关于积极推进养老服务事业产业协同高质量发展的实施意见
为深入贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，实施积极应对人口老龄化国家战略，完善发展养老事业和养老产业政策机制，推进养老事业和养老产业协同高发展，根据《国务院办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》《山东省养老服务高质量发展三年行动计划（2024-2026年）》《烟台市养老服务条例》要求，现结合我市实际，制定本实施意见。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
银发经济是向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和，涉及面广、产业链长、业态多元、潜力巨大。
以打造“中国北方最佳养老城市”为目标，发挥“福寿烟台·康养胜地”品牌优势，不断满足老年人多样化、多层次养老服务需求，健全工作机制，创新工作思路，强化社会协同，重点围绕八项能力提升，构建“八升八有”发展框架，提升老年人获得感、幸福感、安全感。
为积极应对人口老龄化，培育经济发展新动能，提高人民生活品质，经国务院同意，现就发展银发经济、增进老年人福祉提出如下意见。
到2025年底，在全市形成兜底养老扎实有力、基本养老覆盖可及、中高端养老多元布局的良好格局；
到2030年底，构建起高标准供给、高水平普惠、高品质享老的烟台市养老服务事业产业协同发展体系。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持以人民为中心的发展思想，实施积极应对人口老龄化国家战略，坚持尽力而为、量力而行，推动有效市场和有为政府更好结合，促进事业产业协同，加快银发经济规模化、标准化、集群化、品牌化发展，培育高精尖产品和高品质服务模式，让老年人共享发展成果、安享幸福晚年，不断实现人民对美好生活的向往。
全面建立困难老年人精准识别和动态管理机制，逐步实现从“人找服务”到“服务找人”，推动基本养老服务从兜底到普惠，逐步实现人人享有。
引导餐饮企业、物业服务企业、公益慈善组织发展老年助餐，推动养老机构面向社会开展老年助餐服务。
政府购买居家养老服务持续扩面，着力发挥智慧化信息化作用，推动和支持社会力量形成要素互通、服务互融、公益互助的养老模式，建设一批可复制、可推广的居家社区养老服务模板。
引导外卖平台、物流企业等经营主体参与老年助餐配送。
完善多元筹资机制，允许有条件的地方给予老年助餐服务机构一定的运营补助或综合性奖励补助。
强化医养政策衔接、资源共享和服务融合，推动养老服务与基本公共卫生服务、基本医疗服务、社区康复服务密切结合，全域优化打造‘医养结合、康养融合’医养健康服务体系。
支持各地结合经济发展水平和财力状况，按规定对享受助餐服务的老年人给予补贴或发放老年助餐消费券。
推动优质品牌化、连锁化养老服务企业拓展农村社会化养老服务，增强农村养老服务发展内生动力，形成县域统筹、城乡协调、符合乡情的农村养老服务体系。
鼓励养老机构、家政企业、物业服务企业开展居家养老上门服务。
支持社区助浴点、流动助浴车、入户助浴等多种业态发展。
健全养老服务人才培训、使用、评价、竞赛、激励机制，探索“一人多能”的复合型养老服务人才培育路径，逐步实现养老护理员规模和质量适应养老事业发展需要。
培育发展专业助老陪护机构，支持与养老机构共享资源，拓展陪护场景。
鼓励零售服务商、社会工作服务机构等拓展助老服务功能，提供生活用品代购、家政预约、代收代缴、挂号取药等服务。
加强机构安全监管，健全政府、行业、社会等多层面采信监管机制，深化养老服务标准化智慧化赋能，营造老有所养安全放心的社会环境。
聚焦一刻钟社区生活圈，建设改造一批社区便民消费服务中心等设施，引导老年日用产品实体店合理布局，鼓励商场、超市等开设老年专区或便捷窗口。
发挥银行、保险、基金等不同金融业态优势的供给合力，构建线上金融服务适老化改进和线下数字化生活场景便利可及的养老金融服务体系。
推进完整社区建设，发展社区嵌入式服务设施，推动物流配送、智能快递柜、蔬菜直通车等进社区。
全面开放养老服务市场，持续优化营商环境，繁荣老年用品产品市场，将养老产业培育为新的经济增长点，形成产业关联性强、覆盖领域广的养老产业发展格局。
加强综合医院、中医医院老年医学科建设，提高老年病防治水平，推动老年健康领域科研成果转化。
