各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构，各有关单位：
行动方案（2023—2025年）》的通知
《辽宁省推进专利转化运用工作实施方案（2023—2025年）》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《专利转化运用专项行动方案（2023—2025年）》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
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辽宁省推进专利转化运用工作实施方案（2023—2025年）
为贯彻落实《国务院办公厅关于印发〈专利转化运用专项行动方案（2023—2025年）〉的通知》（国办发〔2023〕37号）精神，加快推进以专利为核心的创新成果转化运用，大力推动专利产业化，培育新质生产力，助力构建具有辽宁特色优势的现代化产业体系，制定本实施方案。
为贯彻落实《知识产权强国建设纲要（2021—2035年）》和《“十四五”国家知识产权保护和运用规划》，大力推动专利产业化，加快创新成果向现实生产力转化，开展专利转化运用专项行动，制定本方案。
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以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，聚焦大力推动专利产业化，做强做优实体经济，有效利用新型举国体制优势和超大规模市场优势，充分发挥知识产权制度供给和技术供给的双重作用，有效利用专利的权益纽带和信息链接功能，促进技术、资本、人才等资源要素高效配置和有机聚合。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于知识产权工作的重要论述和重要指示精神，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，认真落实省委十三届六次全会部署要求，紧扣打造新时代“六地”目标定位，大力推动我省专利产业化，以科技创新促进实体经济做实、做强、做优。
从提升专利质量和加强政策激励两方面发力，着力打通专利转化运用的关键堵点，优化市场服务，培育良好生态，激发各类主体创新活力和转化动力，切实将专利制度优势转化为创新发展的强大动能，助力实现高水平科技自立自强。
充分发挥知识产权制度供给和技术供给的双重作用，促进技术、资本、人才等资源要素高效配置和有机聚合。
从提升专利质量和加强政策激励两方面发力，着力打通专利转化运用的关键堵点，优化市场服务，培育良好生态，激发各类主体创新活力和转化动力，切实将专利制度优势转化为创新发展的强大动能，为打好打赢新时代东北振兴、辽宁振兴的“辽沈战役”赋能助力。
高校和科研机构专利产业化率明显提高，全国涉及专利的技术合同成交额达到8000亿元。
到2025年，推动一批高价值专利实现产业化，有效助力4个万亿级产业基地和22个重点产业集群建设。
一批主攻硬科技、掌握好专利的企业成长壮大，重点产业领域知识产权竞争优势加速形成，备案认定的专利密集型产品产值超万亿元。
高校和科研机构的专利产业化率明显提高，企业的专利产业化水平和产品市场竞争力大幅度提升，经国家备案认定的专利密集型产品产值超200亿元，建成5个区域性知识产权服务业集聚区、30个高价值专利培育中心或产业知识产权运营中心、15个专利导航服务基地，为建设国家重大技术创新策源地和具有国际竞争力的先进制造业新高地发挥重要支撑作用。
二、大力推进专利产业化，加快专利价值实现
二、释放存量专利转化潜能，大力推进专利产业化
（一）梳理盘活高校和科研机构存量专利。
