各设区市、杨凌示范区民政局、发展改革委（局）、教育局、工业和信息化局、公安局、财政局、人力资源社会保障局、自然资源和规划局、住房和城乡建设局、交通运输局、农业农村局、商务局、文化和旅游局、卫生健康委（局）、中国人民银行陕西省各地市分行、陕西省分行杨凌营业管理部，国有资产监督管理委员会、市场监管局、金融监管分局、广播电视局、体育局、统计局、医疗保障局、邮政管理局、中医药局（中心），消防救援支队、西咸新区消防救援支队：
现将《关于促进养老服务消费的十项措施》印发你们，请认真贯彻执行。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
银发经济是向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和，涉及面广、产业链长、业态多元、潜力巨大。
陕西省人力资源和社会保障厅陕西省自然资源厅陕西省住房和城乡建设厅
为积极应对人口老龄化，培育经济发展新动能，提高人民生活品质，经国务院同意，现就发展银发经济、增进老年人福祉提出如下意见。
陕西省文化和旅游厅陕西省卫生健康委员会中国人民银行陕西省分行
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持以人民为中心的发展思想，实施积极应对人口老龄化国家战略，坚持尽力而为、量力而行，推动有效市场和有为政府更好结合，促进事业产业协同，加快银发经济规模化、标准化、集群化、品牌化发展，培育高精尖产品和高品质服务模式，让老年人共享发展成果、安享幸福晚年，不断实现人民对美好生活的向往。
陕西省人民政府国有资产监督管理委员会陕西省市场监管局
国家金融监督管理总局陕西监管局陕西省广播电视局陕西省体育局
引导餐饮企业、物业服务企业、公益慈善组织发展老年助餐，推动养老机构面向社会开展老年助餐服务。
引导外卖平台、物流企业等经营主体参与老年助餐配送。
完善多元筹资机制，允许有条件的地方给予老年助餐服务机构一定的运营补助或综合性奖励补助。
支持各地结合经济发展水平和财力状况，按规定对享受助餐服务的老年人给予补贴或发放老年助餐消费券。
为实施积极应对人口老龄化国家战略，提高老年人生活品质，根据《中共中央、国务院关于深化养老服务改革发展的意见》（中发〔2024〕32号）、《国务院办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》（国办发〔2024〕1号）、民政部等24部门《关于印发<关于进一步促进养老服务消费提升老年人生活品质的若干措施>的通知》（民发〔2024〕52号），结合陕西实际，现提出以下措施。
（二）拓展居家助老服务。
一、积极发展居家养老服务。
鼓励养老机构、家政企业、物业服务企业开展居家养老上门服务。
持续实施老年助餐服务行动，支持餐饮企业开发适合老年人的药膳等餐饮产品和服务。
支持社区助浴点、流动助浴车、入户助浴等多种业态发展。
支持家政企业开发符合居家养老的新服务品类，研发数字化平台。
培育发展专业助老陪护机构，支持与养老机构共享资源，拓展陪护场景。
推动养老服务机构搭载信息化管理系统，打通社区、机构、医疗、社保等多主体的养老服务数据。
鼓励零售服务商、社会工作服务机构等拓展助老服务功能，提供生活用品代购、家政预约、代收代缴、挂号取药等服务。
支持社区助浴点、流动助浴车、入户助浴等多业态发展，培育一批专业化、连锁化助浴机构。
建立智能化助医服务系统，培育专业助医陪诊队伍，为老年人提供挂号取号、就医陪护、代取药品、代办缴费等助医服务。
聚焦一刻钟社区生活圈，建设改造一批社区便民消费服务中心等设施，引导老年日用产品实体店合理布局，鼓励商场、超市等开设老年专区或便捷窗口。
（省民政厅、省发展改革委、省商务厅、省卫生健康委、省中医药管理局按职责分工负责）
