鄂尔多斯市人民政府办公室关于印发特种设备事故应急预案的通知
各旗区人民政府，市人民政府各部门,各直属单位,各大企事业单位：
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《鄂尔多斯市特种设备事故应急预案》已经市人民政府2025年第21次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际,认真组织实施。
经国务院同意，现将修订后的《突发事件应急预案管理办法》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
2013年10月25日经国务院同意、由国务院办公厅印发的《突发事件应急预案管理办法》同时废止。
为加强突发事件应急预案（以下简称应急预案）体系建设，规范应急预案管理，增强应急预案的针对性、实用性和可操作性，依据《中华人民共和国突发事件应对法》等法律、行政法规，制定本办法。
本办法所称应急预案，是指各级人民政府及其部门、基层组织、企事业单位和社会组织等为依法、迅速、科学、有序应对突发事件，最大程度减少突发事件及其造成的损害而预先制定的方案。
应急预案的规划、编制、审批、发布、备案、培训、宣传、演练、评估、修订等工作，适用本办法。
应急预案管理遵循统一规划、综合协调、分类指导、分级负责、动态管理的原则。
国务院统一领导全国应急预案体系建设和管理工作，县级以上地方人民政府负责领导本行政区域内应急预案体系建设和管理工作。
突发事件应对有关部门在各自职责范围内，负责本部门（行业、领域）应急预案管理工作；
县级以上人民政府应急管理部门负责指导应急预案管理工作，综合协调应急预案衔接工作。
国务院应急管理部门统筹协调各地区各部门应急预案数据库管理，推动实现应急预案数据共享共用。
各地区各部门负责本行政区域、本部门（行业、领域）应急预案数据管理。
县级以上人民政府及其有关部门要注重运用信息化数字化智能化技术，推进应急预案管理理念、模式、手段、方法等创新，充分发挥应急预案牵引应急准备、指导处置救援的作用。
按照制定主体划分，应急预案分为政府及其部门应急预案、单位和基层组织应急预案两大类。
政府及其部门应急预案包括总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案等。
单位和基层组织应急预案包括企事业单位、村民委员会、居民委员会、社会组织等编制的应急预案。
总体应急预案是人民政府组织应对突发事件的总体制度安排。
总体应急预案围绕突发事件事前、事中、事后全过程，主要明确应对工作的总体要求、事件分类分级、预案体系构成、组织指挥体系与职责，以及风险防控、监测预警、处置救援、应急保障、恢复重建、预案管理等内容。
专项应急预案是人民政府为应对某一类型或某几种类型突发事件，或者针对重要目标保护、重大活动保障、应急保障等重要专项工作而预先制定的涉及多个部门职责的方案。
部门应急预案是人民政府有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责，为应对本部门（行业、领域）突发事件，或者针对重要目标保护、重大活动保障、应急保障等涉及部门工作而预先制定的方案。
针对突发事件应对的专项和部门应急预案，主要规定县级以上人民政府或有关部门相关突发事件应对工作的组织指挥体系和专项工作安排，不同层级预案内容各有侧重，涉及相邻或相关地方人民政府、部门、单位任务的应当沟通一致后明确。
国家层面专项和部门应急预案侧重明确突发事件的应对原则、组织指挥机制、预警分级和事件分级标准、响应分级、信息报告要求、应急保障措施等，重点规范国家层面应对行动，同时体现政策性和指导性。
省级专项和部门应急预案侧重明确突发事件的组织指挥机制、监测预警、分级响应及响应行动、队伍物资保障及市县级人民政府职责等，重点规范省级层面应对行动，同时体现指导性和实用性。
市县级专项和部门应急预案侧重明确突发事件的组织指挥机制、风险管控、监测预警、信息报告、组织自救互救、应急处置措施、现场管控、队伍物资保障等内容，重点规范市（地）级和县级层面应对行动，落实相关任务，细化工作流程，体现应急处置的主体职责和针对性、可操作性。
为突发事件应对工作提供通信、交通运输、医学救援、物资装备、能源、资金以及新闻宣传、秩序维护、慈善捐赠、灾害救助等保障功能的专项和部门应急预案侧重明确组织指挥机制、主要任务、资源布局、资源调用或应急响应程序、具体措施等内容。
针对重要基础设施、生命线工程等重要目标保护的专项和部门应急预案，侧重明确关键功能和部位、风险隐患及防范措施、监测预警、信息报告、应急处置和紧急恢复、应急联动等内容。
重大活动主办或承办机构应当结合实际情况组织编制重大活动保障应急预案，侧重明确组织指挥体系、主要任务、安全风险及防范措施、应急联动、监测预警、信息报告、应急处置、人员疏散撤离组织和路线等内容。
相邻或相关地方人民政府及其有关部门可以联合制定应对区域性、流域性突发事件的联合应急预案，侧重明确地方人民政府及其部门间信息通报、组织指挥体系对接、处置措施衔接、应急资源保障等内容。
国家有关部门和超大特大城市人民政府可以结合行业（地区）风险评估实际，制定巨灾应急预案，统筹本部门（行业、领域）、本地区巨灾应对工作。
乡镇（街道）应急预案重点规范乡镇（街道）层面应对行动，侧重明确突发事件的预警信息传播、任务分工、处置措施、信息收集报告、现场管理、人员疏散与安置等内容。
村（社区）应急预案侧重明确风险点位、应急响应责任人、预警信息传播与响应、人员转移避险、应急处置措施、应急资源调用等内容。
乡镇（街道）、村（社区）应急预案的形式、要素和内容等，可结合实际灵活确定，力求简明实用，突出人员转移避险，体现先期处置特点。
单位应急预案侧重明确应急响应责任人、风险隐患监测、主要任务、信息报告、预警和应急响应、应急处置措施、人员疏散转移、应急资源调用等内容。
