《突发事件应急预案管理办法》的通知
吉林省突发环境事件应急预案的通知
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构，驻吉中直有关部门、单位：
经国务院同意，现将修订后的《突发事件应急预案管理办法》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
《吉林省突发环境事件应急预案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真抓好组织实施。
2013年10月25日经国务院同意、由国务院办公厅印发的《突发事件应急预案管理办法》同时废止。
2016年11月14日经省政府批准、由省政府办公厅印发的《吉林省突发环境事件应急预案》（吉政办函〔2016〕241号）同时废止。
（2005年11月8日吉政办函〔2005〕176号发布，
2006年2月27日吉政办函〔2006〕32号第1次修订，
为加强突发事件应急预案（以下简称应急预案）体系建设，规范应急预案管理，增强应急预案的针对性、实用性和可操作性，依据《中华人民共和国突发事件应对法》等法律、行政法规，制定本办法。
2016年11月14日吉政办函〔2016〕241号第2次修订，
本办法所称应急预案，是指各级人民政府及其部门、基层组织、企事业单位和社会组织等为依法、迅速、科学、有序应对突发事件，最大程度减少突发事件及其造成的损害而预先制定的方案。
应急预案的规划、编制、审批、发布、备案、培训、宣传、演练、评估、修订等工作，适用本办法。
应急预案管理遵循统一规划、综合协调、分类指导、分级负责、动态管理的原则。
全面贯彻落实习近平生态文明思想，建立健全环境应急机制，提高政府应对突发环境事件的预防、预警和应急处置能力，控制、减轻和消除突发环境事件的风险以及危害，保障人民群众生命财产安全，维护环境安全，建设美丽吉林，促进全省经济社会全面、协调、可持续发展。
国务院统一领导全国应急预案体系建设和管理工作，县级以上地方人民政府负责领导本行政区域内应急预案体系建设和管理工作。
突发事件应对有关部门在各自职责范围内，负责本部门（行业、领域）应急预案管理工作；
依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国环境噪声污染防治法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国放射性污染防治法》《中华人民共和国安全生产法》《危险化学品安全管理条例》《突发事件应急预案管理办法》《国家突发环境事件应急预案》《吉林省突发事件总体应急预案》及相关法律法规，制定本预案。
县级以上人民政府应急管理部门负责指导应急预案管理工作，综合协调应急预案衔接工作。
国务院应急管理部门统筹协调各地区各部门应急预案数据库管理，推动实现应急预案数据共享共用。
各地区各部门负责本行政区域、本部门（行业、领域）应急预案数据管理。
突发环境事件是指由于污染物排放或自然灾害、生产安全事故等因素，导致污染物或放射性物质等有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质，突然造成或可能造成环境质量下降，危及公众身体健康和财产安全，或造成生态环境破坏，或造成重大社会影响，需要采取紧急措施予以应对的事件，主要包括大气污染、水体污染、土壤污染等突发性环境污染事件和辐射污染事件。
县级以上人民政府及其有关部门要注重运用信息化数字化智能化技术，推进应急预案管理理念、模式、手段、方法等创新，充分发挥应急预案牵引应急准备、指导处置救援的作用。
核设施及有关核活动发生的核事故所造成的辐射污染事件、水上溢油事件、船舶污染事件的应对工作按照其他相关应急预案规定执行。
重污染天气应对工作按照《吉林省重污染天气应急预案》（吉政办函〔2017〕112号）等有关规定执行。
按照制定主体划分，应急预案分为政府及其部门应急预案、单位和基层组织应急预案两大类。
政府及其部门应急预案包括总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案等。
单位和基层组织应急预案包括企事业单位、村民委员会、居民委员会、社会组织等编制的应急预案。
坚持把人民群众生命健康放在首位，保障人民群众生命财产安全和环境安全；
总体应急预案是人民政府组织应对突发事件的总体制度安排。
强化预防、预警工作，加强环境应急能力建设，完善应急救援保障体系。
总体应急预案围绕突发事件事前、事中、事后全过程，主要明确应对工作的总体要求、事件分类分级、预案体系构成、组织指挥体系与职责，以及风险防控、监测预警、处置救援、应急保障、恢复重建、预案管理等内容。
专项应急预案是人民政府为应对某一类型或某几种类型突发事件，或者针对重要目标保护、重大活动保障、应急保障等重要专项工作而预先制定的涉及多个部门职责的方案。
在省政府统一领导下，针对不同等级的突发环境事件，各级政府及部门各司其职、分级指导、分级处置。
部门应急预案是人民政府有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责，为应对本部门（行业、领域）突发事件，或者针对重要目标保护、重大活动保障、应急保障等涉及部门工作而预先制定的方案。
针对突发事件应对的专项和部门应急预案，主要规定县级以上人民政府或有关部门相关突发事件应对工作的组织指挥体系和专项工作安排，不同层级预案内容各有侧重，涉及相邻或相关地方人民政府、部门、单位任务的应当沟通一致后明确。
在省委、省政府统一领导下，市、县级政府负责本行政区域突发环境事件的应对处置工作。
国家层面专项和部门应急预案侧重明确突发事件的应对原则、组织指挥机制、预警分级和事件分级标准、响应分级、信息报告要求、应急保障措施等，重点规范国家层面应对行动，同时体现政策性和指导性。
严格落实企业事业单位环境安全主体责任，企业事业单位发生突发环境事件时，应进行先期处置，控制事态、减轻后果，并报告当地生态环境部门。