（一）启动实施存量专利盘活计划。
建立市场导向的存量专利筛选评价、供需对接、推广应用、跟踪反馈机制，力争2025年底前实现高校和科研机构未转化有效专利全覆盖。
建立市场导向的存量专利筛选评价、供需对接、推广应用、跟踪反馈机制，分批组织高校、科研机构筛选具有潜在市场价值的专利，依托全国知识产权运营服务平台体系进行登记入库，逐步实现入库全覆盖。
由高校、科研机构组织筛选具有潜在市场价值的专利，依托全国知识产权运营服务平台体系统一线上登记入库。
围绕全省优先发展产业和重点产业集群，有效运用大数据、人工智能等新技术，将入库专利按产业细分领域向企业匹配推送。
有效运用大数据、人工智能等新技术，按产业细分领域向企业匹配推送，促成供需对接。
基于企业的反馈情况，围绕产业化前景评价、技术改进需求和产学研合作意愿等方面，识别相关专利的转化潜力，分层构建可转化的专利资源库。
基于企业对专利产业化前景评价、专利技术改进需求和产学研合作意愿的反馈情况，识别存量专利产业化潜力，分层构建可转化的专利资源库。
推动全省各类知识产权运营服务机构加强与政府部门、产业园区、行业协会等协同联动，根据存量专利分层情况，综合运用线上、线下方式，定期开展校企协同创新、科技成果转化、专利转化对接等活动，进行差异化转化运用推广。
加强地方政府部门、产业园区、行业协会和全国知识产权运营服务平台体系等各方协同，根据存量专利分层情况，采取差异化推广措施。
（责任单位：省知识产权局、省教育厅、省科技厅、省工业和信息化厅）
针对高价值存量专利，匹配政策、服务、资本等优质资源，推动实现快速转化。
在盘活存量专利的同时，引导高校、科研机构在科研活动中精准对接市场需求，积极与企业联合攻关，形成更多符合产业需要的高价值专利。
聚焦战略性新兴产业、专利密集型产业等，通过全省各类知识产权运营服务平台，对相关中小企业的技术需求、专利布局等信息进行梳理分析，形成专利需求信息目录，加快推动全省优质科教资源与相关中小企业实现精准供需对接。
支持省内国有企业利用专利分级分类工具，盘点筛选方案较为成熟、实施难度不大的专利技术，以转让、许可、产研合作等方式，向同一产业链上的中小企业进行分享，并鼓励通过先使用、后缴纳许可费等方式，降低中小企业专利技术获取门槛。
开展专精特新中小企业“一月一链”投融资路演活动，帮助企业对接更多优质投资机构。
支持专利权人采用专利开放许可方式，提前发布许可费用标准、支付方式等条件，有效促进专利“一对多”快速许可。
推动专项支持的企业进入区域性股权市场，开展规范化培育和投后管理。
面向人工智能等前沿技术领域，鼓励有条件的专利权人探索专利开源等运用新模式。
支持开展企业上市知识产权专项服务，加强与证券交易所联动，有效降低上市过程中的知识产权风险。
有序推进“财政资助科研项目形成专利的声明制度”落地见效。
（责任单位：省知识产权局、省教育厅、省科技厅、省工业和信息化厅、省国资委、省财政厅）
以重点产业领域企业为主体，协同各类重大创新平台，培育和发现一批弥补共性技术短板、具有行业领先优势的高价值专利组合。
围绕产业链供应链，建立关键核心专利技术产业化推进机制，推动扩大产业规模和效益，加快形成市场优势。
开展专精特新中小企业“一月一链”投融资路演活动，鼓励知识产权优势示范企业等创新主体积极参与，帮助企业对接更多优质投资机构。
支持建设产业知识产权运营中心，组建产业知识产权创新联合体，遵循市场规则，建设运营重点产业专利池。
高质量建设辽宁股权交易中心“专精特新”专板，探索为债权类融资产品建立风险补偿机制。
深入实施创新过程知识产权管理国际标准，出台标准与专利协同政策指引，推动创新主体提升国际标准制定能力。
加强与证券交易所联动，为拟上市企业提供专项辅导，有效降低企业上市过程中的知识产权风险。