加快建设康复医院、护理院（中心、站）、安宁疗护机构，加强基层医疗卫生机构康复护理、健康管理等能力建设，鼓励拓展医养结合服务，推动建设老年友善医疗机构。
鼓励医疗机构通过日间康复、家庭病床、上门巡诊等方式将康复服务延伸至社区和家庭，支持开展老年康复评定、康复指导、康复随访等服务，扩大家庭医生签约服务覆盖面。
扩大中医药在养生保健领域的应用，发展老年病、慢性病防治等中医药服务，推动研发中医康复器具。
全面建立面向特困人员的集中供养制度，面向经济困难失能老年人的养老补贴、入住机构补贴制度以及面向独居、空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭等特殊老年人的探访关爱、委托代办等制度。
全面落实基本养老服务清单制度，服务内容覆盖全体老年人，并形成动态调整的长效机制。
引导地方对养老机构普通型床位和护理型床位实行差异化补助。
有集中供养意愿的失能特困老年人集中供养率保持在60%以上，80周岁以上老年人能力与需求综合评估实现全覆盖，特殊老年人月探访率达到100%。
加大养老机构建设和改造力度，提升失能老年人照护服务能力，适当增设认知障碍老年人照护专区。
到2025年底，养老机构护理型床位占比达70%以上，全市重点打造20家失智照护机构（含失智照护单元）和护理型示范机构。
2030年底，养老机构护理型床位占比力争达80%以上。
公办养老机构应当在满足特困人员集中供养需求的前提下，重点为经济困难的失能老年人、计划生育特殊家庭老年人提供免费或者低收费托养服务。
依托国家老年大学搭建全国老年教育公共服务平台，建立老年教育资源库和师资库。
公办养老机构应建立入住评估和轮候制度，优化配置公办养老机构床位资源，满足老年人养老服务需求。
按照“宜公则公、宜民则民”原则深入推进公办养老机构改革，鼓励社会资本以多种方式建设、运营、管理公办养老机构，鼓励国有养老服务企业建设运营普惠型养老机构，各区市应建成1处具有示范引导作用的普惠型公办养老机构。
发展面向老年人的文学、广播、影视、音乐、短视频等内容行业，支持老年文化团体和演出队伍交流展示。
加强球类、棋牌等活动场地建设，支持体育场所错峰使用。
坚持需求导向，科学制定分年度改造计划，分步推进实施特殊困难老年人家庭适老化改造工程，制定家庭养老床位建设管理办法，对达到建设标准和运营规模的家庭养老床位给予奖补。
到2025年，特殊困难老年人家庭实施适老化改造不少于8200户，并逐步扩大实施范围。
充分利用农村特困人员供养服务设施（敬老院）等，采用委托经营等方式开展养老服务。
（牵头单位：市民政局，参与单位：市财政局、市人力资源社会保障局、市残联）
探索建立养老志愿服务激励与评价机制，开展农村互助式养老。
以老年人就餐需求为导向，优先保障特殊困难老年人助餐需求，完善老年助餐服务设施配置，优化功能布局。
各区市应当结合城市更新、老旧小区改造、社区嵌入式服务设施建设、中央厨房建设、预制菜建设等项目，链接优质餐饮资源，因地制宜、量力而行推进老年助餐建设，争取条件成熟一个，集中力量建好一个，逐步形成布局均衡、方便可及的城乡老年人助餐服务圈。
到2025年底，基本构建以市民社区食堂、老年助餐点、农村老年餐桌、送餐入户为四种基础模式，其他有利于发展老年助餐的经营模式共同参与的“4+N”烟台市城乡老年人助餐服务体系。
到2030年底，全市打造100家特色鲜明、带动力强、示范效应突出的城乡老年助餐服务示范点，让老年人看得见、吃得好、得实惠。
（牵头单位:市民政局，参与单位：市发展改革委、市住房和城乡建设局、市自然资源和规划局、市财政局、市商务局、市市场监管局）
巩固家庭养老的基础性作用，支持隔代照料、家庭互助等照护模式，支持发展面向长期照护对象家庭成员的“喘息服务”。
通过政府购买服务、慈善组织公益培训、网络公开培训课程等多种方式，分期分批开展失能老年人家庭成员照护公益培训，到2030年底，实现有培训意愿的失能老年人家庭成员公益照护培训全覆盖。
按照“市级统筹、县级实施，政府监管、企业服务”原则，立足多元化普惠养老，推行实施电子津贴制度，探索互联网+积分养老模式，坚持多方参与、多元融合、包容开放的特点，建设全市统一的智慧养老综合服务平台。
到2025年底，智慧养老综合服务平台实现各类养老信息资源互联互通，满足综合监测、政策兑现、运营管理和供需对接等需求，具备综合功能的养老服务网络体系基本建立。
到2030年底，智慧养老综合服务平台实现多业态加入、全年龄段参与、全社会知晓、可持续运营的商业化运作新模式。
