高质量发展的指导意见
关于推动疾病预防控制事业高质量发展的实施意见
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
各市（州）、县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，有关单位：
疾病预防控制体系是保护人民健康、保障公共卫生安全、维护经济社会稳定的重要保障。
为贯彻落实《国务院办公厅关于推动疾病预防控制事业高质量发展的指导意见》（国办发〔2023〕46号），加快推动全省疾病预防控制事业高质量发展，推进健康四川建设，经省政府同意，提出如下实施意见。
为贯彻落实党中央、国务院关于改革完善疾控体系的决策部署，推动疾控事业高质量发展和健康中国战略目标实现，经国务院同意，提出如下意见。
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坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，以法治化、标准化、规范化、信息化建设为统揽，整体谋划疾控事业发展、系统重塑疾控体系、全面提升疾控能力，更好发挥疾控事业在国家战略腹地核心承载区建设、城乡融合发展、成渝地区双城经济圈建设等方面的重要作用，为保护人民健康、保障公共卫生安全、维护经济社会稳定，谱写中国式现代化四川新篇章提供坚实健康保障。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立总体国家安全观，整体谋划疾控事业发展、系统重塑疾控体系、全面提升疾控能力，更好发挥疾控事业在国家整体战略中的重要作用。
到2030年，建成以疾控机构和各类专科疾病防治机构为骨干、医疗机构为依托、基层医疗卫生机构为网底，军民融合、城乡融合、医防融合、中西医结合、全社会协同的疾控体系，健全集中统一高效的传染病疫情监测预警和应急指挥体系，形成体制健全、机制顺畅、权责清晰、功能完善、运行高效、协同联动、保障有力的工作局面。
到2030年，完善多部门、跨地区、军地联防联控机制，建成以疾控机构和各类专科疾病防治机构为骨干、医疗机构为依托、基层医疗卫生机构为网底，军民融合、防治结合、全社会协同的疾控体系，健全集中统一高效的传染病疫情监测预警和应急指挥体系，形成体制健全、机制顺畅、权责清晰、功能完善、运行高效、协同联动、保障有力的工作局面。
做优省疾控中心，重点强化突发公共卫生事件应急处置、疾病与健康危险因素监测预警、实验室检验检测、大数据分析利用、应用性技术研究、对外交流合作等职能。
支持省疾控中心加快建设国家区域公共卫生中心，合理布局省级区域公共卫生中心。
做强中国疾控中心，重点强化疾病预防控制、卫生应急、科学研究、教育培训、全球公共卫生合作等职能。
市级疾控中心重点强化健康教育与促进，免疫规划落实，传染病、地方病和慢性非传染性疾病防控，实验室检验检测和应急处置等职能。
做优省级疾控中心，重点强化省域传染病疫情和突发公共卫生事件应急处置、实验室检验检测、应用性技术研究、公共卫生信息统筹管理和大数据分析利用、对外合作交流等职能。
县级疾控中心重点强化医疗机构疾控工作技术指导、监测评估、流行病学调查以及现场处置等职能。
深化市、县级卫生监督体系改革，稳妥有序推进疾控中心与同级卫生监督机构整合，以卫生监督所（站）名义承担公共卫生、医疗卫生等监督执法任务。
做好市、县级疾控中心重新组建工作，稳妥有序推进与同级卫生监督机构整合，强化疫情防控和卫生健康行政执法职能，确保疾控和卫生监督工作全覆盖、无死角。
优化完善疾控机构职能设置，规范面向社会提供的公共卫生技术服务。
医疗机构履行公共卫生职责情况纳入医疗机构等级评审、绩效考核指标体系和不良执业行为记分管理。
中国疾控中心和省级疾控中心加挂预防医学科学院牌子，强化科研支撑和技术保障能力。
公立医疗机构成立由主要负责同志任主任的公共卫生委员会，设立公共卫生科等直接从事疾控工作的科室，公共卫生相关管理科室人员收入不低于所在医疗机构人员平均工资水平。
推动国家、区域和省域公共卫生中心建设，发挥辐射支援与示范带动作用。
制定完善各级各类医疗机构公共卫生责任清单，将疾控工作履职情况纳入医院等级评审。