省级专项和部门应急预案侧重明确突发事件的组织指挥机制、监测预警、分级响应及响应行动、队伍物资保障及市县级人民政府职责等，重点规范省级层面应对行动，同时体现指导性和实用性。
市县级专项和部门应急预案侧重明确突发事件的组织指挥机制、风险管控、监测预警、信息报告、组织自救互救、应急处置措施、现场管控、队伍物资保障等内容，重点规范市（地）级和县级层面应对行动，落实相关任务，细化工作流程，体现应急处置的主体职责和针对性、可操作性。
建立完善部门联动机制，有关部门在接到突发环境事件报告后，如果判断可能引发突发环境事件，要及时通报生态环境部门；
为突发事件应对工作提供通信、交通运输、医学救援、物资装备、能源、资金以及新闻宣传、秩序维护、慈善捐赠、灾害救助等保障功能的专项和部门应急预案侧重明确组织指挥机制、主要任务、资源布局、资源调用或应急响应程序、具体措施等内容。
实行信息共享，充分发挥部门专业优势，共同应对突发环境事件；
针对重要基础设施、生命线工程等重要目标保护的专项和部门应急预案，侧重明确关键功能和部位、风险隐患及防范措施、监测预警、信息报告、应急处置和紧急恢复、应急联动等内容。
建立健全社会应急动员机制，充实救援队伍，提高公众自救、互救能力。
重大活动主办或承办机构应当结合实际情况组织编制重大活动保障应急预案，侧重明确组织指挥体系、主要任务、安全风险及防范措施、应急联动、监测预警、信息报告、应急处置、人员疏散撤离组织和路线等内容。
积极支持鼓励环境应急相关科研工作，加强环境应急专家队伍建设，充分发挥科技在环境应急工作中的作用；
相邻或相关地方人民政府及其有关部门可以联合制定应对区域性、流域性突发事件的联合应急预案，侧重明确地方人民政府及其部门间信息通报、组织指挥体系对接、处置措施衔接、应急资源保障等内容。
根据有关法律法规建立健全应急机制，不断提高应急工作的规范化、制度化、法治化水平。
国家有关部门和超大特大城市人民政府可以结合行业（地区）风险评估实际，制定巨灾应急预案，统筹本部门（行业、领域）、本地区巨灾应对工作。
乡镇（街道）应急预案重点规范乡镇（街道）层面应对行动，侧重明确突发事件的预警信息传播、任务分工、处置措施、信息收集报告、现场管理、人员疏散与安置等内容。
按照突发环境事件严重性和紧急程度，突发环境事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。
村（社区）应急预案侧重明确风险点位、应急响应责任人、预警信息传播与响应、人员转移避险、应急处置措施、应急资源调用等内容。
乡镇（街道）、村（社区）应急预案的形式、要素和内容等，可结合实际灵活确定，力求简明实用，突出人员转移避险，体现先期处置特点。
单位应急预案侧重明确应急响应责任人、风险隐患监测、主要任务、信息报告、预警和应急响应、应急处置措施、人员疏散转移、应急资源调用等内容。
《吉林省突发环境事件应急预案》是《国家突发环境事件应急预案》的下级预案，是吉林省人民政府专项预案。
大型企业集团可根据相关标准规范和实际工作需要，建立本集团应急预案体系。
安全风险单一、危险性小的生产经营单位，可结合实际简化应急预案要素和内容。
应急预案涉及的有关部门、单位等可以结合实际编制应急工作手册，内容一般包括应急响应措施、处置工作程序、应急救援队伍、物资装备、联络人员和电话等。
省政府可根据突发环境事件实际情况设立突发环境事件应急指挥机构；
应急救援队伍、保障力量等应当结合实际情况，针对需要参与突发事件应对的具体任务编制行动方案，侧重明确应急响应、指挥协同、力量编成、行动设想、综合保障、其他有关措施等具体内容。
省生态环境厅负责全省突发环境事件应急管理的日常工作。
初判发生特别重大或重大突发环境事件时，根据事件应对工作需要和省政府决策部署，成立省环境应急指挥部，统一领导、组织和指挥应急处置工作。
国务院应急管理部门会同有关部门编制应急预案制修订工作计划，报国务院批准后实施。
省环境应急指挥部由省长担任总指挥，省政府分管副省长担任副总指挥。
县级以上地方人民政府应急管理部门应当会同有关部门，针对本行政区域多发易发突发事件、主要风险等，编制本行政区域应急预案制修订工作计划，报本级人民政府批准后实施，并抄送上一级人民政府应急管理部门。
县级以上人民政府有关部门可以结合实际制定本部门（行业、领域）应急预案编制计划，并抄送同级应急管理部门。
省环境应急指挥部职责：贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于突发环境事件应对工作的重要指示、决定；
县级以上地方人民政府有关部门应急预案编制计划同时抄送上一级相应部门。
组织、指挥、协调特别重大、重大突发环境事件应对工作；
应急预案编制计划应当根据国民经济和社会发展规划、突发事件应对工作实际，适时予以调整。
必要时协调解放军、武警、航空、铁路、电力等部门参与应急保障和救援；
县级以上人民政府总体应急预案由本级人民政府应急管理部门组织编制，专项应急预案由本级人民政府相关类别突发事件应对牵头部门组织编制。
对在突发环境事件中作出突出贡献的相关工作人员提出表彰奖励建议；
县级以上人民政府部门应急预案，乡级人民政府、单位和基层组织等应急预案由有关制定单位组织编制。
应急预案编制部门和单位根据需要组成应急预案编制工作小组，吸收有关部门和单位人员、有关专家及有应急处置工作经验的人员参加。
省环境应急指挥部办公室设在省生态环境厅，办公室主任由省生态环境厅厅长兼任。
编制工作小组组长由应急预案编制部门或单位有关负责人担任。
编制应急预案应当依据有关法律、法规、规章和标准，紧密结合实际，在开展风险评估、资源调查、案例分析的基础上进行。
省环境应急指挥部办公室主要职责：组织修订《吉林省突发环境事件应急预案》；
风险评估主要是识别突发事件风险及其可能产生的后果和次生（衍生）灾害事件，评估可能造成的危害程度和影响范围等。
