各区、县（市）人民政府，市政府有关部门、有关直属单位：
经市政府同意，现将《沈阳市发展银发经济增进老年人福祉行动方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
银发经济是向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和，涉及面广、产业链长、业态多元、潜力巨大。
为积极应对人口老龄化，培育经济发展新动能，提高人民生活品质，经国务院同意，现就发展银发经济、增进老年人福祉提出如下意见。
为贯彻落实《国务院办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》（国办发〔2024〕1号）精神，积极应对人口老龄化，推动银发经济发展，培育经济新动能，结合我市实际，制定本方案。
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以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持以人民为中心的发展思想，实施积极应对人口老龄化国家战略，坚持尽力而为、量力而行，推动有效市场和有为政府更好结合，促进事业产业协同，加快银发经济规模化、标准化、集群化、品牌化发展，培育高精尖产品和高品质服务模式，让老年人共享发展成果、安享幸福晚年，不断实现人民对美好生活的向往。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，加快银发经济规模化、标准化、集群化、品牌化发展。
到2025年，养老服务体系更加完善，银发经济潜力产业规模逐步扩大，社会资本参与银发经济的积极性大幅提升，产业链条不断延伸，老年人用品产品质量持续提升，银发经济保障要素逐步优化，成为新的经济增长点；
到2027年，培育形成特色突出、优势互补、功能完善、布局合理的银发经济发展格局，产业体系成熟完善，产业规模大幅提升，银发经济成为支撑区域经济增长的重要力量。
引导餐饮企业、物业服务企业、公益慈善组织发展老年助餐，推动养老机构面向社会开展老年助餐服务。
引导外卖平台、物流企业等经营主体参与老年助餐配送。
完善多元筹资机制，允许有条件的地方给予老年助餐服务机构一定的运营补助或综合性奖励补助。
支持各地结合经济发展水平和财力状况，按规定对享受助餐服务的老年人给予补贴或发放老年助餐消费券。
将养老机构开展助餐服务纳入星级评定加分范围，与养老机构运营补助挂钩。
鼓励养老机构、家政企业、物业服务企业开展居家养老上门服务。
引导慈善及其他社会力量参与老年助餐服务，推动我市老年助餐服务高质量、可持续发展。
支持社区助浴点、流动助浴车、入户助浴等多种业态发展。
到2025年，和平区、沈河区、铁西区、皇姑区、大东区至少培育1个“五星级”示范老年助餐点，其他地区至少培育1个“三星级”及以上等级助餐点。
培育发展专业助老陪护机构，支持与养老机构共享资源，拓展陪护场景。
（责任单位：市民政局、商务局、市场监管局、财政局，各区、县（市）政府，以下任务均需各区、县（市）政府落实，不再列出）
鼓励零售服务商、社会工作服务机构等拓展助老服务功能，提供生活用品代购、家政预约、代收代缴、挂号取药等服务。
聚焦一刻钟社区生活圈，建设改造一批社区便民消费服务中心等设施，引导老年日用产品实体店合理布局，鼓励商场、超市等开设老年专区或便捷窗口。
持续推进政府购买居家养老服务、困难老年人家庭居家适老化改造，引导相关服务市场向普通老年人家庭延伸。
推进完整社区建设，发展社区嵌入式服务设施，推动物流配送、智能快递柜、蔬菜直通车等进社区。
鼓励各类承接养老服务主体开发代购代缴、康复护理等适应老年人多层次、差异化需求的服务项目。