推进完整社区建设，发展社区嵌入式服务设施，推动物流配送、智能快递柜、蔬菜直通车等进社区。
统筹盘活乡镇（街道）、村（社区）闲置资源，畅通区域内养老服务供需渠道，为老年人提供短期照料、日间照护、康复护理、休闲娱乐等服务，构建“一刻钟”养老服务消费圈。
加强综合医院、中医医院老年医学科建设，提高老年病防治水平，推动老年健康领域科研成果转化。
支持设立社区老年用品、康复辅助器具展示和配置服务（租赁）站点，提供展示、科普、评估、配置、租售等一站式综合服务。
加快建设康复医院、护理院（中心、站）、安宁疗护机构，加强基层医疗卫生机构康复护理、健康管理等能力建设，鼓励拓展医养结合服务，推动建设老年友善医疗机构。
推广“养老顾问”模式，统筹利用社区党群服务中心或便民服务中心等资源，提供优质养老方案。
鼓励医疗机构通过日间康复、家庭病床、上门巡诊等方式将康复服务延伸至社区和家庭，支持开展老年康复评定、康复指导、康复随访等服务，扩大家庭医生签约服务覆盖面。
支持各地推动落实老年人优待“同城同待遇”，探索老年人异地养老模式。
扩大中医药在养生保健领域的应用，发展老年病、慢性病防治等中医药服务，推动研发中医康复器具。
（省民政厅、省发展改革委、省工信厅、省商务厅、省中医药管理局按职责分工负责）
（五）完善养老照护服务。
三、优化提升机构养老服务。
引导地方对养老机构普通型床位和护理型床位实行差异化补助。
增加养老服务设施有效供给，依据国土空间规划，完善我省养老服务设施空间布局专项规划，统筹纳入国土空间规划“一张图”的新增养老服务设施建设用地，在土地利用年度计划中优先予以安排。
加大养老机构建设和改造力度，提升失能老年人照护服务能力，适当增设认知障碍老年人照护专区。
支持有条件的养老机构增设认知障碍照护专区，提供专业照护服务。
支持民办养老机构自主建设改造护理型床位，符合条件的新增床位享受一次性建设补贴。
支持将具备条件的公办养老机构改制为国有养老服务企业或拓展为连锁服务机构，提供价格合理的机构养老服务。
鼓励社会力量兴办高品质养老机构，满足不同老年消费群体服务需求。
对运营困难、入住率低的公办养老机构，可采取公建民营等方式，引入专业力量提升管理运营水平。
依托国家老年大学搭建全国老年教育公共服务平台，建立老年教育资源库和师资库。
完善经济困难失能老年人集中照护服务措施，民办养老机构接收经济困难等符合条件的高龄、失能老年人，应参照公办养老机构予以补助。
探索乡镇卫生院与养老院“两院共建”新模式，拓展养老机构“开门办院”新理念。
（省民政厅、省财政厅、省自然资源厅、省商务厅、省卫生健康委、省国资委按职责分工负责）
发展面向老年人的文学、广播、影视、音乐、短视频等内容行业，支持老年文化团体和演出队伍交流展示。
实施县域养老服务体系改革创新试点，组建县域养老服务联合体。
加强球类、棋牌等活动场地建设，支持体育场所错峰使用。
有条件的村在履行民主程序的基础上，可按规定将集体经营收益用于发展养老服务。
实施“三秦银龄行动”，开展老年志愿服务项目，强化社会参与。
充分利用农村特困人员供养服务设施（敬老院）等，采用委托经营等方式开展养老服务。
支持农村个人闲置住房改造建设“互助幸福院”等养老服务设施。
加快推进农村寄递物流体系建设，支持老年人消费品下乡，鼓励对标记为老年用品的邮件提供适老化配送服务。
探索建立养老志愿服务激励与评价机制，开展农村互助式养老。
探索采取“公司（社会组织）+农户+合作社”经营模式积极发展乡村旅居式养老服务等农村特色养老产业。
持续实施居家养老服务设施提质增效行动，全面落实分级分类、挂牌运营等措施。
（省民政厅、省财政厅、省自然资源厅、省农业农村厅、省邮政管理局按职责分工负责）
发挥国有企业引领示范作用，鼓励和引导国有企业结合主责主业积极拓展银发经济相关业务。