资源调查主要是全面调查本地区、本单位应对突发事件可用的应急救援队伍、物资装备、场所和通过改造可以利用的应急资源状况，合作区域内可以请求援助的应急资源状况，重要基础设施容灾保障及备用状况，以及可以通过潜力转换提供应急资源的状况，为制定应急响应措施提供依据。
必要时，也可根据突发事件应对需要，对本地区相关单位和居民所掌握的应急资源情况进行调查。
案例分析主要是对典型突发事件的发生演化规律、造成的后果和处置救援等情况进行复盘研究，必要时构建突发事件情景，总结经验教训，明确应对流程、职责任务和应对措施，为制定应急预案提供参考借鉴。
加强省环境应急指挥部成员单位的应急联动和协调配合。
政府及其有关部门在应急预案编制过程中，应当广泛听取意见，组织专家论证，做好与相关应急预案及国防动员实施预案的衔接。
初判未达到成立省环境应急指挥部条件时，省政府可根据突发环境事件的发展态势及影响、省政府领导指示、省生态环境厅或涉事市级政府请示，成立省政府工作组，对有关地区和部门开展突发环境事件应对工作进行指导、协调、督促。
未成立省政府工作组时，省生态环境厅根据工作需要，也可派出工作组赴现场指导、协调、督促地区开展环境应急处置。
对需要国家层面协调处置的突发环境事件，由省政府向国务院提出请求，或由省生态环境厅向生态环境部提出请求。
单位和基层组织在应急预案编制过程中，应根据法律法规要求或实际需要，征求相关公民、法人或其他组织的意见。
省突发环境事件应急指挥部成员单位之间建立应急联动工作机制，保证通讯通畅，做到信息共享。
各成员单位应按照职责制定并落实本部门的环境应急救援和保障工作实施方案。
应急预案编制工作小组或牵头单位应当将应急预案送审稿、征求意见情况、编制说明等有关材料报送应急预案审批单位。
因保密等原因需要发布应急预案简本的，应当将应急预案简本一并报送审批。
市（州）、县（市、区）政府负责本行政区域内的突发环境事件应对工作，明确相应组织指挥机构。
跨行政区域的突发环境事件应对工作，由各有关行政区域政府共同负责，或由有关行政区域共同的上一级政府负责。
（一）预案是否符合有关法律、法规、规章和标准等规定；
对需要省级层面协调处置的跨市级行政区域突发环境事件，由有关市级政府向省政府提出请求，或由有关市级生态环境主管部门向省生态环境厅提出请求。
（二）预案是否符合上位预案要求并与有关预案有效衔接；
市（州）、县（市、区）有关部门按照职责分工，密切配合，共同做好突发环境事件应对工作。
（四）组织指挥体系与责任分工是否合理明确，应急响应级别设计是否合理，应对措施是否具体简明、管用可行；
发生特别重大、重大突发环境事件后，省委、省政府可根据事发地政府请求、省生态环境厅建议或实际需要设立省现场指挥部。
事发地市级政府应做好先期处置，并于省现场指挥部到位后服从省现场指挥部指挥。
视事件情况将省环境应急指挥部成员单位纳入省现场指挥部。
国家总体应急预案按程序报党中央、国务院审批，以党中央、国务院名义印发。
省现场指挥部负责按照省环境应急指挥部的授权组织突发环境事件现场应急响应工作，及时报告应急处置和救援进展情况，根据现场情况向省环境应急指挥部提出建议和支援请求。
专项应急预案由预案编制牵头部门送应急管理部衔接协调后，报国务院审批，以国务院办公厅或者有关应急指挥机构名义印发。
省现场指挥部指挥长由省环境应急指挥部总指挥指令专人担任。
部门应急预案由部门会议审议决定、以部门名义印发，涉及其他部门职责的可与有关部门联合印发；
发生较大、一般突发环境事件后，负责突发环境事件应急处置的市（州）、县（市、区）政府视情况成立现场指挥部，负责现场组织指挥工作。
参与现场处置的有关单位和人员要服从现场指挥部的统一指挥。
地方各级人民政府总体应急预案按程序报本级党委和政府审批，以本级党委和政府名义印发。
专项应急预案按程序送本级应急管理部门衔接协调，报本级人民政府审批，以本级人民政府办公厅（室）或者有关应急指挥机构名义印发。
各级指挥机构可根据需要抽调有关专家组成专家组，为突发环境事件监测预警、应急处置和救援、调查评估等工作提供技术支持。
部门应急预案审批印发程序按照本级人民政府和上级有关部门的应急预案管理规定执行。
各级生态环境部门应建立常态化突发环境事件防范应对专家库，并及时更新、补充，动态调整。
重大活动保障应急预案、巨灾应急预案由本级人民政府或其部门审批，跨行政区域联合应急预案审批由相关人民政府或其授权的部门协商确定，并参照专项应急预案或部门应急预案管理。
单位和基层组织应急预案须经本单位或基层组织主要负责人签发，以本单位或基层组织名义印发，审批方式根据所在地人民政府及有关行业管理部门规定和实际情况确定。
应急预案审批单位应当在应急预案印发后的20个工作日内，将应急预案正式印发文本（含电子文本）及编制说明，依照下列规定向有关单位备案并抄送有关部门：
各级生态环境主管部门及其他有关部门要加强日常环境监测，并对可能导致突发环境事件的风险信息加强收集、分析和研判。
（一）县级以上地方人民政府总体应急预案报上一级人民政府备案，径送上一级人民政府应急管理部门，同时抄送上一级人民政府有关部门；
各级突发环境事件应急指挥机构组成部门应当按照职责分工，及时将可能导致突发环境事件的信息通报同级生态环境主管部门。
（二）县级以上地方人民政府专项应急预案报上一级人民政府相应牵头部门备案，同时抄送上一级人民政府应急管理部门和有关部门；
企业事业单位和其他生产经营者应当落实环境安全主体责任，定期排查环境安全隐患，开展环境风险评估，编制预案，健全风险防控体系。
（三）部门应急预案报本级人民政府备案，径送本级应急管理部门，同时抄送本级有关部门；
当出现可能导致突发环境事件的情况时，要立即报告当地生态环境主管部门。
（四）联合应急预案按所涉及区域，依据专项应急预案或部门应急预案有关规定备案，同时抄送本地区上一级或共同上一级人民政府应急管理部门和有关部门；
（五）涉及需要与所在地人民政府联合应急处置的中央单位应急预案，应当报所在地县级人民政府备案，同时抄送本级应急管理部门和突发事件应对牵头部门；
