各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、各直属机构：
《宁夏回族自治区全面推进“高效办成一件事”进一步提高行政工作质效实施方案》已经自治区人民政府同意，现印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
优化政务服务、提升行政效能是优化营商环境、建设全国统一大市场的必然要求，对加快构建新发展格局、推动高质量发展具有重要意义。
为深入推动政务服务提质增效，在更多领域更大范围实现“高效办成一件事”，进一步提升企业和群众获得感，现提出以下意见。
为贯彻落实好《国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》（国发〔2024〕3号）精神，深入推动政务服务提质增效，在更多领域更大范围推行“高效办成一件事”，大幅提升企业和群众办事满意度、获得感，结合我区实际，制定本实施方案。
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以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持问题导向和目标导向相结合，从企业和群众视角出发，把“高效办成一件事”作为优化政务服务、提升行政效能的重要抓手，加强整体设计，推动模式创新，注重改革引领和数字赋能双轮驱动，统筹发展和安全，推动线上线下融合发展，实现办事方式多元化、办事流程最优化、办事材料最简化、办事成本最小化，最大限度利企便民，激发经济社会发展内生动力。
2024年，推动线上线下政务服务能力整体提升，健全“高效办成一件事”重点事项清单管理机制和常态化推进机制，实现第一批高频、面广、问题多的“一件事”高效办理。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大精神和习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神，按照自治区党委和政府工作部署，坚持问题导向和目标导向相结合，把“高效办成一件事”作为全区各级政府的重点工作，注重改革引领和数字赋能，推动线上线下融合发展，着力在办事方式多元化、办事流程最优化、办事材料最简化、办事成本最小化上实现更大突破，最大限度惠企利民，为优化营商环境、激发经济社会发展内生动力提供有力支撑。
到2027年，基本形成泛在可及、智慧便捷、公平普惠的高效政务服务体系，实现企业和个人两个全生命周期重要阶段“高效办成一件事”重点事项落地见效，大幅提升企业和群众办事满意度、获得感。
2024年的重点任务是：“13+1+7+N”，“13”是全面落实国务院确定的13项“一件事”；
“1”是聚力抓好“高效办证”这一年度重中之重（以全面化解城镇住宅“办证难”问题为突破点）；
完善集约高效的线下政务服务体系，县级以上地方人民政府政务服务中心要合理设置综合服务窗口和专业服务窗口，除特殊情形外，原则上政务服务事项均应纳入政务服务中心集中办理，实现统一受理和一站式办理。
有关部门单设的政务服务窗口应整合并入本级政务服务中心，确不具备整合条件的要纳入一体化管理，按统一要求提供规范服务。
“N”是统筹推动各地各部门确定的N项“一件事”，建立健全“高效办成一件事”重点事项清单管理机制和常态化推进机制。
结合经济社会发展状况、人口分布情况，统筹推进乡镇（街道）便民服务中心和村（社区）便民服务站建设。
2027年，企业和个人两个全生命周期重要阶段“高效办成一件事”重点事项全面推行，泛在可及、高效便捷、智能普惠的政务服务体系基本形成。
鼓励在有条件、有需求的银行网点、邮政网点、园区等设置便民服务点，探索利用集成式自助终端提供“24小时不打烊”服务。
国务院部门可根据实际需要设立政务服务大厅，集中提供办事服务。
加强以国家政务服务平台为总枢纽、联通各地区各部门政务服务平台的全国政务服务“一张网”建设，推动更多高频事项网上办、掌上办、一次办，实现从网上可办向好办易办转变。