（牵头单位：市民政局，参与单位：市发展改革委、市人力资源社会保障局、市大数据局、市公安局）
开展全国示范型老年友好型社区创建工作，更好地满足老年人在居住环境、日常出行、健康服务、养老服务、社会参与等方面的需要。
到2030年底，全市建成40处全国示范型老年友好型社区。
统筹布局医疗卫生和养老服务资源，促进居家社区机构医养结合协同发展。
养老机构申请内部设置诊所、卫生所（室）、医务室、护理站的，取消行政审批，实行备案管理。
医疗卫生机构利用现有资源提供养老服务的，可依据医疗卫生机构已具备的相应资质直接进行登记备案，简化手续。
加强老年医学科规范化建设，推动老年医疗服务从单病种模式向多病共治模式转变。
将符合条件的医养结合机构中的医疗机构优先纳入基本医疗保险定点范围。
（牵头单位：市卫生健康委、市民政局，参与单位：市行政审批服务局、市医保局）
统筹民政、卫生健康、医保等部门资源，为居家失能、慢性病、高龄、残疾等行动不便或确有困难的老年人提供居家医疗服务，加快支持发展养老床位、养老机构床位、家庭病床和安宁疗护病床建设。
支持有条件的社区养老服务机构与开展远程医疗服务的医疗卫生机构合作，为入住老年人提供远程会诊等服务。
促进乡镇养老院和卫生院“两院一体”建设，提升乡镇养老院、卫生院医养服务能力。
引导养老机构延伸服务范围，丰富健康管理、康复护理、居家上门等服务功能，全市五星级养老机构均应开展居家上门服务，鼓励三星及以上养老机构探索开展居家上门服务。
（牵头单位：市民政局，参与单位：市卫生健康委、市医保局、市残联）
结合康复护理工作实际，推广康复训练、康复服务、技能培训等服务项目，探索适合服务对象实际需求的康复服务项目体系，提升康复服务能力。
坚持中西医并重，充分发挥中医药在预防、治疗、康复、护理上的独特功效和作用，加强康复、护理服务等人员培训。
（牵头单位：市卫生健康委，参与单位：市医保局、市民政局）
全面实施职工长期护理保险制度，并逐步将覆盖范围扩大到城乡居民，到2025年底，实现城乡居民长期护理保险全覆盖。
符合条件的护理服务机构、医养结合机构以及具备医养结合条件的社区养老服务机构可申请纳入长期护理保险定点范围。
探索将康复辅助器具购买租赁、失智老年人照护服务等纳入长期护理保险保障范围。
做好与资助困难失能老年人入住养老机构、为困难失能老年人购买居家养老服务、家庭养老床位奖补等政策衔接。
（牵头单位：市医保局，参与单位：市民政局、市财政局）
加大乡镇敬老院、农村社区以及村委会建设和改造力度，利用闲置校舍、“两委”用房、医院用房、民房等资源，打造新型农村区域性养老机构。
鼓励具备条件的村发展农村幸福院、老年食堂等村级养老服务设施，对符合条件的给予运营奖补。
（牵头单位:市民政局，参与单位:市自然资源和规划局）
支持公益慈善组织围绕农村老年人养老需求，开展定向募捐、慈善信托等公益慈善活动，设立关爱服务项目。
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有条件的村可将土地流转、集体经营性建设用地出租出让等集体经济收益，通过民主程序，安排一定比例用于解决本村老年人的养老服务需求。
各县级市应因地制宜，打造“一县一体系一品牌”农村养老服务模式，到2030年底，各区市应形成具有地方特点的农村养老服务品牌。
发挥国有企业引领示范作用，鼓励和引导国有企业结合主责主业积极拓展银发经济相关业务。
国有企业发展布局银发经济相关产业，或提供场地设施用于养老服务，相关投入在经营业绩考核中予以统筹考虑。
发挥民营经济作用，完善政企沟通联系机制，打破不合理的市场准入壁垒，推动银发经济政策、资金、信息等直达快享。
支持在农村地区，以村居为单位，依托城乡社区养老服务设施，让农村兜底保障对象、高龄、独居、留守、失能老年人等群体就近获得互助支持，形成以“探访问安、陪伴聊天、随手家务、应急帮扶”为主要帮扶内容的烟台城乡邻里互助养老模式。
按照城乡社区规模和老年人口数量，给予每个区市每年不超过10万元的城乡社区邻里互助养老服务奖补。
在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等区域，规划布局10个左右高水平银发经济产业园区。
依托自由贸易试验区、各类开发区、国家服务业扩大开放综合示范区、国家服务贸易创新发展示范区等平台，推进银发经济领域跨区域、国际性合作。
健全城乡养老机构帮扶激励机制，通过驻点帮扶、技术指导、资金捐助、物资捐赠、合作开展项目等方式，支持农村养老机构建设和运营。
