《关于加强低收入人口动态监测
关于加强低收入人口动态监测做好分层分类
做好分层分类社会救助工作的意见》的通知
社会救助工作若干措施的通知
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
民政部、教育部、财政部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、农业农村部、国家卫生健康委、应急管理部、国家医保局、中国残联《关于加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻落实。
《关于加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作的若干措施》已经省政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
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做好分层分类社会救助工作的意见
做好分层分类社会救助工作的若干措施
为全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于社会救助工作的重要指示批示精神，持续深化社会救助制度改革，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，认真落实《国务院办公厅转发民政部等单位〈关于加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作的意见〉的通知》（国办发〔2023〕39号）部署要求，加快实现救助资源统筹衔接、救助信息聚合共享、救助效率有效提升，切实兜住兜准兜牢基本民生底线，提出如下措施。
各地民政部门统筹负责低收入人口认定工作，指导乡镇（街道）对辖区内困难群众常态化开展摸底排查，符合条件的及时纳入低收入人口范围。
社会救助是社会保障体系中兜底性、基础性的制度安排。
低收入人口包括最低生活保障对象、特困人员、最低生活保障边缘家庭成员、防止返贫监测对象、刚性支出困难家庭成员和其他困难人员。
为健全分层分类的社会救助体系，加大低收入人口救助帮扶力度，进一步织密扎牢民生兜底保障安全网，现就加强低收入人口动态监测、做好分层分类社会救助工作提出以下意见。
最低生活保障对象、特困人员、防止返贫监测对象直接认定为低收入人口。
对共同生活家庭成员人均可支配收入高于当地最低生活保障标准但低于2倍，且家庭财产状况符合最低生活保障规定条件的，认定为最低生活保障边缘家庭。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，落实党中央、国务院关于改革完善社会救助制度、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，坚持尽力而为、量力而行，坚持与经济社会发展水平相适应，健全以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充的分层分类社会救助体系，实现救助资源统筹衔接、救助信息聚合共享、救助效率有效提升，让改革发展成果更多更公平惠及困难群众，切实兜住兜准兜好基本民生底线。
对共同生活家庭成员人均可支配收入高于当地最低生活保障标准2倍（含），但低于上年度当地居民人均可支配收入，因基本医疗、教育、住房、照护等必要支出超过申请前12个月家庭收入的60%，且家庭财产状况符合最低生活保障规定条件的，认定为刚性支出困难家庭。
二、合理确定低收入人口范围
二、健全低收入人口信息平台
低收入人口包括最低生活保障对象、特困人员、防止返贫监测对象、最低生活保障边缘家庭成员、刚性支出困难家庭（刚性支出较大导致基本生活出现严重困难的家庭）成员，以及其他困难人员。
依托省数据共享平台完善低收入人口数据库，逐步汇集教育、人力资源和社会保障、住房城乡建设、卫生健康、应急管理、医保、农业农村（乡村振兴）、残联等部门救助帮扶信息，加快实现覆盖全省、城乡统筹、上下联动、部门协同、定期更新。
最低生活保障对象、特困人员、防止返贫监测对象等低收入人口的认定，按照各地现有规定执行。