对可以预警的突发环境事件，按照事件发生的可能性大小、紧急程度和可能造成的危险程度，将预警分为四级，预警级别由低到高，颜色依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。
（六）乡镇（街道）应急预案报上一级人民政府备案，径送上一级人民政府应急管理部门，同时抄送上一级人民政府有关部门。
预警级别的具体划分标准按照生态环境部相关规定执行。
（七）中央企业集团总体应急预案报应急管理部备案，抄送企业主管机构、行业主管部门、监管部门；
各级生态环境主管部门研判可能发生突发环境事件时，应当及时向本级政府提出预警信息发布建议，同时通报同级相关部门和单位。
有关专项应急预案向国家突发事件应对牵头部门备案，抄送应急管理部、企业主管机构、行业主管部门、监管部门等有关单位。
各地政府或其授权的相关部门，及时通过电视、广播、报纸、新媒体平台、当面告知等渠道或方式向本行政区域公众发布预警信息，并通报可能影响到的相关地区。
中央企业集团所属单位、权属企业的总体应急预案按管理权限报所在地人民政府应急管理部门备案，抄送企业主管机构、行业主管部门、监管部门；
上级生态环境主管部门要将监测到的可能导致突发环境事件的有关信息，及时通报可能受影响地区的下一级生态环境主管部门。
专项应急预案按管理权限报所在地行业监管部门备案，抄送应急管理部门和有关企业主管机构、行业主管部门。
各级政府应规范发布预警信息，预警级别可根据事件的发展和采取措施的效果进行升级或降级。
国务院履行应急预案备案管理职责的部门和省级人民政府应当建立应急预案备案管理制度。
县级以上地方人民政府有关部门落实有关规定，指导、督促有关单位做好应急预案备案工作。
预警信息发布后，当地政府及其有关部门视情采取以下措施：
政府及其部门应急预案应当在正式印发后20个工作日内向社会公开。
单位和基层组织应急预案应当在正式印发后20个工作日内向本单位以及可能受影响的其他单位和地区公开。
组织有关部门和机构、专业技术人员及专家，及时对预警信息进行分析研判，预估可能的影响范围和危害程度。
应急预案发布后，其编制单位应做好组织实施和解读工作，并跟踪应急预案落实情况，了解有关方面和社会公众的意见建议。
应急预案编制单位应当通过编发培训材料、举办培训班、开展工作研讨等方式，对与应急预案实施密切相关的管理人员、专业救援人员等进行培训。
在涉险区域设置注意事项提示或事件危害警告标志，利用各种渠道增加宣传频次，告知公众避险和减轻危害的常识、需采取的必要健康防护措施。
各级人民政府及其有关部门应将应急预案培训作为有关业务培训的重要内容，纳入领导干部、公务员等日常培训内容。
对需要公众广泛参与的非涉密的应急预案，编制单位应当充分利用互联网、广播、电视、报刊等多种媒体广泛宣传，制作通俗易懂、好记管用的宣传普及材料，向公众免费发放。
提前疏散、转移可能受到危害的人员，并进行妥善安置。
应急预案编制单位应当建立应急预案演练制度，通过采取形式多样的方式方法，对应急预案所涉及的单位、人员、装备、设施等组织演练。
命令应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状态，动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备，并调集应急所需物资和设备，做好应急保障工作。
通过演练发现问题、解决问题，进一步修改完善应急预案。
对可能导致突发环境事件发生的相关企业事业单位和其他生产经营者加强环境监管。
专项应急预案、部门应急预案每3年至少进行一次演练。
地震、台风、风暴潮、洪涝、山洪、滑坡、泥石流、森林草原火灾等自然灾害易发区域所在地人民政府，重要基础设施和城市供水、供电、供气、供油、供热等生命线工程经营管理单位，矿山、金属冶炼、建筑施工单位和易燃易爆物品、化学品、放射性物品等危险物品生产、经营、使用、储存、运输、废弃处置单位，公共交通工具、公共场所和医院、学校等人员密集场所的经营单位或者管理单位等，应当有针对性地组织开展应急预案演练。
及时准确发布事态最新情况，公布咨询电话，组织专家解读，加强舆论引导。
应急预案演练组织单位应当加强演练评估，主要内容包括：演练的执行情况，应急预案的实用性和可操作性，指挥协调和应急联动机制运行情况，应急人员的处置情况，演练所用设备装备的适用性，对完善应急预案、应急准备、应急机制、应急措施等方面的意见和建议等。
各地区各有关部门加强对本行政区域、本部门（行业、领域）应急预案演练的评估指导。
发布突发环境事件预警信息的政府或有关部门，应当根据事态发展情况和采取措施的效果适时调整预警级别；
根据需要，应急管理部门会同有关部门组织对下级人民政府及其有关部门组织的应急预案演练情况进行评估指导。
当判断不可能发生突发环境事件或者危险已经消除时，宣布解除预警，适时终止相关措施。
应急预案编制单位应当建立应急预案定期评估制度，分析应急预案内容的针对性、实用性和可操作性等，实现应急预案的动态优化和科学规范管理。
突发环境事件发生后，涉事企业事业单位或其他生产经营者必须采取应对措施，并立即向当地生态环境主管部门和相关部门报告，同时通报可能受到污染危害的单位和居民。
县级以上地方人民政府及其有关部门应急预案原则上每3年评估一次。
因生产安全事故导致突发环境事件的，负有安全监管职责的有关部门应当及时通报同级生态环境主管部门。
应急预案的评估工作，可以委托第三方专业机构组织实施。
生态环境主管部门通过互联网信息监测、环境污染举报热线等多种渠道，加强对突发环境事件的信息收集，及时掌握突发环境事件发生情况。
事发地生态环境主管部门接到突发环境事件信息报告或监测到相关信息后，应当立即进行核实，对突发环境事件的性质和类别作出初步认定，按照国家规定的程序和要求向上级生态环境主管部门和同级政府报告，并通报同级其他相关部门。
（一）有关法律、法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生重大变化的；
突发环境事件已经或者可能涉及相邻行政区域的，事发地政府或生态环境主管部门应当及时通报相邻行政区域同级政府或生态环境主管部门。