鼓励依法成立银发经济领域社会组织，支持企业、科研院所、行业协会等组建产业合作平台或联合体，深化产业研究、资源整合、行业自律。
加大政策支持力度，发挥“近邻”和“熟人”优势，推进老有所养和老有所为相结合，
加强公共数据共享，支持行业组织开展产业运行监测分析和信息发布。
引导更多有能力、有意愿的村民和农村低龄老年人参与提供养老服务，吸引更多养老服务人才返乡入乡就业创业。
培育银发经济领域龙头企业，支持连锁化、集团化发展。
2024年至2026年，组织打造一批镇域养老服务高质量发展示范样板，采取竞争立项方式，每年在全市范围内择优确定5个乡镇（街道），予以30万元奖补，着力提高农村养老服务质量水平，更好满足广大农村老年人养老服务需求。
依托中国品牌日、全国“质量月”、全国知识产权宣传周等活动，积极开展银发经济自主品牌公益宣传。
利用中国国际进口博览会、中国进出口商品交易会、中国国际服务贸易交易会、中国国际消费品博览会等平台展示推介银发经济前沿技术和产品服务，举办产业对接等活动。
在养老服务、文化和旅游、老年用品、适老化改造、智能技术应用等领域开展标准化试点。
鼓励在烟高校、职业院校等开设养老服务相关专业，推动养老服务职业教育集团化发展，支持针对养老人才培育开展多种形式政校企合作，对符合条件的院校给予专项奖补。
对自主研发、技术领先、市场认可的产品，优先纳入升级和创新消费品指南。
支持行业协会、院校等开展康复辅助技术咨询师、健康照护师（长期照护师）职业技能等级认定。
用好各领域质量控制和技术评价实验室，建设高水平、专业化第三方质量测试平台，开展质量测评、验证、认证工作。
在养老服务机构中开发设置社会工作者岗位，到2025年实现每百张养老机构床位配备1名社会工作者。
推动将养老护理员培训纳入本地补贴性职业技能培训项目指导目录，实行“学历证书+职业技能等级证书”制度，落实职业培训补贴政策，到2025年底前，持证上岗率达到90%以上，着力打造一批懂养老、会运营、擅管理的养老服务经营管理人才，引领提升机构质量管理、规范运营、风险防控能力。
结合春节、重阳节等传统节日以及“敬老月”等活动，引导电商平台、大型商超举办主题购物节，设计老年版专用界面，支持设立银发消费专区，鼓励子女线上下单、老人线下体验服务，培育一批特色活动品牌。
（牵头单位：市民政局、市人力资源社会保障局，参与单位：市财政局、市发展改革委）
打造一批让老年人放心消费、便利购物的线上平台和线下商超。
鼓励养老服务机构与家政服务、物业服务等机构开展合作，引导相关人才转型从事养老护理相关工作。
积极吸纳退休医务人员到养老服务机构内设的医疗机构执业或提供技术指导、技能培训。
加强服装面料、款式结构、辅助装置等适老化研发设计，开发功能性老年服饰、鞋帽产品。
广泛培养服务于老年人的志愿者队伍，鼓励低龄健康老年人积极参与养老服务。
鼓励研发适合老年人咀嚼吞咽和营养要求的保健食品、特殊医学用配方食品。
落实就业创业扶持政策，对到农村等养老服务基础薄弱地区的就业创业人员加大支持力度。
实施推进家居产业高质量发展行动，重点开发应用适老化日用产品和老年休闲陪护产品。
加大公益性岗位配置，上岗人员待遇统一实行政府补贴。
完善老年用品产品推广目录，适时进行评估并动态调整。
（牵头单位:市民政局、市人力资源社会保障局、市卫生健康委，参与单位:市财政局）
引导车辆生产企业研发符合国家技术标准、适应老年人无障碍出行需求的车型。
指导养老机构建立基于专业技能、岗位价值、劳动贡献的工资分配机制，逐步提高养老护理员薪酬待遇。
完善智慧健康养老产品及服务推广目录，推进新一代信息技术以及移动终端、可穿戴设备、服务机器人等智能设备在居家、社区、机构等养老场景集成应用，发展健康管理类、养老监护类、心理慰藉类智能产品，推广应用智能护理机器人、家庭服务机器人、智能防走失终端等智能设备。
养老服务组织聘用的医护人员与医疗机构同类专业技术人员在职称评定、职业技能培训等方面享受同等待遇。
鼓励利用虚拟现实等技术，开展老年用品和服务展示体验。
卫生系列护理专业高级职称评审时，可对医养结合机构中的护理人员单独分组、单独评审。
卫生专业技术人员聘任于医养结合机构，符合要求的可申报高级职称。
推动助听器、矫形器、拐杖、假肢等传统功能代偿类康复辅助器具升级，发展智能轮椅、移位机、康复护理床等生活照护产品。
对于符合岗位设置要求的养老服务类小微企业按规定给予一次性岗位开发补贴，在申请稳岗扩岗专项贷款时给予优惠贷款利率。
扩大认知障碍评估训练、失禁康复训练、用药和护理提醒、睡眠障碍干预等设备产品供给。
