印发日期：2025-09-26普民联〔2025〕4号
区政府各委、办、局，各街道办事处、镇政府，各有关单位：
为推动养老事业与养老产业协同发展，提升银发经济发展能级，普陀区民政局、普陀区发改委联合制定《普陀区银发经济高质量发展三年行动计划（2025年-2027年）》，现予以印发，请认真按照执行。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
银发经济是向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和，涉及面广、产业链长、业态多元、潜力巨大。
为积极应对人口老龄化，培育经济发展新动能，提高人民生活品质，经国务院同意，现就发展银发经济、增进老年人福祉提出如下意见。
普陀区银发经济高质量发展三年行动计划（2025年-2027年）
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持以人民为中心的发展思想，实施积极应对人口老龄化国家战略，坚持尽力而为、量力而行，推动有效市场和有为政府更好结合，促进事业产业协同，加快银发经济规模化、标准化、集群化、品牌化发展，培育高精尖产品和高品质服务模式，让老年人共享发展成果、安享幸福晚年，不断实现人民对美好生活的向往。
为贯彻落实《国务院办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》、《上海市推动银发经济高质量发展若干政策措施》、《关于推动普陀区银发经济高质量发展实施意见》等文件精神，推动养老事业与养老产业协同发展，推进普陀区银发经济“三区两中心”建设，现结合普陀实际，制定本行动计划。
2025年，一是凝聚广泛共识，建立健全银发经济制度体系，完善银发经济扶持政策，搭建协调机制。
引导餐饮企业、物业服务企业、公益慈善组织发展老年助餐，推动养老机构面向社会开展老年助餐服务。
二是打造产业载体，引进行业领先企业，研究建设普陀区银发经济产业园，提升发展能级。
引导外卖平台、物流企业等经营主体参与老年助餐配送。
三是提振银发消费，打造长者友好商城，建设高品质适老化改造样板间，发展多元服务业态。
完善多元筹资机制，允许有条件的地方给予老年助餐服务机构一定的运营补助或综合性奖励补助。
2026年，一是推动企业集聚，提升银发产业上下游协同水平，完善银发经济产业园整体布局。
支持各地结合经济发展水平和财力状况，按规定对享受助餐服务的老年人给予补贴或发放老年助餐消费券。
二是做好招商引资，引导支持各类优质企业入驻我区，壮大规模效应。
三是强化科技创新，打造养老服务领域科技创新平台，开展养老机器人试点，持续做好专业人才培育工作。
鼓励养老机构、家政企业、物业服务企业开展居家养老上门服务。
2027年，一是强化示范引领，培育更多龙头企业、标杆企业等，提升辐射带动作用。
支持社区助浴点、流动助浴车、入户助浴等多种业态发展。
二是加强品牌建设，打造具有全国影响力的普陀区银发经济品牌。
培育发展专业助老陪护机构，支持与养老机构共享资源，拓展陪护场景。
三是总结经验成效，形成标准体系，服务经济社会发展，推动民生福祉增能增效。
鼓励零售服务商、社会工作服务机构等拓展助老服务功能，提供生活用品代购、家政预约、代收代缴、挂号取药等服务。
聚焦一刻钟社区生活圈，建设改造一批社区便民消费服务中心等设施，引导老年日用产品实体店合理布局，鼓励商场、超市等开设老年专区或便捷窗口。
推进完整社区建设，发展社区嵌入式服务设施，推动物流配送、智能快递柜、蔬菜直通车等进社区。
推动《普陀区养老服务设施布局专项规划（2024-2035年）》落地实施，优化养老机构床位建设布局。
完善公办养老机构运营机制和保基本养老床位统筹轮候机制，推广短托住养服务，提升床位利用效率。
加强综合医院、中医医院老年医学科建设，提高老年病防治水平，推动老年健康领域科研成果转化。
推进养老机构标准化建设，开展存量保基本养老机构升级改造行动，提升养老机构品质。
