(1996年6月4日中华人民共和国国务院令第198号发布根据2011年1月8日《国务院关于废止和修改部分行政法规的决定》第一次修订根据2017年3月1日《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》第二次修订根据2019年3月24日《国务院关于修改部分行政法规的决定》第三次修订)
第一条为了加强城市道路管理，保障城市道路完好，充分发挥城市道路功能，促进城市经济和社会发展，制定本条例。
开平市新能源汽车市场渗透率逐年提升，显示出消费者对新能源汽车的接受度不断提高。
第二条本条例所称城市道路，是指城市供车辆、行人通行的，具备一定技术条件的道路、桥梁及其附属设施。
根据第三方咨询机构收集的充电基础设施建设需求，预计全市到2027年需新建不少于924支充电桩。
第三条本条例适用于城市道路规划、建设、养护、维修和路政管理。
新能源汽车的关键问题之一就是充电设施的建设和管理。
第四条城市道路管理实行统一规划、配套建设、协调发展和建设、养护、管理并重的原则。
为了推动新能源汽车产业的发展，提高充电设施的建设和管理水平，起草了《开平市电动汽车充电基础设施建设运营管理暂行办法》。
第五条国家鼓励和支持城市道路科学技术研究，推广先进技术，提高城市道路管理的科学技术水平。
第六条国务院建设行政主管部门主管全国城市道路管理工作。
根据《国务院办公厅关于进一步构建高质量充电基础设施体系的指导意见》（国办发〔2023〕19号）、《关于进一步提升电动汽车充电基础设施服务保障能力的实施意见》（发改能源规〔2022〕53号）、《广东省电动汽车充电基础设施“十四五”规划》、《关于印发江门市物业小区电动汽车自用充电设施报装办理流程的通知》(江建房函〔2023〕29号)等文件精神，并结合我市实际情况，制定本办法。
省、自治区人民政府城市建设行政主管部门主管本行政区域内的城市道路管理工作。
县级以上城市人民政府市政工程行政主管部门主管本行政区域内的城市道路管理工作。
加快我市新能源汽车推广应用，推动新能源汽车充电基础设施合理布局、规范建设，提升充电设施技术水平和运营服务能力，构建高质量充电基础设施体系。
第七条县级以上城市人民政府应当组织市政工程、城市规划、公安交通等部门，根据城市总体规划编制城市道路发展规划。
市政工程行政主管部门应当根据城市道路发展规划，制定城市道路年度建设计划，经城市人民政府批准后实施。
开平市行政区域内充电基础设施的规划编制、投资建设、运营管理等相关活动适用本办法。
第八条城市道路建设资金可以按照国家有关规定，采取政府投资、集资、国内外贷款、国有土地有偿使用收入、发行债券等多种渠道筹集。
本办法自2025年3月1日起实施，有效期三年，国家、省、江门作出新的规定的，从其规定。
第十条政府投资建设城市道路的，应当根据城市道路发展规划和年度建设计划，由市政工程行政主管部门组织建设。
单位投资建设城市道路的，应当符合城市道路发展规划。
本办法所称的充电基础设施是指为电动汽车提供电能补给的各类充换电设施，主要包括集中式充换电站和分布式充电桩。
城市住宅小区、开发区内的道路建设，应当分别纳入住宅小区、开发区的开发建设计划配套建设。
充电基础设施分为三类：自用充电基础设施，为个人或单位自有车辆在专属停车位充电而设；
第十一条国家鼓励国内外企业和其他组织以及个人按照城市道路发展规划，投资建设城市道路。
专用充电基础设施，服务于特定机构或行业车辆，如党政机关、公交场站等；
第十二条城市供水、排水、燃气、热力、供电、通信、消防等依附于城市道路的各种管线、杆线等设施的建设计划，应当与城市道路发展规划和年度建设计划相协调，坚持先地下、后地上的施工原则，与城市道路同步建设。
公用充电基础设施，面向社会车辆，广泛分布于公共停车场、加油站等场所。
第十三条新建的城市道路与铁路干线相交的，应当根据需要在城市规划中预留立体交通设施的建设位置。
城市道路与铁路相交的道口建设应当符合国家有关技术规范，并根据需要逐步建设立体交通设施。
由市发展改革局牵头多部门协同编制全市充电基础设施规划，紧密衔接国土、电力、交通等规划，遵循科学布局等原则。
