各设区市住房和城乡建设局（建委）、数据局、广播电视局、通信管理局，无锡市市政园林局，南京市、徐州市、苏州市水务局，各城市供电、供水、燃气、广播电视、通信、排水企业：
为更好落实国家和省“高效办成一件事”工作要求，持续深化工程建设项目审批制度改革，推进一流营商环境建设，优化提升供水、供电、供气、排水、通信、广播电视等市政公用报装服务便利化水平，根据《优化营商环境条例》《江苏省优化营商环境条例》和《国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》（国发〔2024〕3号），省住房城乡建设厅、省广播电视局、省通信管理局、国网江苏电力公司、省数据局制定了《江苏省水电气网联合报装“一件事”优化提升方案》，现印发给你们，请认真组织实施。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
优化政务服务、提升行政效能是优化营商环境、建设全国统一大市场的必然要求，对加快构建新发展格局、推动高质量发展具有重要意义。
为深入推动政务服务提质增效，在更多领域更大范围实现“高效办成一件事”，进一步提升企业和群众获得感，现提出以下意见。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持问题导向和目标导向相结合，从企业和群众视角出发，把“高效办成一件事”作为优化政务服务、提升行政效能的重要抓手，加强整体设计，推动模式创新，注重改革引领和数字赋能双轮驱动，统筹发展和安全，推动线上线下融合发展，实现办事方式多元化、办事流程最优化、办事材料最简化、办事成本最小化，最大限度利企便民，激发经济社会发展内生动力。
2024年，推动线上线下政务服务能力整体提升，健全“高效办成一件事”重点事项清单管理机制和常态化推进机制，实现第一批高频、面广、问题多的“一件事”高效办理。
到2027年，基本形成泛在可及、智慧便捷、公平普惠的高效政务服务体系，实现企业和个人两个全生命周期重要阶段“高效办成一件事”重点事项落地见效，大幅提升企业和群众办事满意度、获得感。
为深入推动政务服务提质增效，在水电气网等市政公用服务报装接入环节实现“高效办成一件事”，根据《国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》和《国务院办公厅关于健全“高效办成一件事”重点事项常态化推进机制的意见》等文件精神，制定本方案。
完善集约高效的线下政务服务体系，县级以上地方人民政府政务服务中心要合理设置综合服务窗口和专业服务窗口，除特殊情形外，原则上政务服务事项均应纳入政务服务中心集中办理，实现统一受理和一站式办理。
本省城镇范围内，根据市场主体（不包括居民用户，以下简称“用户”）的实际需求，由市政公用服务单位为其提供自用户建筑区划红线至沿城市道路敷设的公共管网临近接入点供水、供电、供气、供热、排水、通信、广播电视等市政公用服务报装接入业务（以下简称“报装接入服务”）的联合办理，包括为新建、改建、扩建各类房屋建筑和市政基础设施工程建设项目（以下简称“工程建设项目”）配套所需的报装接入服务，以及为非工程建设项目配套等其他所需的报装接入服务。
有关部门单设的政务服务窗口应整合并入本级政务服务中心，确不具备整合条件的要纳入一体化管理，按统一要求提供规范服务。
结合经济社会发展状况、人口分布情况，统筹推进乡镇（街道）便民服务中心和村（社区）便民服务站建设。
各地可以根据实际，增加供热等其他报装接入服务内容。
鼓励在有条件、有需求的银行网点、邮政网点、园区等设置便民服务点，探索利用集成式自助终端提供“24小时不打烊”服务。
国务院部门可根据实际需要设立政务服务大厅，集中提供办事服务。