创新“智慧+”养老新模式，支持发展“虚拟养老院”，持续优化老年人服务专区，为居家老年人提供线上线下养老服务。
国有企业发展布局银发经济相关产业，或提供场地设施用于养老服务，相关投入在经营业绩考核中予以统筹考虑。
充实完善“智慧民政”信息平台，发布“养老服务电子地图”，方便老年人获得更多养老服务。
发挥民营经济作用，完善政企沟通联系机制，打破不合理的市场准入壁垒，推动银发经济政策、资金、信息等直达快享。
深化电视操作复杂治理，开展“智慧广电+养老服务”，开发场景式、体验式、互动式养老服务消费场景；
发展“行业+”养老新业态，支持“物业+养老”“家政+养老”“旅游+养老”“文体+养老”等服务模式，拓展新型消费领域。
在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等区域，规划布局10个左右高水平银发经济产业园区。
依托自由贸易试验区、各类开发区、国家服务业扩大开放综合示范区、国家服务贸易创新发展示范区等平台，推进银发经济领域跨区域、国际性合作。
推动养老服务与中医医疗、养生保健等健康服务协同发展，落实“健康消费引领行动”。
开展省内循环游、省际互动游、国外定点游，拓展旅居消费新高地。
鼓励依法成立银发经济领域社会组织，支持企业、科研院所、行业协会等组建产业合作平台或联合体，深化产业研究、资源整合、行业自律。
支持建设老年大学，发布老年人体育健身活动指南，丰富老年人精神文化生活；
加强公共数据共享，支持行业组织开展产业运行监测分析和信息发布。
拓展“平台+”养老新渠道，支持网络电商、购物应用等平台企业提供适老化服务，增强老年人消费便捷性。
每年10月组织“养老服务消费促进月”活动，持续在传统节日开展“孝老爱老”购物节，鼓励企业发放购物优惠券、降价促销，鼓励商场超市、购物中心等设立线下老年用品展示、售卖专区，培育消费新增长点。
培育银发经济领域龙头企业，支持连锁化、集团化发展。
（省民政厅、省工信厅、省商务厅、省文旅厅、省卫生健康委、省广电局、省体育局、省中医药管理局、省数据和政务服务中心、陕西金融监管局按职责分工负责）
依托中国品牌日、全国“质量月”、全国知识产权宣传周等活动，积极开展银发经济自主品牌公益宣传。
结合城市更新行动等，补齐老旧居住（小）区养老服务设施短板。
利用中国国际进口博览会、中国进出口商品交易会、中国国际服务贸易交易会、中国国际消费品博览会等平台展示推介银发经济前沿技术和产品服务，举办产业对接等活动。
严格落实新建住宅小区与配套养老服务设施“四同步”要求，确保养老服务设施配套到位。
充分发挥中央预算内投资、地方政府专项债等渠道资金作用，稳步实施养老服务机构建设项目。
在养老服务、文化和旅游、老年用品、适老化改造、智能技术应用等领域开展标准化试点。
支持养老服务领域设备更新，将居家适老化改造纳入消费品以旧换新行动支持范围，对购置物品进行补贴。
对自主研发、技术领先、市场认可的产品，优先纳入升级和创新消费品指南。
优先支持老年人居住比例高的老旧居住（小）区加装电梯。
用好各领域质量控制和技术评价实验室，建设高水平、专业化第三方质量测试平台，开展质量测评、验证、认证工作。
支持网约车平台企业优化完善“一键叫车”服务功能，方便老年人出行。
结合春节、重阳节等传统节日以及“敬老月”等活动，引导电商平台、大型商超举办主题购物节，设计老年版专用界面，支持设立银发消费专区，鼓励子女线上下单、老人线下体验服务，培育一批特色活动品牌。
鼓励金融机构在营业网点设置老年人“绿色通道”，保留传统服务方式。
打造一批让老年人放心消费、便利购物的线上平台和线下商超。
（省民政厅、省发展改革委、省财政厅、省自然资源厅、省住建厅、省商务厅、省交通运输厅、陕西金融监管局、省市场监管局按职责分工负责）