推进全区一体化政务服务平台迭代升级，优化全区统一综合受理平台功能，推动办件信息、申请材料自动推送和实时共享，实现申请材料“一次提交”、办理结果“一端汇集、多端获取”，推动更多高频事项网上办、掌上办、一次办。
加强省级政务服务平台网上统一受理端建设，推动办件信息实时共享，实现办事申请“一次提交”、办理结果“多端获取”。
加强共性应用支撑体系建设，优化完善全区统一身份认证、事项管理、电子证照、电子签章、电子归档、公共支付等系统功能，提升全区一体化政务服务供给能力。
依托各级政务服务平台整合联通各类办事服务系统，推动各类政务服务事项和应用“应接尽接、应上尽上”，除法律法规另有规定或涉及国家秘密等外，政务服务事项全部纳入同级政务服务平台管理和办理。
建立健全“接诉即办”机制，推动政务服务平台投诉建议体系、“好差评”体系、线上“办不成事”反映窗口等各类诉求收集平台与12345热线管理平台有效对接，实现诉求建议“一线应答”。
依托12345政务服务便民热线加强政务服务热线归并，根据需要设置重点领域专席，不断提升12345热线接办效率，高效受理政务服务咨询、投诉、求助、建议和在线办理指导等诉求。
依托全区一体化政务服务平台整合联通各类办事服务系统，推动各类政务服务事项和应用“应接尽接、应上尽上”，实现电脑端、移动端、综合自助机端、大厅信息化系统等一体化服务。
建立健全“接诉即办”机制，更好发挥热线直接面向企业和群众的窗口作用，及时了解问题建议，推动解决服务问题。
优化提升全区政务数据共享平台能力，实现与国家政务数据共享平台“总对总”对接，围绕数据目录注册、数据资源管理、数据资源申请、数据异议处理、数据创新应用等各环节，打通与国家平台的业务流、数据流。
提高12345与110对接联动效率，科学合理分流非警务求助。
建立数据供需对接机制，编制各行业政务信息系统数据资源目录，按需开展数据直达市县对接和应用，确保政务数据向基层共享、向基层赋能。
加强12345热线与政务服务平台投诉建议体系、“好差评”体系等业务协同，打造便捷、高效、规范、智慧的政务服务“总客服”。
聚焦“高效办证”这个年度重点任务，厘清各地各部门依法制发的各类证照底数，结合全区一体化政务服务平台电子证照发证清单、用证清单，实现动态化管理。
紧扣企业和群众普遍需求，进一步优化证照办理流程，精简材料、压减时限，推行“证照联办”、“一业一证”等改革，实现更多证照极简办理、高效办理。
从企业和群众视角出发，将需要多个部门办理或跨层级办理，关联性强、办理量大、办理时间相对集中的多个事项集成办理，为企业和群众提供“一件事一次办”、“一类事一站办”服务。
加快推动纸质证照电子化、电子证照标准化，持续深化电子证照跨地区跨部门互通互认，积极拓展电子证照应用和服务领域，丰富“扫码亮证、证照免提交”应用场景，推广“免证办”服务。
明确每个“一件事”的牵头部门和配合部门及各自职责，强化跨部门政策、业务、系统协同和数据共享。
重构跨部门办理业务流程，优化前后置环节，推动申请表单多表合一、线上一网申请、材料一次提交。
运用人工智能、大数据、大模型等新技术，建设“权威准确、标准统一、实时更新、共建共享”的宁夏政务服务知识库和智能客服，实现智能检索、用户意图识别、多轮会话和答案精准推送。
强化线上线下联动，开展并联审批、联合评审、联合验收等，大幅压减办理时长和办事成本。
建立全区统一预约服务管理机制，对各级政务服务大厅预约办事服务实行标准化管理，规范统一预约服务途径，合理优化政务服务资源配置。
建设全区智能审批系统，实现申请表单自动预填、申请条件自动预审、审查要件自动核验等功能，推动政务服务由人力服务型向人机交互型转变、由经验判断型向数据分析型转变。
以政务服务部门清楚告知、企业和群众诚信守诺为基础，对风险可控、纠错成本低且能够通过事中事后监管有效防范风险的政务服务事项，推行“告知承诺+容缺办理”审批服务模式。
根据政务服务事项实施难度、风险可控程度、服务对象信用状况等，采用申请材料后补或免交、实质审查后置或豁免等方式，签订告知承诺书，明确办理条件，约定责任义务。
加强审批、监管、执法等部门协同，建立差异化的告知承诺事后核查和风险防范机制，并逐步推动将承诺和履约信息共享至全国信用信息共享平台。
