《省属企业突发事件应急管理办法》已经省国资委2024年第7次委务会审议通过，现印发你们，请认真组织实施。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
经国务院同意，现将修订后的《突发事件应急预案管理办法》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
2013年10月25日经国务院同意、由国务院办公厅印发的《突发事件应急预案管理办法》同时废止。
第一条为加强突发事件应急体系建设，规范应急管理，促进国资国企更好担当社会责任，增强应急工作的针对性、实用性和可操作性，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发事件应急预案管理办法》、《云南省突发事件应急预案管理办法》等法律、行政法规，制定本办法。
第二条本办法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。
主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等。
主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等。
为加强突发事件应急预案（以下简称应急预案）体系建设，规范应急预案管理，增强应急预案的针对性、实用性和可操作性，依据《中华人民共和国突发事件应对法》等法律、行政法规，制定本办法。
本办法所称应急预案，是指各级人民政府及其部门、基层组织、企事业单位和社会组织等为依法、迅速、科学、有序应对突发事件，最大程度减少突发事件及其造成的损害而预先制定的方案。
主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。
应急预案的规划、编制、审批、发布、备案、培训、宣传、演练、评估、修订等工作，适用本办法。
应急预案管理遵循统一规划、综合协调、分类指导、分级负责、动态管理的原则。
主要包括恐怖袭击事件、民族宗教事件、经济安全事件、涉外突发事件和群体性事件等。
国务院统一领导全国应急预案体系建设和管理工作，县级以上地方人民政府负责领导本行政区域内应急预案体系建设和管理工作。
第三条省属企业及其所属企业突发事件应急预案编制、应急管理、应急宣传和演练等工作，适用本办法。
突发事件应对有关部门在各自职责范围内，负责本部门（行业、领域）应急预案管理工作；
第四条应急管理是指省属企业在政府有关应急管理部门的指导下对各类突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等活动的全过程管理。
县级以上人民政府应急管理部门负责指导应急预案管理工作，综合协调应急预案衔接工作。
第五条应急管理遵循统一规划、综合协调、分类指导、分级负责、动态管理的原则。
国务院应急管理部门统筹协调各地区各部门应急预案数据库管理，推动实现应急预案数据共享共用。
第六条在省人民政府及有关应急管理部门的统一领导和组织协调下，按照职责和权限，省国资委统筹推进本系统内有关突发事件应急体系建设和管理工作，各省属企业负责组织和领导本企业应急体系建设和管理工作。
各地区各部门负责本行政区域、本部门（行业、领域）应急预案数据管理。
县级以上人民政府及其有关部门要注重运用信息化数字化智能化技术，推进应急预案管理理念、模式、手段、方法等创新，充分发挥应急预案牵引应急准备、指导处置救援的作用。
（一）贯彻落实国家应急管理方针政策及有关法律法规、规定和标准，服从省人民政府统一领导和调度。
（二）负责指导本系统企业制定各类突发事件应急预案，指导开展应急评估、管理、培训、宣传和演练等。
按照制定主体划分，应急预案分为政府及其部门应急预案、单位和基层组织应急预案两大类。