大型企业集团可根据相关标准规范和实际工作需要，建立本集团应急预案体系。
安全风险单一、危险性小的生产经营单位，可结合实际简化应急预案要素和内容。
应急预案涉及的有关部门、单位等可以结合实际编制应急工作手册，内容一般包括应急响应措施、处置工作程序、应急救援队伍、物资装备、联络人员和电话等。
应急救援队伍、保障力量等应当结合实际情况，针对需要参与突发事件应对的具体任务编制行动方案，侧重明确应急响应、指挥协同、力量编成、行动设想、综合保障、其他有关措施等具体内容。
国务院应急管理部门会同有关部门编制应急预案制修订工作计划，报国务院批准后实施。
县级以上地方人民政府应急管理部门应当会同有关部门，针对本行政区域多发易发突发事件、主要风险等，编制本行政区域应急预案制修订工作计划，报本级人民政府批准后实施，并抄送上一级人民政府应急管理部门。
县级以上人民政府有关部门可以结合实际制定本部门（行业、领域）应急预案编制计划，并抄送同级应急管理部门。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届一中、二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，坚持依法行政、实事求是、客观公正、尊重科学的原则，全面提升特种设备事故应急救援能力和水平。
县级以上地方人民政府有关部门应急预案编制计划同时抄送上一级相应部门。
应急预案编制计划应当根据国民经济和社会发展规划、突发事件应对工作实际，适时予以调整。
有效预防和及时处置我市行政区域内可能发生的特种设备较大事故和特种设备突发事件，最大限度减少人员伤亡和财产损失，提高本市防范、处置特种设备突发事件的水平和能力，促进经济社会持续稳定发展和保障城市安全运行。
县级以上人民政府总体应急预案由本级人民政府应急管理部门组织编制，专项应急预案由本级人民政府相关类别突发事件应对牵头部门组织编制。
县级以上人民政府部门应急预案，乡级人民政府、单位和基层组织等应急预案由有关制定单位组织编制。
依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国特种设备安全法》《生产安全事故应急条例》（国务院令第708号）、《特种设备安全监察条例》（国务院令第549号）、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》（国务院令第302号）、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号）、《突发事件应急预案管理办法》（国办发〔2024〕5号）、《特种设备事故报告和调查处理规定》（市场监管总局令第50号）、《内蒙古自治区特种设备安全监察条例》、《内蒙古自治区有关部门和单位安全生产工作职责规定》（内政发〔2015〕145号）、《国家市场监督管理总局特种设备突发事件应急预案》（国市监特设发〔2024〕41号）、《内蒙古自治区突发事件总体应急预案（试行）》（内政发〔2021〕11号）、《内蒙古自治区特种设备事故应急预案》（内政办发〔2023〕38号）、《鄂尔多斯市生产安全事故应急预案》（鄂府办发〔2024〕17号）、《鄂尔多斯市突发事件总体应急预案（试行）》（鄂府发〔2023〕29号）、《鄂尔多斯市有关部门安全生产工作职责分工》（鄂府发〔2022〕75号）。
应急预案编制部门和单位根据需要组成应急预案编制工作小组，吸收有关部门和单位人员、有关专家及有应急处置工作经验的人员参加。
编制工作小组组长由应急预案编制部门或单位有关负责人担任。
按照《特种设备安全监察条例》的相关规定，特种设备事故应急响应级别分为四级，依次为：Ⅰ级响应（特别重大事故）、Ⅱ级响应（重大事故）、Ⅲ级响应（较大事故）、Ⅳ级响应（一般事故）。
编制应急预案应当依据有关法律、法规、规章和标准，紧密结合实际，在开展风险评估、资源调查、案例分析的基础上进行。
风险评估主要是识别突发事件风险及其可能产生的后果和次生（衍生）灾害事件，评估可能造成的危害程度和影响范围等。
（1）特种设备事故造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的；
资源调查主要是全面调查本地区、本单位应对突发事件可用的应急救援队伍、物资装备、场所和通过改造可以利用的应急资源状况，合作区域内可以请求援助的应急资源状况，重要基础设施容灾保障及备用状况，以及可以通过潜力转换提供应急资源的状况，为制定应急响应措施提供依据。
必要时，也可根据突发事件应对需要，对本地区相关单位和居民所掌握的应急资源情况进行调查。
（3）压力容器、压力管道有毒介质泄漏，造成15万人以上转移的；
案例分析主要是对典型突发事件的发生演化规律、造成的后果和处置救援等情况进行复盘研究，必要时构建突发事件情景，总结经验教训，明确应对流程、职责任务和应对措施，为制定应急预案提供参考借鉴。
（4）客运索道、大型游乐设施高空滞留100人以上并且时间在48小时以上的。
政府及其有关部门在应急预案编制过程中，应当广泛听取意见，组织专家论证，做好与相关应急预案及国防动员实施预案的衔接。
（1）特种设备事故造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的；
（2）600兆瓦以上锅炉因安全故障中断运行240小时以上的；
单位和基层组织在应急预案编制过程中，应根据法律法规要求或实际需要，征求相关公民、法人或其他组织的意见。
（3）压力容器、压力管道有毒介质泄漏，造成5万人以上15万人以下转移的；
（4）客运索道、大型游乐设施高空滞留100人以上并且时间在24小时以上48小时以下的。
应急预案编制工作小组或牵头单位应当将应急预案送审稿、征求意见情况、编制说明等有关材料报送应急预案审批单位。
因保密等原因需要发布应急预案简本的，应当将应急预案简本一并报送审批。