按照“能简则简、能并则并、能优则优”的原则，细化业务类型、规范办理流程、明确办理时限、优化窗口服务、整合线上功能、规范服务收费、建立协同机制、明确工作责任，将各项业务由“分别申请、各自办理”的模式，调整为多项业务“一表申请、统一受理、联合办理”的模式，提高服务效率、提升服务便利度。
加强以国家政务服务平台为总枢纽、联通各地区各部门政务服务平台的全国政务服务“一张网”建设，推动更多高频事项网上办、掌上办、一次办，实现从网上可办向好办易办转变。
加强省级政务服务平台网上统一受理端建设，推动办件信息实时共享，实现办事申请“一次提交”、办理结果“多端获取”。
本方案所称水电气网联合报装“一件事”是指为用户提供供水报装、供电报装、供气报装、排水报装、通信报装、广播电视报装的新增、改造或增容的“一站式”办理服务，实现一次提交申请、数据实时共享、业务集成办理。
依托各级政务服务平台整合联通各类办事服务系统，推动各类政务服务事项和应用“应接尽接、应上尽上”，除法律法规另有规定或涉及国家秘密等外，政务服务事项全部纳入同级政务服务平台管理和办理。
1．线下办理“只进一门”：各地通过整合政务服务中心现有业务办理窗口设置“高效办成一件事·水电气网联合报装”服务专窗。
依托12345政务服务便民热线加强政务服务热线归并，根据需要设置重点领域专席，不断提升12345热线接办效率，高效受理政务服务咨询、投诉、求助、建议和在线办理指导等诉求。
各地行业主管部门会同政务服务管理部门，组织本地区市政公用服务单位充实人员、加强培训，同时指导市政公用服务单位选择并公布一批可以提供联合报装服务的营业网点，提供材料接收、申请受理、协调联络、咨询解答、指导填写等一站式集成服务。
建立健全“接诉即办”机制，更好发挥热线直接面向企业和群众的窗口作用，及时了解问题建议，推动解决服务问题。
2．线上办理“一网通办”：在江苏政务服务网、“一企来办”企业综合服务平台等设置高效办成水电气网联合报装“一件事”模块，提供便捷高效服务。
提高12345与110对接联动效率，科学合理分流非警务求助。
3．诉求“一线应答”：在江苏12345在线平台热线百科专栏发布水电气网联合报装“一件事”主题信息问答，便利企业群众搜索查询。
加强12345热线与政务服务平台投诉建议体系、“好差评”体系等业务协同，打造便捷、高效、规范、智慧的政务服务“总客服”。
各地12345政务热线要积极组织民声接听员，依托热线百科和主题信息问答，提供政策咨询服务。
推进12345“民声接听员进大厅”，探索在各地政务服务中心“高效办成一件事”服务专窗设置12345专席，与首席代表、政策专员联动，提供业务咨询和导办服务，并按12345表单规范做好记录和回访。
从企业和群众视角出发，将需要多个部门办理或跨层级办理，关联性强、办理量大、办理时间相对集中的多个事项集成办理，为企业和群众提供“一件事一次办”、“一类事一站办”服务。
明确每个“一件事”的牵头部门和配合部门及各自职责，强化跨部门政策、业务、系统协同和数据共享。
自用户建筑区划红线至沿城市道路敷设的公共管网临近接入点的管线及配套设施、设备（以下统称“外部管线”），由市政公用服务单位负责（法律、法规另有规定除外）；
重构跨部门办理业务流程，优化前后置环节，推动申请表单多表合一、线上一网申请、材料一次提交。
建筑区划内的管线及配套设施、设备（以下统称“内部管线”），用户可以自行选择有资质的施工单位，也可以与市政公用服务单位协商一致后，进行建设、改造，约定施工范围和内容，并支付相应费用。
强化线上线下联动，开展并联审批、联合评审、联合验收等，大幅压减办理时长和办事成本。
在内部管线建设、改造委托市政公用服务单位承担的前提下，将报装接入服务具体划分为4种类型：