培育发展专业助老陪护机构、助浴机构等，拓展陪护场景。
加强综合医院、中医医院老年医学科建设，提高老年病防治水平，推动老年健康领域科研成果转化。
支持养老机构延伸服务功能，承接居家养老上门服务、喘息服务、助浴服务等。
加快建设康复医院、护理院（中心、站）、安宁疗护机构，加强基层医疗卫生机构康复护理、健康管理等能力建设，鼓励拓展医养结合服务，推动建设老年友善医疗机构。
到2025年，困难老年人家庭适老化改造实现“愿改尽改”。
鼓励医疗机构通过日间康复、家庭病床、上门巡诊等方式将康复服务延伸至社区和家庭，支持开展老年康复评定、康复指导、康复随访等服务，扩大家庭医生签约服务覆盖面。
各乡镇（街道）至少培育1个老年人康复辅具租借服务点。
扩大中医药在养生保健领域的应用，发展老年病、慢性病防治等中医药服务，推动研发中医康复器具。
引导地方对养老机构普通型床位和护理型床位实行差异化补助。
深入推进“一刻钟便民生活圈”建设，鼓励试点社区开展商业设施适老化改造，提高便民服务“温度”。
加大养老机构建设和改造力度，提升失能老年人照护服务能力，适当增设认知障碍老年人照护专区。
在街道层面，培育嵌入式养老服务综合体，为有需求的老年人提供生活照料、短期托养等综合养老服务。
在社区层面，鼓励有条件的社区建设独立的养老服务站，打造老年人服务、活动专区。
（责任单位：市商务局、民政局、房产局、城乡建设局）
依托国家老年大学搭建全国老年教育公共服务平台，建立老年教育资源库和师资库。
建立覆盖老年人群疾病急性期、慢性期、康复期、长期照护期、生命终末期的护理服务体系。
建设老年友善医疗机构，省级老年友善医疗机构创建率达到95%以上。
发展面向老年人的文学、广播、影视、音乐、短视频等内容行业，支持老年文化团体和演出队伍交流展示。
扩大医养结合覆盖面，每个区、县（市）至少设立1个医养结合机构，争创全国医养结合示范区、县（市）和示范机构。
以老年人为重点，推进家庭医生签约服务工作，到2025年，65岁以上老年人家庭医生签约率达到73%。
加强球类、棋牌等活动场地建设，支持体育场所错峰使用。
开展“互联网+护理服务”，推进中医医院老年病科建设，增加老年病床数量。
充分利用农村特困人员供养服务设施（敬老院）等，采用委托经营等方式开展养老服务。
对养老机构普通型和护理型床位提供差异化补助，按照收住服务对象失能等级和机构星级评定结果，综合确定补贴发放标准，引导机构增设护理型床位，提升失能老年人照护服务能力。
探索建立养老志愿服务激励与评价机制，开展农村互助式养老。
和平区、沈河区、铁西区、皇姑区、大东区引育至少1个认知障碍老年人专门照护机构，其他地区结合实际引导养老机构适当增设认知障碍老年人照护专区。
探索采取“公司（社会组织）+农户+合作社”经营模式积极发展乡村旅居式养老服务等农村特色养老产业。
推进经济困难失能老年人集中照护工作，各区、县（市）遴选至少2家养老机构承接经济困难老年人集中照护服务。
建立居家、社区、机构养老之间的服务转介衔接机制，鼓励医疗卫生机构在养老机构设立医疗服务站点，提供嵌入式医疗卫生服务。
发挥国有企业引领示范作用，鼓励和引导国有企业结合主责主业积极拓展银发经济相关业务。
国有企业发展布局银发经济相关产业，或提供场地设施用于养老服务，相关投入在经营业绩考核中予以统筹考虑。
做好“免费送课进社区”工作，满足老年人多元化学习需求。
发挥民营经济作用，完善政企沟通联系机制，打破不合理的市场准入壁垒，推动银发经济政策、资金、信息等直达快享。
到2025年，累计建设市级社区幸福教育课堂示范点330个。
在部分乡镇（街道）文化站和村屯（社区）基层综合性文化服务中心增设“老年文化旅游信息服务站”，增添“老年文旅吧”等服务内容。
在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等区域，规划布局10个左右高水平银发经济产业园区。