健全完善低收入人口动态监测预警机制，针对因病、因学、因残、因灾、因失业等困难风险设置预警指标，形成精准的预警信息反馈至县（市、区）、乡镇（街道）入户查访核实，及时掌握低收入家庭支出骤增、收入骤减、人口变化等情况，确保快速预警、精准施救、综合帮扶。
对不符合最低生活保障条件，但家庭人均收入低于当地最低生活保障标准1.5倍，且家庭财产状况符合当地相关规定的家庭，认定为最低生活保障边缘家庭；
各地民政部门要通过申请人自主申报、入户走访、实地调查等方式，采集完善辖区内低收入人口相关信息，提高源头数据的完整性和准确性。
最低生活保障边缘家庭收入、财产的具体界定、核查范围和核算方法以及认定程序等，可参照当地最低生活保障相关规定执行，对家庭中已实现就业的人员，在核算收入时可按规定适当扣减必要的就业成本。
对家庭人均收入低于上年度当地居民人均可支配收入，家庭财产状况符合当地相关规定，且医疗、教育等必需支出占家庭总收入比例超过当地规定比例的家庭，认定为刚性支出困难家庭，具体认定办法和程序由各地根据实际情况制定。
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强化“大数据”比对，加强跨部门信息共享，各级民政部门要将掌握的低收入人口数据与相关部门掌握的家庭经济困难学生、登记失业人员、重病患者、重度残疾人、防止返贫监测对象等数据进行交叉比对，动态掌握低收入人口家庭状况、刚性支出、困难情形等变化情况，及时反馈基层单位查访核实。
各级民政部门要充分依托“金民工程”全国社会救助信息系统及各级已有系统平台建设基础，逐步完善低收入人口动态监测信息平台，完善数据录入、数据共享、监测预警、数字监督、转办推送等基本功能，尽快实现覆盖全国、统筹城乡、上下联动、部门协同，对低收入人口开展常态化监测预警；
强化“铁脚板”摸排，依托乡镇（街道）干部、村（社区）组织工作人员、村级社会救助协理员、社会工作者、社区“三长”等基层力量，经常性走访困难群众，主动发现并报告家庭状况变化情况。
深化拓展功能应用，科学设置预警指标，为快速预警、精准救助、综合帮扶提供支撑。
鼓励有条件的地区可适当扩大监测范围、创新监测方式。
民政部门要通过低收入人口动态监测信息平台为教育、人力资源社会保障、住房城乡建设、农业农村（乡村振兴）、卫生健康、应急管理、医保、残联等部门和单位分层分类开展救助帮扶提供信息查询、需求推送等服务支持。
对已纳入社会救助范围的低收入人口，重点监测相关社会救助政策是否落实到位、是否存在其他方面的生活困难；
各相关单位原则上要依托全国一体化政务服务平台和国家数据共享交换平台，及时将救助帮扶信息反馈给民政部门，形成“一户（人）一条救助链”，避免救助遗漏或重复救助。
对未纳入社会救助范围的低收入人口，重点监测其家庭状况变化情况，发现符合救助条件的，根据困难类型和救助需求分类处置，困难情形复杂的可通过“一事一议”方式研究解决。
各地民政部门要以县（市、区、旗）为单位，通过申请人自主申报、入户走访、数据比对等方式，采集辖区内低收入人口相关数据信息并逐级上传，加强数据共享，做到定期更新、动态调整、不断完善。
全面推行综合量化评审指标体系，切实提高最低生活保障对象认定和救助帮扶的精准性。
对低收入人口中符合最低生活保障条件的，纳入最低生活保障。
要提高源头数据采集、核查、录入的准确性，确保信息完整、真实可靠。
对最低生活保障家庭中重病患者、重度残疾人、70周岁以上老年人、未成年人等人员给予重点保障，在差额补助的基础上按照省定指导标准增发补助金。
各地要充分发挥“大数据比对+铁脚板摸排”作用，线上线下相结合，及时、主动发现需要救助的困难群众。
加强线上跨部门信息共享和数据比对，各级民政部门要将掌握的低收入人口数据与教育、人力资源社会保障、卫生健康、医保、残联等部门和单位掌握的家庭经济困难学生、登记失业人员、重病患者、重度残疾人等数据进行交叉比对，动态掌握低收入人口就业状况、家庭支出、困难情形等变化情况。
加强线下核查，县级民政部门要依托基层力量，组织动员乡镇（街道）干部、村（社区）组织工作人员、村级社会救助协理员、社会工作者等经常性走访困难群众，发现家庭状况发生变化的，及时报告并将变化情况录入低收入人口数据库。
积极推行政府购买社会救助服务，委托社会力量开展困难群众家庭状况随访、协助申请等工作。
各地对已纳入社会救助范围的低收入人口，重点监测相关社会救助政策是否落实到位、是否还存在其他方面的生活困难；