（三）建立健全应急管理体系，完善应急管理组织机构；
政府及其部门应急预案包括总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案等。
单位和基层组织应急预案包括企事业单位、村民委员会、居民委员会、社会组织等编制的应急预案。
（四）落实各项防范和处置突发事件的措施，及时有效应对本系统企业各类突发事件；
总体应急预案是人民政府组织应对突发事件的总体制度安排。
主动与所在地人民政府应急管理体系对接，建立应急联动机制；
总体应急预案围绕突发事件事前、事中、事后全过程，主要明确应对工作的总体要求、事件分类分级、预案体系构成、组织指挥体系与职责，以及风险防控、监测预警、处置救援、应急保障、恢复重建、预案管理等内容。
做好突发事件的报告、处置和善后工作，做好突发事件的舆情监测、信息披露、新闻危机处置。
专项应急预案是人民政府为应对某一类型或某几种类型突发事件，或者针对重要目标保护、重大活动保障、应急保障等重要专项工作而预先制定的涉及多个部门职责的方案。
部门应急预案是人民政府有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责，为应对本部门（行业、领域）突发事件，或者针对重要目标保护、重大活动保障、应急保障等涉及部门工作而预先制定的方案。
组织、协调、参与社会重大突发事件的应急处置与救援。
针对突发事件应对的专项和部门应急预案，主要规定县级以上人民政府或有关部门相关突发事件应对工作的组织指挥体系和专项工作安排，不同层级预案内容各有侧重，涉及相邻或相关地方人民政府、部门、单位任务的应当沟通一致后明确。
（六）注重运用信息化数字化智能化技术，推进企业应急管理理念模式、手段方法的创新，充分发挥应急管理、应急准备、指导处置救援的作用和在应对突发事件中的辅助决策作用。
国家层面专项和部门应急预案侧重明确突发事件的应对原则、组织指挥机制、预警分级和事件分级标准、响应分级、信息报告要求、应急保障措施等，重点规范国家层面应对行动，同时体现政策性和指导性。
（七）配合国家和省有关部门对企业在突发事件应对中的失职渎职等行为进行责任追究。
省级专项和部门应急预案侧重明确突发事件的组织指挥机制、监测预警、分级响应及响应行动、队伍物资保障及市县级人民政府职责等，重点规范省级层面应对行动，同时体现指导性和实用性。
市县级专项和部门应急预案侧重明确突发事件的组织指挥机制、风险管控、监测预警、信息报告、组织自救互救、应急处置措施、现场管控、队伍物资保障等内容，重点规范市（地）级和县级层面应对行动，落实相关任务，细化工作流程，体现应急处置的主体职责和针对性、可操作性。
第七条省属企业应当认真履行应急管理主体责任，贯彻落实国家应急管理方针政策及有关法律法规、规定，建立和完善应急管理责任制，应急管理责任制应覆盖本企业全体职工和岗位、全部生产经营和管理过程。
为突发事件应对工作提供通信、交通运输、医学救援、物资装备、能源、资金以及新闻宣传、秩序维护、慈善捐赠、灾害救助等保障功能的专项和部门应急预案侧重明确组织指挥机制、主要任务、资源布局、资源调用或应急响应程序、具体措施等内容。
第八条省属企业主要负责人是本企业应急管理的第一责任人，对本企业应急管理工作负总责。
针对重要基础设施、生命线工程等重要目标保护的专项和部门应急预案，侧重明确关键功能和部位、风险隐患及防范措施、监测预警、信息报告、应急处置和紧急恢复、应急联动等内容。
省属企业各类突发事件应急管理的分管负责人，协助主要负责人落实应急管理方针政策及有关法律法规、规定和标准，统筹协调和管理企业相应突发事件的应急管理工作，对企业应急管理工作负主责。
重大活动主办或承办机构应当结合实际情况组织编制重大活动保障应急预案，侧重明确组织指挥体系、主要任务、安全风险及防范措施、应急联动、监测预警、信息报告、应急处置、人员疏散撤离组织和路线等内容。
