（2009年10月13日中华人民共和国国务院令第564号公布根据2020年11月29日《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》第一次修订根据2022年3月29日《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》第二次修订）
第一条为了规范保安服务活动，加强对从事保安服务的单位和保安员的管理，保护人身安全和财产安全，维护社会治安，制定本条例。
为进一步加强和规范全省保安服务监督管理工作，推动全省保安行业高质量发展，省公安厅制定了《江苏省保安服务许可备案办法》，现印发给你们，请结合本地实际，认真贯彻执行。
（一）保安服务公司根据保安服务合同，派出保安员为客户单位提供的门卫、巡逻、守护、押运、随身护卫、安全检查以及安全技术防范、安全风险评估等服务；
（二）机关、团体、企业、事业单位招用人员从事的本单位门卫、巡逻、守护等安全防范工作；
（三）物业服务企业招用人员在物业管理区域内开展的门卫、巡逻、秩序维护等服务。
前款第（二）项、第（三）项中的机关、团体、企业、事业单位和物业服务企业，统称自行招用保安员的单位。
第一条为进一步规范全省保安服务行政许可和备案工作，根据《中华人民共和国行政许可法》《保安服务管理条例》和《公安机关实施保安服务管理条例办法》《保安守护押运公司管理规定》等规定，结合本省实际，制定本办法。
第三条国务院公安部门负责全国保安服务活动的监督管理工作。
第二条本办法适用于本省行政区域内保安服务许可、备案等事项，具体包括：
县级以上地方人民政府公安机关负责本行政区域内保安服务活动的监督管理工作。
保安服务行业协会在公安机关的指导下，依法开展保安服务行业自律活动。
第四条保安服务公司和自行招用保安员的单位（以下统称保安从业单位）应当建立健全保安服务管理制度、岗位责任制度和保安员管理制度，加强对保安员的管理、教育和培训，提高保安员的职业道德水平、业务素质和责任意识。
第五条保安从业单位应当依法保障保安员在社会保险、劳动用工、劳动保护、工资福利、教育培训等方面的合法权益。
（四）省外的保安服务公司在本省开展保安服务的备案；
第六条保安服务活动应当文明、合法，不得损害社会公共利益或者侵犯他人合法权益。
第七条对在保护公共财产和人民群众生命财产安全、预防和制止违法犯罪活动中有突出贡献的保安从业单位和保安员，公安机关和其他有关部门应当给予表彰、奖励。
第三条全省各级公安机关开展保安服务许可备案工作，应当坚持依法依规、公开公正、规范统一、便民高效原则。
第四条省公安厅建设运行全省保安服务监督管理信息系统，服务保障许可备案事项办理工作，记录保安从业单位、保安培训单位和保安员的相关信息。
从事保安服务行业的企业和个人可以通过“江苏保安在线”微信应用程序，进行网上许可备案申请、保安员证申领，完善相关数据信息。
（二）拟任的保安服务公司法定代表人和主要管理人员应当具备任职所需的专业知识和有关业务工作经验，无被刑事处罚、劳动教养、收容教育、强制隔离戒毒或者被开除公职、开除军籍等不良记录；
第五条申请设立保安服务公司，应当向所在地设区市公安机关提交《保安服务公司设立申请书》，并提供下列材料信息：
（三）有与所提供的保安服务相适应的专业技术人员，其中法律、行政法规有资格要求的专业技术人员，应当取得相应的资格；
（一）人民币100万元以上注册资本的相关证明材料；
（二）拟任保安服务公司法定代表人和总经理、副总经理等主要管理人员的有效身份证件、简历和保安师资格证书，5年以上军队、公安、安全、审判、检察、司法行政或者治安保卫、保安经营管理工作经验材料，无被刑事处罚、劳动教养、收容教育、强制隔离戒毒、开除公职、开除军籍等不良记录证明或者承诺书；