对未纳入社会救助范围的低收入人口，重点监测其家庭状况变化情况，发现符合救助条件的，应当告知相关救助政策，按规定及时启动救助程序。
各地民政部门发现社会救助政策落实不到位的，要尽快按规定落实或商请相关社会救助管理部门落实救助政策；
发现低收入人口未纳入社会救助范围但可能符合救助条件的，要根据困难类型和救助需求，将信息分类推送至相关社会救助管理部门处理；
发现困难情形复杂的，可适时启动县级困难群众基本生活保障工作协调机制，通过“一事一议”方式集体研究处理；
发现低收入人口可能不再符合救助条件的，及时核查或商请相关社会救助管理部门核查有关情况，对符合终止条件的按规定终止救助。
各地要根据低收入人口动态监测预警信息，按照低收入人口困难程度和困难类型，分层分类提供常态化救助帮扶。
对防止返贫监测对象，同时按照现行防止返贫动态监测和帮扶机制给予针对性帮扶措施，切实防止规模性返贫。
对符合最低生活保障、特困人员救助供养条件的低收入人口，给予相应的最低生活保障、特困人员救助供养等基本生活救助。
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对参照单人户纳入最低生活保障范围的成年无业重度残疾人等其他特殊困难人员，给予相应的基本生活救助。
对家庭人均可支配收入高于当地最低生活保障标准2倍（含），但低于上年度当地居民人均可支配收入家庭中的成年无业重度残疾人、重病患者，可参照“单人户”提出低保申请，符合条件的纳入最低生活保障范围。
对符合条件的老年人、残疾人和未成年人，及时纳入特困人员救助供养范围。
对特困人员参加城乡居民基本医疗保险的费用给予全额资助，对最低生活保障对象等其他符合资助参保条件的低收入人口给予定额资助。
跟进提高特困人员救助供养标准，分散和集中供养特困人员执行统一的基本生活标准，按照不低于当地城乡最低生活保障标准的1.3倍确定；
对最低生活保障对象、特困人员、最低生活保障边缘家庭、刚性支出困难家庭中符合条件的大病患者在定点医药机构发生的住院费用、因慢性病需要长期服药或患重特大疾病需要长期门诊治疗的费用，按规定给予相应医疗救助。
全护理、半护理、全自理特困人员照料护理标准分别按照不低于当地上年度最低工资标准的30%、20%和10%确定。
对符合疾病应急救助条件的费用，由疾病应急救助基金按规定支付。
持续改善供养服务机构设施条件，不断提高供养服务质量，确保有集中供养意愿的特困人员及时入住特困人员供养服务机构。
加强特困人员照护保障，县级民政部门要指导乡镇（街道）与特困人员（监护人）、照料服务人、供养服务机构签订照料服务协议，明确各方权利义务，督促照料服务人或单位履行照料服务责任，确保达到与供养标准相适应的饮食、衣着、环境等生活条件。
对最低生活保障对象、特困人员、最低生活保障边缘家庭、刚性支出困难家庭以及其他经济困难家庭中符合条件的在园幼儿、在校学生，按规定采取发放助学金、生活补助，提供勤工助学岗位、助学贷款以及减免相关费用等方式，给予教育救助。
健全医疗救助对象动态认定核查机制，将符合条件的低收入人口纳入救助范围，做好分类资助参保和直接救助，对参加城乡居民基本医疗保险的特困人员实行全额资助，对最低生活保障对象等其他符合资助参保条件的低收入人口按规定实行定额资助。
对符合当地住房保障条件的城市最低生活保障家庭、城市分散供养特困人员、城市最低生活保障边缘家庭和刚性支出困难家庭，通过配租公租房或发放租赁补贴优先给予住房救助；
建立健全困难群众重特大疾病医疗保险和救助制度，加强医疗救助与基本医疗保险、大病保险等制度的衔接，会同相关部门支持商业健康保险发展及引导慈善力量参与救助保障。
对符合当地住房保障条件的农村最低生活保障家庭、农村分散供养特困人员、农村最低生活保障边缘家庭和刚性支出困难家庭，通过农村危房改造等方式优先给予住房救助。
统筹推进市级统筹区内基本医疗保险、大病保险、医疗救助“一站式”费用结算信息平台建设。
对低收入人口出现急危重伤病的，由疾病应急救助基金按照规定支付相关费用。
对符合条件的最低生活保障对象、最低生活保障边缘家庭成员、刚性支出困难家庭成员，按规定落实贷款贴息、税费减免、培训补贴、社保补贴等政策。
多渠道开发就业岗位，通过产业发展、劳务输出、车间吸纳、以工代赈等方式进行就业帮扶，引导就业救助对象积极就业。
