按照《内蒙古自治区政务服务与数据管理局关于开展政务服务重点领域改革试点工作的通知》（内政数字〔2024〕115号）文件要求，自治区政数局将我市列入“推进容缺事项承诺办”试点地区。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
现将《包头市关于推行“告知承诺+容缺办理”政务服务模式的实施方案（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。
优化政务服务、提升行政效能是优化营商环境、建设全国统一大市场的必然要求，对加快构建新发展格局、推动高质量发展具有重要意义。
为深入推动政务服务提质增效，在更多领域更大范围实现“高效办成一件事”，进一步提升企业和群众获得感，现提出以下意见。
包头市关于推行“告知承诺+容缺办理”政务服务模式的实施方案（试行）
为持续推进“放管服”改革优化营商环境，根据《国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》（国发〔2024〕3号）及《内蒙古自治区政务服务与数据管理局关于开展政务服务重点领域改革试点工作的通知》（内政数字〔2024〕115号）文件精神，切实组织开展好“告知承诺”和“容缺受理”工作，提高行政审批服务效率与质量，结合包头市实际，特制定本方案。
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以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持问题导向和目标导向相结合，从企业和群众视角出发，把“高效办成一件事”作为优化政务服务、提升行政效能的重要抓手，加强整体设计，推动模式创新，注重改革引领和数字赋能双轮驱动，统筹发展和安全，推动线上线下融合发展，实现办事方式多元化、办事流程最优化、办事材料最简化、办事成本最小化，最大限度利企便民，激发经济社会发展内生动力。
深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，在符合国家相关法律、政策的前提下，以推动政务服务标准化、规范化、便利化为目标，通过规范告知承诺制和容缺受理服务模式，推进政务服务事项流程再造，制定告知承诺和容缺受理改革试点工作标准规范，编制、公布实行告知承诺制审批的事项目录清单并组织实施，切实提高行政审批效率，强化事中事后监管，方便企业和群众办事，持续优化提升营商环境，为促进高质量发展提供有效支撑。
2024年，推动线上线下政务服务能力整体提升，健全“高效办成一件事”重点事项清单管理机制和常态化推进机制，实现第一批高频、面广、问题多的“一件事”高效办理。
到2027年，基本形成泛在可及、智慧便捷、公平普惠的高效政务服务体系，实现企业和个人两个全生命周期重要阶段“高效办成一件事”重点事项落地见效，大幅提升企业和群众办事满意度、获得感。
到2024年底前，除直接涉及国家安全、国家秘密、公共安全、金融业审慎监管、生态环境保护，直接关系人身健康、生命财产安全，以及重要涉外等风险较大、纠错成本较高、损害难以挽回的政务服务事项外，按照最大限度便民利企原则梳理可采取告知承诺和容缺受理方式的政务服务事项，实现“告知承诺+容缺受理”“告知承诺+容缺办理”政务服务事项各达100项。
明确承诺的具体内容、要求以及违反承诺应承担的法律责任，完善容缺受理服务机制，依法依规编制并公布可容缺受理的政务服务事项清单，明确事项名称、主要申请材料和可容缺受理的材料，并向社会公布。
完善集约高效的线下政务服务体系，县级以上地方人民政府政务服务中心要合理设置综合服务窗口和专业服务窗口，除特殊情形外，原则上政务服务事项均应纳入政务服务中心集中办理，实现统一受理和一站式办理。
有关部门单设的政务服务窗口应整合并入本级政务服务中心，确不具备整合条件的要纳入一体化管理，按统一要求提供规范服务。
是指申请人在申请办理政务服务事项时，对基本条件具备、主要申请材料齐全、符合法定形式且不影响实质性审查，但次要条件或非关键性申请材料欠缺的政务服务事项，部门按照一次性告知原则将法律、法规、规章以及相关技术规范中规定的标准、条件、要求，在申请人作出限期补齐材料承诺后，部门应先予受理并提前进入审批程序，并当场一次性告知需要补正的材料、补正形式、时限和超期补正处理办法，申请人在承诺期限内补齐材料且符合条件后，部门出具审批决定意见，颁发相关批文、证照的制度。
结合经济社会发展状况、人口分布情况，统筹推进乡镇（街道）便民服务中心和村（社区）便民服务站建设。