各级政府及其生态环境主管部门应当按照有关规定逐级上报，必要时可越级上报。
（五）在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整的；
（2）可能或已引发大规模群体性事件的突发环境事件；
应急预案修订涉及组织指挥体系与职责、应急处置程序、主要处置措施、突发事件分级标准等重要内容的，修订工作应参照本办法规定的应急预案编制、审批、备案、发布程序组织进行。
各级人民政府及其部门、企事业单位、社会组织、公民等，可以向有关应急预案编制单位提出修订建议。
各级人民政府及其有关部门、各有关单位要指定专门机构和人员负责相关具体工作，将应急预案规划、编制、审批、发布、备案、培训、宣传、演练、评估、修订等所需经费纳入预算统筹安排。
发生突发环境事件的企业事业单位或其他生产经营者，必须及时将有关情况通报可能受到污染危害的单位和居民。
国务院有关部门应加强对本部门（行业、领域）应急预案管理工作的指导和监督，并根据需要编写应急预案编制指南。
各级环境应急指挥机构在应急处置过程中，应及时向相关部门通报情况。
县级以上地方人民政府及其有关部门应对本行政区域、本部门（行业、领域）应急预案管理工作加强指导和监督。
各级政府有关部门在应对突发事件时，应在抢险、救援、处置过程中采取必要措施，避免或减少突发事件对环境造成危害，已经或可能造成突发环境事件的，应及时向同级生态环境主管部门通报相关信息。
突发环境事件已经或者可能涉及相邻行政区域的，事发地政府和相关部门应及时通报相邻区域同级政府和相关部门。
国务院有关部门、地方各级人民政府及其有关部门、大型企业集团等可根据实际情况，制定相关应急预案管理实施办法。
接到已经发生或者可能发生跨市级行政区域突发环境事件信息时，省生态环境厅要及时通报相关市级生态环境主管部门。
法律、法规、规章另有规定的从其规定，确需保密的应急预案按有关规定执行。
突发环境事件发生后，涉事企业事业单位或其他生产经营者为第一处置责任主体单位，立即启动本单位突发环境事件应急预案，指挥本单位应急救援队伍和工作人员开展应急处置，营救受害人员，做好现场人员疏散和公共秩序维护；
迅速切断和控制污染源以及其他防止危害扩大的必要措施，防止发生次生、衍生灾害和危害扩大，控制污染物进入环境的途径，尽量降低对周边环境的影响。
及时通报可能受到危害的单位和居民，按规定向当地政府和生态环境主管部门报告。
事发地政府或生态环境主管部门接到突发环境事件相关信息后，要立即核实信息，快速启动相应突发环境事件应急预案并实施处置工作，控制或切断污染源，全力控制事件态势，避免污染物扩散。
根据突发环境事件的严重程度和发展态势，将省应急响应设定从高到低设定为一级、二级、三级和四级四个等级。
初判发生特别重大突发环境事件时，由省环境应急指挥部办公室向省环境应急指挥部提出启动一级响应的建议。
初判发生重大突发环境事件时，由省环境应急指挥部办公室向省环境应急指挥部提出启动二级响应的建议，副总指挥启动二级响应。
初判发生较大突发环境事件时，由事发地市级政府负责牵头应对工作。
当超出市级政府响应能力时，省生态环境厅根据事件发展态势及影响，或根据省委、省政府领导指示，或根据事发地市级政府申请，启动三级响应，并报告省政府。
同时，省生态环境厅作为省环境应急指挥部办公室派出工作组赶赴现场，或根据实际工作的需要，报请省政府派出工作组赶赴现场。
初判发生一般突发环境事件时，由事发地县级政府负责牵头应对工作，必要时可以向上级政府请求支援。
当超出县级和市级政府响应能力时，省生态环境厅根据事件发展态势及影响，或根据省委、省政府领导指示，或根据事发地市级政府申请，启动四级响应，并报告省政府。
省生态环境厅作为省环境应急指挥部办公室可指派工作组赶赴现场。
突发环境事件发生在易造成重大影响的地区或重要时段时，可适当提高响应级别。
应急响应启动后，可视事件发展趋势调整响应级别，避免响应不足或响应过度。
当成立国家环境应急指挥部后，省内突发环境事件应急工作接受国家环境应急指挥部统一指挥。
突发环境事件发生后，各有关地区、部门和单位根据工作需要，组织采取以下措施。
涉事企业事业单位或其他生产经营者要立即采取关闭、停产、封堵、围挡、喷淋、收集、转移等措施，切断和控制污染源，防止污染蔓延扩散。
做好有毒有害物质和消防废水、废液等的收集、清理和安全处置工作。
当涉事企业事业单位或其他生产经营者不明时，由当地政府组织生态环境等相关部门对污染来源开展调查，查明涉事单位，确定污染物种类和污染范围，以确保切断污染源。
事发地政府应组织制定综合治污方案，采用监测和模拟等手段追踪污染气体扩散途径和范围；
根据污染物特征和环境条件，采取拦截、导流、疏浚等形式防止水体污染扩大；
并有针对性地采取隔离、吸附、打捞、氧化还原、中和、沉淀、消毒、去污洗消、临时收贮、微生物消解、调水稀释、转移异地处置、临时改造污染处置工艺或临时建设污染处置工程等方法处置污染物。
必要时，依法要求其他排污单位停产、限产、限排，减轻环境污染负荷。
根据突发环境事件影响及事发当地的气象、地理环境、人员密集度等，建立现场警戒区、交通管制区域和重点防护区域，确定受威胁人员疏散的方式和途径，有组织、有秩序地及时疏散转移受威胁人员和可能受影响地区居民，确保生命健康安全。
受威胁人员的安全防护由组织处置突发环境事件的政府统一规划，设立紧急避险场所。
履行突发环境事件应急统一领导职责的政府，应当根据事发时当地的气象、地理环境、人员密集度等，确定受威胁人员疏散的方式，组织群众安全疏散撤离和妥善安置。
迅速组织当地医疗资源和力量，对伤病员进行救治，畅通绿色转诊通道，将重症伤病员转至有条件的医疗机构治疗。
指导和协助开展受污染人员的去污洗消工作，提出保护公众健康的措施建议。
视情增派医疗卫生专家和卫生应急队伍、调配急需医药物资，支持事发地医学救援工作。