第九条省属企业应当建立健全应急管理组织体系，明确本企业应急管理的综合协调部门和各类突发事件管理部门的职责。
相邻或相关地方人民政府及其有关部门可以联合制定应对区域性、流域性突发事件的联合应急预案，侧重明确地方人民政府及其部门间信息通报、组织指挥体系对接、处置措施衔接、应急资源保障等内容。
国家有关部门和超大特大城市人民政府可以结合行业（地区）风险评估实际，制定巨灾应急预案，统筹本部门（行业、领域）、本地区巨灾应对工作。
省属企业应当按照有关规定，成立应急领导机构，设置或明确应急管理综合协调部门和专项突发事件应急管理机构，配置专（兼）职应急管理人员，其任职资格和配备数量，应符合国家和行业的有关规定；
乡镇（街道）应急预案重点规范乡镇（街道）层面应对行动，侧重明确突发事件的预警信息传播、任务分工、处置措施、信息收集报告、现场管理、人员疏散与安置等内容。
国家和行业没有明确规定的，应根据本企业的生产经营内容和性质、管理范围、管理跨度等，配备专（兼）职应急管理人员。
村（社区）应急预案侧重明确风险点位、应急响应责任人、预警信息传播与响应、人员转移避险、应急处置措施、应急资源调用等内容。
乡镇（街道）、村（社区）应急预案的形式、要素和内容等，可结合实际灵活确定，力求简明实用，突出人员转移避险，体现先期处置特点。
应急管理综合协调部门负责组织企业应急体系建设，组织编制企业突发事件应急预案，组织协调分管部门开展应急管理日常工作。
单位应急预案侧重明确应急响应责任人、风险隐患监测、主要任务、信息报告、预警和应急响应、应急处置措施、人员疏散转移、应急资源调用等内容。
在跨界突发事件应急状态下，负责综合协调企业内部资源、对外联络沟通等工作。
大型企业集团可根据相关标准规范和实际工作需要，建立本集团应急预案体系。
第十条省属企业应编制、修订应急预案和相关工作计划，应急预案侧重明确应急响应责任人、风险隐患监测、主要任务、信息报告、预警和应急响应、应急处置措施、人员疏散转移、应急资源配备及调用等内容。
第十一条省属企业应明确应急预案管理机构，统筹建立本企业应急预案体系，将所属全资及控股子企业纳入省属企业应急管理体系；
所属企业应根据所属行业领域和实际工作需要编制自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等类型应急预案；
… 1 unchanged clause …
应急预案涉及的有关部门、单位等可以结合实际编制应急工作手册，内容一般包括应急响应措施、处置工作程序、应急救援队伍、物资装备、联络人员和电话等。
第十二条省属企业应督促所属全资及控股企业根据需要做好突发事件应急管理的组织机构设置、制度体系建设、应急预案编制、应急管理投入、突发事件处置演练、专（兼）职救援队伍和应急平台建设等工作；
对参股等其他类子企业，省属企业应按照相关法律法规的要求，通过公司章程、经营合同、协议书等明确各股东方的应急管理责任。
第十三条省属企业举行重大活动应当结合实际情况组织编制重大活动保障应急预案，侧重明确组织指挥体系、主要任务、安全风险及防范措施、应急联动、监测预警、信息报告、应急处置、人员疏散撤离组织和路线等内容。
第十四条相邻或相关国有企业可以联合制定应对区域性、流域性突发事件的联合应急预案，侧重明确各单位间信息通报、组织指挥体系对接、处置措施衔接、应急资源保障等内容。
第十五条省属企业应急预案应经董事会审议通过后实施，并抄送省国资委。
第十六条专项预案涉及的有关企业可以结合实际编制应急工作手册，内容一般包括应急响应措施、处置工作程序、应急救援队伍、物资装备、联络人员和电话等。
… 1 unchanged clause …
第十七条启动应急管理后，相关应急企业应做好组织实施和监督工作，并跟踪应急落实情况，了解有关方面的意见建议。