加快建设康复医院、护理院（中心、站）、安宁疗护机构，加强基层医疗卫生机构康复护理、健康管理等能力建设，鼓励拓展医养结合服务，推动建设老年友善医疗机构。
鼓励国有资本、民营资本整合改造存量社会资源，深挖区内资源，打造一批优质养老机构和养老服务品牌。
鼓励医疗机构通过日间康复、家庭病床、上门巡诊等方式将康复服务延伸至社区和家庭，支持开展老年康复评定、康复指导、康复随访等服务，扩大家庭医生签约服务覆盖面。
（责任部门：区民政局、区发改委、区规资局、区国资委、区投促办、区财政局、区城投公司）
扩大中医药在养生保健领域的应用，发展老年病、慢性病防治等中医药服务，推动研发中医康复器具。
依托民心工程和为民办实事项目，推动社区养老服务设施布局更加均衡可及，实现“15分钟养老服务圈”全区全覆盖。
引导地方对养老机构普通型床位和护理型床位实行差异化补助。
保持社区老年助餐服务场所总量稳定增长，提升服务质量。
加大养老机构建设和改造力度，提升失能老年人照护服务能力，适当增设认知障碍老年人照护专区。
提高专业化服务水平，培育一批社区养老服务机构连锁品牌，推动专业照护型日间照护机构发展，深化老年友好社区建设。
整合周边场地设施等资源，依托社区养老服务场所，提供“微日托”“微助餐”等家门口的“微+”服务功能。
（责任部门：区民政局、区规资局、区卫健委、区残联、各街镇）
大力拓展居家助老服务，支持上门助浴、助医陪诊、助行等专业细分服务发展。
依托国家老年大学搭建全国老年教育公共服务平台，建立老年教育资源库和师资库。
进一步发展社区非正式照料体系，深化“老伙伴计划”和“老吾老”计划等项目，实现对无子女、高龄、独居老年人社区探访关爱全覆盖。
探索完善“家庭照护床位”，支持老年人在熟人社区和家庭环境中安养晚年。
持续推动“一键通”紧急呼叫服务、特殊困难老年人智能水表安装等服务，加大老年人居家关爱力度。
发展面向老年人的文学、广播、影视、音乐、短视频等内容行业，支持老年文化团体和演出队伍交流展示。
探索建立互助式养老服务激励与评价机制，鼓励健康老年人为需要帮助的老年人提供服务。
加强球类、棋牌等活动场地建设，支持体育场所错峰使用。
充分利用农村特困人员供养服务设施（敬老院）等，采用委托经营等方式开展养老服务。
推进“15分钟社区医养结合服务圈”建设，开展康复辅具社区租赁服务试点，探索“组团式、一体化”的医养结合服务体系。
试点开展助医陪诊工作，搭建普陀区“普惠颐养”助医陪诊服务联盟，壮大陪诊师人才队伍。
探索建立养老志愿服务激励与评价机制，开展农村互助式养老。
提升长期护理服务精准度，满足老年人不同层次的长期护理需求。
探索采取“公司（社会组织）+农户+合作社”经营模式积极发展乡村旅居式养老服务等农村特色养老产业。
（责任部门：区民政局、区卫健委、区医保局、区科委、区残联）
提升公益性文化场所面向老年人的服务能力，鼓励各类公共文化设施向老年人免费或优惠开放。
发挥国有企业引领示范作用，鼓励和引导国有企业结合主责主业积极拓展银发经济相关业务。
开辟适宜老年人的文化娱乐活动场所，增加适合老年人的特色文化服务项目。
国有企业发展布局银发经济相关产业，或提供场地设施用于养老服务，相关投入在经营业绩考核中予以统筹考虑。
持续开展“乐龄乐读、乐学乐为”老年阅读行动，增加老年读者喜爱的历史传记、养生保健等主题的纸质图书供给。
发挥民营经济作用，完善政企沟通联系机制，打破不合理的市场准入壁垒，推动银发经济政策、资金、信息等直达快享。
积极开展敬老月、老年文化艺术节等活动，发展老年艺术团，培育老年文化活动品牌。
在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等区域，规划布局10个左右高水平银发经济产业园区。
依托自由贸易试验区、各类开发区、国家服务业扩大开放综合示范区、国家服务贸易创新发展示范区等平台，推进银发经济领域跨区域、国际性合作。
持续改善老年人体育健身环境，增加符合老年人身心特点的体育健身设施。
