高质量发展的指导意见
关于推动全省疾病预防控制事业高质量发展的实施意见
国办发〔2023〕46号
黔府办发〔2024〕14号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
各市、自治州人民政府，各县（市、区、特区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
疾病预防控制体系是保护人民健康、保障公共卫生安全、维护经济社会稳定的重要保障。
为深入贯彻党中央、国务院关于改革完善疾控体系的决策部署，全面落实《国务院办公厅关于推动疾病预防控制事业高质量发展的指导意见》（国办发〔2023〕46号）要求，推动全省疾控事业高质量发展，经省人民政府同意，提出如下意见。
为贯彻落实党中央、国务院关于改革完善疾控体系的决策部署，推动疾控事业高质量发展和健康中国战略目标实现，经国务院同意，提出如下意见。
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以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、党的二十届三中全会精神、习近平总书记视察贵州重要讲话和对贵州工作重要指示批示精神，按照省第十三次党代会和省委十三届五次全会部署，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立总体国家安全观，实施健康优先发展战略，深入实施整体提升卫生健康水平攻坚行动，系统重塑疾控体系，全面提升疾控专业能力，强化疾控事业发展支撑，加快推动全省疾控事业高质量发展。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立总体国家安全观，整体谋划疾控事业发展、系统重塑疾控体系、全面提升疾控能力，更好发挥疾控事业在国家整体战略中的重要作用。
到2027年，重大疫情防控救治体系和应急能力建设持续强化，疾控工作机制保障得到加强、资源配置得以优化、设施覆盖更加全面。
到2030年，完善多部门、跨地区、军地联防联控机制，建成以疾控机构和各类专科疾病防治机构为骨干、医疗机构为依托、基层医疗卫生机构为网底，军民融合、防治结合、全社会协同的疾控体系，健全完善集中统一高效的传染病疫情监测预警和应急指挥体系，形成体制健全、机制顺畅、权责清晰、功能完善、运行高效、协同联动、保障有力的工作格局。
到2030年，完善多部门、跨地区、军地联防联控机制，建成以疾控机构和各类专科疾病防治机构为骨干、医疗机构为依托、基层医疗卫生机构为网底，军民融合、防治结合、全社会协同的疾控体系，健全集中统一高效的传染病疫情监测预警和应急指挥体系，形成体制健全、机制顺畅、权责清晰、功能完善、运行高效、协同联动、保障有力的工作局面。
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（三）强化疾控机构核心职能。
（一）推进疾控机构改革。
做强中国疾控中心，重点强化疾病预防控制、卫生应急、科学研究、教育培训、全球公共卫生合作等职能。
做好市县两级疾控机构重组，优化完善疾控机构职能设置，稳妥有效推进与卫生监督机构整合，强化疫情防控和卫生健康行政执法职能，确保疾控和卫生监督工作全覆盖、无死角。
做优省级疾控中心，重点强化省域传染病疫情和突发公共卫生事件应急处置、实验室检验检测、应用性技术研究、公共卫生信息统筹管理和大数据分析利用、对外合作交流等职能。
加强各级疾控机构监测预警、检验检测、风险评估、流行病学调查、应急处置等职能职责。
做好市、县级疾控中心重新组建工作，稳妥有序推进与同级卫生监督机构整合，强化疫情防控和卫生健康行政执法职能，确保疾控和卫生监督工作全覆盖、无死角。
优化完善疾控机构职能设置，规范面向社会提供的公共卫生技术服务。
加强省级疾控机构应用性技术研究、公共卫生信息统筹管理、数据分析利用、对外合作交流等职能职责。
中国疾控中心和省级疾控中心加挂预防医学科学院牌子，强化科研支撑和技术保障能力。
推动国家、区域和省域公共卫生中心建设，发挥辐射支援与示范带动作用。