以政务服务部门清楚告知、企业和群众诚信守诺为基础，对风险可控、纠错成本低且能够通过事中事后监管有效防范风险的政务服务事项，推行“告知承诺+容缺办理”审批服务模式。
根据政务服务事项实施难度、风险可控程度、服务对象信用状况等，采用申请材料后补或免交、实质审查后置或豁免等方式，签订告知承诺书，明确办理条件，约定责任义务。
加强审批、监管、执法等部门协同，建立差异化的告知承诺事后核查和风险防范机制，并逐步推动将承诺和履约信息共享至全国信用信息共享平台。
聚焦企业跨区域经营和群众异地办事需求，持续推动更多政务服务事项省内通办、跨省通办，做到就近办、异地办。
依托全国一体化政务服务平台“跨省通办”业务支撑系统，推动数据跨域共享、系统无缝衔接，实现异地事项一站式网上办理。
将原先市政公用服务单位各自独立的业务办理申请表，统一整合为一张《水电气网联合报装“一件事”办理申请表》（附件1）。
优化线下代收代办服务模式，建立收件、办理两地窗口协同联动工作机制，明确代收代办相关单位责任分工。
用户只需在申请表上选择需要办理的一项或者多项业务，并填写相应的信息，便可实现线上“零材料”，线下“一张表”进行联合报装申请。
推动各级政务服务场所按需开设远程虚拟窗口，运用远程身份核验、音视频交互、屏幕共享等技术，为企业和群众提供远程帮办服务。
市政公用服务单位受理申请后，主动上门服务开展后续工作，直至完成接入开通。
支持京津冀、长三角、成渝等地区探索更多事项跨区域办理。
用户提出申请后，按照不同业务类型，报装接入服务的办理流程统一优化整合为以下环节：类型1分为申请受理、同步开通2个环节；
类型2、3、4分为申请受理、联合踏勘、联合编制方案、并联行政审批、协同施工验收、同步开通6个环节。
全面梳理行政给付、资金补贴扶持、税收优惠等政策条件和适用规则，强化数据归集共享、模型算法和大数据分析支撑，精准匹配符合政策条件的企业和群众，推动逐步实现政策“免申即享”。
对法律法规明确要求依申请办理的，为符合条件的企业和群众自动生成申请表、调用申请材料，并主动精准推送，便利自愿申请。
联合报装“一件事”实行“首接负责制”，线下窗口工作人员或者线上客服（以下统称“首接人员”）负责统一受理申请。
优化政务服务平台企业和个人专属服务空间，丰富政策库，实现利企便民政策和服务精准直达。
用户到各地设立的市政公用服务联合办理窗口线下提出申请的，首接人员与用户办理人员共同核对申请表的内容，必填项内容完整正确的，当场受理；
用户登录省政务服务网的“高效办成一件事”专区，通过依托省工程建设项目审批管理系统建设的水电气网联合报装“一件事”办理模块（以下简称“一件事专区”）线上提出申请的，首接人员核对信息后，将信息同时推送给相关市政公用服务单位，实现“一窗一网、统一受理”。
依托全国一体化政务服务平台打造政务服务线上线下总枢纽，强化公共应用支撑体系建设，提升统一的自然人和法人身份认证、跨域电子印章验签、办件调度、用户管理等支撑能力。
申请受理后，市政公用服务单位和相关行政审批部门，按照“组团服务、协同联动、联合踏勘、并联审批、限时办结”的要求进行联合办理。
国务院部门要加快整合本领域政务服务业务系统，并与全国一体化政务服务平台以数据接口等方式对接联通，推动条块系统更好融合互通。
各省（自治区、直辖市）要强化政务服务平台建设省级统筹，推动本地区政务服务平台事项标准统一、业务协同联动、服务同质高效，提升省级平台公共支撑能力和市级平台应用创新能力，原则上不再单独建设地市级以下政务服务平台。
推行视频连线等“不见面”、“零接触”在线“远程踏勘”方式代替传统的现场踏勘，提高踏勘效率。
现场踏勘完成后，汇总整合市政公用服务单位和相关行政审批部门（以下简称“审批部门”）的意见，形成统一的联合踏勘意见。
完善政务数据共享责任清单机制，依托全国一体化政务服务平台数据共享枢纽，汇总政务数据共享需求，分批纳入国务院部门数据共享责任清单和垂直管理信息系统对接清单，推动国务院部门数据按需向地方回流和直达基层。