建立健全综合评估体系，规范流程和标准，明确评估周期与结果应用，逐步实现省内评估结果通用。
加强服装面料、款式结构、辅助装置等适老化研发设计，开发功能性老年服饰、鞋帽产品。
实施老年人综合能力评估基础设施项目，以依托现有养老服务设施为主的方式，构建覆盖省、市、县、乡镇、村社五级的老年人综合能力评估中心，建成省级老年人综合能力评估中心。
鼓励研发适合老年人咀嚼吞咽和营养要求的保健食品、特殊医学用配方食品。
鼓励符合条件的培训机构（含养老机构、企业、院校、社会组织等）开展老年人能力评估师技能培训，提升评估人员专业水平。
实施推进家居产业高质量发展行动，重点开发应用适老化日用产品和老年休闲陪护产品。
全面推广老年人定期身体状况、生活自理和认知能力全面评估，根据评估结果为老年人制定个性化养老服务方案，精准匹配服务资源，提高服务质量与效率。
完善老年用品产品推广目录，适时进行评估并动态调整。
（省民政厅、省人社厅、省卫生健康委、省医保局按职责分工负责）
引导车辆生产企业研发符合国家技术标准、适应老年人无障碍出行需求的车型。
支持引导更多职业院校（含技工院校）和普通本科高校养老服务相关专业毕业生对口从事养老服务工作。
完善智慧健康养老产品及服务推广目录，推进新一代信息技术以及移动终端、可穿戴设备、服务机器人等智能设备在居家、社区、机构等养老场景集成应用，发展健康管理类、养老监护类、心理慰藉类智能产品，推广应用智能护理机器人、家庭服务机器人、智能防走失终端等智能设备。
按照“谁用人、谁评价、谁发证、谁负责”的原则，开展老年人能力评估师、养老护理员职业技能等级认定工作，促进技能等级水平和收入水平同步提升。
鼓励利用虚拟现实等技术，开展老年用品和服务展示体验。
支持家政服务员、健康照护师、长期照护师参加养老护理员培训和职业技能等级认定。
支持通过政府购买服务、设立公益岗位等方式，推动补齐农村养老服务人才队伍短板。
推动助听器、矫形器、拐杖、假肢等传统功能代偿类康复辅助器具升级，发展智能轮椅、移位机、康复护理床等生活照护产品。
（省民政厅、省财政厅、省教育厅、省人社厅、省农业农村厅、省卫生健康委按职责分工负责）
扩大认知障碍评估训练、失禁康复训练、用药和护理提醒、睡眠障碍干预等设备产品供给。
健全完善社会福利和社会救助相衔接的老年人照护保障制度，提升老年人照护服务消费支付能力。
深化皮肤衰老机理、人体老化模型、人体毛发健康等研究，加强基因技术、再生医学、激光射频等在抗衰老领域的研发应用。
支持金融机构依法合规发展养老金融业务，鼓励信托公司加大养老领域信托业务拓展，适应不同年龄段和风险偏好的老年人群需求。
推动基因检测、分子诊断等生物技术与延缓老年病深度融合，开发老年病早期筛查产品和服务。
鼓励保险公司合理设计老年人意外伤害保险、商业性长期护理保险等产品。
深化老年用品推广应用，力争将更多优质产品纳入国家老年用品推广目录。
加大推动“人工智能+”行动、发展康复辅助器具产业、研究抗衰老等领域，形成老年用品行业发展。
支持金融机构依法合规发展养老金融业务，提供养老财务规划、资金管理等服务。
积极发展商业医疗保险和商业长期护理保险，开展人寿保险与长期护理保险责任转换业务试点工作，加强养老金融产品研发与健康、养老照护等服务衔接。
养老服务机构用水、用电、用气、用热执行居民生活类价格。
鼓励银行、保险、证券等金融机构精准对接养老机构建设和运营、老年用品租赁、适老化改造等融资需求，在风险可控的情况下创新金融产品。
完善老少同乐、家庭友好的酒店、民宿等服务设施，鼓励开发家庭同游旅游产品。
（省民政厅、省发展改革委、省工信厅、省卫生健康委、陕西金融监管局、人行陕西省分行、省医保局按职责分工负责）
推出一批老年旅游发展典型案例，拓展推广怀旧游、青春游等主题产品。
以健康状况取代年龄约束，完善相关规定便利老年人出游，健全投诉举报机制并加强监管。