每年在公园、广场安装适宜老年人使用的健身器材300件，举办老年人体育健身展示大会、村屯（社区）运动会等体育赛事活动200场次。
依托自由贸易试验区、各类开发区、国家服务业扩大开放综合示范区、国家服务贸易创新发展示范区等平台，推进银发经济领域跨区域、国际性合作。
培训老年人社会体育指导员500人，为老年人健身提供指导服务。
鼓励依法成立银发经济领域社会组织，支持企业、科研院所、行业协会等组建产业合作平台或联合体，深化产业研究、资源整合、行业自律。
加强公共数据共享，支持行业组织开展产业运行监测分析和信息发布。
积极探索公建民营模式，支持农村中心敬老院面向社会其他有需求的老年人提供养老服务。
每个村屯至少提供1个供老年人开展文化体育等活动的场所；
培育银发经济领域龙头企业，支持连锁化、集团化发展。
每个村屯均配置“养老管家”，成立志愿服务队伍，发动活力健康低龄老年人、留守妇女等开展互助养老服务。
支持有条件的村屯成立“养老服务联盟”“老年协会”等，壮大服务力量。
依托中国品牌日、全国“质量月”、全国知识产权宣传周等活动，积极开展银发经济自主品牌公益宣传。
探索“党支部领办村企”服务模式，鼓励依托村集体经济组织成立养老服务企业或引入专业服务力量，因地制宜为农村老年人开展上门服务。
利用中国国际进口博览会、中国进出口商品交易会、中国国际服务贸易交易会、中国国际消费品博览会等平台展示推介银发经济前沿技术和产品服务，举办产业对接等活动。
在养老服务、文化和旅游、老年用品、适老化改造、智能技术应用等领域开展标准化试点。
对自主研发、技术领先、市场认可的产品，优先纳入升级和创新消费品指南。
用好各领域质量控制和技术评价实验室，建设高水平、专业化第三方质量测试平台，开展质量测评、验证、认证工作。
着力打造“一核引领、一环联动、四点支撑”的养老产业发展格局。
在人口密集、养老公共服务设施相对完善的中心城区内，重点发展嵌入型养老服务设施；
结合春节、重阳节等传统节日以及“敬老月”等活动，引导电商平台、大型商超举办主题购物节，设计老年版专用界面，支持设立银发消费专区，鼓励子女线上下单、老人线下体验服务，培育一批特色活动品牌。
在浑南区、于洪区、沈北新区、苏家屯区为主体的近郊环状区域内，重点发展森林康养、休闲旅游、老年用品、康复器具、生物医药等养老产业；
打造一批让老年人放心消费、便利购物的线上平台和线下商超。
依托辽中区、新民市、法库县、康平县等4个远郊区域，重点发展乡村康养、温泉疗养、健康食品等特色养老产业。
（责任单位：市民政局、文化旅游广电局、工业和信息化局、农业农村局）
加强服装面料、款式结构、辅助装置等适老化研发设计，开发功能性老年服饰、鞋帽产品。
聚焦老年服装服饰、食品、医疗用品，积极申报工业和信息化部老年用品产品推广目录；
鼓励研发适合老年人咀嚼吞咽和营养要求的保健食品、特殊医学用配方食品。
针对契合老年人需求的创新产品，积极申报工业和信息化部升级和创新消费品指南。
实施推进家居产业高质量发展行动，重点开发应用适老化日用产品和老年休闲陪护产品。
引导服装生产企业在款式结构、辅助装置等方面加强适老化研发设计，开发功能性老年服饰产品。
完善老年用品产品推广目录，适时进行评估并动态调整。
鼓励食品保健品科技公司研发适合老年人的功能性食品。
引导车辆生产企业研发符合国家技术标准、适应老年人无障碍出行需求的车型。
（十五）打造智慧健康养老新业态。
10.打造智慧健康养老新业态。
完善智慧健康养老产品及服务推广目录，推进新一代信息技术以及移动终端、可穿戴设备、服务机器人等智能设备在居家、社区、机构等养老场景集成应用，发展健康管理类、养老监护类、心理慰藉类智能产品，推广应用智能护理机器人、家庭服务机器人、智能防走失终端等智能设备。