（1）特种设备事故造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的；
（一）预案是否符合有关法律、法规、规章和标准等规定；
（3）压力容器、压力管道有毒介质泄漏，造成1万人以上5万人以下转移的；
（二）预案是否符合上位预案要求并与有关预案有效衔接；
（5）客运索道、大型游乐设施高空滞留人员12小时以上的。
（四）组织指挥体系与责任分工是否合理明确，应急响应级别设计是否合理，应对措施是否具体简明、管用可行；
（1）特种设备事故造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1万元以上1000万元以下直接经济损失的；
（2）压力容器、压力管道有毒介质泄漏，造成500人以上1万人以下转移的；
国家总体应急预案按程序报党中央、国务院审批，以党中央、国务院名义印发。
专项应急预案由预案编制牵头部门送应急管理部衔接协调后，报国务院审批，以国务院办公厅或者有关应急指挥机构名义印发。
（4）起重机械主要受力结构件折断或者起升机构坠落的；
部门应急预案由部门会议审议决定、以部门名义印发，涉及其他部门职责的可与有关部门联合印发；
（5）客运索道高空滞留人员3.5小时以上12小时以下的；
（6）大型游乐设施高空滞留人员1小时以上12小时以下的。
地方各级人民政府总体应急预案按程序报本级党委和政府审批，以本级党委和政府名义印发。
专项应急预案按程序送本级应急管理部门衔接协调，报本级人民政府审批，以本级人民政府办公厅（室）或者有关应急指挥机构名义印发。
（一）《中华人民共和国特种设备安全法》第一百条规定的特种设备造成的事故；
部门应急预案审批印发程序按照本级人民政府和上级有关部门的应急预案管理规定执行。
（二）自然灾害等不可抗力或者交通事故、火灾事故等外部因素引发的事故；
重大活动保障应急预案、巨灾应急预案由本级人民政府或其部门审批，跨行政区域联合应急预案审批由相关人民政府或其授权的部门协商确定，并参照专项应急预案或部门应急预案管理。
（三）人为破坏或者利用特种设备实施违法犯罪导致的事故；
单位和基层组织应急预案须经本单位或基层组织主要负责人签发，以本单位或基层组织名义印发，审批方式根据所在地人民政府及有关行业管理部门规定和实际情况确定。
（四）特种设备具备使用功能前或者在拆卸、报废、转移等非作业状态下发生的事故；
应急预案审批单位应当在应急预案印发后的20个工作日内，将应急预案正式印发文本（含电子文本）及编制说明，依照下列规定向有关单位备案并抄送有关部门：
（五）特种设备作业、检验、检测人员因劳动保护措施不当或者缺失而发生的事故；
（一）县级以上地方人民政府总体应急预案报上一级人民政府备案，径送上一级人民政府应急管理部门，同时抄送上一级人民政府有关部门；
（六）场（厂）内专用机动车辆驶出规定的工厂厂区、旅游景区、游乐场所等特定区域发生的事故。
（二）县级以上地方人民政府专项应急预案报上一级人民政府相应牵头部门备案，同时抄送上一级人民政府应急管理部门和有关部门；
（三）部门应急预案报本级人民政府备案，径送本级应急管理部门，同时抄送本级有关部门；
本预案适用于在我市行政区域内发生的特种设备事故，以及具有重大社会影响的特种设备突发事件的应急处置工作。
（四）联合应急预案按所涉及区域，依据专项应急预案或部门应急预案有关规定备案，同时抄送本地区上一级或共同上一级人民政府应急管理部门和有关部门；
（五）涉及需要与所在地人民政府联合应急处置的中央单位应急预案，应当报所在地县级人民政府备案，同时抄送本级应急管理部门和突发事件应对牵头部门；
（六）乡镇（街道）应急预案报上一级人民政府备案，径送上一级人民政府应急管理部门，同时抄送上一级人民政府有关部门。
在保障救援人员生命安全的前提下科学施救，以救援受伤人员和生命安全受到威胁人员为首要任务，防止次生、衍生事故，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和财产损失。
（七）中央企业集团总体应急预案报应急管理部备案，抄送企业主管机构、行业主管部门、监管部门；
在市委和市人民政府统一领导下，各行业主管部门充分履行行业领域监管职责，压紧压实所属行业特种设备“防、抗、救”的责任链条，各旗（区）人民政府按照职责权限，负责相应级别的特种设备事故的应急处置工作。
有关专项应急预案向国家突发事件应对牵头部门备案，抄送应急管理部、企业主管机构、行业主管部门、监管部门等有关单位。
中央企业集团所属单位、权属企业的总体应急预案按管理权限报所在地人民政府应急管理部门备案，抄送企业主管机构、行业主管部门、监管部门；
特种设备事故先期应急救援以事故发生地旗（区）人民政府为主，有关部门和专家参与。
专项应急预案按管理权限报所在地行业监管部门备案，抄送应急管理部门和有关企业主管机构、行业主管部门。
国务院履行应急预案备案管理职责的部门和省级人民政府应当建立应急预案备案管理制度。
按照分级响应的原则，各级人民政府及时启动相应级别的应急响应。
县级以上地方人民政府有关部门落实有关规定，指导、督促有关单位做好应急预案备案工作。
政府及其部门应急预案应当在正式印发后20个工作日内向社会公开。
特种设备事故发生后，要力争在第一时间赶赴事故现场，第一时间启动应急预案，第一时间引导舆论。
单位和基层组织应急预案应当在正式印发后20个工作日内向本单位以及可能受影响的其他单位和地区公开。
整合社会资源，动员和发挥企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用。
应急预案发布后，其编制单位应做好组织实施和解读工作，并跟踪应急预案落实情况，了解有关方面和社会公众的意见建议。
各级人民政府专项特种设备预案、特种设备安全监管部门应急预案、使用单位特种设备事故应急预案应该有效衔接，形成反应灵敏、协调有序、转动高效应急体系。
应急预案编制单位应当通过编发培训材料、举办培训班、开展工作研讨等方式，对与应急预案实施密切相关的管理人员、专业救援人员等进行培训。