（牵头单位:市民政局、市人力资源社会保障局，参与单位：市财政局、中国银行烟台分行）
深化皮肤衰老机理、人体老化模型、人体毛发健康等研究，加强基因技术、再生医学、激光射频等在抗衰老领域的研发应用。
定期举办养老护理员技能大赛，实现以赛促服、以赛培才，进一步提升养老护理员职业归属感和荣誉感。
推动基因检测、分子诊断等生物技术与延缓老年病深度融合，开发老年病早期筛查产品和服务。
积极推荐养老服务领域优秀人才参与“齐鲁和谐使者”“齐鲁首席技师”“山东省技术技能大师”评选，将养老服务领域优秀人才纳入烟台市“双百计划”选拔范围。
积极推荐优秀养老从业人员参选各级人大代表和政协委员、团代会代表，参评劳动模范、五一劳动奖章、三八红旗手、齐鲁最美职工等。
（牵头单位:市民政局，参与单位:市委组织部、市人力资源社会保障局、市总工会）
支持金融机构依法合规发展养老金融业务，提供养老财务规划、资金管理等服务。
积极发展商业医疗保险和商业长期护理保险，开展人寿保险与长期护理保险责任转换业务试点工作，加强养老金融产品研发与健康、养老照护等服务衔接。
社区老年人日间照料中心、农村幸福院、养老助餐点等养老服务设施要以老年人需求为导向规划建设，突出实事求是、因地制宜的原则，实施养老服务设施等级化管理，进一步完善准入和退出机制，确保建成一个、使用一个，避免建而不用、建而无用。
完善老少同乐、家庭友好的酒店、民宿等服务设施，鼓励开发家庭同游旅游产品。
推出一批老年旅游发展典型案例，拓展推广怀旧游、青春游等主题产品。
建立健全养老服务机构安全管理机制，夯实县市区属地管理责任、主管部门行业监管责任、养老服务机构主体责任。
以健康状况取代年龄约束，完善相关规定便利老年人出游，健全投诉举报机制并加强监管。
提高养老服务机构人防、物防、技防水平，实现安全标准化管理，持续摸排养老服务机构安全生产风险隐患，对未达整治要求的，坚决取缔关停。
采取以奖代补等方式，引导存量民办养老服务机构按照建设消防技术标准配置消防设施、器材。
组建覆盖全国的旅居养老产业合作平台，培育旅居养老目的地，开展旅居养老推介活动。
到2025年底，全市养老服务机构实现消防安全达标全覆盖。
（牵头单位：市民政局，参与单位：市住房和城乡建设局、市行政审批服务局、市消防救援支队）
推进公共空间、消费场所等无障碍建设，纳入城市体检指标体系，定期开展国土空间规划实施评估。
开展居家适老化改造，鼓励老旧小区加装电梯、家庭配备智能安全监护设备。
完善养老服务综合监管制度，加大对养老服务领域违法违规行为的查处惩戒力度。
开展数字适老化能力提升工程，推进互联网应用改造，保留涉及老年人的高频事项线下服务。
开展“双随机、一公开”“互联网+”等监管，加强部门联动综合执法，实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认。
推动老年食品、药品、用品等的说明书和宣传材料适老化。
健全养老领域防范诈骗、非法集资、欺诈等违法犯罪常态化工作机制，坚决查处人身财产侵害、非法集资、欺诈销售等违法犯罪行为，加强侵害老年人合法权益典型案件警示宣传，维护老年人合法权益。
建立养老服务机构“黑名单”动态调整机制，及时向社会公布，实行约谈提醒、挂牌督办制度，建立评价结果与项目、补助挂钩机制。
加强养老服务和养老项目监管考核体系建设，提高资金使用效益。
围绕康复辅助器具、智慧健康养老等重点领域，谋划一批前瞻性、战略性科技攻关项目。
（牵头单位:市民政局，参与单位：市市场监管局、市公安局、市财政局、国家金融监督管理总局烟台监管分局）
通过中央财政科技计划（专项、基金等）支持银发经济领域科研活动，提高自主研发水平。
加大产业高质量发展、战略性新兴产业发展等专项对银发经济的支持力度。
健全养老服务标准体系，强化标准宣贯实施，确保《养老机构服务质量基本规范》（GB/T35796—2017）«养老机构服务安全基本规范»（GB38600—2019）达标率达到100%。
规范养老机构等级评定工作，健全与养老服务设施等级挂钩的运营奖补机制。
科学编制供地计划，保障养老服务设施和银发经济产业用地需求。
新建居住区按照人均用地不少于0.1平方米的标准分区分级规划设置社区养老服务设施，老旧小区要因地制宜补足配齐，常住人口达到中度以上老龄化的县（市、区）应上调新建居住区配建标准。
推动智慧养老院建设，根据居家、社区、机构养老服务不同需求，形成一批兼具实用性、创新性和推广性的智慧养老服务案例场景，各区市建立标准规范的智慧养老院比例不低于30%。