推进“全国基本养老服务综合平台试点”工作，拓展社会化供需对接功能，推出更多老年人养老服务、助餐、助浴等高频次服务事项和场景。
鼓励利用虚拟现实等技术，开展老年用品和服务展示体验。
到2025年，实现个人、家庭、社区、机构与养老资源有效对接和优化配置，推动养老产业智慧化升级。
推动助听器、矫形器、拐杖、假肢等传统功能代偿类康复辅助器具升级，发展智能轮椅、移位机、康复护理床等生活照护产品。
扩大认知障碍评估训练、失禁康复训练、用药和护理提醒、睡眠障碍干预等设备产品供给。
推进医用氧气机、无创呼吸机等呼吸康复产品研发生产制造，依托机器人头部企业对老年人日常起居及保健康复相关的智能助行器、上下肢康复系统等核心部件进行深度攻关，整体降低成本，优化系统结构和硬件。
到2025年，吸引医疗康复类投资20亿元，围绕浑南区、大东区医疗相关产业园区，以医疗器械、健康可穿戴设备等为主导，形成特色医疗康复产业集群。
深化皮肤衰老机理、人体老化模型、人体毛发健康等研究，加强基因技术、再生医学、激光射频等在抗衰老领域的研发应用。
推动基因检测、分子诊断等生物技术与延缓老年病深度融合，开发老年病早期筛查产品和服务。
依托法库县绿色食品加工、辽中区国家地理标志产品保护示范县地域优势，发展老年康养食品产业。
支持金融机构依法合规发展养老金融业务，提供养老财务规划、资金管理等服务。
结合地方传统加工方法，将葡萄、辣椒、树莓、花生、牛肉、药酒等配制成集聚地方特色、符合食疗的老年营养餐系，打造综合性农产品区域品牌。
（责任单位：市工业和信息化局、市场监管局、卫生健康委、农业农村局）
积极发展商业医疗保险和商业长期护理保险，开展人寿保险与长期护理保险责任转换业务试点工作，加强养老金融产品研发与健康、养老照护等服务衔接。
充分利用专业院校、科研院所、医药企业的研发资源，积极研发老年人康复药品、生物保健品等，打造以医疗康复、保健养生、养老器械、产品销售功能为核心的传统中医药技术产品创新示范基地。
完善老少同乐、家庭友好的酒店、民宿等服务设施，鼓励开发家庭同游旅游产品。
到2025年，围绕铁西区生物医药研发相关产业园区，形成一批投资规模大、科技含量高、增长潜力强的高质量生物医药项目群。
推出一批老年旅游发展典型案例，拓展推广怀旧游、青春游等主题产品。
以健康状况取代年龄约束，完善相关规定便利老年人出游，健全投诉举报机制并加强监管。
探索允许营利性养老机构以有偿取得的土地使用权、设施等资产进行抵押融资。
组建覆盖全国的旅居养老产业合作平台，培育旅居养老目的地，开展旅居养老推介活动。
完善银保企对接合作机制，引导商业保险机构探索开展老年人住房反向抵押养老保险业务，逐步完善适合老年群体意外险险种。
推进公共空间、消费场所等无障碍建设，纳入城市体检指标体系，定期开展国土空间规划实施评估。
探索建立长期护理保险制度，逐步形成符合我市实际的制度框架。
开展居家适老化改造，鼓励老旧小区加装电梯、家庭配备智能安全监护设备。
鼓励商业保险公司进入长期护理保险领域，满足多样化、多层次的长期护理保障需求。
开展数字适老化能力提升工程，推进互联网应用改造，保留涉及老年人的高频事项线下服务。
推动老年食品、药品、用品等的说明书和宣传材料适老化。
以“九·一八”历史博物馆、“一宫两陵”、张学良旧居、新民小西湖、康平卧龙湖、法库财湖等景区生态资源为载体，突出“旅游、休闲、养老”主题，将养老与山水观光、历史文化遗产、工业文明、民俗怀旧、乡村文化等旅游资源有机结合。
围绕康复辅助器具、智慧健康养老等重点领域，谋划一批前瞻性、战略性科技攻关项目。
鼓励有条件的养老机构与旅行社、国外养老机构联合开发季节性境内外中短期度假式、候鸟式养老项目。
通过中央财政科技计划（专项、基金等）支持银发经济领域科研活动，提高自主研发水平。