（五）有健全的组织机构和保安服务管理制度、岗位责任制度、保安员管理制度。
（三）专业技术人员名单，其中法律、行政法规有资格要求的专业技术人员，应当提供相应资格证明材料；
第九条申请设立保安服务公司，应当向所在地设区的市级人民政府公安机关提交申请书以及能够证明其符合本条例第八条规定条件的材料。
（四）拟设保安服务公司住所的所有权或者使用权的有效证明材料和提供保安服务所需的有关设施、设备、交通工具等材料；
受理的公安机关应当自收到申请材料之日起15日内进行审核，并将审核意见报所在地的省、自治区、直辖市人民政府公安机关。
（五）组织机构和保安服务管理制度、岗位责任制度、保安员管理制度材料。
省、自治区、直辖市人民政府公安机关应当自收到审核意见之日起15日内作出决定，对符合条件的，核发保安服务许可证；
第六条申请设立提供武装守护押运服务的保安服务公司，应当符合武装守护押运服务的规划布局要求，除提供本办法第五条规定的材料或者信息以外，还应当提供下列材料信息：
（一）人民币1000万元以上注册资本的相关证明材料；
第十条从事武装守护押运服务的保安服务公司，应当符合国务院公安部门对武装守护押运服务的规划、布局要求，具备本条例第八条规定的条件，并符合下列条件：
（二）出资属国有独资或者单一国有资本占注册资本总额51%以上的有效证明材料；
（三）符合《专职守护押运人员枪支使用管理条例》规定条件的守护押运人员的材料；
（二）国有独资或者国有资本占注册资本总额的51%以上；
（四）符合国家或者行业标准的专用运输车辆以及通信、报警设备的材料。
（三）有符合《专职守护押运人员枪支使用管理条例》规定条件的守护押运人员；
第七条申请设立外商投资的保安服务公司，除了提交本办法第五条规定的材料信息以外，还应当提供下列材料信息：
（四）有符合国家标准或者行业标准的专用运输车辆以及通信、报警设备。
第十一条申请设立从事武装守护押运服务的保安服务公司，应当向所在地设区的市级人民政府公安机关提交申请书以及能够证明其符合本条例第八条、第十条规定条件的材料。
保安服务公司申请增设武装守护押运业务的，无需再次提交证明其符合本条例第八条规定条件的材料。
（三）拟任保安服务公司法定代表人和总经理、副总经理等主要管理人员为境外人员的，提供所属国家或地区具有法律效力的无被刑事处罚记录证明。
受理的公安机关应当自收到申请材料之日起15日内进行审核，并将审核意见报所在地的省、自治区、直辖市人民政府公安机关。
第八条保安服务公司申请变更名称、住所、法定代表人、服务范围、注册资本等项目，应当向原发证公安机关填报《保安服务许可证变更登记表》，并提交下列材料信息：
省、自治区、直辖市人民政府公安机关应当自收到审核意见之日起15日内作出决定，对符合条件的，核发从事武装守护押运业务的保安服务许可证或者在已有的保安服务许可证上增注武装守护押运服务；
（二）对应变更项目，本办法第五条、第六条、第七条所规定的材料信息。
第十二条取得保安服务许可证的申请人，凭保安服务许可证到工商行政管理机关办理工商登记。
第九条设区市公安机关收到许可、变更申请材料后，应当当场初审。
取得保安服务许可证后超过6个月未办理工商登记的，取得的保安服务许可证失效。
对符合条件、材料齐全的许可事项，出具《行政许可申请受理通知书》。
保安服务公司设立分公司的，应当向分公司所在地设区的市级人民政府公安机关备案。
对申请材料不齐全或者不符合规定的，应当一次性告知补正补齐。
备案应当提供总公司的保安服务许可证和工商营业执照，总公司法定代表人、分公司负责人和保安员的基本情况。
保安服务公司的法定代表人变更的，应当经原审批公安机关审核，持审核文件到工商行政管理机关办理变更登记。