推进老年体育事业，开辟银发健身、银发运动等新赛道，鼓励各类主体参与老年人体育事业，支持企业开发适合老年人身心特点的电子游戏产品、体育赛事等产品。
鼓励依法成立银发经济领域社会组织，支持企业、科研院所、行业协会等组建产业合作平台或联合体，深化产业研究、资源整合、行业自律。
为老年人提供科学健身服务，例如开展体质监测活动、体育公益技能配送服务等，提升老年人身体素质。
加强公共数据共享，支持行业组织开展产业运行监测分析和信息发布。
培育银发经济领域龙头企业，支持连锁化、集团化发展。
深化覆盖广泛、社会参与、灵活多样、优质均衡的老年教育体系。
依托中国品牌日、全国“质量月”、全国知识产权宣传周等活动，积极开展银发经济自主品牌公益宣传。
鼓励高校、开放大学、职业院校等发挥优势参与老年教育，加强老年教育特色课程体系建设，打造银发精品课堂，将优质课程嵌入“为老服务一键通”体系。
利用中国国际进口博览会、中国进出口商品交易会、中国国际服务贸易交易会、中国国际消费品博览会等平台展示推介银发经济前沿技术和产品服务，举办产业对接等活动。
依托老年大学、老年学校主渠道，拓展远程老年教育，推动“互联网+老年教育”深入发展。
在养老服务、文化和旅游、老年用品、适老化改造、智能技术应用等领域开展标准化试点。
对自主研发、技术领先、市场认可的产品，优先纳入升级和创新消费品指南。
用好各领域质量控制和技术评价实验室，建设高水平、专业化第三方质量测试平台，开展质量测评、验证、认证工作。
优化升级现有适老化改造样板间，因地制宜新建一批适老化改造样板间，方便群众体验，引导改造需求。
整合区内适老化改造相关企业资源，发布适老化产品推荐目录，涵盖设计类企业、施工类企业、装修类企业、家居商场等，凝聚产业合力。
结合春节、重阳节等传统节日以及“敬老月”等活动，引导电商平台、大型商超举办主题购物节，设计老年版专用界面，支持设立银发消费专区，鼓励子女线上下单、老人线下体验服务，培育一批特色活动品牌。
（责任部门：区建管委、区民政局、区商务委、区房管局、区财政局）
打造一批让老年人放心消费、便利购物的线上平台和线下商超。
以需求为导向，整合区内养老服务资源，推动多元业态融合发展。
推出“适老化改造+短托住养”服务，满足老年人改造装修期间的短期住养需求。
加强服装面料、款式结构、辅助装置等适老化研发设计，开发功能性老年服饰、鞋帽产品。
优化无障碍出行服务，推出“出行+”服务，打造“爬楼机+福祉车+助医陪诊”等一站式服务模式，提升为老服务精细度。
鼓励研发适合老年人咀嚼吞咽和营养要求的保健食品、特殊医学用配方食品。
（责任部门：区民政局、区房管局、区卫健委、区发改委）
实施推进家居产业高质量发展行动，重点开发应用适老化日用产品和老年休闲陪护产品。
完善老年用品产品推广目录，适时进行评估并动态调整。
聚焦养老机构预付费安全问题，推出养老机构预付费公证提存监管模式，保障老年人资金安全。
引导车辆生产企业研发符合国家技术标准、适应老年人无障碍出行需求的车型。
建立健全养老服务质量监管机制，高标准做好养老服务安全综合监管。
完善普陀区养老服务行业普惠解纷中心阵地建设，探索养老服务纠纷多元化解纷模式。
完善智慧健康养老产品及服务推广目录，推进新一代信息技术以及移动终端、可穿戴设备、服务机器人等智能设备在居家、社区、机构等养老场景集成应用，发展健康管理类、养老监护类、心理慰藉类智能产品，推广应用智能护理机器人、家庭服务机器人、智能防走失终端等智能设备。
加大宣传力度，倡导树立积极老龄观、健康老龄化理念，营造良好发展环境。
鼓励利用虚拟现实等技术，开展老年用品和服务展示体验。
（责任部门：区民政局、区委政法委、区司法局、区市场监管局、区公安分局、区消防救援局、区委宣传部）
推动助听器、矫形器、拐杖、假肢等传统功能代偿类康复辅助器具升级，发展智能轮椅、移位机、康复护理床等生活照护产品。
扩大认知障碍评估训练、失禁康复训练、用药和护理提醒、睡眠障碍干预等设备产品供给。
引进培育养老科技创新企业、高质量孵化器、技术创新中心、研发测试公共服务平台等，支持重要养老科技赛事、展会、首发仪式等落地普陀。