在确保安全的前提下，支持利用闲置商业、办公、工业、仓储等存量场所改建养老服务设施。
推动“智慧消防”“智慧燃气”“互联网＋明厨亮灶”覆盖率达到100%。
经规划实施评估论证的存量空间，可依法适当增加容积率，完善城市服务功能。
民政部门公开养老服务相关信息，在门户网站、APP应用、小程序中嵌入“数字养老地图”，方便老年人选择适宜服务。
（牵头单位：市工信局、市民政局，参与单位：市发展改革委、市市场监管局）
优化中央预算内投资相关专项使用范围，支持符合条件的新建养老服务设施搭载信息化管理系统和推广使用智能化人工替代设备。
通过地方政府专项债券支持符合条件的银发经济产业项目。
用好普惠养老专项再贷款，对符合条件的公益型普惠型养老机构运营、居家社区养老体系建设、纳入相关目录的老年产品制造企业等，按照市场化原则提供信贷支持。
鼓励金融营业网点开展“适老化”改造，进一步推广助老设备、无障碍设施建设，保留人工、现金服务等涉及老年人的高频线下服务，提高老年群体金融服务可得性。
鼓励各类金融机构在坚守职能定位、依法依规的前提下，加大对养老服务设施、银发经济产业项目建设的支持力度。
加快实施网上银行、手机银行等互联网应用亲老适老化改造。
突出安全性、稳健性和简便性特点，引导银行、保险、信托、基金等金融机构开发适合老年人的个人养老金融产品，探索住房反向抵押贷款、“银发理财”等专属产品。
支持和引导普通高校、职业院校结合自身优势和社会需求增设银发经济相关专业，合理确定老年学、药学、养老服务、健康服务、护理等专业招生规模。
优先向失能、失独老人等特殊群体提供保险服务，引导商业保险公司探索开发普惠型商业长护险，鼓励老年人投保健康保险、意外伤害险等人身保险产品。
鼓励开展养老护理等职业技能等级培训及评价，支持校企合作共建产教融合实训基地。
（牵头单位：国家金融监督管理总局烟台监管分局、人民银行烟台市分行，参与单位：市民政局、市医保局）
涵养老年人力资源，支持老年人参与文明实践、公益慈善、志愿服务、科教文卫等事业。
围绕养老公共服务设施、基础养老服务保障等养老事业发展融资需求，储备一批养老项目，争取积极应对人口老龄化中央预算内资金，加强省、市预算内资金统筹安排。
建立银发经济领域数据有序开放和合理开发利用机制，统筹政务和社会数据资源，加强国家层面养老相关数据共享，推动数据要素赋能产业发展。
围绕养老机构、养老设备及产品研发生产、老年人疾病诊疗服务等养老产业发展融资需求，落实护理型养老机构建设贷款贴息政策。
依法规范智能化产品和服务中的个人信息收集、使用等活动，加强技术监测和监督检查，做好安全防护和风险控制。
鼓励银行积极发展养老保障贷、普惠养老e贷、医保贷等专属信贷产品，支持保险资金通过全资、股权合资、股权投资、股资信托基金等模式，全面参与我市重点养老项目建设。
支持有融资需求且符合条件的养老类企业通过上市挂牌、发行债券、并购重组等方式拓展融资渠道。
广泛开展老年人识骗防骗宣传教育活动，依法严厉打击以投资“养老项目”、销售“养老产品”、宣称“以房养老”、代办“养老保险”、开展“养老帮扶”等名目侵害老年人合法权益的各类诈骗犯罪。
（牵头单位：市发展改革委、市工信局、市财政局、人民银行烟台市分行、国家金融监督管理总局烟台监管分局，参与单位：市民政局）
发展银发经济，满足老年群众多方面需求，妥善解决人口老龄化带来的社会问题，事关国家发展全局，事关人民福祉。
各地区、各部门要在党中央集中统一领导下，完善工作机制，加强统筹协调，推动各项任务落实落细。
构建“金融+养老”协同联动机制，定期摸排养老服务机构、养老领域重点项目融资需求，依托金融伙伴机制匹配服务团队，提高金企对接效率。
在金融伙伴系统打造养老金融服务专区，汇集银行、保险等政策产品，实现融资在线申请、闭环解决。
引导金融机构结合养老行业特点，采取差异化措施，提供覆盖全生命周期的金融服务，推进养老服务走向专业化、产业化、连锁化、集团化。
（牵头单位：市发展改革委、国家金融监督管理总局烟台监管分局、人民银行烟台市分行，参与单位：市财政局、市民政局）
建立健全跨部门养老机构预收费监管工作机制，防范化解非法集资等非法金融活动风险，到2025年底，实现养老服务市场更加公平有序，非法集资风险隐患有效减少，老年人对养老服务消费的满意度稳步提高。
对符合条件且经营情况良好、经营模式有前景的中小、民营养老产业企业由市财政给予融资担保降费奖补。
（牵头单位：国家金融监督管理总局烟台监管分局、人民银行烟台市分行、市民政局，参与单位：市财政局）