各级人民政府及其有关部门应将应急预案培训作为有关业务培训的重要内容，纳入领导干部、公务员等日常培训内容。
对需要公众广泛参与的非涉密的应急预案，编制单位应当充分利用互联网、广播、电视、报刊等多种媒体广泛宣传，制作通俗易懂、好记管用的宣传普及材料，向公众免费发放。
依靠科技进步，及时总结救援经验，持续改进和完善应急救援预案及装备、设施和手段，不断提高应急救援工作的科学性和有效性。
应急预案编制单位应当建立应急预案演练制度，通过采取形式多样的方式方法，对应急预案所涉及的单位、人员、装备、设施等组织演练。
通过演练发现问题、解决问题，进一步修改完善应急预案。
贯彻落实“安全第一、预防为主、节能环保、综合治理”的方针，加强宣传和人员培训工作，不断增强人员素质和公众防患意识，力争早发现、早控制、早解决；
专项应急预案、部门应急预案每3年至少进行一次演练。
按照法律法规的要求和应急救援工作的需要，合理组建救援队伍，做好物资储备、装备管理、人员培训和应急预案演练。
地震、台风、风暴潮、洪涝、山洪、滑坡、泥石流、森林草原火灾等自然灾害易发区域所在地人民政府，重要基础设施和城市供水、供电、供气、供油、供热等生命线工程经营管理单位，矿山、金属冶炼、建筑施工单位和易燃易爆物品、化学品、放射性物品等危险物品生产、经营、使用、储存、运输、废弃处置单位，公共交通工具、公共场所和医院、学校等人员密集场所的经营单位或者管理单位等，应当有针对性地组织开展应急预案演练。
应急预案演练组织单位应当加强演练评估，主要内容包括：演练的执行情况，应急预案的实用性和可操作性，指挥协调和应急联动机制运行情况，应急人员的处置情况，演练所用设备装备的适用性，对完善应急预案、应急准备、应急机制、应急措施等方面的意见和建议等。
各地区各有关部门加强对本行政区域、本部门（行业、领域）应急预案演练的评估指导。
2.1.1市人民政府成立鄂尔多斯市特种设备较大事故应急指挥部（下称市指挥部），总指挥由分管副市长担任，副总指挥由市人民政府分管副秘书长（办公室副主任）、事故发生地旗区人民政府主要负责人、市市场监督管理局和市应急管理局主要负责人担任，成员由市市场监督管理局、市应急管理局、市委宣传部、市公安局、市人力资源和社会保障局、市交通运输局、市卫生健康委员会、市生态环境局、市财政局、市民政局、市住房和城乡建设局、市总工会、市消防救援支队、市气象局、内蒙古自治区通信管理局鄂尔多斯市通信建设管理办公室等相关行业主管部门分管负责人担任。
根据需要，应急管理部门会同有关部门组织对下级人民政府及其有关部门组织的应急预案演练情况进行评估指导。
2.1.2市指挥部下设办公室，办公室设在市市场监督管理局，办公室主任由市市场监督管理局主要负责人兼任。
各旗区级特种设备应急指挥机构要下设办公室，明确负责人及职责。
应急预案编制单位应当建立应急预案定期评估制度，分析应急预案内容的针对性、实用性和可操作性等，实现应急预案的动态优化和科学规范管理。
2.1.3市、旗区两级特种设备应急指挥机构根据特种设备安全事故应急救援处置工作需要，在现场设立特种设备安全事故应急救援处置现场工作组（下称现场工作组），下设综合组、专业处置组、环境监测组、治安交通组、医疗卫生组、新闻协调组、抢险救援组和后勤保障组等小组，具体承担应急救援处置工作。
县级以上地方人民政府及其有关部门应急预案原则上每3年评估一次。
2.1.4市、旗区两级特种设备应急指挥机构办公室建立本级应急管理专家组。
应急预案的评估工作，可以委托第三方专业机构组织实施。
（1）贯彻落实市委和市人民政府关于特种设备事故应对工作的决策部署，及时向市安全生产委员会和自治区市场监督管理局汇报鄂尔多斯市特种设备安全事故应急救援情况；
（一）有关法律、法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生重大变化的；
（2）组织指挥鄂尔多斯市行政区域内发生的特种设备较大事故应急处置工作，指导各旗（区）开展一般特种设备事故应急处置工作；
（3）确定和调整鄂尔多斯市特种设备事故应急预案响应级别；
（4）针对危害程度、抢险救援和善后处理状况，向市人民政府请求相关支援，协调、调配市级专业应急队伍和各类应急储备物资，积极协调社会救援力量。
（五）在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整的；
（1）负责全面指挥特种设备事故应急救援工作，批准应急预案的启动和终止；
（2）组织召开应急响应小组会议，研究特种设备应急救援工作，对应急救援工作中重大事项作出决策等。
应急预案修订涉及组织指挥体系与职责、应急处置程序、主要处置措施、突发事件分级标准等重要内容的，修订工作应参照本办法规定的应急预案编制、审批、备案、发布程序组织进行。
（1）配合市指挥部总指挥开展应急救援工作，及时向市指挥部总指挥报告重要情况和提出建议；
各级人民政府及其部门、企事业单位、社会组织、公民等，可以向有关应急预案编制单位提出修订建议。
（2）组织做好市本级特种设备事故应急预案的编制、修订和实施工作；
（3）组织相关部门共同做好特种设备事故的预防、应急准备、应急处置等工作。
各级人民政府及其有关部门、各有关单位要指定专门机构和人员负责相关具体工作，将应急预案规划、编制、审批、发布、备案、培训、宣传、演练、评估、修订等所需经费纳入预算统筹安排。
国务院有关部门应加强对本部门（行业、领域）应急预案管理工作的指导和监督，并根据需要编写应急预案编制指南。
县级以上地方人民政府及其有关部门应对本行政区域、本部门（行业、领域）应急预案管理工作加强指导和监督。
（2）负责督查、落实市指挥部特种设备应急救援处置的有关决策；
（3）了解、收集和汇总事故信息、损害情况并及时向市指挥部报告；
国务院有关部门、地方各级人民政府及其有关部门、大型企业集团等可根据实际情况，制定相关应急预案管理实施办法。