面向未来产业等前沿技术领域，鼓励探索专利开源等运用新模式。
（责任单位：省知识产权局、省工业和信息化厅、省金融监管局、省科技厅、中国证监会辽宁监管局、中国证监会大连监管局）
（四）培育推广专利密集型产品。
（四）建立专利技术产业化推进机制。
加快完善国家专利密集型产品备案认定平台，以高新技术企业、专精特新企业、科技型企业等为重点，全面开展专利产品备案，2025年底前实现全覆盖，作为衡量专利转化实施情况的基础依据。
支持行业龙头企业、高校、科研机构深化协同创新，建设高价值专利培育中心或产业知识产权运营中心，精准匹配专利信息资源和人才资源，联合培育一批高价值专利组合并推动实现产业化。
围绕专利在提升产品竞争力和附加值中的实际贡献，制定出台专利密集型产品认定国家标准，分产业领域开展统一认定。
整合实质性产学研联合体、知识产权联盟等相关力量，协同助力打造专利池或专利组合，开发共享商用价值，引导联盟内单位实施交叉许可，满足重点产业补链、延链、强链发展需求，塑造产业竞争新优势。
培育推广专利密集型产品，健全专利密集型产业增加值核算与发布机制，加强专利密集型产业培育监测评价。
推进高校、科研机构通过多种途径筹资设立知识产权管理资金和运营基金，用于开展知识产权管理运营、技术转移专业机构建设、人才队伍建设等工作，形成促进专利转化运用的良好循环。
（责任单位：省知识产权局、省教育厅、省科技厅、省工业和信息化厅、省国资委）
探索高校和科研机构职务科技成果转化管理新模式，健全专利转化的尽职免责和容错机制，对专利等科技成果作价入股所形成国有股权的保值增值实施按年度、分类型、分阶段整体考核，不再单独进行个案考核。
依托国家专利密集型产品备案认定试点平台，面向全省高新技术企业、专精特新企业、科技型企业等创新主体，开展专利产品备案，2025年底前实现全覆盖，协同推进专利产品备案与优势示范企业培育。
对达成并备案的专利开放许可，依法依规予以技术合同登记认定。
（责任单位：省知识产权局、省科技厅、省工业和信息化厅）
推动高校、科研机构加快实施以产业化前景分析为核心的专利申请前评估制度。
强化职务发明规范管理，建立单位、科研人员和技术转移机构等权利义务对等的知识产权收益分配机制。
加强产学研合作协议知识产权条款审查，合理约定权利归属与收益分配。
推动高校、科研机构贯彻实施《高等学校知识产权管理规范》《科研组织知识产权管理规范》等国家标准，引导科技型企业贯彻实施《企业知识产权管理规范》国家标准，形成知识产权管理与科技成果转移转化相融合的协调机制。
支持高校、科研机构通过多种途径筹资设立知识产权管理资金和运营基金。
持续开展创新管理知识产权国际标准实施试点工作，围绕产业链共性技术需求，支持优质企业参与各类创新平台建设。
（责任单位：省知识产权局、省教育厅、省科技厅、省工业和信息化厅）
各地区、各有关部门在涉及专利的考核中，要突出专利质量和转化运用的导向，避免设置专利申请量约束性指标，不得将财政资助奖励政策与专利数量简单挂钩。
加强产学研合作协议知识产权条款使用和规范，合理约定权利归属与收益分配。
在各级各类涉及专利指标的项目评审、机构评估、企业认定、人才评价、职称评定等工作中，要将专利的转化效益作为重要评价标准，不得直接将专利数量作为主要条件。
推广赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权改革试点经验，强化职务发明规范管理，建立单位、科研人员和技术转移机构等权利义务对等的知识产权收益分配机制。
出台中央企业高价值专利工作指引，引导企业提高专利质量效益。
组织有条件的高校、科研机构积极探索职务科技成果转化管理新模式，建立健全专利转化的尽职免责和容错机制，及时总结推广经验。