完善传染病防治和应急指挥联防联控工作机制、运行体系，落实疾控属地责任、部门责任、单位责任、个人责任。
强化上级疾控机构对下级疾控机构的业务领导和工作协同，组织实施监督检查和考核评价。
制定完善各级各类医疗机构公共卫生责任清单，将疾控工作履职情况纳入医院等级评审。
持续提升传染病医院和综合医院传染病院区的传染病诊疗、监测、检测、培训、科研、应急等能力和水平。
落实医疗机构传染病防控责任清单，将医疗机构疾控工作履职情况纳入医院等级评审和医院主要负责人年度考核。
2024年底前，二级及以上医疗机构全面落实公共卫生或预防保健科室规范化要求，有条件的乡镇卫生院、社区卫生服务中心等参照执行。
加强二级及以上医疗机构公共卫生或预防保健科室规范化建设，明确医疗机构公共卫生人员岗位职责和配备要求并纳入绩效考核内容。
推动乡镇卫生院、社区卫生服务中心公共卫生人员数量占专业技术人员总数比例达到25％。
全面推进医疗机构和专业公共卫生机构深度协作，建立人才流动、交叉培训、服务融合、信息共享等机制。
探索推进公共卫生联合体建设，促进医疗机构与疾控机构人才流动、深度融合。
探索建立疾控监督员制度，在公立医院、基层医疗卫生机构和社会办医院设立专兼职疾控监督员，接受属地疾控部门业务管理。
鼓励疾控机构独立开设或与其他公立医疗机构联合建设非营利性医疗机构。
探索疾控专业人员参与医疗联合体工作，建立社区疾控片区责任制，完善网格化基层疾控网络。
推动学校、托幼机构及有条件的养老机构、儿童福利机构、未成年人救助保护机构、精神卫生福利机构等设立卫生室（医务室、保健室、保健观察室），配备专兼职卫生技术人员或保健员。
健全完善联防联控工作机制，落实疾控属地责任、部门责任、单位责任、个人责任。
加强监管场所医疗工作力量，属地疾控部门指导监管场所做好疾控工作。
学校、托幼机构及有条件的养老机构、儿童福利机构、未成年人救助保护机构、精神卫生福利机构等要设立卫生室（医务室、保健室、保健观察室），配备专兼职卫生技术人员或保健员，监管场所根据工作需要加强医疗工作力量，做好疾控工作。
完善村（居）民委员会公共卫生委员会运行机制，将疾控工作纳入基层社会治理体系，加强网格化管理。
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（七）提升监测预警和检验检测能力。
（六）提升监测预警能力。
加快建立疾控部门牵头，跨部门、跨区域、军地互通，以传染病多渠道监测、风险评估和预测预警为重点的多点触发、反应快速、权威高效的监测预警体系和机制。
健全疾控部门牵头，跨部门、跨区域、军地互通、多点触发、反应快速、权威高效的传染病监测预警体系和机制，加快实现卫生健康、疾控、中医药、教育、工业和信息化、民政、农业农村、生态环境、市场监管、林业、药监、海关、气象等部门联动监测和信息共享。
优化传染病疫情和突发公共卫生事件网络直报工作，完善临床监测、病原监测、病媒监测等专业监测，健全和畅通医疗机构报告、医务人员直接报告、科研发现报告、检验检测机构报告、群众个人报告、舆情监测等信息渠道，实现卫生健康、疾控、教育、民政、生态环境、农业农村、海关、市场监管、气象、移民、林草、中医药、药监等部门的联动监测和信息共享。
建立健全包括疾控机构、医疗机构、高等院校、科研院所、海关国际旅行卫生保健中心以及检验检测机构在内的公共卫生实验室网络。
加快实验室标准化建设，根据功能定位合理设置独立运行的病原微生物、卫生微生物、理化检验、放射检验、病媒生物等实验室，配足相关技术人员。
建立健全包括疾控机构、医疗机构、高等院校、科研院所、海关国际旅行卫生保健中心、检验检测机构在内的公共卫生实验室网络。
实施疾控实验室等级评审，加快推动区域重点实验室建设；
各级疾控机构实验室检验检测能力在2030年底前达到国家要求。
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构建分级分类、高效实用的传染病疫情应急预案体系。
完善政府统筹的分级分类传染病疫情应急预案体系，健全物资保障制度及储备机制。
