经省政府同意,现将修订后的《安徽省重污染天气应急预案》印发给你们,请认真遵照执行。
各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
经国务院同意,现将修订后的《突发事件应急预案管理办法》印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。
2013年10月25日经国务院同意、由国务院办公厅印发的《突发事件应急预案管理办法》同时废止。
为加强突发事件应急预案(以下简称应急预案)体系建设,规范应急预案管理,增强应急预案的针对性、实用性和可操作性,依据《中华人民共和国突发事件应对法》等法律、行政法规,制定本办法。
本办法所称应急预案,是指各级人民政府及其部门、基层组织、企事业单位和社会组织等为依法、迅速、科学、有序应对突发事件,最大程度减少突发事件及其造成的损害而预先制定的方案。
应急预案的规划、编制、审批、发布、备案、培训、宣传、演练、评估、修订等工作,适用本办法。
应急预案管理遵循统一规划、综合协调、分类指导、分级负责、动态管理的原则。
国务院统一领导全国应急预案体系建设和管理工作,县级以上地方人民政府负责领导本行政区域内应急预案体系建设和管理工作。
突发事件应对有关部门在各自职责范围内,负责本部门(行业、领域)应急预案管理工作;
县级以上人民政府应急管理部门负责指导应急预案管理工作,综合协调应急预案衔接工作。
国务院应急管理部门统筹协调各地区各部门应急预案数据库管理,推动实现应急预案数据共享共用。
各地区各部门负责本行政区域、本部门(行业、领域)应急预案数据管理。
县级以上人民政府及其有关部门要注重运用信息化数字化智能化技术,推进应急预案管理理念、模式、手段、方法等创新,充分发挥应急预案牵引应急准备、指导处置救援的作用。
按照制定主体划分,应急预案分为政府及其部门应急预案、单位和基层组织应急预案两大类。
政府及其部门应急预案包括总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案等。
单位和基层组织应急预案包括企事业单位、村民委员会、居民委员会、社会组织等编制的应急预案。
总体应急预案是人民政府组织应对突发事件的总体制度安排。
总体应急预案围绕突发事件事前、事中、事后全过程,主要明确应对工作的总体要求、事件分类分级、预案体系构成、组织指挥体系与职责,以及风险防控、监测预警、处置救援、应急保障、恢复重建、预案管理等内容。
专项应急预案是人民政府为应对某一类型或某几种类型突发事件,或者针对重要目标保护、重大活动保障、应急保障等重要专项工作而预先制定的涉及多个部门职责的方案。
部门应急预案是人民政府有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责,为应对本部门(行业、领域)突发事件,或者针对重要目标保护、重大活动保障、应急保障等涉及部门工作而预先制定的方案。
针对突发事件应对的专项和部门应急预案,主要规定县级以上人民政府或有关部门相关突发事件应对工作的组织指挥体系和专项工作安排,不同层级预案内容各有侧重,涉及相邻或相关地方人民政府、部门、单位任务的应当沟通一致后明确。
国家层面专项和部门应急预案侧重明确突发事件的应对原则、组织指挥机制、预警分级和事件分级标准、响应分级、信息报告要求、应急保障措施等,重点规范国家层面应对行动,同时体现政策性和指导性。
省级专项和部门应急预案侧重明确突发事件的组织指挥机制、监测预警、分级响应及响应行动、队伍物资保障及市县级人民政府职责等,重点规范省级层面应对行动,同时体现指导性和实用性。
市县级专项和部门应急预案侧重明确突发事件的组织指挥机制、风险管控、监测预警、信息报告、组织自救互救、应急处置措施、现场管控、队伍物资保障等内容,重点规范市(地)级和县级层面应对行动,落实相关任务,细化工作流程,体现应急处置的主体职责和针对性、可操作性。