启动实施财政资助科研项目形成专利的声明制度，加强跟踪监测和评价反馈，对于授权超过5年没有实施且无正当理由的专利，国家可以无偿实施，也可以许可他人有偿实施或无偿实施，促进财政资助科研项目的高价值专利产出和实施。
对专利等科技成果作价入股所形成国有股权的保值增值，实施按年度、分类型、分阶段整体考核。
加强地方知识产权综合立法，一体推进专利保护和运用。
完善知识产权优势示范企业认定标准，建立入库培育、梯队建设、动态管理的知识产权强企培育工作体系，年均新增国家知识产权优势示范企业60家。
培育一批拥有专利优势的专精特新“小巨人”企业和单项冠军企业，支持更多符合条件的企业上市融资。
支持企业与上下游企业、高校院所、知识产权运营服务机构等组建联合体，对产业链核心技术进行产业化突破。
完善专利权转让登记机制，完善专利开放许可相关交易服务、信用监管、纠纷调解等配套措施。
（责任单位：省知识产权局、省工业和信息化厅、省金融监管局、中国证监会辽宁监管局、中国证监会大连监管局）
（四）强化以专利质量提升促进专利产业化的政策导向。
优化全国知识产权运营服务平台体系，支持国家知识产权和科技成果产权交易机构链接区域和行业交易机构，在知识产权交易、金融、专利导航和专利密集型产品等方面强化平台功能，搭建数据底座，聚焦重点区域和产业支持建设若干知识产权运营中心，形成线上线下融合、规范有序、充满活力的知识产权运用网络。
推进高校、科研机构加快实施以产业化前景分析为核心的专利申请前评估制度，有效运用专利导航、科技成果评价等方法，对创新成果进行深入评估，切实提升专利申请质量。
建立统一规范的知识产权交易制度，推动各类平台互联互通、开放共享，实现专利转化供需信息一点发布、全网通达。
全面取消对专利申请和授权的各类财政资助，进一步推动资助奖励的重点转向促进专利转化运用。
建立知识产权交易相关基础数据统计发布机制，健全知识产权评估体系，鼓励开发智能化评估工具。
在知识产权保护工作检查考核等涉及专利的考核中，不再设置专利申请量约束性指标。
建立专利实施、转让、许可、质押、进出口等各类数据集成和监测机制。
推动将专利转化效益作为各级各类相关评审认定的重要评价标准，逐步纠正“重数量、轻转化”等倾向。
2024年底前，完成技术合同登记与专利转让、许可登记备案信息共享，扩大高校、科研机构专利实施许可备案覆盖面。
（责任单位：省知识产权局、省国资委、省教育厅、省科技厅）
加大知识产权融资信贷政策支持力度，稳步推广区域性股权市场运营管理风险补偿基金等机制安排，优化知识产权质物处置模式。
开展专利转让、许可登记备案信息与技术合同登记信息联合登记试点，推进信息共享和有机衔接，为创新主体提供更为便利的登记备案服务，扩大专利转让、许可登记备案覆盖面。
开展银行知识产权质押融资内部评估试点，扩大银行业金融机构知识产权质押登记线上办理试点范围。
完善专利开放许可申报、审核、发布和交易服务、信用监管、纠纷调解等配套措施。
探索建立专利实施、转让、许可、质押、进出口等各类数据集成和监测机制。
探索创业投资等多元资本投入机制，通过优先股、可转换债券等多种形式加大对企业专利产业化的资金支持，支持以“科技成果+认股权”方式入股企业。
（责任单位：省知识产权局、省科技厅、省商务厅、省金融监管局、国家金融监管总局辽宁监管局、国家金融监管总局大连监管局）
探索推进知识产权证券化，探索银行与投资机构合作的“贷款+外部直投”等业务模式。
完善知识产权保险服务体系，探索推行涉及专利许可、转化、海外布局、海外维权等保险新产品。
在推荐申报中国专利奖和开展辽宁省科技进步奖、专利奖评选过程中，加强对专利等科技成果转化方面的评价，强化对高水平创新的激励和引导。
做好对获奖项目的表彰奖励和宣传推广，激发全省创新活力和创造热情。
引导树立以促进专利产业化为导向的服务理念，拓展专利代理机构服务领域，提供集成化专利转化运用解决方案。