加强大气、水体、土壤等应急监测工作，根据突发环境事件的污染物种类、性质以及当地自然、社会环境状况等，制定相应的应急监测方案，确定监测项目、监测方法、监测断面或点位以及监测频次，调配应急监测设备、车辆，并根据突发环境事件的发展及处置工作的需要动态调整，及时准确监测，为突发环境事件应急决策提供依据。
省生态环境厅负责组织协调重大以上突发环境事件应急环境监测工作，为突发环境事件的应急处置提供支持。
生态环境部门在应急环境监测中承担以下职责：根据突发环境事件污染物情况和事发地的气象、水文和地域特点，制定应急环境监测方案，确定污染物扩散的范围和浓度；
根据监测结果，综合分析突发环境事件污染变化趋势，并通过专家咨询和讨论的方式，预测并报告突发环境事件的发展情况、污染物的变化情况以及对人群和生态系统的影响情况。
密切关注受事件影响地区市场供应情况及公众反应，加强对重要生活必需品等商品的市场监管和调控。
禁止或限制受污染食品和饮用水的生产、加工、流通和食用，防范因突发环境事件造成的集体中毒等。
负责应对突发环境事件的政府或应急指挥机构，通过电视、广播、报纸、新媒体平台等多种途径，采取发布官方权威信息、召开新闻发布会、组织专家解读、发布新闻通稿、访谈等方式，主动、及时、准确、客观向社会发布突发环境事件和应对工作信息，回应社会关切，澄清不实信息，正确引导社会舆论。
信息发布内容包括事件原因、污染程度、影响范围、应对措施、需要公众配合采取的措施、公众防范常识和事件调查处理进展情况等。
发生特别重大、重大突发环境事件后，履行统一领导职责负责组织应对的政府或应急指挥机构要在事件发生后的第一时间通过权威媒体向社会发布简要信息，最迟要在5小时内发布权威信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，最迟应在24小时内举行新闻发布会，根据突发环境事件处置情况做好后续发布工作。
发生较大、一般突发环境事件后，要及时发布权威信息，根据处置进展动态发布信息。
未经批准，参与突发环境事件应急处置工作的各有关单位和个人不得擅自对外发布事件原因、伤亡数字、责任追究等突发环境事件处置工作情况和事态发展信息。
任何单位和个人不得编造、传播有关突发环境事件事态发展或者应急处置工作的虚假信息。
加强受影响地区社会治安管理，严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌、哄抢救灾物资等违法犯罪行为；
加强转移人员安置点、救灾物资存放点等重点地区治安管控；
做好受影响人员与涉事单位、政府及有关部门矛盾纠纷化解和法律服务工作，防止出现群体性事件，维护社会稳定。
突发环境事件的应急处置工作在突发环境事件的威胁和危害得到控制或消除后，应当终止。
（1）根据现场处置情况，省环境应急指挥部办公室向省环境应急指挥部提出响应终止建议。
根据“谁启动，谁终止”原则，由启动响应的省级突发环境事件应急指挥机构和领导终止响应。
（2）响应终止后，省突发环境事件应急指挥机构组成部门应当根据省政府有关指示和实际情况，决定是否继续进行环境监测和评价等工作。
突发环境事件应急响应终止后，要及时组织开展污染损害评估，并将评估结果向社会公布。
评估结论作为事件调查处理、损害赔偿、环境修复和生态恢复重建的依据。
突发环境事件损害评估工作按照生态环境部相关规定执行。
突发环境事件应急处置工作结束后，由生态环境主管部门牵头，按照《突发环境事件调查处理办法》相关规定组成调查组，及时对特别重大、重大突发环境事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估，并提出防范和改进措施。
事发地政府要及时组织制定补助、补偿、抚慰、抚恤、安置和环境恢复等善后工作方案并组织实施。
突发环境事件现场处置结束后，事发地政府应组织开展应急过程评价，对环境应急的实际效果及产生的社会影响、公众反映等情况开展评估，形成总结报告或案例分析材料。
各级生态环境部门、消防救援部门、大型国有骨干企业应急救援队伍及其他相关方面应急救援队伍等力量，要积极参加突发环境事件应急监测、应急处置与救援、调查处理等工作任务。
发挥环境应急专家作用，为重特大突发环境事件应急处置方案制定、污染损害评估和调查处理工作提供决策建议。
县级以上政府应加强环境应急能力建设，强化救援队伍与环境应急专家队伍建设管理，提高突发环境事件快速响应及应急处置能力。
省政府有关部门按照职责分工，组织做好环境应急救援物资紧急生产、储备调拨和紧急配送工作，保障支援突发环境事件应急处置和环境恢复治理工作的需要。
县级以上政府及其有关部门要加强应急物资储备，可根据本地区实际条件建设环境应急物资储备库，鼓励支持社会化应急物资储备，保障应急物资的生产和供给。
同时，市（州）、县（市、区）生态环境主管部门对当地环境应急物资储备信息实行动态管理，年度更新信息逐级上报。
县级以上政府对突发环境事件应急处置工作提供必要的资金保障。
各级政府应会同省通信管理部门建立健全突发环境事件应急通信保障体系，确保应急期间通信联络和信息传递需要。
交通运输部门、铁路部门、民航部门要健全公路、铁路、航空、水运紧急运输保障体系，保障应急响应所需人员、物资、装备、器材等的运输。
公安部门要加强应急交通管理，保障运送伤病员、应急救援人员、物资、装备、器材车辆的优先通行。
增强应急处置、快速机动和自身防护等装备建设，加强应急监测和动态监控能力。
支持突发环境事件应急处置和监测先进技术、装备的研发。
依托环境应急指挥技术平台，实现信息综合集成、分析处理、污染损害评估的智能化和数字化。
突发环境事件应急指挥机构各组成部门，应根据本部门职责积极组织或参加不同类型的突发环境事件应急演练，提高防范和处置突发环境事件的技能，发现预案不足。
应急预案制定单位应开展预案评估，分析评价预案内容的科学性、针对性和可操作性，实现应急预案的动态优化和科学规范管理。
当相关法律、法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化；
在突发环境事件实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整；