为突发事件应对工作提供通信、交通运输、医学救援、物资装备、能源、资金以及新闻宣传、秩序维护、慈善捐赠、灾害救助等保障功能的专项和部门应急预案侧重明确组织指挥机制、主要任务、资源布局、资源调用或应急响应程序、具体措施等内容。
针对重要基础设施、生命线工程等重要目标保护的专项和部门应急预案,侧重明确关键功能和部位、风险隐患及防范措施、监测预警、信息报告、应急处置和紧急恢复、应急联动等内容。
重大活动主办或承办机构应当结合实际情况组织编制重大活动保障应急预案,侧重明确组织指挥体系、主要任务、安全风险及防范措施、应急联动、监测预警、信息报告、应急处置、人员疏散撤离组织和路线等内容。
相邻或相关地方人民政府及其有关部门可以联合制定应对区域性、流域性突发事件的联合应急预案,侧重明确地方人民政府及其部门间信息通报、组织指挥体系对接、处置措施衔接、应急资源保障等内容。
国家有关部门和超大特大城市人民政府可以结合行业(地区)风险评估实际,制定巨灾应急预案,统筹本部门(行业、领域)、本地区巨灾应对工作。
乡镇(街道)应急预案重点规范乡镇(街道)层面应对行动,侧重明确突发事件的预警信息传播、任务分工、处置措施、信息收集报告、现场管理、人员疏散与安置等内容。
村(社区)应急预案侧重明确风险点位、应急响应责任人、预警信息传播与响应、人员转移避险、应急处置措施、应急资源调用等内容。
规范完善重污染天气应急响应工作机制,提高重污染天气预测预警和应急响应能力,降低重污染天气危害程度,保障环境安全和公众身体健康。
乡镇(街道)、村(社区)应急预案的形式、要素和内容等,可结合实际灵活确定,力求简明实用,突出人员转移避险,体现先期处置特点。
单位应急预案侧重明确应急响应责任人、风险隐患监测、主要任务、信息报告、预警和应急响应、应急处置措施、人员疏散转移、应急资源调用等内容。
《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国突发事件应对法》《安徽省大气污染防治条例》《安徽省突发事件应对条例》《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》《国务院关于印发〈空气质量持续改善行动计划〉的通知》《国务院办公厅关于印发〈突发事件应急预案管理办法〉的通知》《生态环境部关于进一步优化重污染天气应对机制的指导意见》《生态环境部关于印发〈重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南(2020年修订版)〉的函》《生态环境部等部委关于印发〈深入打好重污染天气消除、臭氧污染防治和柴油货车污染治理攻坚战行动方案〉的通知》《中共安徽省委安徽省人民政府关于印发〈深入打好污染防治攻坚战行动方案〉的通知》《安徽省人民政府关于印发〈突发事件总体应急预案〉的通知》等有关法律法规和规范性文件。
大型企业集团可根据相关标准规范和实际工作需要,建立本集团应急预案体系。
安全风险单一、危险性小的生产经营单位,可结合实际简化应急预案要素和内容。
本预案适用于本省行政区域范围内的重污染天气应对工作。
应急预案涉及的有关部门、单位等可以结合实际编制应急工作手册,内容一般包括应急响应措施、处置工作程序、应急救援队伍、物资装备、联络人员和电话等。
因细颗粒物(PM2.5)污染造成的重污染天气,严格按照本预案执行;
应急救援队伍、保障力量等应当结合实际情况,针对需要参与突发事件应对的具体任务编制行动方案,侧重明确应急响应、指挥协同、力量编成、行动设想、综合保障、其他有关措施等具体内容。
因臭氧(O3)污染造成的重污染天气,及时向社会发布健康提示信息,加强对挥发性有机物(VOCs)和氮氧化物(NOx)排放源的日常监管;
因沙尘、山火等不可控因素造成的重污染天气,及时向社会发布健康提示信息,引导公众采取健康防护措施,视情采取加强扬尘源管控等措施。
国务院应急管理部门会同有关部门编制应急预案制修订工作计划,报国务院批准后实施。
县级以上地方人民政府应急管理部门应当会同有关部门,针对本行政区域多发易发突发事件、主要风险等,编制本行政区域应急预案制修订工作计划,报本级人民政府批准后实施,并抄送上一级人民政府应急管理部门。