持续提升传染病医院和综合医院传染病院区的传染病诊疗、监测、检测、培训、科研、应急等能力和水平。
2024年底前，二级及以上医疗机构全面落实公共卫生或预防保健科室规范化要求，有条件的乡镇卫生院、社区卫生服务中心等参照执行。
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探索建立疾控监督员制度，在公立医院、基层医疗卫生机构和社会办医院设立专兼职疾控监督员，接受属地疾控部门业务管理。
实施卫生健康规范化服务，落实医疗机构公共卫生责任清单、专业公共卫生机构对医疗机构公共卫生工作的责任清单，探索开具医疗处方、运动处方、公共卫生处方，坚持专科医师、全科医师、公共卫生医师、健康管理师协同服务，落实重点人群红、黄、绿三级管理，强化医疗、医保、医药协同发展和治理。
探索疾控专业人员参与医疗联合体工作，建立社区疾控片区责任制，完善网格化基层疾控网络。
疾控机构积极参与紧密型城市医疗集团和紧密型县域医共体建设。
健全完善联防联控工作机制，落实疾控属地责任、部门责任、单位责任、个人责任。
学校、托幼机构及有条件的养老机构、儿童福利机构、未成年人救助保护机构、精神卫生福利机构等要设立卫生室（医务室、保健室、保健观察室），配备专兼职卫生技术人员或保健员，监管场所根据工作需要加强医疗工作力量，做好疾控工作。
完善“党政主导、部门协作、动员社会、全民参与”的联防联控、群防群控工作机制，保持常态化运行，共同推进疾病综合防控，落实属地责任、部门责任、单位责任、个人责任。
强化乡镇（街道）公共卫生管理职能，明确人员和职责，发挥村（居）民委员会公共卫生委员会作用，建立社区公共卫生工作片区责任制，将公共卫生工作纳入基层网格化管理。
鼓励支持社会办医疗机构、商业保险机构和各类新型健康服务机构、社会组织、学（协）会等社会力量参与公共卫生工作，向公众提供多样化预防保健等公共卫生服务，培育志愿者队伍。
加快建立疾控部门牵头，跨部门、跨区域、军地互通，以传染病多渠道监测、风险评估和预测预警为重点的多点触发、反应快速、权威高效的监测预警体系和机制。
优化传染病疫情和突发公共卫生事件网络直报工作，完善临床监测、病原监测、病媒监测等专业监测，健全和畅通医疗机构报告、医务人员直接报告、科研发现报告、检验检测机构报告、群众个人报告、舆情监测等信息渠道，实现卫生健康、疾控、教育、民政、生态环境、农业农村、海关、市场监管、气象、移民、林草、中医药、药监等部门的联动监测和信息共享。
实施传染病监测预警能力提升行动，完善监测预警机制，健全和畅通信息渠道，加强多部门会商和风险评估，强化综合分析研判，科学设定、动态调整监测项目种类、监测地区和监测点，拓展重点传染病、新发传染病、不明原因疾病监测覆盖面，实现多部门联动监测和信息共享，依法及时向社会发布健康风险提示。
建立健全包括疾控机构、医疗机构、高等院校、科研院所、海关国际旅行卫生保健中心以及检验检测机构在内的公共卫生实验室网络。
建立包括疾控机构、医疗机构、高等院校、科研院所、海关国际旅行卫生保健中心以及检验检测机构在内的公共卫生实验室网络，健全分工协作和信息共享机制。
实施检验检测能力提升行动，统筹各类资源、分级分类推进疾控机构实验室标准化建设，建设一批区域中心实验室，重点提升市、县两级疾控机构传染病病原快速识别、分型与溯源能力。
推进动物疫病预防控制机构与人类健康相关的人畜共患疾病防控实验室建设。
提升中国疾控中心突发急性传染病防控队的远程和国际支援能力，支持各省（自治区、直辖市）依托疾控机构等组建国家突发急性传染病防控队；
支持各地市组建快速反应小分队，每个县域建立1支基层综合应急分队，切实强化传染病现场应急处置能力。
实施传染病疫情应急处置能力提升行动，健全集中统一高效的应急指挥体系，完善应急预案体系，做好新发传染病防范应对。
加强防控应急物资生产、储备、运输、轮换、处置的协同联动，健全实物储备、协议储备、生产能力储备相结合的防控应急物资储备机制，完善并动态调整防控应急物资目录，合理确定储备规模；
结合省级区域公共卫生中心布局建设传染病应急演训基地，分级组建国家、市级和县级应急队伍，配齐配强应急设备装备，加强培训演练。
抓好超大特大城市“平急两用”公共基础设施建设和平急转换使用，切实提高应急保障能力。