聚焦老年人旅游市场监管投诉举报“急难愁盼”问题，设专人负责案件催办工作，确保与老年旅游市场监管相关的诉求案件快速接收、高效转办、妥善处置。
加大产业高质量发展、战略性新兴产业发展等专项对银发经济的支持力度。
科学编制供地计划，保障养老服务设施和银发经济产业用地需求。
面向老年人和残疾人等需要无障碍环境支撑的重点人群，将道路、居住社区、居住建筑、公共厕所、公园绿化活动场地的无障碍环境建设等内容纳入城市体检指标体系。
新建居住区按照人均用地不少于0.1平方米的标准分区分级规划设置社区养老服务设施，老旧小区要因地制宜补足配齐，常住人口达到中度以上老龄化的县（市、区）应上调新建居住区配建标准。
提升数字适老化能力，依托养老事业服务管理平台，优化线上线下政务服务，帮助老年人跨越“数字鸿沟”。
到2025年，推动适老化改造服务向普通老年人家庭推广普及。
在确保安全的前提下，支持利用闲置商业、办公、工业、仓储等存量场所改建养老服务设施。
经规划实施评估论证的存量空间，可依法适当增加容积率，完善城市服务功能。
优化中央预算内投资相关专项使用范围，支持符合条件的新建养老服务设施搭载信息化管理系统和推广使用智能化人工替代设备。
以服务银发经济、发展普惠养老为使命，在实施积极应对人口老龄化战略、培育孵化健康养老新兴产业等方面，发挥沈阳养老产业集团有限公司等国有企业组织推动和引领示范作用，加快推进养老服务领域央地合作。
通过地方政府专项债券支持符合条件的银发经济产业项目。
鼓励吸引各类企业参与银发经济相关产业，努力降低社会力量进入养老产业的制度性成本，激发市场活力和民间资本潜力。
用好普惠养老专项再贷款，对符合条件的公益型普惠型养老机构运营、居家社区养老体系建设、纳入相关目录的老年产品制造企业等，按照市场化原则提供信贷支持。
到2025年，和平区、沈河区、铁西区、皇姑区、大东区、浑南区、于洪区、沈北新区、苏家屯区至少各引育2个优质养老服务主体。
鼓励各类金融机构在坚守职能定位、依法依规的前提下，加大对养老服务设施、银发经济产业项目建设的支持力度。
支持和引导普通高校、职业院校结合自身优势和社会需求增设银发经济相关专业，合理确定老年学、药学、养老服务、健康服务、护理等专业招生规模。
鼓励开展养老护理等职业技能等级培训及评价，支持校企合作共建产教融合实训基地。
成立沈阳都市圈“养老服务联盟”，发挥都市圈各市（区）养老服务资源优势，创建老年文旅、康养品牌，推动旅居养老联动发展，搭建政府与企业、企业与企业之间交流互鉴及共建共享平台，推动银发经济跨区域联动发展。
涵养老年人力资源，支持老年人参与文明实践、公益慈善、志愿服务、科教文卫等事业。
到2027年，围绕大健康、医疗、医药、康养等银发经济领域，打造5个以上银发经济产业园区。
建立银发经济领域数据有序开放和合理开发利用机制，统筹政务和社会数据资源，加强国家层面养老相关数据共享，推动数据要素赋能产业发展。
依法规范智能化产品和服务中的个人信息收集、使用等活动，加强技术监测和监督检查，做好安全防护和风险控制。
支持市养老产业协会、科研院所、养老服务企业积极参与产业研究、资源整合、标准制定、基地培育等。
广泛开展老年人识骗防骗宣传教育活动，依法严厉打击以投资“养老项目”、销售“养老产品”、宣称“以房养老”、代办“养老保险”、开展“养老帮扶”等名目侵害老年人合法权益的各类诈骗犯罪。
到2025年，全市养老服务领域强制性标准100%落实，推荐性标准覆盖率达到80%。
发展银发经济，满足老年群众多方面需求，妥善解决人口老龄化带来的社会问题，事关国家发展全局，事关人民福祉。
各地区、各部门要在党中央集中统一领导下，完善工作机制，加强统筹协调，推动各项任务落实落细。
通过举办养老产业博览会、服务场景和政策发布会、“牡丹赋能”社区养老主题活动、沈阳都市圈养老服务一体化发展主题活动等，总结推广“沈阳品质养老”民生品牌。