鼓励在有条件、有需求的银行网点、邮政网点、园区等设置便民服务点，探索利用集成式自助终端提供“24小时不打烊”服务。
是指申请人在申请办理政务服务事项时，不具备完整申请条件或不齐备申请材料，部门按照一次性告知原则将法律、法规、规章以及相关技术规范中规定的标准、条件、要求，以书面形式告知申请人，在申请人作出对部门告知的事项已知晓和理解，并保证严格按要求履行书面承诺后，部门直接受理、审批、决定、出证和加强事中事后监管的方式。
国务院部门可根据实际需要设立政务服务大厅，集中提供办事服务。
同一项政务服务事项可以同时实行“告知承诺+容缺受理”“告知承诺+容缺办理”，即部分材料实行告知承诺，部分材料实行容缺办理。
全市统一梳理事项、统一确定标准、统一创建时间点、统一部署实施，两级联动，全域推进，市级行业部门负责统筹县级行业部门，全面推行“告知承诺+容缺办理”政务服务模式，切实解决证明材料过多、过滥等突出问题。
加强以国家政务服务平台为总枢纽、联通各地区各部门政务服务平台的全国政务服务“一张网”建设，推动更多高频事项网上办、掌上办、一次办，实现从网上可办向好办易办转变。
践行以人民为中心，按照“问题导向、高效便民、协同推进、风险可控”的原则，群众自愿申请，后台承诺审批，围绕提升企业和群众办事创业便利度，从制度层面进一步解决企业和群众办证多、办事难等问题，大幅提高市场主体、群众办事的便利度和可预期性。
加强省级政务服务平台网上统一受理端建设，推动办件信息实时共享，实现办事申请“一次提交”、办理结果“多端获取”。
依托各级政务服务平台整合联通各类办事服务系统，推动各类政务服务事项和应用“应接尽接、应上尽上”，除法律法规另有规定或涉及国家秘密等外，政务服务事项全部纳入同级政务服务平台管理和办理。
在广泛征求意见的基础上，制定出台全市“告知承诺+容缺办理”政务服务模式实施方案，并指导市直相关部门制定落实实施方案的具体措施。
依托12345政务服务便民热线加强政务服务热线归并，根据需要设置重点领域专席，不断提升12345热线接办效率，高效受理政务服务咨询、投诉、求助、建议和在线办理指导等诉求。
（牵头部门：市行政审批政务服务与数据管理局，责任部门：各旗县区政府、稀土高新区管委会，市直各部门，完成时限：2024年8月25日前）
建立健全“接诉即办”机制，更好发挥热线直接面向企业和群众的窗口作用，及时了解问题建议，推动解决服务问题。
提高12345与110对接联动效率，科学合理分流非警务求助。
重点围绕高频办理事项，各部门按照最大限度利企便民原则梳理本部门可采取告知承诺制和容缺受理的政务服务事项。
加强12345热线与政务服务平台投诉建议体系、“好差评”体系等业务协同，打造便捷、高效、规范、智慧的政务服务“总客服”。
根据本部门政务服务事项实施难度、风险可控程度、申请人信用状况等具体情况，确定告知承诺制的具体实施方式，编制发布告知承诺制事项清单。
完善容缺受理服务机制，依法依规编制并公布可容缺受理的政务服务事项清单，明确事项名称、主要申请材料和可容缺受理的材料。
（牵头部门：市县两级政务服务管理部门，责任部门：市县两级行业部门，完成时限：2024年9月底前）
从企业和群众视角出发，将需要多个部门办理或跨层级办理，关联性强、办理量大、办理时间相对集中的多个事项集成办理，为企业和群众提供“一件事一次办”、“一类事一站办”服务。
明确每个“一件事”的牵头部门和配合部门及各自职责，强化跨部门政策、业务、系统协同和数据共享。
各部门要编制标准清晰、条理规范、浅显易懂的告知承诺和容缺受理规范文本，并在办公场所、政务服务平台、政府网站、微信公众号、手机APP等渠道对外公开，方便申请人查阅、索取或者下载。
重构跨部门办理业务流程，优化前后置环节，推动申请表单多表合一、线上一网申请、材料一次提交。
（牵头部门：市县两级政务服务管理部门，责任部门：市县两级行业部门，完成时限：2024年9月底前）
强化线上线下联动，开展并联审批、联合评审、联合验收等，大幅压减办理时长和办事成本。
各政务服务部门应对已经确定实行告知承诺制和容缺受理的事项进行流程再造，明确办理步骤及办理流程，及时制定完善办事指南。
以政务服务部门清楚告知、企业和群众诚信守诺为基础，对风险可控、纠错成本低且能够通过事中事后监管有效防范风险的政务服务事项，推行“告知承诺+容缺办理”审批服务模式。
结合实际，对实行告知承诺、容缺受理的事项，分类型编制一次性告知书、承诺书、事中事后监管办法等格式文本，书面告知的内容应包括办理事项的名称、设定证明的依据、证明的内容、承诺的方式、虚假承诺的责任等。