培育一批专业性强、信用良好的知识产权服务机构和专家型人才，参与服务各级各类科技计划项目，助力核心技术攻关和专利转化运用。
加大知识产权标准化数据供给，鼓励开发好使管用的信息服务产品。
加强知识产权保护体系建设，高标准建设辽宁省及沈阳市、大连市知识产权保护中心，支持建设葫芦岛泳装快速维权中心等有产业特点的区域快速维权中心，围绕新材料、新一代信息技术、高端装备制造、新能源等重点产业和特色产业提供专利快速预审、快速确权、快速维权等“一站式”综合服务。
面向区域重大战略、重点产业领域、国家科技重大项目、国家战略科技力量，深入开展专利转化运用服务精准对接活动。
优化专利侵权纠纷行政裁决工作，探索跨部门跨区域执法联动与响应机制，加强对创新成果的全链条保护。
加快推进知识产权服务业集聚区优化升级，到2025年，高质量建设20个国家知识产权服务业集聚发展示范区。
（十一）畅通知识产权要素国际循环。
（八）创新知识产权对外交易模式。
发挥自由贸易试验区、自由贸易港的示范引领作用，推进高水平制度型开放，不断扩大知识产权贸易。
发挥自由贸易试验区示范引领作用，推进高水平制度型开放，不断扩大知识产权贸易。
高水平举办中国国际专利技术与产品交易会，聚焦专利密集型产品展示交易，拓宽线上线下专利技术与产品交易渠道，着力提升展会国际化水平。
推出更多技术进出口便利化举措，引导银行为技术进出口企业提供优质外汇结算服务。
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建立健全国际大科学计划知识产权相关规则，支持国际科技合作纵深发展。
（责任单位：省知识产权局、省商务厅、省科技厅，大连市人民政府）
探索在共建“一带一路”国家、金砖国家等开展专利推广应用和普惠共享，鼓励国际绿色技术知识产权开放实施。
推动建设服务全省的专业知识产权运营交易机构，高效链接国家资源，实现专利转化供需信息一点发布、全网通达。
探索有效举措，支持全省知识产权、科技成果产权交易机构链接区域和行业交易机构，促进全省各类各级运营服务机构整体协同发展、高效发挥作用。
加快建设区域性、产业化知识产权服务业集聚区，争创国家知识产权服务业高质量集聚发展试验区、示范区。
推进建设特色产业知识产权运营中心，开展市场化服务，有效促进知识产权与市场、资本、人才、服务等要素对接融合，形成知识产权运用网络。
（责任单位：省知识产权局、省科技厅、省工业和信息化厅、省金融监管局）
培育一批熟悉技术转移和专利转化运用的专业服务机构，逐步实现一站式集成服务。
强化技术经理人、科技成果评估师、专利代理师等专业化人才队伍建设。
支持创新主体探索建立以质量为导向的专利代理等服务招标机制，逐步纠正因低价代理导致的低质量专利产出等问题。
实施产业专利导航项目，围绕全省22个重点产业集群及其细分领域的关键核心技术攻关需求，制定专利导航工作计划，强化产业发展方向、定位和路径分析，实现围绕关键核心技术攻关的有效专利布局。
实施企业专利导航项目，以行业龙头企业、骨干企业为重点，围绕产品升级、技术升级、专利运营等，助力企业提高创新效率，防范侵权风险，推动专利融入支撑企业创新发展。
重点建设15个专利导航服务基地，为产业创新发展、关键核心技术攻关、政府科学决策提供有效支撑。
（责任单位：省知识产权局、省科技厅、省工业和信息化厅、省国资委）
推广实施《专利评估指引》国家标准，引导推动企业、金融机构、评估机构等主体根据实际需求和具体场景选用评估指标体系，深入开展法律、技术、经济价值分析。
在风险可控前提下，推动开展银行知识产权质押融资内部评估试点，通过引进智能化评估工具等方式，提升评估结果可靠性，促成专利合理定价和价值实现。
（责任单位：省知识产权局、省国资委、省金融监管局、国家金融监管总局辽宁监管局、国家金融监管总局大连监管局、人民银行辽宁省分行）