建设立体交通设施所需投资，按照国家规定由有关部门协商确定。
在各类场所规划各有侧重：居住区以慢充为主、快充为辅且新建住宅停车位全预留条件；
第十四条建设跨越江河的桥梁和隧道，应当符合国家规定的防洪、通航标准和其他有关技术规范。
第十五条县级以上城市人民政府应当有计划地按照城市道路技术规范改建、拓宽城市道路和公路的结合部，公路行政主管部门可以按照国家有关规定在资金上给予补助。
第十六条承担城市道路设计、施工的单位，应当具有相应的资质等级，并按照资质等级承担相应的城市道路的设计、施工任务。
第十七条城市道路的设计、施工，应当严格执行国家和地方规定的城市道路设计、施工的技术规范。
规划还可依新能源汽车发展动态适时调整，确保科学性与前瞻性，市发展改革局负责统筹推进与任务落实。
保修期内出现工程质量问题，由有关责任单位负责保修。
自用充电基础设施，由用户直报开平供电局且物业需配合，专用和公用依法规办理，小区建设需业主同意，供电局全力支持。
第十九条市政工程行政主管部门对利用贷款或者集资建设的大型桥梁、隧道等，可以在一定期限内向过往车辆(军用车辆除外)收取通行费，用于偿还贷款或者集资款，不得挪作他用。
充电基础设施建设须严守技术、计量、消防等标准规范，保障设施安全合规。
收取通行费的范围和期限，由省、自治区、直辖市人民政府规定。
充电基础设施建设主体担责维修养护，完工依规验收，物业应配合建设企业施工，确保建设环节顺畅高效。
第二十条市政工程行政主管部门对其组织建设和管理的城市道路，按照城市道路的等级、数量及养护和维修的定额，逐年核定养护、维修经费，统一安排养护、维修资金。
第二十一条承担城市道路养护、维修的单位，应当严格执行城市道路养护、维修的技术规范，定期对城市道路进行养护、维修，确保养护、维修工程的质量。
市政工程行政主管部门负责对养护、维修工程的质量进行监督检查，保障城市道路完好。
无需新增用地面积的项目，无需办理备案审批及相关报建手续；
第二十二条市政工程行政主管部门组织建设和管理的道路，由其委托的城市道路养护、维修单位负责养护、维修。
新增占地面积的项目，在市发展改革局履行备案程序，并办理相关报建手续。
单位投资建设和管理的道路，由投资建设的单位或者其委托的单位负责养护、维修。
2.对外运营的专用充电基础设施及公用充电基础设施，需按有关规定在市发展改革局办理备案手续。
城市住宅小区、开发区内的道路，由建设单位或者其委托的单位负责养护、维修。
其中，新建独立占地的集中式充电基础设施项目还需办理规划建设相关手续。
第二十三条设在城市道路上的各类管线的检查井、箱盖或者城市道路附属设施，应当符合城市道路养护规范。
3.建设城市公共停车场（楼）时，无需为同步建设充电基础设施单独办理建设工程规划许可证和施工许可证。
因缺损影响交通和安全时，有关产权单位应当及时补缺或者修复。
4.利用市政道路建设充电桩的，如涉及道路交通管理，参照市政配套设施建设的有关规定，向市道路主管部门和公安机关交通管理部门办理相关手续。
第二十四条城市道路的养护、维修工程应当按照规定的期限修复竣工，并在养护、维修工程施工现场设置明显标志和安全防围设施，保障行人和交通车辆安全。
5.在不改变土地使用性质的前提下，利用现有建设用地建设充电站，市自然资源部门和住建部门按照规定办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和施工许可证。
第二十五条城市道路养护、维修的专用车辆应当使用统一标志；
执行任务时，在保证交通安全畅通的情况下，不受行驶路线和行驶方向的限制。
第二十六条市政工程行政主管部门执行路政管理的人员执行公务，应当按照有关规定佩戴标志，持证上岗。
鼓励企业购买保险保障权益，充电基础设施的收费透明合规。
充电基础设施停运想开平供电局办理销户手续，并当月上报市发展改革局。
行政主管部门依法处理未备先建、强制检定不合格以及存在安全隐患的问题设施。
(二)履带车、铁轮车或者超重、超高、超长车辆擅自在城市道路上行驶；
运营企业需具强运营能力、建立服务投诉处理制度，及时响应故障与投诉。