提升中国疾控中心突发急性传染病防控队的远程和国际支援能力，支持各省（自治区、直辖市）依托疾控机构等组建国家突发急性传染病防控队；
加快建设国家突发急性传染病防控队（贵州），规范建设管理市县两级传染病应急分队。
支持各地市组建快速反应小分队，每个县域建立1支基层综合应急分队，切实强化传染病现场应急处置能力。
统筹卫生健康等资金资源落实疾控设备、场地、培训等保障措施。
加强防控应急物资生产、储备、运输、轮换、处置的协同联动，健全实物储备、协议储备、生产能力储备相结合的防控应急物资储备机制，完善并动态调整防控应急物资目录，合理确定储备规模；
构建省级统筹指挥、市级调度管理、县级现场处置、跨区域协作的重大疫情应急处置工作格局。
抓好超大特大城市“平急两用”公共基础设施建设和平急转换使用，切实提高应急保障能力。
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统筹应急状态下医疗卫生机构动员响应、区域联动、人员调集，建立健全分级、分层、分流的重大疫情救治机制。
加快建设我省国家重大传染病防治基地、国家中医疫病防治基地，依托市级传染病医院或市级综合医院传染病区升级改造9个重大传染病防治基地，在全省其他二级及以上综合医院、中医医院建立传染病区，并配备成建制、专业化医护团队，构建“2＋9＋N”传染病救治网络。
着力提高基层医疗卫生机构防病治病水平，推广家庭医生签约服务，构建分级诊疗格局。
重大疫情发生时，由省级卫生健康部门统筹调度救治资源，分级、分层、分流收治传染病患者。
依托高水平医疗机构，升级改造建设国家重大传染病防控救治基地。
大力改善传染病医疗机构和专科疾病防治机构基础设施条件。
持续加强重点传染病防控，深入实施艾滋病综合防控专项行动计划，推进艾滋病“一站式”诊断治疗，实行结核病患者全程管理服务，实现患者诊疗在医疗机构和社区之间无缝衔接。
依托实力较强的综合医院、中医医院建立传染病院区和专科，完善传染病医疗服务资源布局。
加强接种单位规范化建设，持续实行免疫规划综合评审制度，加快推广应用电子预防接种证。
支持建设国家中医疫病防治基地，发挥中医药在传染病防控领域的独特优势和“治未病”作用。
省级疾控部门依托疾控机构或医疗机构建设省级艾滋病、结核病等传染病诊疗质控中心。
（十）提升公共卫生干预能力。
（十一）提升公共卫生干预能力。
持续加强艾滋病、结核病、病毒性肝炎等重点传染病防控。
坚持将健康融入所有政策，完善环境健康综合监测网络体系，健全健康影响评估评价制度，依法落实大型建设项目卫生学调查评价制度。
巩固重点寄生虫病、地方病防治成果。
巩固地方病和寄生虫病防治成果。
推动教育、疾控、卫生健康等部门联动做好近视、肥胖、脊柱弯曲异常、龋齿等学生常见病防治和学校传染病防控工作。
完善环境健康综合监测网络体系和风险预警平台，建立健全环境健康风险评估制度。
加强对近视、肥胖等学生常见病及健康危险因素的监测和综合干预。
加强职业卫生、放射卫生、食品安全风险监测评估与标准、营养健康、伤害监测、老年人健康危险因素监测及重点慢性病早期筛查干预和分类管理等工作。
强化省级疾控部门统筹协调和监督指导职责，加强公共卫生和传染病防治监督执法，依法组织查处重大案件，市县两级疾控部门负责疾控行政执法工作。
健全权责明确、程序规范、执行有力的国家、省、市、县四级卫生健康行政执法体系。
加强卫生监督执法资源配置和规范化建设，按规定配备执法车辆、取证工具、执法装备等，加强依法履职所需的业务用房等保障。
强化国家、省级疾控部门统筹协调和监督指导职责，依法组织查处重大案件。
市、县级卫生监督机构承担本辖区公共卫生、医疗卫生等监督执法任务。
加强卫生健康行政执法资源配置和规范化建设，制定卫生健康行政执法装备标准，按规定配备执法车辆、取证工具、执法装备，加强依法履职所需的业务用房等保障。
建立平急结合的疾控信息发布、舆论引导、健康知识普及、社会宣传动员统筹推进机制。
强化疾控、卫生健康、宣传、教育、中医药、海关等部门和企事业单位、社会组织、各级各类媒体的密切协作，广泛开展科普宣传，倡导健康文明生活方式，持续提升传染病防治素养。
建立平急结合的疾控信息发布、新闻舆论引导、科学知识普及和社会宣传动员统筹推进工作机制。