坚持以人为本、预防为主,区域统筹、属地管理,加强预警、及时响应,部门联动、社会参与的原则。
县级以上人民政府有关部门可以结合实际制定本部门(行业、领域)应急预案编制计划,并抄送同级应急管理部门。
县级以上地方人民政府有关部门应急预案编制计划同时抄送上一级相应部门。
本预案是全省应急预案体系的组成部分,统领全省重污染天气应急工作。
应急预案编制计划应当根据国民经济和社会发展规划、突发事件应对工作实际,适时予以调整。
全省重污染天气应急预案体系包括省、市、县级重污染天气应急预案及操作手册,排污单位重污染天气应急减排措施及操作方案等。
县级以上人民政府总体应急预案由本级人民政府应急管理部门组织编制,专项应急预案由本级人民政府相关类别突发事件应对牵头部门组织编制。
县级以上人民政府部门应急预案,乡级人民政府、单位和基层组织等应急预案由有关制定单位组织编制。
应急预案编制部门和单位根据需要组成应急预案编制工作小组,吸收有关部门和单位人员、有关专家及有应急处置工作经验的人员参加。
安徽省生态环境保护委员会(省环委会)是安徽省重污染天气应急指挥机构,负责组织、指挥、协调全省重污染天气应对工作,对处置相关重大应急事项进行决策,发布、解除省级预警,督导各市重污染天气应急管理和信息公开等工作。
编制工作小组组长由应急预案编制部门或单位有关负责人担任。
编制应急预案应当依据有关法律、法规、规章和标准,紧密结合实际,在开展风险评估、资源调查、案例分析的基础上进行。
风险评估主要是识别突发事件风险及其可能产生的后果和次生(衍生)灾害事件,评估可能造成的危害程度和影响范围等。
资源调查主要是全面调查本地区、本单位应对突发事件可用的应急救援队伍、物资装备、场所和通过改造可以利用的应急资源状况,合作区域内可以请求援助的应急资源状况,重要基础设施容灾保障及备用状况,以及可以通过潜力转换提供应急资源的状况,为制定应急响应措施提供依据。
省委宣传部负责重污染天气预警应急宣传报道工作,协调报刊、广播电台、电视台等新闻媒体,做好重污染天气应对的宣传、信息发布、新闻报道、舆论引导等工作。
必要时,也可根据突发事件应对需要,对本地区相关单位和居民所掌握的应急资源情况进行调查。
省发展改革委(省能源局)负责重污染天气期间能源供需平衡保障工作;
案例分析主要是对典型突发事件的发生演化规律、造成的后果和处置救援等情况进行复盘研究,必要时构建突发事件情景,总结经验教训,明确应对流程、职责任务和应对措施,为制定应急预案提供参考借鉴。
会同省电力公司做好全省电力生产企业发电机组调停工作,适时对煤耗高、效率低、治污设施不完善的机组实施限产、停产;
政府及其有关部门在应急预案编制过程中,应当广泛听取意见,组织专家论证,做好与相关应急预案及国防动员实施预案的衔接。
汇总提供重污染天气期间主要能源使用数据用于减排分析。
省教育厅负责指导和督促各市落实重污染天气发生时中小学校、幼儿园健康防护应急措施,组织开展针对学生的重污染天气健康防护知识宣传。
省工业和信息化厅会同省生态环境厅负责指导督促水泥等重点行业开展错峰生产工作。
单位和基层组织在应急预案编制过程中,应根据法律法规要求或实际需要,征求相关公民、法人或其他组织的意见。
省公安厅负责指导和督促各市制定并落实重污染天气机动车限行方案、高速公路交通管制应急方案,指导和督促各市加强重污染天气应急期间涉烟花爆竹公共安全管理。
省自然资源厅负责指导和督促各市做好重污染天气期间矿山地质环境的综合整治和应急处置工作。
应急预案编制工作小组或牵头单位应当将应急预案送审稿、征求意见情况、编制说明等有关材料报送应急预案审批单位。
省生态环境厅负责指导全省重污染天气应急预案体系建设;
因保密等原因需要发布应急预案简本的,应当将应急预案简本一并报送审批。
组织开展全省大气环境质量监测,会同省气象局开展重污染天气空气质量预警,牵头做好重污染天气预警信息发布,开展重污染天气成因分析和应急响应效果评估;
指导和督促各市做好重污染天气应急减排措施清单编制修订、工业污染源重污染天气应急管控措施落实、秸秆禁烧遥感监测和现场巡查等工作;