简化养老机构申办手续，推进“马上办、网上办、就近办”，调动社会力量参与养老服务积极性。
鼓励引导民营企业投资养老服务，在项目规划、土地保障、财政支持、税费减免、购买服务等方面落实相关政策。
支持民营养老服务企业发展，推动形成一批具有较强竞争力的养老服务品牌。
鼓励引导主责主业相关的国有企业布局养老产业，或以市场化方式提供养老服务设施。
（牵头单位：市民政局，参与单位：市国资委、市发展改革委、市财政局）
编制养老产业发展指导目录，支持养老服务中小企业加快发展、龙头企业做大做强，不断提高科技创新能力。
实施“养老服务＋”行动，促进养老服务与先进制造、信息通信、健康养生、文化旅游、教育培训、家政服务等产业融合发展。
鼓励各区市充分利用资源优势，规划建设休闲养生、特色医疗、文化教育养老基地，培育本地养老知名品牌，形成一批产业链长、覆盖领域广的养老产业集群。
（牵头单位：市民政局，参与单位：市卫生健康委、市发展改革委、市商务局）
支持养老与相关行业融合发展，丰富服务模式与业态，拓展旅居养老、文化养老、健康养老等新型消费领域，兼顾老年期需求和全生命周期准备，加快建设现代化银发经济产业体系，推动银发经济规模化、标准化、集群化、品牌化发展。
各区市要紧扣“银发经济”消费特点，挖掘和释放“银发族”消费潜力，促进老年人消费。
（牵头单位:市发展改革委、市民政局，参与单位：市商务局）
对落户我市以养老服务为主营业务的央企、上市公司、国内排名前10位的龙头企业，以及固定资产投资达5000万元以上的养老服务业重大项目，采取“一事一议、一企一策”方式给予重点支持。
加大国有企业在养老产业领域布局力度，打造兼具经济社会效益的行业标杆企业。
引入中高端养老社区项目，吸引高层次人群入住养老，满足不同层次养老需求。
引进具有国际先进技术水平的外国养老领军企业，打造具备国际水准的高品质养老机构。
（牵头单位：市民政局，参与单位：市商务局、市自然资源和规划局）
各级、各有关部门应当把养老服务高质量发展纳入为民办实事项目，建立健全养老服务工作协调机制，将基本养老服务体系建设纳入相关规划和重要议事日程。
市、县财政要设立养老服务专项资金，将不低于55%的福彩公益资金用于支持发展养老服务，安排比例逐年提高。
各级人民政府应当全面落实养老服务机构税费减免政策，落实各类养老服务机构优惠政策以及用电、用水、用暖、燃气等执行居民价格等。
大力宣传践行社会主义核心价值观，传承弘扬中华民族孝亲敬老传统美德。
引导老年人树立健康的养老观念、社会化养老服务的消费理念。
加大对养老服务先进典型和为老服务示范单位、企业、个人的表彰力度，构建和谐养老文化。
发挥市场配置养老服务资源重要作用，推动养老事业和产业协同发展，不断提升广大老年人的获得感、幸福感、满意度。
关于积极推进养老服务事业产业协同高质量发展的实施意见（草案解读）
养老服务既是事关人民福祉的民生事业，也是事关千家万户的民心工程，习近平总书记多次针对养老问题作出重要指示。
烟台市自1987年进入老龄化社会，是中国老龄化程度较高的地级市之一，截止2023年底，全市60岁以上户籍老年人口已达到197.6万人，占比30.86%。
近年来，烟台市统筹发展养老事业与养老产业，打造“福寿烟台·康养胜地”颐养安居城市名片，在推动养老服务工作方面取得了一系列可喜成果，但也应清醒看到，体制机制不健全、供需结构不协调、城乡发展不平衡、人才队伍不合理、产业发展不充分等问题依然突出。
为进一步加强政策引导，为统筹推进养老事业与康养产业发展，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，积极构建养老产业发展新格局，市民政局牵头起草了《关于积极推进养老服务事业产业协同高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）
《实施方案》主要依据《国务院办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》《山东省养老服务高质量发展三年行动计划（2024-2026年）》《烟台市养老服务条例》制定。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，实施积极应对人口老龄化国家战略，完善发展养老事业和养老产业政策机制，以打造“中国北方最佳养老城市”为目标，发挥“福寿烟台·康养胜地”品牌优势，不断满足老年人多样化、多层次养老服务需求，健全工作机制，创新工作思路，强化社会协同，重点围绕八项能力提升，构建“八升八有”发展框架，提升老年人获得感、幸福感、安全感。