根据政务服务事项实施难度、风险可控程度、服务对象信用状况等，采用申请材料后补或免交、实质审查后置或豁免等方式，签订告知承诺书，明确办理条件，约定责任义务。
（牵头部门：市县两级政务服务管理部门，责任部门：市县两级行业部门，完成时限：2024年9月底前）
加强审批、监管、执法等部门协同，建立差异化的告知承诺事后核查和风险防范机制，并逐步推动将承诺和履约信息共享至全国信用信息共享平台。
以进一步优化审批流程、完善管理方式、提高行政效率、强化事中事后监管为目标，制定政务服务事项“容缺事项承诺办”工作制度，指导开展政务服务告知承诺制工作。
聚焦企业跨区域经营和群众异地办事需求，持续推动更多政务服务事项省内通办、跨省通办，做到就近办、异地办。
依托“全国信用信息共享平台（内蒙古包头）”，推进信用信息核查、记录、归集和运用全流程闭环管理。
依托全国一体化政务服务平台“跨省通办”业务支撑系统，推动数据跨域共享、系统无缝衔接，实现异地事项一站式网上办理。
（牵头部门：市发改委、行政审批政务服务与数据管理局，责任部门：各旗县区政府、稀土高新区管委会，市直各部门，完成时限：2024年10月15日前）
优化线下代收代办服务模式，建立收件、办理两地窗口协同联动工作机制，明确代收代办相关单位责任分工。
推动各级政务服务场所按需开设远程虚拟窗口，运用远程身份核验、音视频交互、屏幕共享等技术，为企业和群众提供远程帮办服务。
各部门依托政务服务一体化平台受理审批业务，使用“信用查询”功能，核查办事主体的信用情况，据此决定是否采取告知承诺、容缺受理审批。
支持京津冀、长三角、成渝等地区探索更多事项跨区域办理。
对于适用告知承诺、容缺受理的审批事项，区分不同情形，强化审管衔接，业务办结后，由监管部门依法依规对申请人承诺内容及从事取得审批资格的相关活动等进行监管。
（牵头部门：市行政审批政务服务与数据管理局，责任部门：各旗县区政府、稀土高新区管委会，市直各部门，完成时限：长期坚持）
全面梳理行政给付、资金补贴扶持、税收优惠等政策条件和适用规则，强化数据归集共享、模型算法和大数据分析支撑，精准匹配符合政策条件的企业和群众，推动逐步实现政策“免申即享”。
对法律法规明确要求依申请办理的，为符合条件的企业和群众自动生成申请表、调用申请材料，并主动精准推送，便利自愿申请。
各部门要依法科学界定承诺失信行为，将承诺和践诺信息纳入信用记录，加强对失信市场主体及相关责任人的联合惩戒，构建失信市场主体及相关责任人“一处违法、处处受限”的联合惩戒机制。
优化政务服务平台企业和个人专属服务空间，丰富政策库，实现利企便民政策和服务精准直达。
同时，建立完善信用修复、异议处理机制，实现宽进严管、失信惩戒、社会监督、行业自律。
（牵头部门：市发改委，责任部门：各旗县区政府、稀土高新区管委会，市直各部门，完成时限：长期坚持）
依托全国一体化政务服务平台打造政务服务线上线下总枢纽，强化公共应用支撑体系建设，提升统一的自然人和法人身份认证、跨域电子印章验签、办件调度、用户管理等支撑能力。
国务院部门要加快整合本领域政务服务业务系统，并与全国一体化政务服务平台以数据接口等方式对接联通，推动条块系统更好融合互通。
告知承诺、容缺办理机制是推进服务型政府建设、优化营商环境的重要措施，是进一步转变服务理念、优化审批流程、减少办事成本、提高审批效率的有力抓手，各单位要高度重视，加强组织领导和统筹协调，建立组织实施保障机制，切实将此项工作落到实处、取得实效。
各省（自治区、直辖市）要强化政务服务平台建设省级统筹，推动本地区政务服务平台事项标准统一、业务协同联动、服务同质高效，提升省级平台公共支撑能力和市级平台应用创新能力，原则上不再单独建设地市级以下政务服务平台。
在制度运行过程中，各部门要积极探索创新工作机制和工作方法，深入推进制度标准化规范化，强化事中事后监管和风险防范措施。
完善政务数据共享责任清单机制，依托全国一体化政务服务平台数据共享枢纽，汇总政务数据共享需求，分批纳入国务院部门数据共享责任清单和垂直管理信息系统对接清单，推动国务院部门数据按需向地方回流和直达基层。
广泛收集企业和群众对试点工作的评价意见，持续改进工作，不断提升企业和群众满意度、获得感。
持续提升政务数据质量，从源头加强数据治理，围绕企业和个人两个全生命周期编制“一企一档、一人一档”数据规范，推动实现“一数一源一标准”。
深化电子证照数据共享应用，推动电子证照跨地区跨部门互通互认和扩大应用领域，原则上政府部门核发的材料免于提交、能够通过数据共享核验的事项免于提交证明材料、能够提供电子证照的免于提交实体证照。