巩固提升各级政务服务窗口（大厅）整合进驻成果，通过统一服务标准和规范、实施一体化管理，推进分厅业务系统、视频监控系统、“好差评”系统等与一体化政务服务平台对接，实现统一受理、一站式办理、全流程监督。
围绕“高效办成一件事”改革，持续深化相对集中行政许可权改革，推动审批事项市县两级划转全覆盖、政务服务事项向本级大厅集中。
聚焦企业跨区域经营和群众异地办事需求，持续推动更多政务服务事项省内通办、跨省通办，做到就近办、异地办。
合理设置综合服务窗口，进一步提升咨询服务、帮办代办、“一件事一次办”等窗口服务能力，满足企业群众多样化办事需求。
依托全国一体化政务服务平台“跨省通办”业务支撑系统，推动数据跨域共享、系统无缝衔接，实现异地事项一站式网上办理。
优化线下代收代办服务模式，建立收件、办理两地窗口协同联动工作机制，明确代收代办相关单位责任分工。
聚焦打造“15分钟政务服务圈”，持续加强乡镇（街道）、村（社区）便民服务中心（站）标准化建设，做优“一窗受理、全科服务”模式。
推动各级政务服务场所按需开设远程虚拟窗口，运用远程身份核验、音视频交互、屏幕共享等技术，为企业和群众提供远程帮办服务。
创新服务方式，通过智能自助终端、政务服务驿站、数字政务门牌等模式，推动政务服务事项向银行网点、邮政网点、商业综合体、乡村集市等延伸。
支持京津冀、长三角、成渝等地区探索更多事项跨区域办理。
建设集成化自助服务终端管理系统，提供跨部门、多业务、融合式服务功能，规范统一接入标准，进一步扩大政银、政企自助联办服务范围，推动实现更多事项自助可办、多点可办。
全面梳理行政给付、资金补贴扶持、税收优惠等政策条件和适用规则，强化数据归集共享、模型算法和大数据分析支撑，精准匹配符合政策条件的企业和群众，推动逐步实现政策“免申即享”。
扩大线上线下融合和向基层延伸国家级试点成果应用，实施线上线下融合支撑项目，逐步实现线上线下无差别受理、同标准办理、同质量服务。
对法律法规明确要求依申请办理的，为符合条件的企业和群众自动生成申请表、调用申请材料，并主动精准推送，便利自愿申请。
切实增强帮办代办能力，建设“智能帮办”服务系统，提供线上高频服务事项专业人工帮办服务；
优化政务服务平台企业和个人专属服务空间，丰富政策库，实现利企便民政策和服务精准直达。
做强县级特色帮代办服务品牌，为特殊群体提供陪同办、代理办、优先办、上门办等服务；
推行“周末不打烊”、“办不成事”反映、“我陪群众走流程”、“政务服务体验员”等服务创新，持续增强兜底保障功能，提升政务服务效能。
依托全国一体化政务服务平台打造政务服务线上线下总枢纽，强化公共应用支撑体系建设，提升统一的自然人和法人身份认证、跨域电子印章验签、办件调度、用户管理等支撑能力。
国务院部门要加快整合本领域政务服务业务系统，并与全国一体化政务服务平台以数据接口等方式对接联通，推动条块系统更好融合互通。
各省（自治区、直辖市）要强化政务服务平台建设省级统筹，推动本地区政务服务平台事项标准统一、业务协同联动、服务同质高效，提升省级平台公共支撑能力和市级平台应用创新能力，原则上不再单独建设地市级以下政务服务平台。
聚焦企业和群众实际需求，将需要多个部门办理或跨层级办理，关联性强、办理量大、办理时间相对集中的多个事项集成办理，逐项制定办理标准化规程和办事指南，为企业和群众提供“一件事一次办”服务。
重构跨部门办理业务流程，优化前后置环节，实现申请表单多表合一、线上一网申请、材料一次提交。
完善政务数据共享责任清单机制，依托全国一体化政务服务平台数据共享枢纽，汇总政务数据共享需求，分批纳入国务院部门数据共享责任清单和垂直管理信息系统对接清单，推动国务院部门数据按需向地方回流和直达基层。
依托全区一体化政务服务平台同步获取受理信息和有关部门的办理信息，强化线上线下审批协同，推行联合评审、联合勘验、联合验收等，大幅压减办理时长和办事成本。
持续提升政务数据质量，从源头加强数据治理，围绕企业和个人两个全生命周期编制“一企一档、一人一档”数据规范，推动实现“一数一源一标准”。
深化电子证照数据共享应用，推动电子证照跨地区跨部门互通互认和扩大应用领域，原则上政府部门核发的材料免于提交、能够通过数据共享核验的事项免于提交证明材料、能够提供电子证照的免于提交实体证照。