法律、法规、规章另有规定的从其规定，确需保密的应急预案按有关规定执行。
（5）组建和管理鄂尔多斯市特种设备专家库，督促有关单位对全市特种设备安全事故进行风险辨识和评估。
在市指挥部及市指挥部办公室领导下研究判断事故危害发展的趋势、程度，初步分析研判事故原因，提出全局性、前瞻性政策措施建议，为市指挥部的决策提供依据和方案；
开展特种设备事故应急处置和救援、调查评估等决策咨询服务。
国家、自治区层面设立特种设备现场应急指挥机构的，市、旗区两级特种设备现场应急指挥机构应纳入上级特种设备现场应急指挥机构，在上级特种设备现场应急指挥机构的统一领导下组织开展应急救援工作。
国家、自治区层面未设立特种设备现场应急指挥机构的，根据实际工作需要，按照市人民政府部署要求，由市或旗区设立特种设备现场应急指挥机构，特种设备现场应急指挥机构应听取有关专家意见，根据事故设备种类、介质和事故主要表现形式等情况，提出应急处置技术措施或建议；
对事故调查对象和有关资料的监控提出保全需求，在不影响应急救援的前提下，积极介入事故现场的保护；
开设统一的救援队伍集结点、物资接收点和分发点、新闻发布中心等，并提供必要的后勤保障；
到达特种设备事故现场的各方面应急力量要及时向特种设备现场应急指挥机构报到、受领任务，接受特种设备现场应急指挥机构的统一指挥调度，严格遵守交通管理、信息发布等工作要求；
核实现场人员伤亡和损失情况，及时向市指挥部报告现场情况和处置工作进展情况，实现各方信息共享。
负责协调有关部门参与本市特种设备事故的应急处置工作；
向市委和市人民政府、自治区市场监督管理局报告事故及其应急处置情况；
建立和维护特种设备事故应急救援机构、队伍、专家、预案、技术装备等信息库；
督导开展各类特种设备事故应急演练和预案的制（修）订工作。
负责协调危险化学品专家参与特种设备事故现场的危险化学品应急处置工作；
根据市指挥部统一部署，负责统一发布事故信息及抢险救援情况，协调有关部门和单位，做好信息发布和舆论引导等工作，必要时召开新闻发布会及时解疑释惑、澄清事实、批驳谣言。
指导事故发生地旗区公安机关参与特种设备事故前期抢救伤员、疏散群众等应急处置工作，做好特种设备事故现场秩序维护、道路交通管制和重点目标安全保卫等工作，确保事故发生地社会治安大局稳定；
参与有关善后处置工作，依法依规做好参保伤亡人员工伤（工亡）认定、工伤（工亡）保险待遇支付等工作。
参与协调交通运输行业特种设备（汽车罐车、罐式集装箱、车用气瓶等）事故应急和善后处置等工作；
经与环境应急专家会商后，提出控制、消除环境污染的建议，配合有关部门实施应急处置决定。
按照成员单位落实特种设备事故应急处置工作，需要做好经费保障，以及资金下达拨付、专项资金绩效评估、重点绩效评价和财会监督工作。
负责指导属地民政部门做好突发公共事件困难群众急难救助工作，将符合条件的受事故影响陷入困境的人员纳入救助范围。
负责指导本市房屋建筑工地和市政工程工地使用的起重机械、场（厂）内专用机动车辆安装、使用过程中发生事故的应急和善后处置工作；
负责火灾扑救工作，配合其它部门和单位做好应急救援工作。
负责救援现场气象监测和预报，为危险化学品泄漏等特种设备事故应急处置提供气象信息。
（15）内蒙古自治区通信管理局鄂尔多斯市通信建设管理办公室。
负责组织协调电信运营企业做好事故应急救援现场的通信保障工作，确保现场公用通信畅通。
其它有关部门应在市指挥部的指挥下，按照各自职责做好应急救援工作。
（1）综合组：由市市场监督管理局牵头负责，事故发生单位、事故发生地旗区人民政府和其它相关单位组成，负责事故应急过程中现场指挥工作组指令传达，以及事务协调、信息收集传递、会务、文印等工作。
（2）专业处置组：由市市场监督管理局牵头负责，具体由市指挥部组织应急、消防等有关技术专家组成，对事故危害性进行预测，对事故危险控制系统进行评价，协调相关部门对重大危险源、危险设施登记建档，提供咨询及应答，为救助决策提供技术依据和方案。
（3）环境监测组：由市生态环境局牵头负责，市生态环境局、市气象局组成，市生态环境局负责对事故现场环境实施应急监测，市气象局负责提供事故现场气象观测与预报资料。
（4）治安交通组：由市公安局牵头负责，负责在险情发生时或发生后紧急疏散无关人员，设立警戒区并实施警戒工作，维护社会治安秩序；
保护事故现场，负责事故发生地的交通管制工作，确保抢险、救援、救护、物资运输通畅。
（5）医疗卫生组：由市卫生健康委员会牵头负责，负责事故应急处理时医疗救援工作，负责对伤员的转运、抢救，联系医疗救援队伍和救治单位。
（6）新闻协调组：由市委宣传部牵头负责，负责事故应急处置期间新闻发布、信息报道、舆论引导等工作。
（7）抢险救援组：由事故发生地旗区人民政府牵头负责，事故发生单位、市市场监督管理局、市应急管理局、市公安局、市消防救援支队和其它相关单位组成，根据现场实际情况，按照应急预案要求并组织专家和抢险救援力量，开展现场抢险救援工作，防止事故扩大，消除和处置可能造成次生灾害的隐患。
（8）后勤保障组：由事故发生地旗区人民政府牵头负责，事故发生单位、市市场监督管理局、市应急管理局、市财政局、市公安局、市交通运输局和其它相关单位组成，负责现场应急设备和所需物资的供应配发，保障抢险物资和运输用车的供给。
（9）善后工作组：由事故发生地旗区人民政府牵头负责，事故发生单位和其它相关单位组成，负责在事故发生后，确保现场安全、恢复正常生产生活秩序，同时负责事故善后处理的相关工作。
各旗区人民政府应当成立相应的特种设备事故应急指挥机构，在本级人民政府的领导下，负责本行政区域一般特种设备事故的具体应急处置工作，以及在市指挥部的领导下参与特种设备较大事故应急处置工作。
根据本行政区域内特种设备危险源的分布以及特点，依法组织制定符合本行政区域内实际的特种设备事故应急预案。
在发生一般特种设备事故时，全面负责指挥事故现场应急救援工作，对事故现场应急救援工作中的有关事项作出决策。
3.1.1特种设备使用单位应当对以下特种设备实行重点安全监控：