运营模式多样，公用设施企业自营，各方可合作建设或委托管理，未委托则协议明确权责，保障运营有序稳定。
(五)在桥梁上架设压力在4公斤/平方厘米(0.4兆帕)以上的煤气管道、10千伏以上的高压电力线和其他易燃易爆管线；
依“谁投资、谁收益、谁负责”原则，各方严守安全责任。
(六)擅自在桥梁或者路灯设施上设置广告牌或者其他挂浮物；
公用、专用设施验收检定后运营，未验收的也可补充验收。
自用充电基础设施按产权划分责任范围并由开平供电局勘察后施工。
第二十八条履带车、铁轮车或者超重、超高、超长车辆需要在城市道路上行驶的，事先须征得市政工程行政主管部门同意，并按照公安交通管理部门指定的时间、路线行驶。
公共建筑快充应布局合理，鼓励充电基础设施企业建立健全安全管理制度、安全生产教育和技能上岗培训。
军用车辆执行任务需要在城市道路上行驶的，可以不受前款限制，但是应当按照规定采取安全保护措施。
充电基础设施产权人和运营者应维护相关设施、加强监控、设立安防系统和消防系统，依约履职，协同保障充电安全，形成全方位安全管理闭环。
第二十九条依附于城市道路建设各种管线、杆线等设施的，应当经市政工程行政主管部门批准，方可建设。
第三十条未经市政工程行政主管部门和公安交通管理部门批准，任何单位或者个人不得占用或者挖掘城市道路。
多部门分工协作监督管理，对违规主体依安全生产法等法规追责，违法违规行为由对应部门依法查处，确保办法有效施行。
第三十一条因特殊情况需要临时占用城市道路的，须经市政工程行政主管部门和公安交通管理部门批准，方可按照规定占用。
占用期满后，应当及时清理占用现场，恢复城市道路原状；
自用充电基础设施：个人或单位在自有/有使用权的专属停车位建设，仅为自身车辆充电的设施（如小区业主在专属车位安装的充电桩）。
专用充电基础设施：在党政机关、公交场站、物流园区等专属区域建设，仅服务特定车辆的设施，部分符合条件可对公众开放。
第三十二条城市人民政府应当严格控制占用城市道路作为集贸市场。
公用充电基础设施：在公共停车场、加油站、高速服务区等区域建设，面向所有社会车辆提供充电服务的设施。
第三十三条因工程建设需要挖掘城市道路的，应当提交城市规划部门批准签发的文件和有关设计文件，经市政工程行政主管部门和公安交通管理部门批准，方可按照规定挖掘。
新建、扩建、改建的城市道路交付使用后5年内、大修的城市道路竣工后3年内不得挖掘；
100%预留安装条件：新建住宅停车位在建设时，同步完成电力管线预埋、配电箱预留等基础工程，后续无需大规模改造即可安装充电桩。
因特殊情况需要挖掘的，须经县级以上城市人民政府批准。
统建统服：由专业运营企业统一为居住小区建设、运营和维护充电基础设施，解决业主单独安装难、维护不便的问题。
第三十四条埋设在城市道路下的管线发生故障需要紧急抢修的，可以先行破路抢修，并同时通知市政工程行政主管部门和公安交通管理部门，在24小时内按照规定补办批准手续。
电网接入报装：用户向供电部门申请将充电基础设施接入公共电网，获取用电额度和接入方案的流程。
第三十五条经批准挖掘城市道路的，应当在施工现场设置明显标志和安全防围设施；
竣工后，应当及时清理现场，通知市政工程行政主管部门检查验收。
强制检定：由法定计量技术机构对充电基础设施的计量装置进行强制性检测，确保充电量计量准确，保障用户权益。
第三十六条经批准占用或者挖掘城市道路的，应当按照批准的位置、面积、期限占用或者挖掘。
拆表销户手续：充电基础设施停止运营后，向供电部门申请注销用电账户、拆除电表的流程，避免后续用电纠纷。
需要移动位置、扩大面积、延长时间的，应当提前办理变更审批手续。
安全责任保险：运营企业购买的保障充电过程中安全事故损失的保险，涵盖用户人身伤害、财产损失等情况。
第三十七条占用或者挖掘由市政工程行政主管部门管理的城市道路的，应当向市政工程行政主管部门交纳城市道路占用费或者城市道路挖掘修复费。
城市道路占用费的收费标准，由省、自治区人民政府的建设行政主管部门、直辖市人民政府的市政工程行政主管部门拟订，报同级财政、物价主管部门核定；
防火单元：为防范充电设施火灾蔓延，按规范划分的独立防火区域，配备专属消防设施。