对在学前教育至普通高等教育阶段就学且符合条件的最低生活保障对象、特困人员、最低生活保障边缘家庭成员和刚性支出困难家庭成员等低收入人口，通过发放助学金、生活补助、提供勤工助学岗位、助学贷款、减免学杂费等措施，按政策规定给予教育救助。
对具有学习能力的义务教育阶段适龄残疾儿童少年，可根据身体状况通过就读特殊教育学校、普通学校随班（特教班）、儿童福利机构（未成年人救助保护机构）、送教上门等方式，按照“一人一案”实施教育救助。
对遭遇自然灾害的最低生活保障对象、特困人员、最低生活保障边缘家庭成员、刚性支出困难家庭成员，按照自然灾害救助政策给予相应救助；
对符合当地住房保障条件的最低生活保障家庭、分散供养特困人员、最低生活保障边缘家庭和刚性支出困难家庭，城市通过配租公租房或发放租赁补贴优先给予住房救助；
农村通过危房改造等方式优先给予住房救助，保障低收入家庭住房安全。
对遭遇突发性、紧迫性、灾难性困难导致基本生活暂时出现严重困难的人员，取消户籍地、居住地申请限制，在急难发生地按规定通过临时救助或生活无着流浪乞讨人员救助，及时给予急难社会救助，可实行“小金额先行救助”，事后补充说明情况。
发挥县级困难群众基本生活保障工作协调机制作用，及时化解困难群众急难愁盼问题。
对法定劳动年龄段内有劳动能力、有就业意愿的低收入人口，鼓励引导其到企业就业、自主创业和灵活就业，对符合条件的，按照规定落实贷款贴息、税费减免、培训补贴、社保补贴等就业创业政策，通过产业发展、劳务输出、就业帮扶、车间吸纳、以工代赈、技能培训等方式进行就业帮扶，确保零就业家庭实现动态“清零”。
鼓励各地通过政府购买服务等方式，对低收入人口中生活不能自理的老年人、未成年人、残疾人等提供必要的访视、照料服务；
对遭遇自然灾害的最低生活保障对象、特困人员、最低生活保障边缘家庭成员、刚性支出困难家庭成员等低收入人口，符合自然灾害救助政策条件的，按规定给予必要的应急救助、过渡期救助、旱灾临时生活困难救助、冬春临时生活困难救助、遇难人员家庭抚慰和因灾倒损民房恢复重建等救助。
积极开展社会工作服务，为低收入人口提供心理疏导、资源链接、能力提升、社会融入等服务，推动形成“物质+服务”的救助方式。
受灾群众生活救助方式和标准，由县级以上政府确定，确保其有饭吃、有衣穿、有临时住所、有干净水喝、有病能及时医治，建立与经济社会发展水平相适应的自然灾害救助标准动态调整机制。
对符合条件的最低生活保障对象、特困人员、最低生活保障边缘家庭成员、刚性支出困难家庭成员，可根据当地救助政策给予取暖补贴、殡葬费用减免等救助帮扶。
对遭遇突发性、紧迫性、灾难性困难导致基本生活暂时出现严重困难的人员，不受户籍地、居住地申请限制，由急难发生地按规定给予急难临时救助或生活无着流浪乞讨人员救助。
鼓励有条件的地方将困难残疾人生活补贴、残疾儿童康复救助、困难重度残疾人家庭无障碍改造等帮扶措施延伸至最低生活保障边缘家庭成员等。
对重大疫情等突发公共事件导致基本生活暂时出现严重困难的，可按当地1个月城市最低生活保障标准先行给予临时救助。
对出现重大生活困难的，发挥县级困难群众基本生活保障工作协调机制作用，通过“一事一议”方式及时化解。
促进社会力量参与社会救助，支持引导公民、法人和其他组织通过捐赠财产、开展慈善项目、创办服务机构、提供志愿服务等方式，面向低收入人口开展慈善帮扶活动。
提高乡镇（街道）临时救助备用金效能，统筹考虑保障人口规模、资金需求使用和工作绩效等因素合理确定临时救助备用金额度；
建立政府救助与慈善帮扶衔接机制，在政策、对象、信息、资源等方面进行救助需求与慈善供给的匹配对接，为低收入人口提供多样化救助帮扶。
对急难型临时救助，可实行“小金额先行救助”，事后补充说明情况。
对防止返贫监测对象按照现行防止返贫监测和帮扶机制持续精准落实帮扶措施，坚决防止规模性返贫。
强化党委领导、政府负责、民政牵头、部门协同、社会参与的工作机制。
对符合条件的低收入人口，可通过政策减免、发放补贴等方式给予取暖救助。
各地要落实主体责任，在完善最低生活保障、特困人员救助供养政策措施基础上，结合实际进一步细化最低生活保障边缘家庭、刚性支出困难家庭以及其他困难人员的认定办法、程序和救助帮扶标准、措施等。
鼓励有条件的地方将基本殡葬服务费用减免政策向最低生活保障边缘家庭成员和刚性支出困难家庭成员拓展。
深入实施基层社会救助能力提升工程，探索实行“一次申请、分类审核认定”等做法，进一步提高社会救助可及性、便捷性。
大力实施残疾儿童康复救助、困难重度残疾人家庭无障碍改造，持续开展“爱心助行”、“精康融合行动”和“精准康复服务行动”。