《实施意见》分三部分，分别是主要目标、主要内容、保障措施。
以打造“中国北方最佳养老城市”为目标，发挥“福寿烟台·康养胜地”品牌优势，重点围绕八项能力提升，构建“八升八有”发展框架，提升老年人获得感、幸福感、安全感。
到2025年底，在全市形成兜底养老扎实有力、基本养老覆盖可及、中高端养老多元布局的良好格局；
到2030年底，构建起高标准供给、高水平普惠、高品质享老的烟台市养老服务事业产业协同发展体系。
逐步实现从“人找服务”到“服务找人”，推动基本养老服务从兜底到普惠，逐步实现人人享有。
推动和支持社会力量形成要素互通、服务互融、公益互助的养老模式，建设一批可复制、可推广的居家社区养老服务模板。
推动养老服务与基本公共卫生服务、基本医疗服务、社区康复服务密切结合，打造“医养结合、康养结合、全域整体医康养一体化”的医养服务网络新格局。
形成以村组互助养老、乡镇专业养老、县市兜底养老为主要导向的分层分类农村养老服务体系。
探索“一人多能”的复合型养老服务人才培育路径，逐步实现养老护理员规模和质量适应养老事业发展需要。
加强机构安全监管，健全政府、行业、社会等多层面采信监管机制，营造老有所为社会环境。
发挥银行、保险、基金等不同金融业态优势的供给合力，构建养老金融服务体系。
持续优化营商环境，形成产业关联性强、覆盖领域广的养老产业发展格局。
各级、各有关部门应当把养老服务高质量发展纳入为民办实事项目，将基本养老服务体系建设纳入相关规划和重要议事日程，建立健全养老服务工作协调机制，推动养老事业和产业协同发展，不断提升广大老年人的获得感、幸福感、满意度，营造良好社会氛围。
2024年6月10日—7月10日，烟台市民政局按照相关规定发布《关于积极推进养老服务事业产业协同高质量发展的实施意见（征求意见稿）》，面向社会征求意见建议。
在征求意见期间，共收到社会公众1条意见建议，经研究，予以采纳。
2024年7月25日上午，我局组织召开《关于积极推进养老服务事业产业协同高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）专家评审会。
会议邀请4位高校专家与1位专职律师共计5位专家参加评审（专家名单附后）。
经专家评议，认为《实施意见》制定主体、程序、内容均符合省市重大行政决定程序的有关要求；
《实施意见》起草依据合法，总体思路清晰，目标明确，工作措施具体可行，具有较强的指导意义和可操作性，符合国家和省市有关工作要求，对推动烟台市养老服务事业产业协同高质量发展具有十分重要的意义，原则同意该文件通过论证。
同时，针对工作任务及措施提出13条意见建议（见附件）。
经研究，9条意见建议对进一步增强工作的可操作性具有一定指导帮助，予以采纳，并在文件中予以补充、修改完善。
2024年7月25日下午，我局邀请烟台市养老产业协会、烟台市居家社区养老协会、烟台市老年福利服务中心负责人以及两位烟台养老企业代表(烟台宝云、烟台裕善）共5名行业内专家参加《关于积极推进养老服务事业产业协同高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）行业组织研讨会，就《实施意见》中与养老服务发展密切相关的决策事项听取意见和建议。
经研讨，与会组织认为《实施意见》立足烟台市养老服务实际发展需求，有利于推动养老服务事业产业高质量发展，建议《实施意见》能够尽快出台，保证《实施意见》中提出的保障措施能落地落实。
行业组织共提出3条意见建议均已采纳，在《实施意见》中予以修改完善。
根据《重大行政决策程序暂行条例》《山东省重大行政决策程序规定》《烟台市重大行政决策程序规定》等有关规定，我局牵头起草的《关于积极推进养老服务事业产业协同高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）主要任务是通过健全养老服务工作机制，推进发展养老事业和养老产业协同发展，提升老年人获得感、幸福感、安全感。
对经济发展、社会稳定、公共安全、生态环境等不会造成不利影响，根据《山东省重大行政决策程序规定》第三十六条规定，无需进行风险评估，特此说明。
2024年9月20日，经市民政局局长办公会研究讨论通过，提请市政府集体讨论。
2024年12月4日，该文件经市政府第85次会议集体讨论通过并以市政府办公室名义印发。
烟台市人民政府办公室关于积极推进养老服务事业产业协同高质量发展的实施意见