广泛普及疾控政策和科学知识，教育部门要将其纳入国民教育体系，机关、企事业单位、社会组织等要纳入本单位从业人员培训内容，基层社区、医疗卫生机构要加强对居民、患者的科普宣传和健康指导，各级各类媒体要加大健康科普宣传力度。
根据功能定位、服务人口、疾控事业规划等合理确定各级疾控机构建设规模，保障疫苗储运、检验检测、生物安全、教学培训等业务需要，推动房屋建筑、设备设施、功能布局等在2030年底前达标。
探索省域公共卫生中心建设，发挥示范和辐射带动作用。
将公共卫生与预防医学相关学科专业纳入“国家关键领域战略人才储备招生计划”支持范围。
加强高校与疾控机构合作，推进高水平公共卫生学院建设，聘任疾控机构专业技术人员兼职带教，实现优质教育资源共建共享。
实施高水平公共卫生人才培养支持计划、疾控机构骨干人才培养培训项目。
建立公共卫生专业技术人员和医疗机构临床医生交叉培训制度，探索人员双向流动。
加强临床医务人员疾控相关知识技能培训和公共卫生人员临床相关知识技能培训。
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公立医疗机构公共卫生科室相应核定一定比例事业编制并予以保障，配备具有相应资质的人员。
乡镇卫生院、社区卫生服务中心公共卫生人员占专业技术人员总数的比例不低于25%，至少配备1名公共卫生医师。
实行公共卫生分领域首席专家制度，在中国疾控中心和省级疾控中心分领域设置首席专家岗位。
优化岗位结构，结合实际情况适当提高各级疾控机构中、高级专业技术岗位比例。
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健全符合疾控工作特点的人才评价和使用机制，建立符合卫生健康行政执法特点的职业晋升和交流制度。
省级疾控机构分领域设置首席专家岗位，市级疾控机构设置公共卫生首席专家岗位，并实行动态管理。
完善职称评审标准，坚持分层分类评价，淡化论文数量要求，重点考核疾控工作实绩，县级及以下疾控机构对论文、科研不作硬性规定；
优化各级疾控机构岗位结构，结合实际适当提高中高级专业技术岗位比例。
对长期扎根基层和艰苦边远地区的，可适当放宽学历要求。
疾控机构非卫生系列专业技术岗位人员可按规定参加工程等系列（专业）职称评审，允许符合条件的已取得非卫生系列职称的专业技术人员转评卫生系列职称。
在基层疾控机构开展职称“定向评价、定向使用”，单独制定评价标准，单独组织评审，单独确定通过率。
“定向评价、定向使用”的高级专业技术岗位实行总量控制、比例单列，不占本地高级专业技术岗位结构比例。
实施高水平公共卫生人才培养支持计划，开展公共卫生医师规范化培训。
开展卫生工程、检验检测技术系列职称评审，建立完善相应岗位晋升通道。
以省预防医学科学院和传染病医疗机构为骨干，打造一批科技创新平台。
完善符合疾控体系人才队伍特点的薪酬保障和激励制度。
推动疾控机构与医疗机构、高校、科研院所等共享科技平台和资源，大力促进疾控科研与转化应用，提升传染病救治和公共卫生科研攻关能力。
按照“两个允许”要求，科学合理确定疾控机构绩效工资水平。
推进建设一批在国内具有影响力和竞争力的公共卫生重点学科。
国家和省级疾控中心承担的纵向科研项目的间接经费以及横向课题经费，按照科研经费有关规定管理使用。
在省级科技创新平台、科技计划项目等申报遴选中，加大对疾控领域指导支持力度。
科研人员按规定获得的职务科技成果转化现金奖励计入当年本单位绩效工资总量，但不受核定总量的限制，不纳入总量基数。
医疗机构公共卫生相关科室工作人员收入不低于所在医疗机构人员平均工资水平，探索建立相应津补贴制度。
建立完善符合疾控体系人才队伍特点的薪酬保障和激励制度。
对乡镇卫生院、社区卫生服务中心（站）等基层医疗卫生机构的疾控工作专业人员和全科医生，按规定给予相应的津贴和保障。
按照“两个允许”要求，科学合理核增省、市、县级疾控机构绩效工资总量，逐步缩小疾控机构与同级公立医院薪酬水平差距。
疾控机构在主管部门指导下，进一步完善绩效工资内部分配制度，充分体现“多劳多得、优绩优酬”。