做好防控应急物资保障，完善工作制度，健全应急处置物资保障体系，实现省、市、县三级分级保障和统一调配；
按照“平急两用”原则，预留满足传染病防治条件改造的基础设施和应急场地。
统筹应急状态下医疗卫生机构动员响应、区域联动、人员调集，建立健全分级、分层、分流的重大疫情救治机制。
着力提高基层医疗卫生机构防病治病水平，推广家庭医生签约服务，构建分级诊疗格局。
强化传染病管理属地责任，健全流调溯源“公安、公卫、工信”三公（工）协同机制，提升流调溯源能力。
依托高水平医疗机构，升级改造建设国家重大传染病防控救治基地。
实施重大传染病防治攻坚行动，持续强化艾滋病防治“三线”机构（疾控、医疗、妇幼）及乡镇（街道）“网底”和结核病新型防治服务体系建设。
大力改善传染病医疗机构和专科疾病防治机构基础设施条件。
推进包虫病流行县控制达标和消除麻风危害工作，巩固血吸虫病、疟疾等寄生虫病和地方病控制与消除成果。
依托实力较强的综合医院、中医医院建立传染病院区和专科，完善传染病医疗服务资源布局。
开展重点传染病救治中心建设行动，建立健全分级、分层、分流的重大疫情救治机制，建成省公共卫生综合临床中心和一批区域重大疫情防控救治基地，完善传染病医疗服务资源布局，加强各级传染病医疗机构能力建设。
支持建设国家中医疫病防治基地，发挥中医药在传染病防控领域的独特优势和“治未病”作用。
坚持中西医并重、中西医结合、中西药并用，发挥中医药在传染病防治中的独特优势和作用，推动中医药早期干预、全程使用、全面覆盖。
支持成都中医药大学附属医院（四川省中医医院）建设国家中医疫病防治基地。
持续加强艾滋病、结核病、病毒性肝炎等重点传染病防控。
推进慢性病综合防治体制机制改革创新，实施重大慢性病早防、早筛、早诊、早治综合防治工程，开展心脑血管疾病、癌症、慢性呼吸系统疾病、糖尿病防治攻坚。
完善环境健康综合监测网络体系和风险预警平台，建立健全环境健康风险评估制度。
加强对近视、肥胖等学生常见病及健康危险因素的监测和综合干预。
加强职业卫生、放射卫生、食品安全风险监测评估与标准、营养健康、伤害监测、老年人健康危险因素监测及重点慢性病早期筛查干预和分类管理等工作。
完善公共卫生监测体系，建立多部门信息交换、数据分析、健康干预协作机制，推进健康环境促进专项行动和环境健康评估试点。
实施学校卫生监测干预行动，加强近视、肥胖等学生常见病及健康危险因素监测和综合干预。
强化职业卫生、放射卫生、食品安全风险监测评估与标准、营养健康、老年人健康危险因素监测和伤害预防干预等工作。
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健全权责明确、程序规范、执行有力的国家、省、市、县四级卫生健康行政执法体系。
健全卫生健康行政执法体系，实施卫生监督机构能力建设行动，加强行政执法资源配置和卫生监督机构规范化建设，按规定配备执法车辆、取证工具、执法装备，强化依法履职所需的业务用房等保障，严格落实卫生健康行政执法人员持证上岗和资格管理制度，完善“双随机、一公开”监管、非现场执法工作机制，持续强化卫生监督工作。
强化国家、省级疾控部门统筹协调和监督指导职责，依法组织查处重大案件。
市、县级卫生监督机构承担本辖区公共卫生、医疗卫生等监督执法任务。
健全平急结合的疾控信息发布、科学知识普及和社会宣传动员统筹推进工作机制，建立权威健康科普专家库、资源库。
广泛普及疾控政策和科学知识，教育部门要将其纳入国民教育体系，机关、企事业单位、社会组织等要纳入本单位从业人员培训内容。
加强卫生健康行政执法资源配置和规范化建设，制定卫生健康行政执法装备标准，按规定配备执法车辆、取证工具、执法装备，加强依法履职所需的业务用房等保障。
基层社区、医疗卫生机构要加强对居民、患者的科普宣传和健康指导，倡导践行健康文明生活方式。
健全多部门联动的舆论引导快速反应机制，积极稳妥做好舆情监测引导，及时回应社会关切，维护社会和谐稳定。
建立平急结合的疾控信息发布、新闻舆论引导、科学知识普及和社会宣传动员统筹推进工作机制。
广泛普及疾控政策和科学知识，教育部门要将其纳入国民教育体系，机关、企事业单位、社会组织等要纳入本单位从业人员培训内容，基层社区、医疗卫生机构要加强对居民、患者的科普宣传和健康指导，各级各类媒体要加大健康科普宣传力度。