遴选优质养老服务企业向社会发布企业规模、运营特点、服务模式等信息，鼓励企业连锁化、规模化发展。
到2025年，培育品牌化、连锁化、规模化养老龙头企业3—5家；
到2027年，培育银发经济领域龙头企业不少于10家。
结合春节、重阳节等传统节日和“敬老月”等活动,引导大型商超举办主题购物节，支持设立银发消费专区，鼓励老年人线下体验服务，培育一批特色活动品牌。
鼓励电商平台结合节日开展主题购物节活动，引导电商平台推广老年版专用界面，提供相关应用的“关怀模式”“长辈模式”。
重点关注银发经济领域技术难题，增加研究投入，提高科技创新能力，鼓励医疗机构和企业开展协同创新，加强生命健康领域医工结合关键核心技术攻关，符合条件的项目纳入公共卫生研发科技专项予以资金支持。
围绕老年医疗器械和康复器具制造、养老科技和智慧养老服务等重点领域，谋划储备一批银发经济重点项目，对符合条件的通过新兴产业发展专项（战略性新兴产业方向）资金给予支持。
在符合土地利用总体规划和相关城乡规划的前提下，允许采取划拨方式供地和利用农村集体建设用地建设非营利性养老机构。
落实《沈阳市居家养老服务条例》，按照新建居住区每百户建筑面积不低于35平方米、已建居住区每百户建筑面积不低于25平方米的标准实现养老服务设施配建达标率100%。
支持利用闲置商业、办公、工业、仓储等存量场所改建养老服务设施。
在已建成的住宅小区内，经业主委员会同意且满足规划要求，经行业主管部门认定，可增加社区养老服务设施，完善城市服务功能。
积极争取中央预算内资金支持我市银发经济项目建设，在严控债务风险的前提下，对符合条件的银发经济产业园区基础设施项目给予专项债券支持。
用好普惠养老专项再贷款，对符合条件的公益性普惠型养老机构、居家社区养老机构、纳入相关目录的老年产品制造企业等，按照市场化原则提供信贷支持。
（责任单位：市发展改革委、财政局、地方金融管理局，中国人民银行辽宁省分行营管部）
实施“养老服务人员千人培训计划”“家庭照护者万人培训计划”。
为老年人服务与管理类专业毕业生提供入职养老服务机构补助。
推选优秀养老护理员参加全国、全省护理员职业技能大赛，开展“最美护理员”“最美院长”评选活动，提升养老行业职业认同感、荣誉感。
支持中等职业学校增设智慧健康养老服务、老年人服务与管理、护理、康复技术等养老相关专业。
指导相关中等职业学校继续加大养老类专业招生规模，支持相关学校利用产教融合实训基地做好养老行业人才储备。
每年培训养老护理员不少于1千人，培训家庭照护者不少于1万人。
（责任单位：市教育局、人力资源社会保障局、民政局）
依托沈阳市政务数据资源共享平台，支持依法依规共享利用相关数据资源。
加快全市人口基础信息库建设，健全覆盖全人群、生命全周期的人口发展监测分析系统，探索建立养老产业统计调查制度，在确保信息安全和隐私保护的前提下，通过发布年度报告、白皮书等形式，公开养老有关数据和案例分析。
广泛开展老年人识骗防骗宣传教育活动，依法严厉打击侵害老年人合法权益的各类诈骗犯罪行为。
充分利用各类新闻媒体，通过涉老诈骗典型案例，揭露犯罪手段，提高老年人识骗防骗能力。
加强部门对接协同,精准摸排重点领域侵害老年人财产权益的违法犯罪线索。
针对养老机构收取6个月及以上预付费用行为，加强监测预警，强化风险排查整治。
各地区和市直有关部门要强化组织领导，统筹推进各项工作任务落实，加强银发经济领域重大事项研究和顶层设计，细化工作举措，创新体制机制，形成工作合力，通过政府官方网站、公众号专栏等多渠道、多形式、全方位宣传发展银发经济创新做法，项目化、清单化、工程化推动银发经济高质量发展。
市发展改革委、民政局要加强评估调度，对本方案落实情况及时跟踪督促，查问题、抓整改、上项目、促发展。