城市道路挖掘修复费的收费标准，由省、自治区人民政府的建设行政主管部门、直辖市人民政府的市政工程行政主管部门制定，报同级财政、物价主管部门备案。
特种作业人员：从事充电设施电气安装、维修等特种作业的人员，需取得《特种作业操作证》方可上岗。
第三十八条根据城市建设或者其他特殊需要，市政工程行政主管部门可以对临时占用城市道路的单位或者个人决定缩小占用面积、缩短占用时间或者停止占用，并根据具体情况退还部分城市道路占用费。
充电监控系统：实时监测充电设备运行状态、电池温度、电压电流等参数，异常时自动告警并断电的系统。
第三十九条违反本条例的规定，有下列行为之一的，由市政工程行政主管部门责令停止设计、施工，限期改正，可以并处3万元以下的罚款；
已经取得设计、施工资格证书，情节严重的，提请原发证机关吊销设计、施工资格证书：
(一)未取得设计、施工资格或者未按照资质等级承担城市道路的设计、施工任务的；
误解1：新建住宅“100%预留安装条件”就是必须装好充电桩。
(二)未按照城市道路设计、施工技术规范设计、施工的；
诠释：预留条件是完成电力管线、配电箱等基础配套，业主后续可自主申请安装充电桩，并非直接建成投用，既保障需求又避免资源浪费。
第四十条违反本条例第十七条规定，擅自使用未经验收或者验收不合格的城市道路的，由市政工程行政主管部门责令限期改正，给予警告，可以并处工程造价2%以下的罚款。
误解1：安装自用充电桩需要找多个部门审批，流程复杂。
第四十一条承担城市道路养护、维修的单位违反本条例的规定，未定期对城市道路进行养护、维修或者未按照规定的期限修复竣工，并拒绝接受市政工程行政主管部门监督、检查的，由市政工程行政主管部门责令限期改正，给予警告；
诠释：自用充电桩无需多部门审批，用户直接向开平供电局申请报装即可，物业需配合，不得设置额外障碍，手续已大幅简化。
对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。
误解2：小区内建设公用充电桩，少数业主反对就无法推进。
第四十二条违反本条例第二十七条规定，或者有下列行为之一的，由市政工程行政主管部门或者其他有关部门责令限期改正，可以处以2万元以下的罚款；
诠释：小区公用充电桩建设需取得“法定比例数额业主同意”，并非全体业主一致同意，既保障多数业主需求，也兼顾少数业主权益，具体比例按相关规定执行。
(一)未对设在城市道路上的各种管线的检查井、箱盖或者城市道路附属设施的缺损及时补缺或者修复的；
(二)未在城市道路施工现场设置明显标志和安全防围设施的；
诠释：收费实行明码标价，包含电费和充电服务费，收费标准需符合价格主管部门规定，运营企业需公示，杜绝乱收费。
(三)占用城市道路期满或者挖掘城市道路后，不及时清理现场的；
误解2：充电桩停止运营后，运营商会直接弃置，影响环境和安全。
(四)依附于城市道路建设各种管线、杆线等设施，不按照规定办理批准手续的；
诠释：充电桩停止运营后，运营商需办理销户手续，妥善处理设施，并上报相关部门，避免设施闲置或遗留安全隐患。
(五)紧急抢修埋设在城市道路下的管线，不按照规定补办批准手续的；
(六)未按照批准的位置、面积、期限占用或者挖掘城市道路，或者需要移动位置、扩大面积、延长时间，未提前办理变更审批手续的。
误解1：小区内安装充电桩会增加火灾风险，影响消防安全。
第四十三条违反本条例，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任；
诠释：充电桩建设需符合国家消防规范，配备专用消防设备，公用充电桩需集中布置在防火单元，场地管理方定期巡视排查隐患，合规安装使用不会显著增加火灾风险。
尚不构成犯罪，应当给予治安管理处罚的，依照治安管理处罚法的规定给予处罚。
第四十四条市政工程行政主管部门人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；
诠释：办法明确要求物业支持配合自用充电桩建设，包括现场勘查、施工协调等，若物业无故拒绝，用户可向相关部门反馈，相关部门会督促整改。
附件：开平市电动汽车充电基础设施建设运营管理暂行办法（送审稿）注释稿.docx