（1）学校、幼儿园以及医院、车站、客运码头、机场、商场、体育场馆、展览馆、公园、旅游景区等公众聚集场所的特种设备；
（7）涉及特种设备安全的投诉举报较多，且调查属实的特种设备；
（8）市场监管部门认为有必要实施重点监督检查的特种设备。
3.1.2市、旗区市场监管部门在本级人民政府的统一领导下，建立特种设备重点监控设备数据库，应用鄂尔多斯市特种设备安全智慧监管平台，施行分类分级监管，旗区市场监管部门要实施特种设备安全网格化监管体系，压实属地监管责任，督促使用单位认真履行主体责任，落实重点特种设备的监控措施。
3.2.1对可以预警的特种设备事故，有关部门接到相关征兆信息后，及时督促生产使用单位组织分析评估，研判事故发生的可能性、强度和影响范围以及可能发生的次生、衍生突发事件类别，确定预警级别。
3.2.2按照紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度，全市特种设备事故预警级别分为四级，其级别与事故分级标准相对应，即：Ⅰ级（特别重大，红色）预警、Ⅱ级（重大，橙色）预警、Ⅲ级（较大，黄色）预警、Ⅳ级（一般，蓝色）预警。
对其它突发事件，要根据情况及时向有关方面通报提醒，必要时向社会公众发布安全警示。
3.3.1以特种设备安全风险管控清单为基础，对特种设备种类、技术参数、人员密集程度和发生事故可能造成危害的严重性动态分析，结合鄂尔多斯市特种设备安全智慧监管平台和其它安全评估结果，如确认特种设备突发事件即将发生或者发生的可能性增大时，市、旗区人民政府及其有关部门按相关规定立即发布预警信息，并向上级人民政府及其有关部门报告；
必要时可以越级上报，并向当地驻军和可能受到危害的毗邻或相关地区通报。
根据事态发展，适时调整预警级别并重新报告、通报和发布有关突发事件预测信息和分析评估结果。
3.3.2承担应急处置职责的相关部门接收到预警信息后，应当及时向发布预警信息的单位反馈接收结果。
3.4.1特种设备使用单位及其主要负责人是特种设备安全的责任主体，同时也是特种设备事故预防的责任主体，应当严格执行特种设备安全有关法律法规，认真落实主体责任，保证特种设备的安全。
（1）按照《中华人民共和国特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》《特种设备生产单位落实质量安全主体责任监督管理规定》《特种设备使用单位落实使用安全主体责任监督管理规定》《特种设备使用管理规则》等法律法规要求，设置特种设备安全管理机构，配备专职或兼职的安全管理人员，并按要求配备安全总监和安全员。
（2）建立特种设备安全岗位责任、隐患排查治理、应急救援、特种设备事故报告和处理等管理制度，制定特种设备操作规程，并认真组织实施；
及时处置鄂尔多斯市特种设备安全智慧监管平台风险预警信息。
（3）利用鄂尔多斯市特种设备安全智慧监管平台加强人员管理，对特种设备安全管理和作业人员按要求持证上岗，并对其进行必要的安全教育和技能培训；
（4）在特种设备投入使用前或者投入使用后30日内，按照规定办理使用登记；
（5）对特种设备进行经常性维护保养和定期自行检查，对特种设备的安全附件、安全保护装置进行校验、检定或者检修，利用鄂尔多斯市特种设备安全智慧监管平台，定期对特种设备安全状况评价，做好预测预警预报，采取有效措施保障特种设备安全运行；
（6）在检验合格有效期届满前一个月向特种设备检验、检测机构提出定期检验或检测要求，未经检验、检测或者检验、检测不合格的，不得继续使用；
（7）每年至少开展一次特种设备风险辨识并形成风险清单，组织开展特种设备隐患排查治理，及时发现和消除事故隐患；
（8）制定符合本单位实际的特种设备事故应急救援预案或措施，并定期组织演练。
要健全应急救援组织体系和人员队伍，并保证通信、交通联络通畅；
保障应急处置需求的物资、器材、装备等，并保持其性能、状态的完好；
明确定点联系的医疗、卫生、环境保护部门，需要化学救援的单位应当与危险化学品救援队伍建立应急联动机制，明确责任；
（9）公众聚集场所、电站和涉危化品等高风险特种设备使用单位，应当至少每半年组织一次应急救援演练；
（10）对客运索道和大型游乐设施，开展每日运营前的试运行检查和例行安全检查；
（11）按要求对移动式压力容器、气瓶充装过程进行充装前检查、充装过程控制、充装后检查和充装量复检。
3.4.2各级市场监管部门要扎实推进特种设备安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，通过监督检查，督促使用单位落实主体责任。
对发现的严重事故隐患应建立台账，并跟踪落实整改情况，必要时报告本级人民政府协调解决。
（1）强化学校、幼儿园以及医院、车站、客运码头、机场、商场、体育场馆、展览馆、公园、旅游景区等公众聚集场所特种设备的安全风险管控；
（2）强化特殊时段、重大活动时期特种设备的安全风险管控；
（3）强化特种设备分级防范，突出高风险重点特种设备的安全风险管控；
（4）进一步完善特种设备隐患排查治理体系建设，对发现的隐患制定治理方案，做到责任、措施、资金、时限、预案“五落实”，防止发生群死群伤的特种设备事故。
3.4.3特种设备检验、检测机构应确保“应检尽检”，在检验、检测中发现严重事故隐患，应立即通知使用单位，并及时书面报告特种设备使用登记所在地市场监管部门。
3.5.1当出现以下情况，可能导致特种设备事故时，使用单位应及时采取预防措施，必要时报告旗（区）市场监管部门：
（1）特种设备使用场所遭遇地震等地质灾害，或者暴雨、大风、雷电、冰雹、霜冻、大雾等气象灾害；
3.5.2各级市场监管部门接到可能导致特种设备事故的信息后，及时确定应对方案，通知有关部门、单位采取相应行动预防事故发生，并按照预案做好应急准备；
3.5.3市市场监督管理局接到可能导致特种设备一般和较大事故预警信息后，应当及时进行确认，并给予指导、协调，同时密切关注事态进展，按照预案做好应急准备工作，事态严重的报告市人民政府及自治区市场监督管理局。