探索打造养老服务领域智能机器人检测与中试验证创新中心，加速养老机器人在典型场景中的应用与推广。
深化皮肤衰老机理、人体老化模型、人体毛发健康等研究，加强基因技术、再生医学、激光射频等在抗衰老领域的研发应用。
联动园区资源，打造银发科技产品展示体验基地，形成普陀养老科技品牌。
推动基因检测、分子诊断等生物技术与延缓老年病深度融合，开发老年病早期筛查产品和服务。
（责任部门：区科委、区发改委、区财政局、区投促办、区商务委、区数据局、区民政局）
积极争取在普陀区智慧养老院首批开展护理机器人、康复机器人等产品使用试点工作。
支持金融机构依法合规发展养老金融业务，提供养老财务规划、资金管理等服务。
大力推进智慧养老院建设，打造AI赋能的全景式一体化智慧养老街区，构建AI技术支持的智能感知、远程医疗、健康监测、情感陪伴等多功能综合服务体系。
（责任部门：区科委、区民政局、区财政局、区数据局）
积极发展商业医疗保险和商业长期护理保险，开展人寿保险与长期护理保险责任转换业务试点工作，加强养老金融产品研发与健康、养老照护等服务衔接。
建设智慧养老社区、智能健康管理中心等示范场景，深化“数字技术研发+智能装备制造+医康养服务创新”平台建设。
完善老少同乐、家庭友好的酒店、民宿等服务设施，鼓励开发家庭同游旅游产品。
优化智慧助餐项目，构建“数智化社区助餐网络+全链条膳食营养供应链”双轮驱动体系，打造市级智慧助餐示范工程。
推出一批老年旅游发展典型案例，拓展推广怀旧游、青春游等主题产品。
（责任部门：区民政局、区财政局、区数据局、区卫健委）
以健康状况取代年龄约束，完善相关规定便利老年人出游，健全投诉举报机制并加强监管。
组建覆盖全国的旅居养老产业合作平台，培育旅居养老目的地，开展旅居养老推介活动。
盘活商场资源，推动商业综合体优化功能布局，打造集老年用品展示、体验、销售、老年娱乐、社交、教育以及代际互动等功能于一体的消费场景。
推进公共空间、消费场所等无障碍建设，纳入城市体检指标体系，定期开展国土空间规划实施评估。
推动商场设施进行适老化改造，推广长者友好服务，鼓励传统商场或商业综合体推出老年用品销售和老年生活方式体验专区。
开展居家适老化改造，鼓励老旧小区加装电梯、家庭配备智能安全监护设备。
（责任部门：区商务委、区民政局、区市场监管局、区国资委）
开展数字适老化能力提升工程，推进互联网应用改造，保留涉及老年人的高频事项线下服务。
推动老年食品、药品、用品等的说明书和宣传材料适老化。
积极对接市级资源，链接本区长者友好商城的场景资源，联动银联、支付宝等银行业、金融业平台，探索市区两级消费券“折上折”优惠活动，用于照护服务、康养旅居、老年文娱、助医陪诊等消费场景。
主动融入沿沪宁产业创新带和长三角一体化发展大局，依托本区商业资源，打造“普惠颐养”银发消费季，提升银发消费能级。
（责任部门：区商务委、区民政局、区财政局、区发改委、区卫健委、区文旅局）
围绕康复辅助器具、智慧健康养老等重点领域，谋划一批前瞻性、战略性科技攻关项目。
通过中央财政科技计划（专项、基金等）支持银发经济领域科研活动，提高自主研发水平。
整合区内优质文旅资源，开发银发旅游线路，争取列入市级银发友善旅游精品线路范围。
加大产业高质量发展、战略性新兴产业发展等专项对银发经济的支持力度。
深化银发旅游行业的服务和管理，鼓励区内银发旅游市场主体发展壮大。
加大对银发旅游市场执法监管力度，整治涉老年群体旅游的无证经营旅行社、强制购物、不合理低价游等违法行为。
科学编制供地计划，保障养老服务设施和银发经济产业用地需求。
推动银发旅游场所进行适老化改造，完善旅游场所无障碍设施。
新建居住区按照人均用地不少于0.1平方米的标准分区分级规划设置社区养老服务设施，老旧小区要因地制宜补足配齐，常住人口达到中度以上老龄化的县（市、区）应上调新建居住区配建标准。
在确保安全的前提下，支持利用闲置商业、办公、工业、仓储等存量场所改建养老服务设施。
经规划实施评估论证的存量空间，可依法适当增加容积率，完善城市服务功能。