国务院应急管理部门会同有关部门编制应急预案制修订工作计划，报国务院批准后实施。
第十八条省属企业应当通过编发培训材料、举办培训班、开展工作研讨等方式，将应急管理培训作为有关业务培训的重要内容，对与应急实施密切相关的管理人员、专业救援人员等进行定期或不定期培训。
县级以上地方人民政府应急管理部门应当会同有关部门，针对本行政区域多发易发突发事件、主要风险等，编制本行政区域应急预案制修订工作计划，报本级人民政府批准后实施，并抄送上一级人民政府应急管理部门。
第十九条对需要职工群众广泛参与的非涉密应急工作，应当充分利用多种形式广泛宣传，制作通俗易懂、好记管用的宣传普及材料，向职工群众免费发放。
县级以上人民政府有关部门可以结合实际制定本部门（行业、领域）应急预案编制计划，并抄送同级应急管理部门。
第二十条省属企业应建立应急预案演练制度，通过采取形式多样的方式方法，对应急管理所涉及的单位、人员、装备、设施等组织演练。
县级以上地方人民政府有关部门应急预案编制计划同时抄送上一级相应部门。
通过演练发现问题、解决问题，进一步修改完善应急管理体系。
应急预案编制计划应当根据国民经济和社会发展规划、突发事件应对工作实际，适时予以调整。
地震、台风、风暴潮、洪涝、山洪、滑坡、泥石流、森林草原火灾等自然灾害易发区域所在地省属企业或其所属企业，重要基础设施和城市供水、供电、供气、供油、供热等生命线工程企业，矿山、金属冶炼、建筑施工单位和易燃易爆物品、化学品、放射性物品等危险物品生产、经营、使用、储存、运输、废弃处置企业，公共交通工具、公共场所和医院等人员密集场所企业等，应当每半年至少组织开展1次应急预案演练。
县级以上人民政府总体应急预案由本级人民政府应急管理部门组织编制，专项应急预案由本级人民政府相关类别突发事件应对牵头部门组织编制。
其他企业每年至少开展1次应急专项演练或者以应急为重要内容的演练。
县级以上人民政府部门应急预案，乡级人民政府、单位和基层组织等应急预案由有关制定单位组织编制。
省属企业及其所属企业每年至少开展1次综合应急演练。
应急预案编制部门和单位根据需要组成应急预案编制工作小组，吸收有关部门和单位人员、有关专家及有应急处置工作经验的人员参加。
编制工作小组组长由应急预案编制部门或单位有关负责人担任。
第二十一条应急演练组织企业应当加强演练评估，主要内容包括：演练的执行情况，应急预案的实用性和可操作性，指挥协调和应急联动机制运行情况，应急人员的处置情况，演练所用物资设备装备的适用性，对完善应急预案、应急准备、应急机制、应急措施等方面的意见和建议等。
编制应急预案应当依据有关法律、法规、规章和标准，紧密结合实际，在开展风险评估、资源调查、案例分析的基础上进行。
风险评估主要是识别突发事件风险及其可能产生的后果和次生（衍生）灾害事件，评估可能造成的危害程度和影响范围等。
第二十二条省属企业应将应急管理中长期计划或规划、预案编制、培训、宣传、演练等所需经费纳入财务预算统筹安排。
资源调查主要是全面调查本地区、本单位应对突发事件可用的应急救援队伍、物资装备、场所和通过改造可以利用的应急资源状况，合作区域内可以请求援助的应急资源状况，重要基础设施容灾保障及备用状况，以及可以通过潜力转换提供应急资源的状况，为制定应急响应措施提供依据。
必要时，也可根据突发事件应对需要，对本地区相关单位和居民所掌握的应急资源情况进行调查。
第二十三条省属企业在做好本企业应急救援工作的同时，应切实履行社会责任，积极参与各类社会公共突发事件的应对处置，在省人民政府及有关应急管理部门的统一领导下，发挥自身专业技术、装备、资源优势，开展应急救援，共同维护社会稳定和人民群众生命财产安全。
案例分析主要是对典型突发事件的发生演化规律、造成的后果和处置救援等情况进行复盘研究，必要时构建突发事件情景，总结经验教训，明确应对流程、职责任务和应对措施，为制定应急预案提供参考借鉴。