市政公用服务单位按照相关设计、施工规范和安全标准，联合编制设计、施工方案，可以划分为不同的专业章节。
持续提升政务数据质量，从源头加强数据治理，围绕企业和个人两个全生命周期编制“一企一档、一人一档”数据规范，推动实现“一数一源一标准”。
深化电子证照数据共享应用，推动电子证照跨地区跨部门互通互认和扩大应用领域，原则上政府部门核发的材料免于提交、能够通过数据共享核验的事项免于提交证明材料、能够提供电子证照的免于提交实体证照。
外部管线和接受用户委托的内部管线以及施工作业位于限制区域，或者无法避让应当避让的目标物的，所需办理的规划、道路挖掘、道路占用、绿地临时占用、树木移植和砍伐等行政审批，由市政公用服务单位受用户委托提出申请或者直接提出申请，审批部门实施在线并联审批。
依法依规共享使用政务数据，加强全流程安全管理，加大对涉及商业秘密、个人信息等数据的保护力度。
不在限制区域内、没有需要避让的目标物的，只需市政公用服务单位在系统中上传设计、施工方案。
按照成熟稳定、适度超前的原则，创新开展大数据、区块链、人工智能等新技术应用，推动政务服务由人力服务型向人机交互型转变，由经验判断型向数据分析型转变。
施工完成后，可邀请用户共同进行竣工验收，需要进行检测、测绘的，由市政公用服务单位委托，检测、测绘结果作为验收的依据之一；
推动新技术在办事服务具体场景中的应用，优化重构申请条件、申报方式、受理模式、审核程序、发证方式、管理架构，完善智能预填、智能预审等服务功能。
探索应用自然语言大模型等技术，提升线上智能客服的意图识别和精准回答能力，优化智能问答、智能搜索、智能导办等服务，更好引导企业和群众高效便利办事。
验收完成后，工程建设项目审批管理系统将全流程办理数据生成电子档案归档。
依托江苏政务服务网和省数字政府政务中台应用支撑能力，在省工程建设项目审批管理系统中建设全省统一的水电气网联合报装“一件事”办理功能模块，完善线上审批、服务的实时流转、信息共享、过程监控、超时预警、跟踪督办、服务评价等功能，加强水电气网联合报装“一件事”系统、建设项目开工“一件事”系统与各地工程建设项目审批管理系统互联互通，便利相关审批部门高效办理。
健全线上线下帮办代办体系，明确人员配置、工作职责、责任边界、服务内容，提升帮办代办响应率、解决率和满意度。
联合办理各环节的进程和结果通过线上反馈用户，方便跟踪查询；
提供线上高频服务事项专业人工帮办代办，推行语音唤起、预约、办理和问答式引导等智能帮办服务，解决在线操作、材料上传、业务办理等方面问题。
报装接入信息和审批结果通过工程建设项目审批系统共享给相关事中事后监管部门。
优化线下帮办代办工作机制，为老年人、残疾人等特殊群体提供陪同办、代理办、优先办等服务。
各地要根据本方案，指导、督促各市政公用服务单位调整各自的业务办理系统功能，配备负责申请表接收和内容核对的线上客服。
在高新区、产业园区等加强项目全流程帮办代办，结合实际建立专班服务、专员跟进等机制，及时解决项目推进中的难点问题。
深化数据共享应用，实现线上线下收件、流程有效交互，数据自动流转。
在优化提升公共教育、劳动就业、医疗卫生、养老服务、托育服务、住房保障等领域公共服务的基础上，推动与企业和群众生产生活密切相关的水电气热、网络通信等公用事业领域高频办理的服务事项纳入政务服务中心、接入政务服务平台。
通过信息共享和电子证照应用，落实“政府部门核发的材料免于提交、能够通过数据共享核验的事项免于提交证明材料、能够提供电子证照的免于提交实体证照”的要求。
推动公用事业领域有关单位从企业和群众视角梳理服务事项、优化办事流程，推进水电气热过户和不动产登记、水电气网报装和投资建设审批等关联事项跨领域集成办理。