3.5.4特种设备事故可能影响我市以外区域的，市市场监督管理局向市人民政府和自治区市场监督管理局报告。
当突发特种设备事故风险已经解除，发布警报的人民政府及其有关部门要立即宣布解除警报，终止预警期，解除已经采取的有关措施。
4.1.1发生特种设备事故后，事故现场有关人员应当立即向事故发生单位负责人报告并于1小时内报告事故发生地的旗区级以上市场监管及有关部门，情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地的旗区级以上市场监管部门报告；
事故发生地市场监管部门按照规定及时报告本级人民政府和上级市场监管部门。
4.1.2市场监管部门接到有关特种设备事故报告或通过媒体等其它渠道获知所发生事故有可能为特种设备事故后，应当立即组织查证核实。
属于特种设备事故的，应当向本级人民政府报告，通报同级应急管理部门，并逐级报告上级市场监督管理部门直至国家市场监督管理总局。
4.1.3市市场监督管理局接到特种设备一般和较大事故报告后，应立即报告分管特种设备安全的副局长，由分管特种设备安全的副局长报告市市场监督管理局局长。
特种设备一般和较大事故信息经市市场监督管理局副局长审核、局长批准后，向市安全生产委员会、自治区市场监督管理局报告。
（1）事故发生的时间、地点、单位概况以及特种设备种类；
（2）事故发生简要经过、现场破坏情况、已经造成或者可能造成的伤亡和涉险人数、初步估计的直接经济损失；
事故报告后出现新情况的，以及对情况尚未报告清楚的，应当及时逐级续报。
4.2.1发生特种设备事故后，事故发生单位在报告事故的同时，应当立即启动本单位特种设备事故专项应急救援预案，并采取以下措施。
（1）迅速控制危险源，组织抢救遇险人员，初步判定事故原因和可能造成的危害；
（2）根据事故危害程度，组织现场人员撤离或者采取可能的应急措施后撤离；
（4）采取必要措施，防止事故危害扩大和次生、衍生灾害发生；
（5）根据需要请求邻近的应急救援队伍参加救援，并向参加救援的应急救援队伍提供相关技术资料、信息和处置方法；
4.2.2发生特种设备事故后，应立即启动特种设备事故应急预案，采取措施开展应急救援：
（1）发生特种设备一般事故时，由事故发生地旗区人民政府负责组织指挥应对，宣布启动特种设备事故应急响应，成立特种设备现场应急指挥机构。
（2）发生特种设备较大事故时，由市人民政府负责组织指挥应对，启动本预案，成立特种设备现场应急指挥机构并报请自治区市场监督管理局派出应急指导组，指导事故应急处置工作。
（3）发生重特大特种设备事故，按照《内蒙古自治区特种设备事故应急预案》执行，在自治区应急指挥机构到达之前，市人民政府和事故发生地旗区人民政府应启动应急处置程序，进入响应状态，依照规定采取应急处置措施。
对事故发生的基本情况做出初始评估，包括事故范围、事故危害扩展的趋势以及人员伤亡和财产损失情况等。
根据发生事故特种设备的结构、工艺特点以及所发生事故的类别，迅速展开必要的技术检验、检测工作，确认危险物及危险源的类型、特性和数量，有针对性地提出应急处置措施和建议，防止事故扩大及可能发生的次生、衍生灾害。
事发单位要立即启动应急预案，先期成立本单位现场指挥部，在确保安全的前提下采取有效措施组织抢救遇险人员，控制危险源、封锁危险场所、划定警戒隔离区，杜绝盲目施救，防止事故扩大。
根据事故的类别、规模、危害程度、气象条件（特别是风向）以及污染现场监测结果等因素，提出设立现场抢险救援安全工作区域的建议。
对承压类特种设备事故引发的危险介质泄漏，应当建议设立三类工作区域，即危险区域、缓冲区域和安全区域。
开辟应急救援人员、车辆及物资进出的安全通道，维持事故现场的社会治安和交通秩序。
根据事故的类别、规模和危害程度，在必要时，提出划定危险波及范围和区域建议，指导相关人员和物资安全撤离危险波及的范围和区域。
发生危险介质泄漏时，应确定事故发生地周边居民和群众的疏散区域，下达人员疏散的指令，组织人员疏散和清场检查，并做好疏散过程中的医疗、卫生保障和救助。
及时、科学、有序地开展受害人员的现场抢救或者安全转移，尽最大可能降低人员伤亡、减少事故所造成的财产损失。
针对事故伤害特征，组织有关医疗机构、专家实施救治。
针对事故对人体、动植物、土壤、水源、空气造成的现实危害和可能发生的危害，提出封闭、隔离、清洗、化学中和等措施，防止对人的继续危害和对环境的污染；
对有毒有害介质造成的危害进行监测、处理，直至符合国家环境保护标准。
4.4.1参加应急处置和抢险救援的工作人员，按要求配备安全防护用品和必要的安全装备，在专业部门、专业人员的指导下对事故现场进行必要的技术处理。
4.4.2根据事故发生的特性和应急救援需要，提出周围居民和群众疏散的建议，由市或旗区人民政府下达人员疏散指令。
4.4.3启动紧急避难场所（如中小学、影剧院、体育馆、公园、广场等），妥善安置疏散群众，做好对群众的宣传解释和安抚工作。
在应急救援过程中，根据需要由市或旗区人民政府依法动员、调动有关人员、物资、设备、器材以及征用场地。
对于下列难以控制或有扩大、蔓延趋势的事故，应采取果断措施，迅速扩大疏散区域和现场抢险救援工作区域，撤离现场人员，疏散群众，防止造成危害扩大。
当突发事故事态进一步扩大，预计已经超出初始判定的相应等级时，应立即提高应急响应级别，请求支援。
（1）易燃、易爆介质压力容器和压力管道泄漏，无法堵住泄漏，并在周围空间形成混合爆炸气体，有可能形成化学爆炸，导致救援及周边人员伤害的（如液化石油气、天然气储罐、罐车等）；
（2）易燃、易爆介质压力容器和压力管道爆炸或泄漏造成的火灾，在无法控制压力容器和压力管道的温度，可能发生设备爆炸或者火灾影响周边设备发生爆炸，或者可能形成空间化学爆炸，导致救援及周边人员伤害的（如液化石油气储罐、罐车等）；
（3）有毒介质压力容器和压力管道，在处置过程中，可能发生物理或化学反应爆炸，导致救援及周边人员伤害的；