(一)预案是否符合有关法律、法规、规章和标准等规定;
联合省公安厅、省交通运输厅等部门指导和督促各市开展高排放机动车监管执法。
(二)预案是否符合上位预案要求并与有关预案有效衔接;
省住房城乡建设厅负责指导和督促各市对建筑工地、国有土地拆迁项目、混凝土搅拌站等施工场所重污染天气应急减排措施落实情况进行监督;
(四)组织指挥体系与责任分工是否合理明确,应急响应级别设计是否合理,应对措施是否具体简明、管用可行;
指导和督促各市加强对城市餐饮服务业油烟排放、露天烧烤、露天焚烧等行为的监管。
省交通运输厅负责指导和督促各市加大公共交通保障力度;
指导和督促各市对交通项目工地、港口码头等施工场所重污染天气应急减排措施落实情况进行监督;
国家总体应急预案按程序报党中央、国务院审批,以党中央、国务院名义印发。
配合公安部门指导和督促各市实施机动车限行措施,做好高速公路道口管控。
专项应急预案由预案编制牵头部门送应急管理部衔接协调后,报国务院审批,以国务院办公厅或者有关应急指挥机构名义印发。
省水利厅负责指导和督促各市对水利施工工地重污染天气应急减排措施落实情况进行监督。
部门应急预案由部门会议审议决定、以部门名义印发,涉及其他部门职责的可与有关部门联合印发;
省卫生健康委负责指导和督促各市制定并落实重污染天气公众健康防护及医疗保障工作措施;
地方各级人民政府总体应急预案按程序报本级党委和政府审批,以本级党委和政府名义印发。
组织开展重污染天气健康防护相关知识的宣传普及工作;
专项应急预案按程序送本级应急管理部门衔接协调,报本级人民政府审批,以本级人民政府办公厅(室)或者有关应急指挥机构名义印发。
对重污染天气和呼吸道疾病、心脑血管疾病发病率之间的相关性开展分析评估。
部门应急预案审批印发程序按照本级人民政府和上级有关部门的应急预案管理规定执行。
省文化和旅游厅(省广电局)负责指导协调各级广播电视台做好重污染天气预警信息发布,配合做好健康防护知识宣传工作。
重大活动保障应急预案、巨灾应急预案由本级人民政府或其部门审批,跨行政区域联合应急预案审批由相关人民政府或其授权的部门协商确定,并参照专项应急预案或部门应急预案管理。
单位和基层组织应急预案须经本单位或基层组织主要负责人签发,以本单位或基层组织名义印发,审批方式根据所在地人民政府及有关行业管理部门规定和实际情况确定。
配合省生态环境厅开展重污染天气气象条件和环境空气质量分析会商;
应急预案审批单位应当在应急预案印发后的20个工作日内,将应急预案正式印发文本(含电子文本)及编制说明,依照下列规定向有关单位备案并抄送有关部门:
(一)县级以上地方人民政府总体应急预案报上一级人民政府备案,径送上一级人民政府应急管理部门,同时抄送上一级人民政府有关部门;
(二)县级以上地方人民政府专项应急预案报上一级人民政府相应牵头部门备案,同时抄送上一级人民政府应急管理部门和有关部门;
省电力公司负责配合省能源局做好全省电力生产企业发电机组调停工作,对煤耗高、效率低、治污设施不完善的机组实施限产、停产;
(三)部门应急预案报本级人民政府备案,径送本级应急管理部门,同时抄送本级有关部门;
(四)联合应急预案按所涉及区域,依据专项应急预案或部门应急预案有关规定备案,同时抄送本地区上一级或共同上一级人民政府应急管理部门和有关部门;
配合省生态环境厅对应落实重污染天气应急减排措施的企事业单位用电情况开展远程监管。
(五)涉及需要与所在地人民政府联合应急处置的中央单位应急预案,应当报所在地县级人民政府备案,同时抄送本级应急管理部门和突发事件应对牵头部门;
省通信管理局负责协调基础电信运营企业为重污染天气应急处置工作做好通信保障。
(六)乡镇(街道)应急预案报上一级人民政府备案,径送上一级人民政府应急管理部门,同时抄送上一级人民政府有关部门。
民航安徽监管局配合做好重污染天气期间民航应急和人工影响天气相关工作。
成员单位应编制本部门重污染天气应急响应专项实施方案,完成省环委会交办的其他工作事项,汇总工作开展情况并反馈省环委办。