应急预案制定单位认为应当修订的其他情况时，应及时修订、完善本预案。
生态环境主管部门应加强环境保护科普、法治宣传教育工作，通过图书、报刊、音像制品和电子出版物、广播、电视、网络、手机等，普及突发环境事件预防常识，增强公众的防范意识和相关心理准备，提高公众的防范和自救能力。
突发环境事件应急指挥机构各组成部门应有计划地开展突发环境事件应急专业技术人员日常培训，加强重点单位、重点部位和重点基础设施等重要目标工作人员的培训和管理，培养一批训练有素的环境应急专门人才。
突发环境事件应急预案体系包括省市县三级政府专项预案，各级政府要结合当地实际制定或修订突发环境事件应急预案。
各市（州）政府、长白山管委会、梅河口市政府应建立健全本地区突发环境事件应急预案体系，并将本级突发环境事件应急预案报省生态环境厅备案。
本预案由省生态环境厅组织修订，经省政府批准后实施。
预案实施后，省生态环境厅根据实际情况，适时组织评估和修订。
各市（州）政府、长白山管委会、梅河口市政府和各县（市、区）政府要结合当地实际及时修订突发环境事件应急预案。
对迟报、谎报、瞒报和漏报突发环境事件重要情况，应急处置不力，或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，依照有关规定给予处分；
2.吉林省环境应急指挥部组成及工作组和成员单位职责
（一）因环境污染直接导致30人以上死亡或100人以上中毒或重伤的；
（四）因环境污染造成区域生态功能丧失或该区域国家重点保护物种灭绝的；
（五）因环境污染造成设区的市级以上城市集中式饮用水水源地取水中断的；
（六）Ⅰ、Ⅱ类放射源丢失、被盗、失控并造成大范围严重辐射污染后果的；
放射性同位素和射线装置失控导致3人以上急性死亡的；
（一）因环境污染直接导致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重伤的；
（二）因环境污染疏散、转移人员1万人以上5万人以下的；
（三）因环境污染造成直接经济损失2000万元以上1亿元以下的；
（四）因环境污染造成区域生态功能部分丧失或该区域国家重点保护野生动植物种群大批死亡或高几率死亡，省级重点保护物种灭绝的；
（五）因环境污染造成县级城市集中式饮用水水源地取水中断的；
放射性同位素和射线装置失控导致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官残疾的；
（一）因环境污染直接导致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重伤的；
（二）因环境污染疏散、转移人员5000人以上1万人以下的；
（三）因环境污染造成直接经济损失500万元以上2000万元以下的；
（四）因环境污染造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的；
（五）因环境污染造成乡镇集中式饮用水水源地取水中断的；
放射性同位素和射线装置失控导致10人以下急性重度放射病、局部器官残疾的；
（七）造成跨设区的市级行政区域影响的突发环境事件。
（一）因环境污染直接导致3人以下死亡或10人以下中毒或重伤的；
（三）因环境污染造成直接经济损失500万元以下的；
（四）因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般性群体影响的；
放射性同位素和射线装置失控导致人员受到超过年剂量限值的照射的；
放射性物质泄漏，造成厂区内或设施内局部辐射污染后果的；
铀矿冶、伴生放射性矿超标排放，造成环境辐射污染后果的；
（六）对环境造成一定影响，尚未达到较大突发环境事件级别的。
上述分级标准有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。
Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ类放射源分类标准按照《关于发布放射源分类办法的公告》（国家环境保护总局公告2005年第62号）执行。
放射性同位素指某种发生放射性衰变的元素中具有相同原子序数但质量不同的核素。
射线装置指X线机、加速器、中子发生器以及含放射源的装置。
铀矿冶指含铀系放射性核素矿石的开采、选矿和水冶过程或处理活动的简称。
伴生放射性矿是指含有较高水平天然放射性核素浓度的非铀矿（如稀土矿和磷酸盐矿等）。
吉林省环境应急指挥部主要由省生态环境厅、省委军民融合办、省委宣传部、省委网信办、省发展改革委、省工业和信息化厅、省公安厅、省民政厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省农业农村厅、省商务厅、省卫生健康委、省应急管理厅、省市场监管厅、省外办、省广电局、省管局、省粮食和储备局、省林草局、省能源局、省畜牧局、省药监局、省通信管理局、省消防救援总队、省气象局、省地震局、民航吉林安全监管局、中铁沈阳局集团、省军区、武警吉林省总队、国网吉林省电力公司等部门和单位以及事涉地市级政府组成，根据应对工作需要，可增加有关地区政府和其他有关部门。
省环境应急指挥部设立相应工作组，各工作组组成及职责分工如下：
（一）污染处置组：由省生态环境厅牵头，省委军民融合办、省工业和信息化厅、省公安厅、省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省农业农村厅、省商务厅、省应急管理厅、省林草局、省能源局、省畜牧局、省消防救援总队等部门和事发地市级政府参加。
主要职责：负责收集汇总相关数据，组织进行技术研判，开展事态分析；
迅速组织切断污染源，分析污染途径，明确防止污染物扩散的程序；
明确不同情况下的现场处置人员须采取的个人防护措施；
组织建立现场警戒区和交通管制区域，确定重点防护区域，确定受威胁人员疏散的方式和途径，疏散转移受威胁人员至安全紧急避险场所等。