第十条受理机关自受理之日起15个工作日内，对申请人提交材料的真实性进行审核，组织对拟设立保安服务公司的住所、设施、装备进行核查，填写《保安服务公司许可现场核查表》，制作《行政许可核查记录》，根据审核、现场核查情况，作出下列决定：
（一）对许可设立保安服务公司的，经省公安厅复核，制作《准予许可决定书》，核发《保安服务许可证》；
第十三条自行招用保安员的单位应当具有法人资格，有符合本条例规定条件的保安员，有健全的保安服务管理制度、岗位责任制度和保安员管理制度。
对不予许可的，制作《不予许可决定书》，书面通知申请人并说明理由。
娱乐场所应当依照《娱乐场所管理条例》的规定，从保安服务公司聘用保安员，不得自行招用保安员。
（二）对许可变更《保安服务许可证》项目的，经省公安厅复核，在《保安服务许可证》副本上标注变更内容，换发《保安服务许可证》正本；
第十四条自行招用保安员的单位，应当自开始保安服务之日起30日内向所在地设区的市级人民政府公安机关备案，备案应当提供下列材料：
对不予变更的，书面通知申请人并说明理由，发还《保安服务许可证》副本。
第十一条设立武装守护押运、外商投资保安服务公司的，省公安厅收到设区市公安机关提交的申请审核材料后，组织对申请保安服务公司的住所、设施、装备进行现场核查，依法作出许可或者不予许可决定。
（二）法定代表人（主要负责人）、分管负责人和保安员的基本情况；
第十二条本省提供武装守护押运服务的保安服务公司、外商投资的保安服务公司在省内跨设区市设立分公司，以及省外保安服务公司在本省设立分公司，应当自分公司设立之日起15个工作日内，向分公司所在地设区市公安机关提交《保安服务公司设立分公司备案表》，并提供下列材料信息：
（四）建立保安服务管理制度、岗位责任制度、保安员管理制度的情况。
（四）分公司保安员花名册、保安员证，从事武装守护押运服务的分公司还应当提供守护押运人员持枪证。
第十三条省外保安服务公司派出保安员在本省开展保安服务业务，应当在开始提供保安服务之前30日内，向服务所在地设区市公安机关提交《外省保安服务公司跨区域服务项目备案表》，并提供下列材料信息：
（四）服务项目保安员花名册、保安员证、劳动合同及社保缴纳证明材料；
第十四条自行招用保安员从事本单位安全防范工作的机关、团体、企业、事业单位，以及在物业管理区域内开展门卫、巡逻、秩序维护等服务的物业服务企业，应当自开始保安服务之日起30日内向所在地设区市公安机关提交《自行招用保安员单位服务项目备案表》，并提供下列材料信息：
（三）法定代表人（主要负责人）、分管负责人的基本情况；
（五）保安服务管理制度、岗位责任制度、保安员管理制度。
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第十五条自行招用保安员的单位不得在本单位以外或者物业管理区域以外提供保安服务。
第十五条从事保安培训的单位，应当自开展保安培训之日起30日内向所在地设区市公安机关提交《保安培训单位备案（变更备案、撤销备案）申请书》，并提供下列材料信息：
（一）依法设立的具有法人资格的学校、职业培训机构的资质证明材料；
第十六条年满18周岁，身体健康，品行良好，具有初中以上学历的中国公民可以申领保安员证，从事保安服务工作。
（二）法定代表人的有效身份证件，保安培训管理人员的相关资格证明材料；
申请人经设区的市级人民政府公安机关考试、审查合格并留存指纹等人体生物信息的，发给保安员证。
提取、留存保安员指纹等人体生物信息的具体办法，由国务院公安部门规定。
（四）保安培训所需的场所、设施等教学条件证明材料。
保安培训单位出资人、法定代表人（主要负责人）、住所、名称发生变化的，应当向原备案公安机关办理变更。
（一）曾被收容教育、强制隔离戒毒、劳动教养或者3次以上行政拘留的；
保安培训单位终止培训的，应当自终止培训之日起30日内向原备案公安机关撤销备案。