在水电气网联合报装“一件事”系统内共享建设项目批准文件、项目总平图、建设工程规划许可证等信息，让数据多跑路，让用户少跑腿，有效提升市政公用服务报装接入便捷性。
办件数据实时推送至省数字政府政务中台，同步满足国家部委数据上报要求。
依托线上线下政务服务渠道，打造定制化、套餐式、模块化的涉企服务“一类事”场景，为企业提供精准化、个性化的优质衍生服务。
探索统筹行业协会、市场化专业服务机构等涉企服务资源，一站式提供政策推荐、咨询、解读、申报等政策服务，公证、合规指导、涉企纠纷调解等法律服务，融资担保、产业基金对接、上市培育等金融服务，人才认定、住房安居、资金补助等人才服务，科技企业培育、产学研对接等科创服务，外贸资源对接、报关退税咨询、汇率避险指导等国际贸易服务。
加强政务服务标准总体设计，制定完善全国一体化政务服务平台和政务服务中心建设、12345热线运行等标准规范。
健全政务服务事项基础标准，完善国家政务服务事项基本目录，推动同一政务服务事项受理条件、服务对象、办理流程、申请材料、法定办结时限等在全国范围内统一。
类型1不涉及联合编制方案、并联行政审批、协同施工验收环节。
编制集成办理“一件事”工作指引和办事指南，完善跨区域办事业务标准和操作规程。
发挥法治引领和保障作用，加强国家层面政务服务领域立法研究。
协同施工验收：市政公用服务单位所承担的内外部管线建设、改造，根据所在区域、合计的管线长度及所采用的特殊施工工艺，分类控制协同施工验收的工期。
及时清理和修订与政务服务改革不相适应的行政法规、规章和行政规范性文件，强化相关业务领域制度保障，破解集成办、承诺办、跨域办、免申办等创新服务模式的制度障碍。
位于新区、产业园区等非人口密集区域的，类型2、3的管线长度<100m的，15个工作日内完成，长度≥100m的，25个工作日内完成；
完善数字化应用配套政策，保障电子证照和政务数据高效共享应用、电子档案单套归档等法律效力。
类型4的管线长度<100m的，15个工作日内完成，长度≥100m的，30个工作日内完成。
位于新区、产业园区等非人口密集区域以外的，受作业面限制、交通管制、防尘降噪等外部降效因素影响，具体工期根据施工受到的影响程度，由市政公用服务单位与用户商定。
推进国家、省、市、县、乡五级政务服务体系建设，健全一体联动、高效便捷、权责清晰的工作机制。
采用顶管等复杂工艺进行地下管线施工，出现特殊情况影响正常施工进度的，由市政公用服务单位及时告知用户，为处理特殊情况所需时间不计入施工验收的时间。
加强各级政务服务窗口从业人员配备、管理、培训和考核，出台激励奖励措施，推进综合服务窗口人员统一配备和职业化发展。
内部管线协调施工验收时间至用户与市政公用服务单位签订合同，且完成相关报批手续后正式起算。
创新政务服务人才引进、培养、选拔和评价机制，持续提升干部队伍法治思维、服务意识和数字素养，强化政务服务专业化队伍建设。
自用户提出申请至完成开通，除特殊情形外，各类型全流程办理时间如下表：
其中的并联行政审批办理时间，属于备案的，相应减少5个工作日。
各地区要强化省级统筹，围绕“高效办成一件事”合力攻坚，对列入重点事项清单的“一件事”要逐项制定工作方案，明确目标任务、改革措施和职责分工，确保取得实效。
国务院各部门要强化条块联动，加强业务指导和数据共享支撑。
各市政公用服务单位应当在政务服务中心、营业网点、服务网站等媒介上，主动向社会公布联合报装流程、服务标准、承诺时限、收费项目等信息。
国务院办公厅要加强统筹协调，开展试点示范，组织各地区各部门逐年推出一批“高效办成一件事”重点事项，推动政务服务持续提质增效。
市政公用服务联合办理中的收费，按照《省政府办公厅转发省发展改革委等部门关于清理城镇供水供电供气供暖行业促进行业高质量发展实施方案的通知》及国家和省、市相关规定执行。