组织金融机构建立知识产权质押融资联盟，鼓励金融机构对企业的专利权、商标专用权等相关知识产权与其他抵押物打包组合融资，强化知识产权补充征信作用。
支持金融机构推出知识产权质押融资专属产品，鼓励对评估、担保费给予补贴。
（责任单位：人民银行辽宁省分行、省知识产权局、省金融监管局、国家金融监管总局辽宁监管局、国家金融监管总局大连监管局、中国证监会辽宁监管局、中国证监会大连监管局）
支持有条件的地区开展知识产权证券化业务，研究构建政府、企业、金融机构等多方主体参与机制，搭建银企合作平台、银政对接平台。
探索银行与投资机构合作的“贷款+外部直投”等业务模式。
建立创业投资等多元资本投入机制，通过优先股、可转换债券等多种形式加大对企业专利产业化的资金支持，鼓励以“科技成果+认股权”方式入股企业。
（责任单位：省知识产权局、人民银行辽宁省分行、省金融监管局、国家金融监管总局辽宁监管局、国家金融监管总局大连监管局、中国证监会辽宁监管局、中国证监会大连监管局）
有效落实省政府与中央金融机构战略合作协议，推动保险公司在知识产权产品设计、销售模式和服务体验方面持续创新，推进政保企深度对接，加大支持专利转化运用的保险服务力度。
探索推行涉及专利许可、转化、海外布局、海外维权等保险新产品。
（责任单位：省金融监管局、省知识产权局、国家金融监管总局辽宁监管局、国家金融监管总局大连监管局、中国证监会辽宁监管局、中国证监会大连监管局）
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成立由省知识产权局牵头的推进专利转化运用工作专班，落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作安排，研究相关政策措施和重点项目，协调解决难点问题，推进各项任务落实见效。
成立由国家知识产权局牵头的专利转化运用专项行动工作专班，落实党中央、国务院相关决策部署，研究重大政策、重点项目，协调解决难点问题，推进各项任务落实见效。
各地区要加强组织领导，将专利转化运用工作纳入政府重要议事日程，落实好专项行动各项任务。
各市和沈抚示范区要加强组织领导，将专利转化运用工作纳入政府重要议事日程，落实好各项工作任务。
2023年启动第一批专利产业化项目，逐年滚动扩大实施范围和成效。
各地区要针对专利产业化项目中产生的高价值专利和转化效益高的企业等，定期做好分类统计和总结上报。
国家知识产权局要会同相关部门定期公布在专项行动中实现显著效益的高价值专利和企业。
将专项行动绩效考核纳入国务院督查事项，对工作成效突出的单位和个人按国家有关规定给予表彰。
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各地区要加大专利转化运用投入保障，引导建立多元化投入机制，带动社会资本投向专利转化运用。
充分发挥财政资金的引导和推动作用，积极争取中央财政相关资金支持，优化省级、市级知识产权工作预算，引导建立多元化投入机制，带动社会资本投向专利转化运用。
实施知识产权公共服务普惠工程，健全便民利民知识产权公共服务体系，推动实现各类知识产权业务“一网通办”和“一站式”服务。
将专利转化运用工作成效纳入对各市和沈抚示范区督查考核事项。
加强宣传引导和经验总结，及时发布先进经验和典型案例，在全社会营造有利于专利转化运用的良好氛围。
各市和沈抚示范区要全面收集专利产业化项目中产生的高价值专利和转化效益高的企业等相关信息，做好统计总结工作。
优化辽宁省知识产权一体化服务平台功能，加强知识产权公共服务网点建设。
及时总结经验做法、挖掘典型案例，广泛宣传专利转化运用过程中的新进展新成效。
加强舆论引导，积极回应社会关切，营造有利于专利转化运用的良好氛围。