(七)中央企业集团总体应急预案报应急管理部备案,抄送企业主管机构、行业主管部门、监管部门;
有关专项应急预案向国家突发事件应对牵头部门备案,抄送应急管理部、企业主管机构、行业主管部门、监管部门等有关单位。
省环委办设在省生态环境厅,办公室主任由省生态环境厅厅长兼任。
中央企业集团所属单位、权属企业的总体应急预案按管理权限报所在地人民政府应急管理部门备案,抄送企业主管机构、行业主管部门、监管部门;
主要职责:承担重污染天气应对管理日常工作,负责贯彻执行省委、省政府及省环委会关于重污染天气应急工作的决策部署,分解落实各项工作任务,协调推进重污染天气预防及应对工作;
专项应急预案按管理权限报所在地行业监管部门备案,抄送应急管理部门和有关企业主管机构、行业主管部门。
组织开展环境空气质量联合会商、重污染天气预测预警、省级重污染天气应急响应,协调、组织相关成员单位督导落实应急管控措施;
国务院履行应急预案备案管理职责的部门和省级人民政府应当建立应急预案备案管理制度。
县级以上地方人民政府有关部门落实有关规定,指导、督促有关单位做好应急预案备案工作。
配合长三角区域生态环境保护协作小组办公室开展重污染天气预警应急联动;
政府及其部门应急预案应当在正式印发后20个工作日内向社会公开。
及时向生态环境部和省委、省政府报告重污染天气应对工作情况,开展重污染天气应对工作总结分析;
单位和基层组织应急预案应当在正式印发后20个工作日内向本单位以及可能受影响的其他单位和地区公开。
应急预案发布后,其编制单位应做好组织实施和解读工作,并跟踪应急预案落实情况,了解有关方面和社会公众的意见建议。
空气质量预测专家组由省生态环境厅、省气象局组织邀请有关专家组成,负责研判空气质量变化趋势、跟踪污染物累积过程,配合长三角区域生态环境保护协作小组办公室开展区域空气质量联合会商,对全省重污染天气应对提出工作建议,开展技术指导。
应急预案编制单位应当通过编发培训材料、举办培训班、开展工作研讨等方式,对与应急预案实施密切相关的管理人员、专业救援人员等进行培训。
各级人民政府及其有关部门应将应急预案培训作为有关业务培训的重要内容,纳入领导干部、公务员等日常培训内容。
市、县(市、区)人民政府成立相应的重污染天气应急指挥机构,在上级指挥机构、本级政府的领导下,负责本行政区域重污染天气应对工作。
对需要公众广泛参与的非涉密的应急预案,编制单位应当充分利用互联网、广播、电视、报刊等多种媒体广泛宣传,制作通俗易懂、好记管用的宣传普及材料,向公众免费发放。
应急预案编制单位应当建立应急预案演练制度,通过采取形式多样的方式方法,对应急预案所涉及的单位、人员、装备、设施等组织演练。
通过演练发现问题、解决问题,进一步修改完善应急预案。
重污染天气预警统一以空气质量指数(AQI)为分级指标,日AQI可按连续24小时(跨自然日)计算。
专项应急预案、部门应急预案每3年至少进行一次演练。
按照预测的重污染天气持续时间和严重程度,将预警划分为3个等级,由低到高依次为黄色预警、橙色预警、红色预警。
地震、台风、风暴潮、洪涝、山洪、滑坡、泥石流、森林草原火灾等自然灾害易发区域所在地人民政府,重要基础设施和城市供水、供电、供气、供油、供热等生命线工程经营管理单位,矿山、金属冶炼、建筑施工单位和易燃易爆物品、化学品、放射性物品等危险物品生产、经营、使用、储存、运输、废弃处置单位,公共交通工具、公共场所和医院、学校等人员密集场所的经营单位或者管理单位等,应当有针对性地组织开展应急预案演练。
黄色预警:经预测,日AQI>200或日AQI>150持续2天以上,且未达到更高级别预警条件;
应急预案演练组织单位应当加强演练评估,主要内容包括:演练的执行情况,应急预案的实用性和可操作性,指挥协调和应急联动机制运行情况,应急人员的处置情况,演练所用设备装备的适用性,对完善应急预案、应急准备、应急机制、应急措施等方面的意见和建议等。
橙色预警:经预测,日AQI>200持续2天或日AQI>150持续3天以上,且未达到更高级别预警条件;
各地区各有关部门加强对本行政区域、本部门(行业、领域)应急预案演练的评估指导。