强化部门协同，系统谋划银发经济产业布局，推动形成银发产业生态。
提升行政审批服务效能，优化企业帮办机制，在登记许可环节做好沟通协调，提升企业感受度、满意度。
优化中央预算内投资相关专项使用范围，支持符合条件的新建养老服务设施搭载信息化管理系统和推广使用智能化人工替代设备。
加强统计监测，对区内银发产业发展情况进行跟踪评估。
通过地方政府专项债券支持符合条件的银发经济产业项目。
（责任部门：区民政局、区发改委、区市场监管局、区投促办、区统计局）
用好普惠养老专项再贷款，对符合条件的公益型普惠型养老机构运营、居家社区养老体系建设、纳入相关目录的老年产品制造企业等，按照市场化原则提供信贷支持。
鼓励各类金融机构在坚守职能定位、依法依规的前提下，加大对养老服务设施、银发经济产业项目建设的支持力度。
引进龙头企业、创新型企业等，吸引企业集聚扎根，打造覆盖研发、生产、消费的一体化模式，提升上下游企业分工协同水平。
依托本区产业特色，因地制宜发挥地区优势，深度聚焦银发经济细分赛道，鼓励区内各主体盘活资源、发挥优势，共同推动银发产业高质量发展。
支持和引导普通高校、职业院校结合自身优势和社会需求增设银发经济相关专业，合理确定老年学、药学、养老服务、健康服务、护理等专业招生规模。
（责任部门：区民政局、区投促办、区发改委、区科委、区商务委、区国资委）
鼓励开展养老护理等职业技能等级培训及评价，支持校企合作共建产教融合实训基地。
涵养老年人力资源，支持老年人参与文明实践、公益慈善、志愿服务、科教文卫等事业。
引进行业领先企业，布局专业化、国际化的养老服务、产品、技术等银发产业领域，培育拓展银发消费，建设银发产品国际商贸服务平台、银发产品销售租赁平台、银发科技交易平台、银发产业招商引资平台、银发产业行业标准制定及人才培养平台。
壮大银发品牌建设，联合企业、科研院所等，举办银发经济论坛，搭建集政策研究、行业交流、产品推介等功能为一体的综合性平台。
建立银发经济领域数据有序开放和合理开发利用机制，统筹政务和社会数据资源，加强国家层面养老相关数据共享，推动数据要素赋能产业发展。
支持培育一批重点银发企业，选树一批特色活动品牌，发挥辐射带动作用。
依法规范智能化产品和服务中的个人信息收集、使用等活动，加强技术监测和监督检查，做好安全防护和风险控制。
（责任部门：区民政局、区投促办、区人才局、区商务委、区教育局）
广泛开展老年人识骗防骗宣传教育活动，依法严厉打击以投资“养老项目”、销售“养老产品”、宣称“以房养老”、代办“养老保险”、开展“养老帮扶”等名目侵害老年人合法权益的各类诈骗犯罪。
发展银发经济，满足老年群众多方面需求，妥善解决人口老龄化带来的社会问题，事关国家发展全局，事关人民福祉。
依托养老护理员公共实训基地，深化政校企合作，建设多元化培训体系，打造一支高素质专业化的人才队伍。
各地区、各部门要在党中央集中统一领导下，完善工作机制，加强统筹协调，推动各项任务落实落细。
积极举办各类养老服务高技能人才大赛、为老创新大赛等，实现以赛促技、以赛育才。
探索养老行业人才比照认证机制，建立健全职业资格、职业技能等级与相应职称、学历的双向比照认定制度，畅通人才发展通道，形成“阶梯式晋升+复合型培养”机制。
（责任部门：区民政局、区人社局、区教育局、区国资委、区城投公司）
选派本区优秀养老服务人员赴其他国家或地区学习交流，承接国外资深专家来沪培训。
探索引进国际品牌企业，鼓励支持本区优秀银发企业进入国际市场。
以沿沪宁产业创新带建设为契机，推动长三角地区专业人才的交流培养，提升区域协同发展水平。
（责任部门：区外办、区投促办、区民政局、区人才局）
完善褒扬体系，选树先进典型，提升专业人才社会地位。
完善待遇保障，对服务满一定年限且达到一定技能等级的养老护理员给予相应补贴，落实好本市关于将符合条件的养老护理员纳入新时代城市建设者管理者之家保障范围，提高养老护理员的归属感和职业认同感。
（责任部门：区民政局、区人社局、区财政局、区房管局、区委宣传部）