第十六条人民警察院校、人民警察培训机构对从事武装守护押运服务保安员进行枪支使用培训的，应当在开展培训工作前30日内，向省公安厅提交《保安员枪支使用培训单位备案表》，并提供下列材料信息：
第十八条保安从业单位应当招用符合保安员条件的人员担任保安员，并与被招用的保安员依法签订劳动合同。
保安从业单位应当根据保安服务岗位需要定期对保安员进行法律、保安专业知识和技能培训。
第十七条公安机关收到备案材料后，对符合备案条件的当场办理并出具通知书；
第十九条保安从业单位应当定期对保安员进行考核，发现保安员不合格或者严重违反管理制度，需要解除劳动合同的，应当依法办理。
第二十条保安从业单位应当根据保安服务岗位的风险程度为保安员投保意外伤害保险。
对未按照规定提交备案材料或者材料不全的，一次性书面告知补正。
保安员因工伤亡的，依照国家有关工伤保险的规定享受工伤保险待遇；
保安员牺牲被批准为烈士的，依照国家有关烈士褒扬的规定享受抚恤优待。
第二十一条保安服务公司提供保安服务应当与客户单位签订保安服务合同，明确规定服务的项目、内容以及双方的权利义务。
保安服务合同终止后，保安服务公司应当将保安服务合同至少留存2年备查。
保安服务公司应当对客户单位要求提供的保安服务的合法性进行核查，对违法的保安服务要求应当拒绝，并向公安机关报告。
第二十二条设区的市级以上地方人民政府确定的关系国家安全、涉及国家等治安保卫重点单位不得聘请外商投资的保安服务公司提供保安服务。
第二十三条保安服务公司派出保安员跨省、自治区、直辖市为客户单位提供保安服务的，应当向服务所在地设区的市级人民政府公安机关备案。
第十九条参加保安员考试，由本人或者保安从业单位、保安培训单位组织到现住地县级公安机关提交《保安员考试报名登记表》，或者登录“江苏保安在线”微信应用程序报名，并提交下列材料或信息：
备案应当提供保安服务公司的保安服务许可证和工商营业执照、保安服务合同、服务项目负责人和保安员的基本情况。
第二十四条保安服务公司应当按照保安服务业服务标准提供规范的保安服务，保安服务公司派出的保安员应当遵守客户单位的有关规章制度。
客户单位应当为保安员从事保安服务提供必要的条件和保障。
第二十五条保安服务中使用的技术防范产品，应当符合有关的产品质量要求。
第二十条县级公安机关对申请人的报名材料进行审核，符合条件的组织参加考试，成绩合格的，由县级以上公安机关按规定核发保安员证。
保安服务中安装监控设备应当遵守国家有关技术规范，使用监控设备不得侵犯他人合法权益或者个人隐私。
保安服务中形成的监控影像资料、报警记录，应当至少留存30日备查，保安从业单位和客户单位不得删改或者扩散。
在保安服务监督管理工作中，电子保安员证可以等同保安员证使用。
第二十六条保安从业单位对保安服务中获知的国家、商业以及客户单位明确要求保密的信息，应当予以保密。
保安从业单位不得指使、纵容保安员阻碍依法执行公务、参与追索债务、采用暴力或者以暴力相威胁的手段处置纠纷。
第二十二条全省各级公安机关建立日常监督管理机制，加强对保安服务许可备案材料信息的检查、核查，及时发现、纠正许可备案事项办理中存在的问题。
第二十七条保安员上岗应当着保安员服装，佩带全国统一的保安服务标志。
第二十三条办理保安服务许可备案事项过程中需要的有关证明材料信息，公安机关能够通过部门信息共享及时获取的，申请人可以不提供。
保安员服装和保安服务标志应当与人民解放军、人民武装警察和人民警察、工商税务等行政执法机关以及人民法院、人民检察院工作人员的制式服装、标志服饰有明显区别。
第二十四条取得《保安服务许可证》后超过6个月未取得营业执照的，《保安服务许可证》失效，由原发证机关收回。
保安员服装由全国保安服务行业协会推荐式样，由保安服务从业单位在推荐式样范围内选用。