红色预警:经预测,日AQI>200持续3天且日AQI>300持续1天以上。
根据需要,应急管理部门会同有关部门组织对下级人民政府及其有关部门组织的应急预案演练情况进行评估指导。
当生态环境部统一调整重污染天气预警启动标准时,按照新启动标准执行。
当预测到全省连片5个及以上设区市空气质量将达到上述预警条件,省环委办应及时制作省级重污染天气预警信息,明确预警级别、预警启动时间、应急响应城市等内容,报相应层级领导审批后发布。
应急预案编制单位应当建立应急预案定期评估制度,分析应急预案内容的针对性、实用性和可操作性等,实现应急预案的动态优化和科学规范管理。
县级以上地方人民政府及其有关部门应急预案原则上每3年评估一次。
应急预案的评估工作,可以委托第三方专业机构组织实施。
预警信息批准时,同步书面报告省委、省政府主要负责同志。
(一)有关法律、法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生重大变化的;
空气质量恶化程度超出预测时,应及时修订预测结果并尽快发布预警。
当预测发生前后两次重污染过程,且间隔时间未达到解除预警条件时,应按一次重污染过程计算,从高级别发布预警。
预警信息应发送至应急响应城市人民政府和负有职责的省环委会成员单位,并在省政府、省生态环境厅门户网站公示。
同时,通过广播、电视、报刊、移动通信、微博微信以及手机APP等平台向社会发布。
(五)在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整的;
设区市预警信息原则上应在预测空气质量达到预警启动标准之前48小时及以上发布,或在收到上级重污染天气应急指挥机构发布的预警信息后3小时内发布。
设区市可依据本地重污染天气应急预案,发布更高级别预警。
应急预案修订涉及组织指挥体系与职责、应急处置程序、主要处置措施、突发事件分级标准等重要内容的,修订工作应参照本办法规定的应急预案编制、审批、备案、发布程序组织进行。
当预测未来空气质量改善到相应级别预警启动标准以下,且将持续36小时以上时,省环委办应及时发布预警降级或预警解除信息。
各级人民政府及其部门、企事业单位、社会组织、公民等,可以向有关应急预案编制单位提出修订建议。
根据长三角区域预警信息要求发布的预警,应当在长三角区域预警降级或解除后方能降级或解除。
当预测空气质量污染将达到更高级别预警启动条件,且24小时内不会有明显改善时,应根据实际情况尽早提升预警等级。
各级人民政府及其有关部门、各有关单位要指定专门机构和人员负责相关具体工作,将应急预案规划、编制、审批、发布、备案、培训、宣传、演练、评估、修订等所需经费纳入预算统筹安排。
国务院有关部门应加强对本部门(行业、领域)应急预案管理工作的指导和监督,并根据需要编写应急预案编制指南。
县级以上地方人民政府及其有关部门应对本行政区域、本部门(行业、领域)应急预案管理工作加强指导和监督。
国务院有关部门、地方各级人民政府及其有关部门、大型企业集团等可根据实际情况,制定相关应急预案管理实施办法。
法律、法规、规章另有规定的从其规定,确需保密的应急预案按有关规定执行。
发布黄色预警,启动Ⅲ级响应时,省环委会成员单位应按照各自职责开展工作。
(1)省环委办每日发布未来72小时全省环境空气质量预报,组织相关单位和设区市开展重污染天气应对信息报送,督促指导有关设区市启动市级应急响应并落实应急管控措施。
(2)省环委会视情组织成立监督帮扶组,对有关设区市应急管控措施落实情况开展帮扶检查。
监督帮扶组由省环委办牵头成立,省公安厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅等主要成员单位参与。
(3)省环委会视情组织召开应急管控调度会,由空气质量预测专家组通报环境空气质量监测预报结果,负有职责的环委会成员单位和应急响应城市报告管控措施落实情况,省环委办通报长三角区域生态环境保护协作小组交办问题和帮扶检查发现问题。