第二十四条社会公共突发事件发生后，相关省属企业应按照政府及有关应急管理部门要求，在能力范围内积极提供电力、通讯、油气、交通等救援保障和食品、药品等生活保障。
政府及其有关部门在应急预案编制过程中，应当广泛听取意见，组织专家论证，做好与相关应急预案及国防动员实施预案的衔接。
第二十五条省属企业应建立应急管理体系定期评估制度，分析应急管理内容的针对性、实用性和可操作性等，实现应急管理的动态优化和科学规范管理。
单位和基层组织在应急预案编制过程中，应根据法律法规要求或实际需要，征求相关公民、法人或其他组织的意见。
应急预案编制工作小组或牵头单位应当将应急预案送审稿、征求意见情况、编制说明等有关材料报送应急预案审批单位。
因保密等原因需要发布应急预案简本的，应当将应急预案简本一并报送审批。
（一）预案是否符合有关法律、法规、规章和标准等规定；
（二）预案是否符合上位预案要求并与有关预案有效衔接；
（四）组织指挥体系与责任分工是否合理明确，应急响应级别设计是否合理，应对措施是否具体简明、管用可行；
国家总体应急预案按程序报党中央、国务院审批，以党中央、国务院名义印发。
专项应急预案由预案编制牵头部门送应急管理部衔接协调后，报国务院审批，以国务院办公厅或者有关应急指挥机构名义印发。
部门应急预案由部门会议审议决定、以部门名义印发，涉及其他部门职责的可与有关部门联合印发；
地方各级人民政府总体应急预案按程序报本级党委和政府审批，以本级党委和政府名义印发。
专项应急预案按程序送本级应急管理部门衔接协调，报本级人民政府审批，以本级人民政府办公厅（室）或者有关应急指挥机构名义印发。
部门应急预案审批印发程序按照本级人民政府和上级有关部门的应急预案管理规定执行。
重大活动保障应急预案、巨灾应急预案由本级人民政府或其部门审批，跨行政区域联合应急预案审批由相关人民政府或其授权的部门协商确定，并参照专项应急预案或部门应急预案管理。
单位和基层组织应急预案须经本单位或基层组织主要负责人签发，以本单位或基层组织名义印发，审批方式根据所在地人民政府及有关行业管理部门规定和实际情况确定。
应急预案审批单位应当在应急预案印发后的20个工作日内，将应急预案正式印发文本（含电子文本）及编制说明，依照下列规定向有关单位备案并抄送有关部门：
（一）县级以上地方人民政府总体应急预案报上一级人民政府备案，径送上一级人民政府应急管理部门，同时抄送上一级人民政府有关部门；
（二）县级以上地方人民政府专项应急预案报上一级人民政府相应牵头部门备案，同时抄送上一级人民政府应急管理部门和有关部门；
（三）部门应急预案报本级人民政府备案，径送本级应急管理部门，同时抄送本级有关部门；
（四）联合应急预案按所涉及区域，依据专项应急预案或部门应急预案有关规定备案，同时抄送本地区上一级或共同上一级人民政府应急管理部门和有关部门；
（五）涉及需要与所在地人民政府联合应急处置的中央单位应急预案，应当报所在地县级人民政府备案，同时抄送本级应急管理部门和突发事件应对牵头部门；
（六）乡镇（街道）应急预案报上一级人民政府备案，径送上一级人民政府应急管理部门，同时抄送上一级人民政府有关部门。
（七）中央企业集团总体应急预案报应急管理部备案，抄送企业主管机构、行业主管部门、监管部门；
有关专项应急预案向国家突发事件应对牵头部门备案，抄送应急管理部、企业主管机构、行业主管部门、监管部门等有关单位。
中央企业集团所属单位、权属企业的总体应急预案按管理权限报所在地人民政府应急管理部门备案，抄送企业主管机构、行业主管部门、监管部门；
专项应急预案按管理权限报所在地行业监管部门备案，抄送应急管理部门和有关企业主管机构、行业主管部门。
国务院履行应急预案备案管理职责的部门和省级人民政府应当建立应急预案备案管理制度。
县级以上地方人民政府有关部门落实有关规定，指导、督促有关单位做好应急预案备案工作。