第二十五条以欺骗、贿赂等不正当手段取得的保安服务许可证、保安员证、相关备案证明，公安机关依法予以撤销并收缴。
第二十六条国家自贸试验区对保安服务许可备案有关事项另有规定的，从其规定。
第二十八条保安从业单位应当根据保安服务岗位的需要为保安员配备所需的装备。
第二十七条本办法自2026年5月20日起施行，有效期至2031年5月19日，《江苏省保安服务公司许可备案实施细则（试行）》《江苏省保安培训单位许可备案实施细则（试行）》同时废止。
公报PDF版浏览、下载：江苏省公安厅关于印发《江苏省保安服务许可备案办法》的通知（苏公规〔2026〕1号）.pdf
第二十九条在保安服务中，为履行保安服务职责，保安员可以采取下列措施：
（一）查验出入服务区域的人员的证件，登记出入的车辆和物品；
（二）在服务区域内进行巡逻、守护、安全检查、报警监控；
（三）在机场、车站、码头等公共场所对人员及其所携带的物品进行安全检查，维护公共秩序；
（四）执行武装守护押运任务，可以根据任务需要设立临时隔离区，但应当尽可能减少对公民正常活动的妨碍。
保安员应当及时制止发生在服务区域内的违法犯罪行为，对制止无效的违法犯罪行为应当立即报警，同时采取措施保护现场。
从事武装守护押运服务的保安员执行武装守护押运任务使用枪支，依照《专职守护押运人员枪支使用管理条例》的规定执行。
（一）限制他人人身自由、搜查他人身体或者侮辱、殴打他人；
（四）参与追索债务、采用暴力或者以暴力相威胁的手段处置纠纷；
（五）删改或者扩散保安服务中形成的监控影像资料、报警记录；
（六）侵犯个人隐私或者泄露在保安服务中获知的国家、商业以及客户单位明确要求保密的信息；
第三十一条保安员有权拒绝执行保安从业单位或者客户单位的违法指令。
保安从业单位不得因保安员不执行违法指令而解除与保安员的劳动合同，降低其劳动报酬和其他待遇，或者停缴、少缴依法应当为其缴纳的社会保险费。
（一）是依法设立的具有法人资格的学校、职业培训机构；
第三十三条从事保安培训的单位，应当自开展保安培训之日起30日内向所在地设区的市级人民政府公安机关备案，提交能够证明其符合本条例第三十二条规定条件的材料。
保安培训单位出资人、法定代表人（主要负责人）、住所、名称发生变化的，应当到原备案公安机关办理变更。
保安培训单位终止培训的，应当自终止培训之日起30日内到原备案公安机关撤销备案。
第三十四条从事武装守护押运服务的保安员的枪支使用培训，应当由人民警察院校、人民警察培训机构负责。
承担培训工作的人民警察院校、人民警察培训机构应当向所在地的省、自治区、直辖市人民政府公安机关备案。
第三十五条保安培训单位应当按照保安员培训教学大纲制订教学计划，对接受培训的人员进行法律、保安专业知识和技能培训以及职业道德教育。
第三十六条公安机关应当指导保安从业单位建立健全保安服务管理制度、岗位责任制度、保安员管理制度和紧急情况应急预案，督促保安从业单位落实相关管理制度。
保安从业单位、保安培训单位和保安员应当接受公安机关的监督检查。
第三十七条公安机关建立保安服务监督管理信息系统，记录保安从业单位、保安培训单位和保安员的相关信息。
公安机关应当对提取、留存的保安员指纹等人体生物信息予以保密。
第三十八条公安机关的人民警察对保安从业单位、保安培训单位实施监督检查应当出示证件，对监督检查中发现的问题，应当督促其整改。
监督检查的情况和处理结果应当如实记录，并由公安机关的监督检查人员和保安从业单位、保安培训单位的有关负责人签字。
第三十九条县级以上人民政府公安机关应当公布投诉方式，受理社会公众对保安从业单位、保安培训单位和保安员的投诉。
接到投诉的公安机关应当及时调查处理，并反馈查处结果。
第四十条国家机关及其工作人员不得设立保安服务公司，不得参与或者变相参与保安服务公司的经营活动。
