织编制森林和草原火灾防治规划和防护标准并指导实施，指导开展防火巡护、火源管理、防火装备和基础设施建设等工作；
组织指导国有林场和草原开展防火宣传教育、监测预警、督促检查等工作；
组织开展林业、草原有害生物防治和检疫管理工作，指导林业草原植物检疫执法；
市气象局：参与防灾减灾救灾政策、规划的制定和贯彻落实；
提供气象灾害防御建议和对策，做好气象服务保障工作。
市税务局：参与防灾减灾救灾政策、规划的制定和贯彻落实；
按照国家有关规定落实防灾减灾税收优惠政策，做好全市税务系统防灾减灾相关工作。
国家金融监督管理总局洛阳监管分局：参与防灾减灾救灾政策、规划的制定和贯彻落实；
指导和协助做好灾区保险理赔服务工作，为灾后恢复重建提供资金支持；
督促指导农业、农房等保险业务的承保机构依法合规做好查勘理赔等工作。
市通信发展管理办公室：参与防灾减灾救灾政策、规划的制定和贯彻落实；
负责督促、指导、协调各基础电信运营公司、铁塔公司确保通信设施安全，做好抢险救灾时的应急通信、灾后通信设施抢修恢复和维护等工作。
洛阳军分区：参与防灾减灾救灾政策、规划的制定和贯彻落实；
发生重特大灾情时，根据市政府和灾区政府请求，协调驻洛阳部队、组织民兵和预备役人员参加抢险救灾和灾后重建工作。
武警洛阳支队：参与防灾减灾救灾政策、规划的制定和贯彻落实；
发生重特大灾情时，按照兵力调动批准使用权限相关规定，负责组织所属力量参加抢险救灾，协同当地公安机关维护救灾秩序和灾区社会治安，协助当地政府转移危险地区群众。
市消防救援支队：参与防灾减灾救灾政策、规划的制定和贯彻落实；
组织我市消防救援队伍承担灾害救援和以抢救人员生命为主的应急救援工作；
指导县级消防救援部门开展消防监督检查、消防知识科普宣传及演练。
市红十字会：参与防灾减灾救灾政策、规划的制定和贯彻落实；
组织管理与调配红十字会会员和志愿者参加灾区伤员救治、心理疏导等现场救护；
依法依规开展社会募捐活动，负责对口捐赠物资的接收、发放和管理，处理对口国际社会援助事宜，及时向社会公布使用情况；
市科协：参与防灾减灾救灾政策、规划的制定和贯彻落实；
国网洛阳供电公司:参与防灾减灾救灾政策、规划的制定和贯彻落实；
负责灾区损毁的电网资产供电设备抢修工作，保障灾区供电公司供电区域的电力供应；
洛阳北郊机场：参与防灾减灾救灾政策、规划的制定和贯彻落实；
负责所辖航空及其设施的安全和抢修工作，优先运送救灾物资和抢险人员。
洛阳火车站：参与防灾减灾救灾政策、规划的制定和贯彻落实；
负责所辖铁路及其设施的安全和抢修，优先运送救灾物资和抢险救灾人员。