政府及其部门应急预案应当在正式印发后20个工作日内向社会公开。
单位和基层组织应急预案应当在正式印发后20个工作日内向本单位以及可能受影响的其他单位和地区公开。
应急预案发布后，其编制单位应做好组织实施和解读工作，并跟踪应急预案落实情况，了解有关方面和社会公众的意见建议。
应急预案编制单位应当通过编发培训材料、举办培训班、开展工作研讨等方式，对与应急预案实施密切相关的管理人员、专业救援人员等进行培训。
各级人民政府及其有关部门应将应急预案培训作为有关业务培训的重要内容，纳入领导干部、公务员等日常培训内容。
对需要公众广泛参与的非涉密的应急预案，编制单位应当充分利用互联网、广播、电视、报刊等多种媒体广泛宣传，制作通俗易懂、好记管用的宣传普及材料，向公众免费发放。
应急预案编制单位应当建立应急预案演练制度，通过采取形式多样的方式方法，对应急预案所涉及的单位、人员、装备、设施等组织演练。
通过演练发现问题、解决问题，进一步修改完善应急预案。
专项应急预案、部门应急预案每3年至少进行一次演练。
地震、台风、风暴潮、洪涝、山洪、滑坡、泥石流、森林草原火灾等自然灾害易发区域所在地人民政府，重要基础设施和城市供水、供电、供气、供油、供热等生命线工程经营管理单位，矿山、金属冶炼、建筑施工单位和易燃易爆物品、化学品、放射性物品等危险物品生产、经营、使用、储存、运输、废弃处置单位，公共交通工具、公共场所和医院、学校等人员密集场所的经营单位或者管理单位等，应当有针对性地组织开展应急预案演练。
应急预案演练组织单位应当加强演练评估，主要内容包括：演练的执行情况，应急预案的实用性和可操作性，指挥协调和应急联动机制运行情况，应急人员的处置情况，演练所用设备装备的适用性，对完善应急预案、应急准备、应急机制、应急措施等方面的意见和建议等。
各地区各有关部门加强对本行政区域、本部门（行业、领域）应急预案演练的评估指导。
根据需要，应急管理部门会同有关部门组织对下级人民政府及其有关部门组织的应急预案演练情况进行评估指导。
应急预案编制单位应当建立应急预案定期评估制度，分析应急预案内容的针对性、实用性和可操作性等，实现应急预案的动态优化和科学规范管理。
县级以上地方人民政府及其有关部门应急预案原则上每3年评估一次。
应急预案的评估工作，可以委托第三方专业机构组织实施。
（一）有关法律、法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生重大变化的；
… 4 unchanged clauses …
（六）应急预案制定单位认为应当修订的其他情况。
（六）应急管理单位认为应当修订的其他情况。
应急预案修订涉及组织指挥体系与职责、应急处置程序、主要处置措施、突发事件分级标准等重要内容的，修订工作应参照本办法规定的应急预案编制、审批、备案、发布程序组织进行。
第二十七条各州（市）国资委可参照本办法，指导所监管企业加强突发事件应急管理工作。
各级人民政府及其部门、企事业单位、社会组织、公民等，可以向有关应急预案编制单位提出修订建议。
各级人民政府及其有关部门、各有关单位要指定专门机构和人员负责相关具体工作，将应急预案规划、编制、审批、发布、备案、培训、宣传、演练、评估、修订等所需经费纳入预算统筹安排。
国务院有关部门应加强对本部门（行业、领域）应急预案管理工作的指导和监督，并根据需要编写应急预案编制指南。
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县级以上地方人民政府及其有关部门应对本行政区域、本部门（行业、领域）应急预案管理工作加强指导和监督。
国务院有关部门、地方各级人民政府及其有关部门、大型企业集团等可根据实际情况，制定相关应急预案管理实施办法。
法律、法规、规章另有规定的从其规定，确需保密的应急预案按有关规定执行。