积极探索养老服务消费发展趋势，及时反映养老服务消费市场变化。
实施养老服务领域安全生产治本攻坚三年行动，加强养老机构行业消防安全管理。
组建覆盖全国的旅居养老产业合作平台，培育旅居养老目的地，开展旅居养老推介活动。
强化入住机构老年人人身安全保障，严厉查处欺老虐老行为。
加强“双随机、一公开”检查力度，开展养老服务质量监测。
推进公共空间、消费场所等无障碍建设，纳入城市体检指标体系，定期开展国土空间规划实施评估。
开展居家适老化改造，鼓励老旧小区加装电梯、家庭配备智能安全监护设备。
开展数字适老化能力提升工程，推进互联网应用改造，保留涉及老年人的高频事项线下服务。
畅通养老服务消费投诉举报渠道，及时向老年消费者反馈核实及处置情况。
推动老年食品、药品、用品等的说明书和宣传材料适老化。
开展适合老年人身心特点的防骗集中宣传活动，提升识骗能力。
严厉查处向老年人欺诈销售各类产品和服务的违法行为。
围绕康复辅助器具、智慧健康养老等重点领域，谋划一批前瞻性、战略性科技攻关项目。
通过中央财政科技计划（专项、基金等）支持银发经济领域科研活动，提高自主研发水平。
（省民政厅、省财政厅、省公安厅、省住建厅、省商务厅、省市场监管局、陕西金融监管局、人行陕西省分行、省统计局、省消防救援总队按职责分工负责）
加大产业高质量发展、战略性新兴产业发展等专项对银发经济的支持力度。
各有关部门要各司其职、加强协作，及时解决影响养老服务消费发展的堵点难点问题，确保促进养老服务消费措施落地生效。
各地要切实加强组织领导，将促进养老服务消费、提升老年人生活品质列入重要民生工作，结合本地实际，细化工作措施，抓好各项任务贯彻落实，在推动解决老年人养老服务急难愁盼问题中培育服务消费新增长点。
科学编制供地计划，保障养老服务设施和银发经济产业用地需求。
新建居住区按照人均用地不少于0.1平方米的标准分区分级规划设置社区养老服务设施，老旧小区要因地制宜补足配齐，常住人口达到中度以上老龄化的县（市、区）应上调新建居住区配建标准。
在确保安全的前提下，支持利用闲置商业、办公、工业、仓储等存量场所改建养老服务设施。
经规划实施评估论证的存量空间，可依法适当增加容积率，完善城市服务功能。
优化中央预算内投资相关专项使用范围，支持符合条件的新建养老服务设施搭载信息化管理系统和推广使用智能化人工替代设备。
通过地方政府专项债券支持符合条件的银发经济产业项目。
用好普惠养老专项再贷款，对符合条件的公益型普惠型养老机构运营、居家社区养老体系建设、纳入相关目录的老年产品制造企业等，按照市场化原则提供信贷支持。
鼓励各类金融机构在坚守职能定位、依法依规的前提下，加大对养老服务设施、银发经济产业项目建设的支持力度。
支持和引导普通高校、职业院校结合自身优势和社会需求增设银发经济相关专业，合理确定老年学、药学、养老服务、健康服务、护理等专业招生规模。
鼓励开展养老护理等职业技能等级培训及评价，支持校企合作共建产教融合实训基地。
涵养老年人力资源，支持老年人参与文明实践、公益慈善、志愿服务、科教文卫等事业。
建立银发经济领域数据有序开放和合理开发利用机制，统筹政务和社会数据资源，加强国家层面养老相关数据共享，推动数据要素赋能产业发展。
依法规范智能化产品和服务中的个人信息收集、使用等活动，加强技术监测和监督检查，做好安全防护和风险控制。
广泛开展老年人识骗防骗宣传教育活动，依法严厉打击以投资“养老项目”、销售“养老产品”、宣称“以房养老”、代办“养老保险”、开展“养老帮扶”等名目侵害老年人合法权益的各类诈骗犯罪。
发展银发经济，满足老年群众多方面需求，妥善解决人口老龄化带来的社会问题，事关国家发展全局，事关人民福祉。
各地区、各部门要在党中央集中统一领导下，完善工作机制，加强统筹协调，推动各项任务落实落细。