发布橙色预警,启动Ⅱ级响应时,在落实Ⅲ级响应措施的基础上,召开由省政府分管副秘书长或其委托的相关负责同志主持的应急管控调度会,应急响应城市人民政府分管副秘书长及有关部门负责同志参会。
发布红色预警,启动Ⅰ级响应时,在落实Ⅱ级响应措施的基础上,省环委会应在预警发布后24小时内召开专题新闻发布会,通报全省环境空气质量实况、未来72小时全省空气质量变化趋势、重污染天气应对工作部署以及应急管控措施等。
应急管控调度会由省政府分管负责同志或其委托的相关负责同志主持召开,应急响应城市人民政府分管负责同志及有关部门负责同志参会。
收到长三角区域生态环境保护协作小组办公室发布的区域预警提示信息,省环委办按照区域预警提示信息级别书面报告省委、省政府主要负责同志和分管负责同志后,转发相关设区市并督促启动区域应急联动。
设区市人民政府应以排污许可管理信息为基础,建立完善涉气污染源重污染天气应急减排措施清单,做到涉气污染源全覆盖。
重污染天气应急响应期间,各设区市通过污染源减排措施产生的颗粒物(PM)、二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)以及挥发性有机物(VOCs)减排量在Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级响应下,占相应污染物全社会排放量的比例,应分别不低于10%、20%、30%。
各市可根据实际情况自行调整二氧化硫和氮氧化物的减排比例,但二者减排比例之和在Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级响应下,应分别不低于全社会排放量之和的20%、40%、60%。
发布黄色预警,启动Ⅲ级响应时,设区市人民政府组织实施以下强制性减排措施,视情开展建议性措施。
(1)纳入应急减排措施清单管理的污染源应落实Ⅲ级响应减排措施;
(2)城市建成区内禁行国四及以下排放标准柴油货车(特种车辆、危化品车辆除外);
(3)施工工地、工业企业厂区和工业园区内停止使用国二及以下非道路移动机械(应急抢险和紧急检修作业机械除外);
(4)在保持日常道路清扫保洁的基础上,根据空气相对湿度、气温等气象条件,加密洒水降尘作业;
(5)矿山、砂石料厂、石材厂、石板厂等停止露天作业;
(6)施工工地停止土石方、建筑拆除、建筑外墙喷涂粉刷、护坡喷浆、混凝土搅拌等作业;
(8)禁止露天焚烧秸秆、荒草、落叶和垃圾等易产生烟尘污染的物质,禁止露天烧烤、燃放烟花爆竹;
(9)加强对重污染天气应急减排措施落实情况的巡查监管力度,确保上述措施落实到位。
(1)倡导市民尽量减少能源消耗,尽量选择公共交通工具出行;
(2)建议儿童、老年人和心脑血管、呼吸道疾病患者减少户外活动,敏感人群停止户外活动,中小学、幼儿园临时停止户外活动;
(4)根据重污染情况和能见度,视情封闭高速公路道口。
发布橙色预警,启动Ⅱ级响应时,设区市人民政府应在Ⅲ级响应措施的基础上,组织实施以下强制性减排措施,视情开展建议性措施。
(1)纳入应急减排措施清单管理的污染源应落实Ⅱ级响应减排措施;
(2)停止城区建筑、道路工地、河道工程、绿化工程等涉土基础施工作业,停止堆场、码头涉粉细料作业;
(3)加强城市建成区裸露地块、工业及码头物料堆场等扬尘面源管控。
发布红色预警,启动Ⅰ级响应时,设区市人民政府应在Ⅱ级响应措施的基础上,组织实施以下强制性减排措施,视情开展建议性措施。
(1)纳入应急减排措施清单管理的污染源应落实Ⅰ级响应减排措施;
(2)城市建成区范围内,禁止散装建筑材料、土石方(含绿化等非渣土形式土方)、建筑垃圾运输车辆上路行驶。
设区市人民政府要将长三角区域重污染天气应急联动要求纳入本地重污染天气应急预案,按照区域预警提示信息,结合本地预案,及时发布不低于区域预警级别的重污染天气预警,并开展应急响应。
居民供暖、能源保供、承担协同处置生活垃圾或危险废物、应急抢修等保障民生和城市正常运转的企业、施工项目以及其他需要豁免的重要企业等,可纳入豁免清单,由设区市人民政府审核后,报省环委办备案。