（4）事故现场建筑物可能发生倒塌和事故设备可能发生垮塌，导致救援及周边人员伤害的；
各相关单位需要发布特种设备事故信息时，要在市委宣传部门的指导下，按照国家、自治区、市有关规定办理。
特种设备事故应急处置工作结束，相关威胁和危害得到控制、消除后，履行统一领导职责的人民政府或者特种设备应急指挥机构宣布应急结束，或者逐步停止有关应急处置措施，应急队伍和工作人员有序撤离，各部门转入常态工作。
同时，采取或者继续实施必要措施，防止发生次生、衍生灾害或者重新引发社会安全事故。
特种设备现场应急指挥机构停止运行后，通知相关方面解除应急措施，进入过渡时期，逐步恢复生产生活秩序。
5.1.1对于救援工作临时征用的房屋、运输工具、通信设备等物资，事故发生地旗区人民政府应当组织及时返还，造成损坏或无法返还的，督促有关保险机构及时做好相关单位和个人损失的理赔工作或按照有关规定给予补偿或作出其它恰当处理。
5.1.2在应急抢险救援过程中需要紧急调用物资器材、设备仪器、抢险队伍和场地等所发生费用由事故单位负责，事故单位无力承担时，由市或旗区人民政府协调解决。
5.1.3发生事故及事故波及的特种设备，应由有资质的特种设备生产单位进行全面检修，并经特种设备检验机构检验合格后方可重新投入使用。
5.1.4特种设备事故中，涉及毒性介质泄漏或者建筑物倒塌损坏的，做好污染物的收集、清理与处理等工作，经生态环境、卫生、应急管理、住房城乡建设等部门检查并提出意见后，方可进行下一步修复工作。
5.1.5相关部门和事故发生单位要妥善做好伤亡人员和家属安抚、抚恤、理赔等善后处理和社会稳定工作。
5.1.6事故救援结束后，应当尽快恢复受影响群众的正常生活和生产活动。
民政部门负责指导具有公开募捐资格的社会组织进行募捐并进行监管。
特种设备一般和较大事故调查按照《中华人民共和国特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》《特种设备事故报告和调查处理规定》（国家市场监督管理总局令第50号）进行。
应急响应结束后，市指挥部应将应急救援期间有关文字资料、图片资料、录像资料整理归档，并提出改进应急救援工作的建议。
参与事故应急救援的各级市场监管部门应根据应急救援情况，对有关应急救援预案和应急处置技术方案进行改进。
6.1.1各级市场监管部门应结合实际组建应急救援专家库，并适时进行更新。
6.1.2特种设备安全事故应急救援队伍由国家综合性消防救援队伍、专业救援队伍和社会救援力量等组成。
鄂尔多斯军分区、武警鄂尔多斯支队等救援力量根据军地应急联动机制和事故救援需要，按照有关规定参加本市特种设备安全事故应急处置工作。
6.1.3相关特种设备使用单位应当结合实际建立专（兼）职应急救援队伍，或者指定兼职应急救援人员，并且可以与有能力的队伍签订应急救援协议。
6.2.1指挥部成员单位，各旗区人民政府应根据本区域企业的实际情况，保障应急物资、人员装备等能够应对本区域内突发特种设备事故。
同时，要按照《鄂尔多斯市突发事件总体应急预案（试行）》（鄂府发〔2023〕29号）要求，建立健全平时服务与灾时应急相结合、实物储备与产能储备相结合的应急物资储备保障制度。
6.2.2旗区市场监管部门针对可能发生的特种设备安全事故，为参与事故应急处置的专业技术人员配备相应的防护用品、检测仪器、车辆等设施设备。
6.2.3特种设备使用单位应当按照《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2013）要求，制定本单位应急预案，并列明应急物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、运输及使用条件、管理责任人及其联系方式等内容。
6.2.1处置特种设备事故所需财政负担的经费，按照现行相关领域财政事权和支出责任划分，由市、旗区财政部门按规定予以保障。
6.2.2特种设备使用单位应设立安全生产专项资金，保障企业日常对危险源的监控、预防预警措施，应急演练的经费需求。
市指挥部各成员单位和旗区人民政府要加强特种设备事故的预防、避险、避灾、自救、互救等知识的宣传教育，并向社会公布抢险电话。
市指挥部各成员单位和旗区人民政府要组织、督促各自行业领域和辖区内特种设备使用单位和专业抢险救援机构开展相关人员的应急培训，锻炼和提高在突发事故情况下的快速抢险堵源、及时营救伤员、正确指导和帮助群众防护或者撤离、有效消除危害等应急救援技能和反应的综合素质。
特种设备使用单位每年至少组织1次特种设备事故应急演练，通过演练，检验应急预案，提高实战水平。
演练结束后，预案制定单位要对演练情况进行评估、总结，对应急预案进行修订和完善。
（1）有关法律、法规、规章、上位预案中的有关规定发生变化的；
（6）在特种设备突发事件应对和应急演练中发现需要做出重大调整的；
各级市场监管部门应当依照《中华人民共和国特种设备安全法》等法律法规的规定，对特种设备使用单位应急预案制定、应急培训及演练、修订、实施情况进行检查。
7.1.1特种设备，是指对人身和财产安全有较大危险性的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆，以及法律、行政法规规定的其它特种设备。
7.1.2特种设备事故是指列入《特种设备目录》的特种设备因其本体原因及其安全装置或者附件损坏、失效，或者特种设备相关人员违反特种设备法律法规、安全技术规范造成的事故。
7.1.3本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。
7.1.4特种设备安全状况评价，是指根据特种设备本身的安全状况、使用环境、管理情况以及事故发生后可能造成的损失、社会影响等因素，通过评估、计算、分析，确定某一地区、某一单位，或者某一种设备在某一时期的安全状况的活动。
本预案由市市场监督管理局制定并负责解释，市人民政府批准实施。