采取多种形式做好“高效办成一件事”政策解读和舆论引导，充分调动地方各级政府和有关方面积极性，增强工作合力，狠抓工作落实。
各市政公用服务单位应当在政务服务中心、营业网点、服务网站等媒介上，主动公开收费项目和收费标准。
鼓励各地区从实际出发改革创新、大胆探索，力争重点领域、重点事项取得更大突破。
及时总结行之有效的经验做法，在全国范围内复制推广，推动“一地创新、多地复用”。
实施水电气网联合报装“一件事”是优化政务服务、提升行政效能的重要抓手，各地应当建立联合报装工作协调机制，明确牵头部门，住房城乡建设（建委、市政园林、水务）、广播电视、通信管理、自然资源、数据等相关部门、市政公用服务单位以及技术支持单位共同参与，按照各自职责全面推进工作任务落实。
各地政务服务中心、各联合办理营业网点按照“首接负责制”原则，保障和提升联合办理服务效能。
各市政公用服务单位分别指定服务专员，负责企业内部协调联络，与用户就后续环节中的具体事宜进行服务对接。
省住房城乡建设厅牵头推进高效办成水电气网联合报装“一件事”工作。
负责统筹业务流程、业务规范、业务需求梳理及技术方案的制定，建设全省统一的办理系统，优化对接相关业务系统，同步做好办件结果反馈。
编制发布办事指南、操作指引，归集、录入和维护主题信息问答和智能问答，开展系统和业务培训等。
省广播电视局负责广播电视报装业务流程、业务规范、业务需求的梳理及配合做好业务系统对接联通。
省通信管理局负责通信报装业务流程、业务规范、业务需求的梳理及配合做好业务系统对接联通。
省电力公司负责供电报装业务流程、业务规范、业务需求的梳理及配合做好业务系统对接联通。
省自然资源厅负责指导各地做好市政公用管线接入外线施工涉及的规划审批许可、详细规划与市政公用设施专项规划深度融合等工作。
省数据局负责依托省数字政府政务中台，支持做好业务系统互联互通和数据实时共享工作。
地方人民政府应当统筹推进详细规划与市政公用设施专项规划深度融合，以需求为导向，适度超前安排市政管网的建设，缩短接入距离，为加快项目建设和报装接入提供条件，并可以将本方案中有关市政公用服务单位联合办理的工作流程应用于沿城市道路敷设的公共管网及配套设施、设备的建设中，完善协同机制，提高建设效率。
按照尽可能采用杆线入地、雨污分流协同实施，推进市政管线共用管廊（管沟）建设，合理利用空间，便于协同施工组织，减少重复开挖，避免损害需要保护的既有市政设施、绿地、树木和其他各类需要保护的目标物等要求，鼓励各地划定管线敷设和施工作业的限制区域、应当避让的目标物，明确接入方案和施工作业中的管控要求，指导、优化接入和作业方案。
市政公用服务单位是报装接入的责任主体，负责报装接入的管线工程设计和施工的质量安全、施工现场的封闭围挡和告示警示标志设置、突发情况报告和共同处置、覆土前的管线测量和数据汇交、竣工验收档案移交和后期维护等工作。
要采取多种形式做好高效办成水电气网联合报装“一件事”的政策解读和宣传引导，狠抓工作落实，确保工作成效。
在政策解答、平台使用、业务办理等方面强化业务人员培训，有效提升服务质量。
接入政务服务“好差评”，及时回应、解答用户关切的热点问题，根据意见建议开展流程、内容、功能的持续优化迭代升级工作。
本方案自2026年3月1日起施行，有效期至2031年2月28日。
《江苏省住房城乡建设厅国网江苏电力公司江苏省政务办印发〈关于电水气业务联合办理的实施意见的通知〉》（苏建城〔2022〕108号）和江苏省工程建设项目审批制度改革领导小组办公室《关于开展深化工程建设项目审批制度改革第一批重点任务试行的通知》（苏工改办〔2023〕1号）同时废止。
公报PDF版浏览、下载：关于印发《江苏省水电气网联合报装“一件事”优化提升方案》的通知（苏建规字〔2026〕3号）.pdf