（二）应急监测组：由省生态环境厅牵头，省水利厅、省农业农村厅、省气象局、省地震局等部门和事发地市级政府参加。
主要职责：负责根据突发环境事件的污染物种类、性质以及当地气象、自然、社会环境状况等，制定相应的应急监测方案，明确监测项目、方法、断面或点位和频次，做好大气、水体、土壤等应急监测，确定污染物扩散范围，为突发环境事件应急决策提供依据。
（三）医学救援组：由省卫生健康委牵头，省生态环境厅、省人力资源社会保障厅、省公安厅、省交通运输厅、省市场监管厅、省药监局、省消防救援总队、省军区、武警吉林省总队等部门和事发地市级政府参加。
禁止或限制受污染食品和饮用水的生产、加工、流通和食用，防范因突发环境事件造成集体中毒等。
（四）应急保障组：根据突发环境事件的性质、特点和应急保障的需要，各部门按照职责分工分别负责。
由省发展改革委、省工业和信息化厅、省公安厅、省财政厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省应急管理厅、省商务厅、省管局、省粮食和储备局、省通信管理局、国网吉林省电力公司、民航吉林安全监管局、中铁沈阳局集团等部门和事发地市级政府组成。
主要职责：将突发环境事件应对工作纳入国民经济和社会发展规划。
负责指导做好事件影响区域有关人员的紧急转移和临时安置工作；
组织做好应急救援物资及临时安置重要物资的紧急生产、储备调拨和紧急配送工作；
（五）新闻宣传组：由省委宣传部牵头，省委网信办、省广电局、省外办等部门和事发地市级政府参加。
主要职责：负责组织指导开展事件进展、应急处置工作情况等权威信息发布，加强新闻宣传报道；
采取多种形式，通俗、权威、全面地做好相关知识的普及；
坚持事件处置和舆论引导同步安排、同步实施、同步落实，及时澄清不实信息，回应社会关切，正确引导舆论。
（六）社会稳定组：由省公安厅牵头，省生态环境厅、省发展改革委、省民政厅、省商务厅、省市场监管厅等部门和事发地市级政府参加。
主要职责：负责加强受影响地区社会治安管理，严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌、哄抢物资等违法犯罪行为；
加强转移人员安置点、救灾物资存放点等重点地区治安管控；
做好受影响人员与涉事单位、事发地政府及有关部门矛盾纠纷化解和法律服务工作，防止出现群体性事件，维护社会稳定；
加强对重要生活必需品等商品的市场监管和调控，打击囤积居奇行为。
（七）涉外事务组：由省外办牵头，省生态环境厅等部门和事涉地市级政府参加。
主要职责：及时将涉外事态情况向外交部报告，按照外交部统一部署和要求开展有关涉外工作。
省委宣传部：负责组织指导突发环境事件新闻报道工作，正确引导舆论。
省委军民融合办：按职责参与处理有关事故引发的突发环境事件，必要时配合有关部门组织救援装备、防护用品等生产供应工作。
省委网信办：指导相关地区、相关部门开展网上舆论引导工作。
省发展改革委：负责将突发环境事件应对工作纳入国民经济和社会发展规划。
省工业和信息化厅：按职责参与处理有关行业领域安全事故引发的突发环境事件。
负责配合有关部门组织救援装备、监测设备、防护和消杀用品、医药等生产供应工作。
省财政厅：负责保障省级环境应急能力建设经费，负责突发环境事件应对中按规定应由省级财政承担的应急经费保障及管理工作。
省人力资源社会保障厅：负责指导做好对突发环境事件中的伤亡人员进行工伤认定及工伤保险相关待遇的支付工作；
负责协助有关部门对在突发环境事件中作出突出贡献相关工作人员按照规定进行表彰奖励。
省自然资源厅：按职责负责地质灾害和灾情预警信息通报、国土空间生态修复工作，参与土壤污染事故调查、应急处置和基本农田损害评估工作。
省生态环境厅：牵头制定、修订省突发环境事件应急预案；
负责组织突发环境事件的应急监测，确定危害范围和程度；
根据省政府和生态环境部授权指导突发环境事件的应急处置工作，组织开展突发环境事件的调查处理；
指导和监督污染物收集、清理与安全处置，指导协调和监督实施生态修复方案等；
省住房城乡建设厅：参与处理有关市政公用设施的突发环境事件，做好应急过程中市政基础设施的运行保障。
省交通运输厅：参与处理道路交通事故引发突发环境事件；
协调保障应急救援人员、物资以及伤员转运的公路水路运输。
省水利厅：参与突发水污染事件的调查和应急处置工作，采集、通报相关水文信息；
省农业农村厅：参与涉农业农村突发环境事件的应急处置、农业损害程度评估、农业生态修复。
省商务厅：负责协调组织重要生活必需品市场有序供应；
参与成品油流通安全事故引发突发环境事件的应急处置工作。
省卫生健康委：负责组织指导协调突发环境事件的医学救援、心理康复和卫生防疫等工作。
省应急管理厅：负责组织、协调相关企业事业单位和应急救援力量参与突发环境事件应急处置工作。
省市场监管厅：负责突发环境事件应急处置期间供应的食品安全监督检查，打击囤积居奇、哄抬价格等扰乱市场秩序行为。
省广电局：负责协助开展突发环境事件应急安全教育和舆论引导；
省粮食和储备局：组织实施省应急储备物资的收储、轮换和日常管理，落实有关动用计划和指令。
省林草局：负责突发环境事件对陆生野生动植物资源影响的监测，参与开展对森林、草原、沼泽湿地、沙化土地等造成损害的突发环境事件的应急处置、调查、评估和恢复工作。
省能源局：按职责参与处理有关行业领域安全事故引发的突发环境事件。
省畜牧局：参与处理畜牧业、畜禽养殖和屠宰行业领域突发环境事件。
省药监局：负责突发环境事件期间的药品和医疗器械的质量监管。
省通信管理局：负责组织协调电信运营企业做好突发环境事件应急通讯保障工作。
省消防救援总队：根据省环境应急指挥部要求，开展综合应急救援工作。
省气象局：负责监测预报预警事发地及周边的天气情况，及时提供受污染区域气象条件分析和预测信息。
省地震局：负责突发环境事件地震监测和震情跟踪，及时提供震情信息。
民航吉林安全监管局：负责应急物资与人员的运送工作。
国网吉林省电力公司：负责应急现场电力供应保障，负责局部切断电源、提供临时供电或发电。