实行告知承诺事项清单管理，明确承诺的具体内容、要求以及违反承诺应承担的法律责任，细化办事承诺方式和承诺事项监管细则。
依法依规共享使用政务数据，加强全流程安全管理，加大对涉及商业秘密、个人信息等数据的保护力度。
健全容缺受理服务机制，编制公布可容缺受理的政务服务事项清单，明确事项名称、主要申请材料和可容缺受理的材料。
加强审批、监管、执法、信用等业务协同，完善差异化告知承诺事后核查和风险防范机制，对风险可控、纠错成本低且能够通过事中事后监管有效防范风险的政务服务事项，采用申请材料后补或免交等方式，签订告知承诺书，推行“告知承诺＋容缺受理”审批服务模式。
按照成熟稳定、适度超前的原则，创新开展大数据、区块链、人工智能等新技术应用，推动政务服务由人力服务型向人机交互型转变，由经验判断型向数据分析型转变。
推动新技术在办事服务具体场景中的应用，优化重构申请条件、申报方式、受理模式、审核程序、发证方式、管理架构，完善智能预填、智能预审等服务功能。
聚焦企业跨区域经营和群众异地办事需求，持续推动更多政务服务事项跨省通办、区内通办，更新调整全区政务服务事项跨域通办清单，完善跨域办理业务标准和操作规程。
探索应用自然语言大模型等技术，提升线上智能客服的意图识别和精准回答能力，优化智能问答、智能搜索、智能导办等服务，更好引导企业和群众高效便利办事。
完善全区一体化政务服务平台跨省通办、区内通办业务支撑系统，推动数据跨域共享、系统无缝衔接，实现异地事项一站式网上办理。
鼓励各级政务服务场所按需开设远程虚拟窗口，运用远程身份核验、音视频交互、屏幕共享等技术，为企业和群众提供远程帮办服务。
健全线上线下帮办代办体系，明确人员配置、工作职责、责任边界、服务内容，提升帮办代办响应率、解决率和满意度。
提供线上高频服务事项专业人工帮办代办，推行语音唤起、预约、办理和问答式引导等智能帮办服务，解决在线操作、材料上传、业务办理等方面问题。
规范各级政务服务大厅企业综合服务中心（专区）建设，推动涉企高频事项向县级政务服务大厅集中，全面集成企业全生命周期、产业全链条的涉企服务事项，为企业提供精准化、个性化的优质衍生服务。
优化线下帮办代办工作机制，为老年人、残疾人等特殊群体提供陪同办、代理办、优先办等服务。
鼓励各市、县（区）围绕项目服务、法律服务、金融服务、人才服务、科创服务、公共服务等，梳理定制化、套餐式、主题式涉企服务“一类事”场景。
在高新区、产业园区等加强项目全流程帮办代办，结合实际建立专班服务、专员跟进等机制，及时解决项目推进中的难点问题。
探索统筹行业协会、市场化专业服务机构（含中介服务）等涉企服务资源，一站式提供政策推荐、咨询、解读、申报等服务，推动实现“一类事一站办”。
在优化提升公共教育、劳动就业、医疗卫生、养老服务、托育服务、住房保障等领域公共服务的基础上，推动与企业和群众生产生活密切相关的水电气热、网络通信等公用事业领域高频办理的服务事项纳入政务服务中心、接入政务服务平台。
强化精准分类，对各级各部门政策进行归集、分类和标签化处理，统一汇总形成全区全量利企惠民政策库。
推动公用事业领域有关单位从企业和群众视角梳理服务事项、优化办事流程，推进水电气热过户和不动产登记、水电气网报装和投资建设审批等关联事项跨领域集成办理。
强化精准直达，以企业法人库和人口库基本数据项信息为基础，加快补充完善涉及企业、个人的数据项信息，对企业和个人精准“画像”，实现利企惠民政策和服务精准推送、免申即享。
强化精准应用，依托宁夏政务服务网、“我的宁夏”政务APP等平台，实现涉企政策和服务的发布、查询、匹配和办理。
依托线上线下政务服务渠道，打造定制化、套餐式、模块化的涉企服务“一类事”场景，为企业提供精准化、个性化的优质衍生服务。
探索统筹行业协会、市场化专业服务机构等涉企服务资源，一站式提供政策推荐、咨询、解读、申报等政策服务，公证、合规指导、涉企纠纷调解等法律服务，融资担保、产业基金对接、上市培育等金融服务，人才认定、住房安居、资金补助等人才服务，科技企业培育、产学研对接等科创服务，外贸资源对接、报关退税咨询、汇率避险指导等国际贸易服务。
加强线上线下公共服务体系建设，不断延伸公共教育、劳动就业、医疗卫生、养老社保、托育服务、残障服务等民生服务半径，实现政务服务扩面增效、公平可及。