对符合条件的下岗失业人员或其他原因造成生活困难职工，落实相关救助帮扶政策。
相关部门要各司其职、主动作为，协同配合、齐抓共管，打通数据壁垒、加强信息共享，加大政策宣传解读力度，鼓励引导更多困难群众通过勤劳改善生活，共同做好低收入人口动态监测和分层分类社会救助工作。
民政部门要统筹低收入人口认定、监测和常态化救助帮扶工作，负责最低生活保障、特困人员救助供养、临时救助等相关工作。
制定完善购买服务清单和操作指南，探索开展多元有效救助方式，创新“物质+服务”模式，扩大社会救助服务供给。
教育、人力资源社会保障、住房城乡建设、卫生健康、应急管理、医保等部门按照各自职责分别负责教育救助、就业救助、住房救助、受灾人员救助、医疗救助等相关工作。
鼓励各地通过政府购买服务对低收入人口中生活不能自理的老年人、未成年人、残疾人等提供必要的访视、照料服务。
农业农村（乡村振兴）部门负责做好健全防止返贫动态监测和帮扶机制相关工作。
积极开展社会工作服务，为低收入人口提供心理疏导、资源链接、能力提升、社会融入等服务。
失能老年人集中照护服务由特困人员向最低生活保障对象扩展。
财政部门负责根据经济社会发展水平、财政状况、救助需求等因素，通过现有资金渠道合理安排相应社会救助资金，保障低收入人口救助帮扶工作持续开展。
加强政府救助与慈善帮扶在政策、对象、信息、资源等方面的有效衔接，对暂未纳入政府救助范围或政府救助后生活仍有困难的开展慈善帮扶活动。
各地要加强社会救助资金使用监管，确保按时足额发放，不得挤占、挪用、截留或者擅自扩大资金使用范围；
动员引导慈善组织通过设立冠名基金、专项基金和帮扶项目等方式，为其提供多样化社会救助帮扶。
杜绝“人情保”、“关系保”，严查优亲厚友、骗取套取等行为，确保资金真正用到困难群众身上。
依托政府门户网站、信息平台发布慈善项目信息，建立困难群众个性化需求信息库，通过认领认捐方式精准对接慈善供给。
申请或已获得社会救助的家庭或人员应当按规定如实申报收入状况、财产状况。
建立容错纠错机制，落实“三个区分开来”要求，对秉持公心、履职尽责但因客观原因出现失误偏差且能够及时纠正的经办人员依法依规免于问责，激励基层干部担当作为，切实兜牢基本民生底线。
强化党委领导、政府负责、民政牵头、部门协同、社会参与的工作机制，省、市、县、乡镇（街道）要健全与分层分类社会救助体系相适应的困难群众基本生活保障工作协调机制，落实各地各相关部门单位主体责任。
民政部门统筹低收入人口认定、监测和常态化救助帮扶工作，教育、人力资源和社会保障、住房城乡建设、农业农村（乡村振兴）、卫生健康、应急管理、医保、残联等相关部门要各司其职、担当作为，合力做好低收入人口动态监测救助帮扶工作。
推动社会救助与社会福利、社会保险政策衔接集成，强化基本生活救助、专项救助与慈善帮扶制度衔接闭合，先行先试防止返贫帮扶政策和农村低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨。
对申请最低生活保障、特困人员救助供养、最低生活保障边缘家庭、刚性支出困难家庭实行一次申请授权、分类审核确认。
对退出最低生活保障、特困人员救助供养的对象，可据实直接纳入最低生活保障边缘家庭或刚性支出困难家庭范围。
加强社会救助审核确认权限下放乡镇（街道）规范管理，强化县级民政部门监管责任，确保审核确认权限放得下、接得住、管得好，切实增强社会救助时效性。
提升社会救助家庭经济状况核对效能，率先建立必核项目清单，对必核项目清单以外的信息可通过个人承诺方式确认。
建设全省统一的低收入人口动态监测信息系统，强化跨部门救助信息互通共享，为相关部门开展分层分类救助提供信息查询、需求推送等服务支持。
推动社会救助事项全流程“一网通办”，提高社会救助管理效能。
实现社会救助服务“掌上办”、“指尖办”，线上申请与线下申请自由选择，为困难群众提供更加方便快捷服务。
落实社会救助监管责任，纵向实行省、市、县、乡分级负责逐级对下监督考核，横向实行困难群众基本生活保障工作联席会议成员单位年终报告评议制度。
主动接受外部监督，综合运用多种手段，加大社会救助信息公开力度，促进社会救助制度公平公正。
持续开展社会救助领域综合治理和绩效评价，坚决纠正查处侵害群众利益行为。
建立健全容错纠错机制，落实“三个区分开来”要求，激励基层干部担当作为。