对按规定程序确定为高层次人才的可探索实行年薪制和项目工资、协议工资等灵活薪酬分配方式，参考人才市场价格合理确定薪酬水平，所需绩效工资总量在事业单位绩效工资中单列，并相应增加本单位绩效工资总量。
把加强党的领导和党的建设贯穿疾控事业改革发展各方面和全过程。
省市两级疾控机构和省级区域公共卫生中心承担纵向科研项目的间接经费以及横向课题经费，按照科研经费有关规定管理使用，其中经技术合同认定登记的横向课题，结余经费视为科技成果转化收入，可用于奖励项目完成人。
强化地方各级政府对疾控事业改革发展的主体责任，把推动疾控事业高质量发展纳入当地国民经济和社会发展规划，将防范重大公共卫生风险纳入政府绩效评价指标体系，督促有关部门依法履行疾病防治和保障职责，对失职、渎职的要严肃问责。
科研人员按规定获得的职务科技成果转化现金奖励计入当年本单位绩效工资总量，不受核定总量限制，不纳入总量基数。
强化上级疾控机构对下级疾控机构的业务领导和工作协同，组织实施监督检查和考核评价。
落实卫生防疫津贴、乡镇工作补贴等政策，按规定给予相应保障。
医疗机构公共卫生相关科室人员收入不低于本单位人员平均工资水平。
贯彻落实基本医疗卫生与健康促进法、疫苗管理法等，推动加快传染病防治法、突发公共卫生事件应对法、国境卫生检疫法等法律法规以及有关部门规章的制修订。
加大政府统筹力度，按照分级负责原则，重点保障疾控机构所需基本建设、设备购置、学科建设、人才培养、传染病防治和公共卫生监督等发展支出，所需人员经费、公用经费、业务经费、高层次人才及紧缺人才引进、科研激励等经费按预算管理规定纳入政府预算安排。
加强公共卫生相关法律法规普法宣传，增强全社会法治意识。
落实对医疗机构开展传染病防治等公共卫生服务的财政投入政策，加强对传染病防治专业医疗机构重点保障和倾斜支持。
卫生健康、疾控、医保部门每两年协商确定全省纳入豁免费用的重大传染病群体和特定疾病病种。
各级政府要建立稳定的公共卫生事业投入机制，按照统筹规划、分级负责原则，支持改革完善疾控体系，重点保障各级疾控机构所需基本建设、设备购置、学科建设、人才培养等发展建设支出，所需人员经费、公用经费和业务经费按预算管理规定纳入政府预算安排。
在科研投入、平台建设等方面给予国家和省级疾控中心相关政策支持。
落实对医疗机构开展传染病防治等公共卫生服务的财政投入政策。
加强疾控信息化治理和系统集成，强化网络和数据安全保障。
完善重大疫情防控和医疗救治费用保障机制，探索建立重大疫情特殊群体、特定疾病医药费用豁免制度。
加快建设省统筹区域传染病监测预警与应急指挥平台，推动医疗卫生机构信息系统与传染病监测系统数据自动交换，提升智慧化多点触发和及时预警能力。
进一步加强疾控信息化治理，健全疾控信息标准体系、网络安全和数据安全保障体系。
把加强党的领导和党的建设贯穿疾控事业改革发展各方面和全过程，把推动疾控事业高质量发展纳入经济社会发展总体规划，把防范重大公共卫生风险纳入政府绩效评价指标体系。
在全国疾控信息系统的基础上，完善传染病智慧化多点触发监测预警与应急指挥机制。
强化各级政府对疾控事业改革发展的主体责任，及时研究解决疾控领域存在的困难问题，督促有关部门依法履行疾病防治和保障职责，对失职渎职的严肃问责。
推动医疗机构等的信息系统与传染病监测系统数据交换，建立健全传染病诊断、病原体检测等数据自动获取机制。
由省卫生健康改革发展领导小组办公室对各地各有关方面贯彻落实本文件情况开展常态化调度，确保落地见效。
利用大数据、云计算等技术，提高数据集成、风险识别、智能分析和及时预警能力。
以中国预防医学科学院为龙头、省级预防医学科学院和传染病医疗机构为骨干，打造一批科技创新支撑平台和重点实验室，提升疾控科技研发与转化应用能力。
支持疾控机构与医疗机构、高校、科研院所、企业共建产学研用对接平台，共享科技平台和资源。
支持预防医学科学院提升公共卫生科技创新能力，打造传染病防控研究核心基地，重点加强重大疾病和健康危害因素防控策略措施、核心技术、关键设备等科研攻关。
加强与相关国际组织的沟通协调，深化与有关国家（地区）的传染病防控合作。
加大全球公共卫生人才培养和智库建设力度，积极开展公共卫生领域对外援助。
深入参与全球公共卫生治理，推动构建人类卫生健康共同体。