将各地区、各部门开展政务服务告知承诺制和容缺受理服务模式工作情况纳入政务服务年度目标考核，通过对改革推进情况进行督查，督促各地区、各部门严格落实推进，对推进落实不到位的，将予以通报。
依法依规共享使用政务数据，加强全流程安全管理，加大对涉及商业秘密、个人信息等数据的保护力度。
各地区要及时总结工作中的先进经验和典型案例，积极通过网络、电台、电视台、报刊等媒体宣传解读改革政策和工作成效，灵活采取公告、窗口提示等方式，就改革内容向企业和群众进行政策宣讲，引导企业和群众选择按告知承诺制办理业务，扩大社会知晓度。
按照成熟稳定、适度超前的原则，创新开展大数据、区块链、人工智能等新技术应用，推动政务服务由人力服务型向人机交互型转变，由经验判断型向数据分析型转变。
推动新技术在办事服务具体场景中的应用，优化重构申请条件、申报方式、受理模式、审核程序、发证方式、管理架构，完善智能预填、智能预审等服务功能。
探索应用自然语言大模型等技术，提升线上智能客服的意图识别和精准回答能力，优化智能问答、智能搜索、智能导办等服务，更好引导企业和群众高效便利办事。
健全线上线下帮办代办体系，明确人员配置、工作职责、责任边界、服务内容，提升帮办代办响应率、解决率和满意度。
提供线上高频服务事项专业人工帮办代办，推行语音唤起、预约、办理和问答式引导等智能帮办服务，解决在线操作、材料上传、业务办理等方面问题。
优化线下帮办代办工作机制，为老年人、残疾人等特殊群体提供陪同办、代理办、优先办等服务。
在高新区、产业园区等加强项目全流程帮办代办，结合实际建立专班服务、专员跟进等机制，及时解决项目推进中的难点问题。
在优化提升公共教育、劳动就业、医疗卫生、养老服务、托育服务、住房保障等领域公共服务的基础上，推动与企业和群众生产生活密切相关的水电气热、网络通信等公用事业领域高频办理的服务事项纳入政务服务中心、接入政务服务平台。
推动公用事业领域有关单位从企业和群众视角梳理服务事项、优化办事流程，推进水电气热过户和不动产登记、水电气网报装和投资建设审批等关联事项跨领域集成办理。
依托线上线下政务服务渠道，打造定制化、套餐式、模块化的涉企服务“一类事”场景，为企业提供精准化、个性化的优质衍生服务。
探索统筹行业协会、市场化专业服务机构等涉企服务资源，一站式提供政策推荐、咨询、解读、申报等政策服务，公证、合规指导、涉企纠纷调解等法律服务，融资担保、产业基金对接、上市培育等金融服务，人才认定、住房安居、资金补助等人才服务，科技企业培育、产学研对接等科创服务，外贸资源对接、报关退税咨询、汇率避险指导等国际贸易服务。
加强政务服务标准总体设计，制定完善全国一体化政务服务平台和政务服务中心建设、12345热线运行等标准规范。
健全政务服务事项基础标准，完善国家政务服务事项基本目录，推动同一政务服务事项受理条件、服务对象、办理流程、申请材料、法定办结时限等在全国范围内统一。
编制集成办理“一件事”工作指引和办事指南，完善跨区域办事业务标准和操作规程。
发挥法治引领和保障作用，加强国家层面政务服务领域立法研究。
及时清理和修订与政务服务改革不相适应的行政法规、规章和行政规范性文件，强化相关业务领域制度保障，破解集成办、承诺办、跨域办、免申办等创新服务模式的制度障碍。
完善数字化应用配套政策，保障电子证照和政务数据高效共享应用、电子档案单套归档等法律效力。
推进国家、省、市、县、乡五级政务服务体系建设，健全一体联动、高效便捷、权责清晰的工作机制。
加强各级政务服务窗口从业人员配备、管理、培训和考核，出台激励奖励措施，推进综合服务窗口人员统一配备和职业化发展。
创新政务服务人才引进、培养、选拔和评价机制，持续提升干部队伍法治思维、服务意识和数字素养，强化政务服务专业化队伍建设。
各地区要强化省级统筹，围绕“高效办成一件事”合力攻坚，对列入重点事项清单的“一件事”要逐项制定工作方案，明确目标任务、改革措施和职责分工，确保取得实效。
国务院各部门要强化条块联动，加强业务指导和数据共享支撑。
国务院办公厅要加强统筹协调，开展试点示范，组织各地区各部门逐年推出一批“高效办成一件事”重点事项，推动政务服务持续提质增效。
采取多种形式做好“高效办成一件事”政策解读和舆论引导，充分调动地方各级政府和有关方面积极性，增强工作合力，狠抓工作落实。
鼓励各地区从实际出发改革创新、大胆探索，力争重点领域、重点事项取得更大突破。
及时总结行之有效的经验做法，在全国范围内复制推广，推动“一地创新、多地复用”。