实施疾控人才培优行动，推进公共卫生医师规范化培训，分层分类开展公共卫生骨干轮训。
加大高层次人才引育支持力度，实施公共卫生高层次人才培养支持项目，推动“天府青城计划”医疗卫生领军人才、“卫生健康英才计划”等人才项目向公共卫生领域倾斜。
支持有关高等学校建设高水平公共卫生学院，与疾控机构联合建设培养基地。
将公共卫生与预防医学相关学科专业纳入“国家关键领域战略人才储备招生计划”支持范围。
扎实开展医疗卫生人才“组团式”帮扶、39个欠发达县域托底性帮扶、对口支援“传帮带”、东西部协作、城乡融合发展改革试点、千名专科医师进家庭医生团队、万名医护走基层志愿服务活动、健康知识进万家“八项重点帮扶”，推动革命老区、脱贫地区、民族地区、盆周山区疾控事业高质量发展。
加强高校与疾控机构合作，推进高水平公共卫生学院建设，聘任疾控机构专业技术人员兼职带教，实现优质教育资源共建共享。
优化疾控和卫生监督力量、人员结构，按规定核定疾控机构人员编制并足额配备。
实施高水平公共卫生人才培养支持计划、疾控机构骨干人才培养培训项目。
建立公共卫生专业技术人员和医疗机构临床医生交叉培训制度，探索人员双向流动。
加强临床医务人员疾控相关知识技能培训和公共卫生人员临床相关知识技能培训。
公立医疗机构公共卫生科室相应核定一定比例事业编制并予以保障，配备具有相应资质的人员。
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实行公共卫生分领域首席专家制度，在中国疾控中心和省级疾控中心分领域设置首席专家岗位。
优化岗位结构，结合实际情况适当提高各级疾控机构中、高级专业技术岗位比例。
在省、市两级疾控机构分领域设置首席专家，分专业设置首席卫生监督员。
支持全省各级疾控机构结合实际适当提高中、高级专业技术岗位比例，适当扩大考核招聘专业技术人员卫生专业（方向）范围。
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完善职称评审标准，坚持分层分类评价，淡化论文数量要求，重点考核疾控工作实绩，县级及以下疾控机构对论文、科研不作硬性规定；
对长期扎根基层和艰苦边远地区的，可适当放宽学历要求。
推动疾控机构与医疗机构、科研机构、高等学校开展人才联合培养并探索实施人员“双聘”，有计划开展基层疾控人才定向培养。
在基层疾控机构开展职称“定向评价、定向使用”，单独制定评价标准，单独组织评审，单独确定通过率。
“定向评价、定向使用”的高级专业技术岗位实行总量控制、比例单列，不占本地高级专业技术岗位结构比例。
开展卫生工程、检验检测技术系列职称评审，建立完善相应岗位晋升通道。
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按照“两个允许”要求，科学合理确定疾控机构绩效工资水平。
按照“两个允许”要求，科学合理确定疾控机构绩效工资水平，鼓励各地开展公共卫生机构保障和管理方式改革。
国家和省级疾控中心承担的纵向科研项目的间接经费以及横向课题经费，按照科研经费有关规定管理使用。
疾控机构承担的省内纵向科研项目间接经费以及横向课题经费，按照科研经费有关规定管理使用。
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医疗机构公共卫生相关科室工作人员收入不低于所在医疗机构人员平均工资水平，探索建立相应津补贴制度。
按规定给予乡镇卫生院、社区卫生服务中心（站）等基层医疗卫生机构疾控工作专业人员和全科医生相应津贴和保障。
对乡镇卫生院、社区卫生服务中心（站）等基层医疗卫生机构的疾控工作专业人员和全科医生，按规定给予相应的津贴和保障。
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强化地方各级政府对疾控事业改革发展的主体责任，把推动疾控事业高质量发展纳入当地国民经济和社会发展规划，将防范重大公共卫生风险纳入政府绩效评价指标体系，督促有关部门依法履行疾病防治和保障职责，对失职、渎职的要严肃问责。