推进水电气暖、网络通信、征信查询、公证和法律援助等公用事业高频事项纳入政务服务大厅、接入政务服务平台。
推动公用事业领域有关单位从企业和群众视角梳理服务事项、优化办理流程，推进水电气暖过户和不动产登记、水电气网报装和投资建设审批、房产交易过户和公积金业务等关联事项跨领域集成办理。
加强政务服务标准总体设计，制定完善全国一体化政务服务平台和政务服务中心建设、12345热线运行等标准规范。
健全政务服务事项基础标准，完善国家政务服务事项基本目录，推动同一政务服务事项受理条件、服务对象、办理流程、申请材料、法定办结时限等在全国范围内统一。
编制集成办理“一件事”工作指引和办事指南，完善跨区域办事业务标准和操作规程。
在自治区人民政府的统一领导下，把“高效办成一件事”作为各级政府的一项重点工作，加大力度，强力推进。
自治区政府办公厅要加强整体设计，强化统筹协调，将“高效办成一件事”列入年度效能目标管理考核和督查范围。
发挥法治引领和保障作用，加强国家层面政务服务领域立法研究。
自治区各有关单位要对牵头的“一件事”逐项制定工作方案，注重条块联动，强化业务指导和数据支撑。
及时清理和修订与政务服务改革不相适应的行政法规、规章和行政规范性文件，强化相关业务领域制度保障，破解集成办、承诺办、跨域办、免申办等创新服务模式的制度障碍。
各市、县（区）要强化组织领导，确保国务院和自治区确定的“一件事”在本地落地实施；
完善数字化应用配套政策，保障电子证照和政务数据高效共享应用、电子档案单套归档等法律效力。
统筹指导各乡镇、村持续抓好“一村一年一事”，创新举措，完善机制，再出亮点。
推进国家、省、市、县、乡五级政务服务体系建设，健全一体联动、高效便捷、权责清晰的工作机制。
全区各级各部门要健全政务服务事项基础标准，完善自治区政务服务事项基本目录，常态化推进政务服务事项标准化规范化建设。
加强各级政务服务窗口从业人员配备、管理、培训和考核，出台激励奖励措施，推进综合服务窗口人员统一配备和职业化发展。
鼓励基层创新，各级各部门可结合实际，逐年推出具有本地本部门特色的“一件事”，开展试点示范，力争重点领域、重点事项取得更多突破。
创新政务服务人才引进、培养、选拔和评价机制，持续提升干部队伍法治思维、服务意识和数字素养，强化政务服务专业化队伍建设。
建立健全横向协同、上下联动、密切合作的工作机制，及时研究解决推进“高效办成一件事”中遇到的难点堵点问题，形成层层有任务、各级共同抓的良好工作格局。
全区各级各部门要采取多种形式做好“高效办成一件事”政策解读和舆论引导，及时总结提炼典型经验和创新做法，推动实现“一地创新、多地复用”。
各地区要强化省级统筹，围绕“高效办成一件事”合力攻坚，对列入重点事项清单的“一件事”要逐项制定工作方案，明确目标任务、改革措施和职责分工，确保取得实效。
要广泛开展“高效办成一件事”线上征集、“小视频讲流程”等活动，常态化开展政务服务满意度问卷调查，不断扩大企业和群众的知晓度、参与度。
国务院各部门要强化条块联动，加强业务指导和数据共享支撑。
要加强管理、培训和考核，积极开展寻找“最美政务人”、岗位大练兵、技能大比武等活动，持续推进综合服务窗口人员统一配备和职业化发展，着力提升基层政务服务队伍的稳定性和专业性。
国务院办公厅要加强统筹协调，开展试点示范，组织各地区各部门逐年推出一批“高效办成一件事”重点事项，推动政务服务持续提质增效。
请各地、各部门（单位）于年底前将贯彻落实情况书面报自治区人民政府办公厅。
附件：1.“高效办成一件事”2024年度重点事项清单（国务院统一安排，共13项）
采取多种形式做好“高效办成一件事”政策解读和舆论引导，充分调动地方各级政府和有关方面积极性，增强工作合力，狠抓工作落实。
2.“高效办成一件事”2024年度重点事项清单（自治区统一安排，共7项）
鼓励各地区从实际出发改革创新、大胆探索，力争重点领域、重点事项取得更大突破。
3.全区一体化政务服务平台证照高效办理清单（共375种）
及时总结行之有效的经验做法，在全国范围内复制推广，推动“一地创新、多地复用”。
一图读懂：《宁夏回族自治区全面推进“高效办成一件事”进一步提高行政工作质效实施方案》图解