申请豁免的重点行业企业,原则上应达到《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南》相关行业A级、B级、引领性企业差异化指标。
省级预警发布、调整、解除文件签发后,省环委办应立即向生态环境部、长三角区域生态环境保护协作小组办公室报告;
市级预警发布、调整、解除文件签发后,设区市重污染天气应急指挥机构应立即向省环委办报告,并通过空气质量预报联网信息发布管理平台将预警变化情况报送生态环境部。
市级应急响应启动次日起,应急响应城市每日汇总并向省环委办报送前一日应急响应措施落实情况;
应急响应终止后3个工作日内向省环委办报送重污染天气应对工作复盘报告。
设区市重污染天气应急指挥机构每年应对上年度重污染天气应对工作进行总结评估,进一步完善重污染天气应对措施,切实减少重污染天气影响。
各级重污染天气应急指挥机构应加强指挥调度,省级职能部门加强监督指导,完善“省—市—县”重污染天气应对工作体系,明确部门职责,建立协同联动工作机制,统筹做好重污染天气预测、预警、应急响应、总结评估等工作,妥善应对重污染天气过程。
各级人民政府应加大深入打好蓝天保卫战资金投入力度,将重污染天气应对工作经费按规定程序列入预算,为重污染天气监测、预警、应对、宣传、评估所需的软、硬件建设项目及应急人工影响天气作业提供经费保障。
加强应急管理、监测预警、医护应急等专业队伍建设,适应重污染天气应对工作需要。
加强省、市级环境空气质量预警预报系统建设,及时更新升级环境空气质量预报模型和计算设备,加强生态环境保护和气象数据、各级空气质量监测预报数据共享,加强与生态环境部、长三角区域生态环境保护协作小组的交流合作。
各级人民政府及相关部门建立完善重污染天气应对工作通信体系,确保及时准确发布重污染天气预警信息;
建立重污染天气应对工作联络网络,明确相关单位、人员联系方式和方法,并提供备用方案,确保应急响应指令畅通。
各级人民政府应充分利用广播、电视、报纸以及新媒体平台开展重污染天气应急预案以及相关法律法规、健康防护知识的宣传,及时、准确发布重污染天气相关信息,积极正面引导舆论。
各级重污染天气应急指挥机构印发重污染天气应急预案后,应报上一级重污染天气应急指挥机构备案。
各级重污染天气应急指挥机构印发重污染天气应急预案后,应采用多种方式开展应急预案宣贯,明确各级人民政府及职能部门工作职责、企事业单位减排责任,确保各项应急措施安全、有效落实。
各级重污染天气应急指挥机构应编制应急预案操作手册,并组织开展应急演练。
应急演练每3年至少开展1次,原则上二、三季度开展。
演练后及时总结评估,进一步完善工作机制和应急措施。
(1)法律、行政法规、规章、标准、上位预案中有关规定发生重大变化的;
(5)在应急演练或重污染天气应急实际工作中发现问题,需对应急预案作重大调整的;
加强对政府职能部门应对重污染天气履职尽责情况的监督。
对因工作不力、履职缺位等导致未能有效应对重污染天气,造成严重影响的,依法依纪追究责任。
各市应根据预测预报结果和预警分级标准,依法依规及时启动和解除应急响应,不得出现达到启动条件但未启动、达到解除条件而未解除的情况;
不得以完成空气质量改善目标为理由,随意发布预警信息并启动应急响应、提高预警等级、延长响应时间。
应急响应期间,企事业单位存在未落实应急减排措施要求,或以篡改、伪造自动监测数据,干扰自动监测设施等方式逃避监管,排放大气污染物的,依法追究其责任;
参与绩效评级的企业和纳入豁免清单的企业、项目等,未达到相应要求的,按规定对其进行降级处理或将其移出豁免清单。
重污染天气:是指根据《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)》(HJ633-2012),环境空气质量指数(AQI)大于200的大气污染,分为重度污染(AQI指数为201~300)和严重污染(AQI指数大于300)两级。
2020年3月20日安徽省人民政府办公厅印发的《安徽省重污染天气应急预案》(皖政办秘〔2020〕13号)同时废止。