地方各级人民政府落实疾控事业改革发展主体责任，把推动疾控事业高质量发展纳入当地国民经济和社会发展规划，建立稳定的、与经济社会发展水平相适应的公共卫生事业投入机制，重点保障各级疾控机构和卫生监督机构发展建设支出，所需人员经费、公用经费和业务经费按预算管理规定纳入政府预算安排，落实对医疗机构开展传染病防治等公共卫生服务的财政投入政策；
强化上级疾控机构对下级疾控机构的业务领导和工作协同，组织实施监督检查和考核评价。
将防范重大公共卫生风险纳入政府绩效评价指标体系，及时研究解决体制机制、功能定位、业务能力等疾控事业发展重大事项，督促有关部门依法履行疾病防治和保障职责，对失职、渎职的严肃问责。
省疾控局领导全省各级疾控机构业务工作，强化上级机构对下级机构的业务领导和工作协同，建立上下联动的分工协作机制。
贯彻落实基本医疗卫生与健康促进法、疫苗管理法等，推动加快传染病防治法、突发公共卫生事件应对法、国境卫生检疫法等法律法规以及有关部门规章的制修订。
加强公共卫生相关法律法规普法宣传，增强全社会法治意识。
各级政府要建立稳定的公共卫生事业投入机制，按照统筹规划、分级负责原则，支持改革完善疾控体系，重点保障各级疾控机构所需基本建设、设备购置、学科建设、人才培养等发展建设支出，所需人员经费、公用经费和业务经费按预算管理规定纳入政府预算安排。
在科研投入、平台建设等方面给予国家和省级疾控中心相关政策支持。
落实对医疗机构开展传染病防治等公共卫生服务的财政投入政策。
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进一步加强疾控信息化治理，健全疾控信息标准体系、网络安全和数据安全保障体系。
推动落实“谁执法谁普法”普法责任制，加强公共卫生相关法律法规普法宣传，推动爱国卫生与健康四川、传染病、突发公共卫生事件等有关地方性法规立法。
在全国疾控信息系统的基础上，完善传染病智慧化多点触发监测预警与应急指挥机制。
在省卫生健康标准化委员会下成立公共卫生标准专委会，推动出台、修订一批疾控地方标准。
推动医疗机构等的信息系统与传染病监测系统数据交换，建立健全传染病诊断、病原体检测等数据自动获取机制。
依法规范做好行政复议、行政应诉、行政审批和行刑衔接工作。
利用大数据、云计算等技术，提高数据集成、风险识别、智能分析和及时预警能力。
落实医疗卫生机构信息互通共享攻坚行动，加快推进省公共卫生大数据中心、传染病监测预警与应急指挥能力提升项目建设，完善全民健康信息平台功能，持续提升疾控和卫生监督数智化水平。
以中国预防医学科学院为龙头、省级预防医学科学院和传染病医疗机构为骨干，打造一批科技创新支撑平台和重点实验室，提升疾控科技研发与转化应用能力。
强化“5G+医疗健康”专网和基层医疗卫生机构管理信息系统公共卫生场景应用，推动建立全生命周期电子健康档案。
支持疾控机构与医疗机构、高校、科研院所、企业共建产学研用对接平台，共享科技平台和资源。
支持预防医学科学院提升公共卫生科技创新能力，打造传染病防控研究核心基地，重点加强重大疾病和健康危害因素防控策略措施、核心技术、关键设备等科研攻关。
支持疾控机构与医疗机构、高等学校、科研院所、企业共建产学研用对接平台。
优化重大传染病等疾病防控策略，建设一批重点学科和重点实验室，实施一批疫情防控和公共卫生科技创新项目，争取癌症、心脑血管、呼吸和代谢性疾病防治研究国家科技重大项目，启动一批改革发展“揭榜挂帅”项目，推广一批适宜技术，产出一批重大科研成果。
加强与相关国际组织的沟通协调，深化与有关国家（地区）的传染病防控合作。
深度融入“一带一路”，加强与相关国际组织沟通协调，深化与有关国家（地区）传染病防控合作。
… 1 unchanged clause …
加大全球公共卫生人才培养和智库建设力度，积极开展公共卫生领域对外援助。
积极参与公共卫生领域对外援助、全球公共卫生人才培养和智库建设。
深入参与全球公共卫生治理，推动构建人类卫生健康共同体。
加强区域突发公共卫生事件联防联控，强化工作协同，加快推进川渝卫生健康一体化。
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14097省卫生健康委：《关于推动疾病预防控制事业高质量发展的实施意见》解读
13300图解：四川省人民政府办公厅关于推动疾病预防控制事业高质量发展的实施意见