第四十一条任何组织或者个人未经许可，擅自从事保安服务的，依法给予治安管理处罚，并没收违法所得；
第四十二条保安从业单位有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告；
（一）保安服务公司法定代表人变更未经公安机关审核的；
（三）自行招用保安员的单位在本单位以外或者物业管理区域以外开展保安服务的；
（四）招用不符合本条例规定条件的人员担任保安员的；
（五）保安服务公司未对客户单位要求提供的保安服务的合法性进行核查的，或者未将违法的保安服务要求向公安机关报告的；
（六）保安服务公司未按照本条例的规定签订、留存保安服务合同的；
（七）未按照本条例的规定留存保安服务中形成的监控影像资料、报警记录的。
客户单位未按照本条例的规定留存保安服务中形成的监控影像资料、报警记录的，依照前款规定处罚。
第四十三条保安从业单位有下列情形之一的，责令限期改正，处2万元以上10万元以下的罚款；
构成犯罪的，依法追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的刑事责任：
（一）泄露在保安服务中获知的国家、商业以及客户单位明确要求保密的信息的；
（二）使用监控设备侵犯他人合法权益或者个人隐私的；
（三）删改或者扩散保安服务中形成的监控影像资料、报警记录的；
（四）指使、纵容保安员阻碍依法执行公务、参与追索债务、采用暴力或者以暴力相威胁的手段处置纠纷的；
（五）对保安员疏于管理、教育和培训，发生保安员违法犯罪案件，造成严重后果的。
客户单位删改或者扩散保安服务中形成的监控影像资料、报警记录的，依照前款规定处罚。
第四十四条保安从业单位因保安员不执行违法指令而解除与保安员的劳动合同，降低其劳动报酬和其他待遇，或者停缴、少缴依法应当为其缴纳的社会保险费的，对保安从业单位的处罚和对保安员的赔偿依照有关劳动合同和社会保险的法律、行政法规的规定执行。
第四十五条保安员有下列行为之一的，由公安机关予以训诫；
（一）限制他人人身自由、搜查他人身体或者侮辱、殴打他人的；
（四）参与追索债务、采用暴力或者以暴力相威胁的手段处置纠纷的；
（五）删改或者扩散保安服务中形成的监控影像资料、报警记录的；
（六）侵犯个人隐私或者泄露在保安服务中获知的国家、商业以及客户单位明确要求保密的信息的；
从事武装守护押运的保安员违反规定使用枪支的，依照《专职守护押运人员枪支使用管理条例》的规定处罚。
第四十六条保安员在保安服务中造成他人人身伤亡、财产损失的，由保安从业单位赔付；
保安员有故意或者重大过失的，保安从业单位可以依法向保安员追偿。
第四十七条从事保安培训的单位有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告；
（三）隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动情况的真实材料的；
以保安培训为名进行诈骗活动的，依法给予治安管理处罚；
第四十八条国家机关及其工作人员设立保安服务公司，参与或者变相参与保安服务公司经营活动的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第四十九条公安机关的人民警察在保安服务活动监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；
第五十条保安服务许可证、保安员证的式样由国务院公安部门规定。
第五十一条本条例施行前已经设立的保安服务公司，应当自本条例施行之日起6个月内重新申请保安服务许可证。
本条例施行前自行招用保安员的单位，应当自本条例施行之日起3个月内向公安机关备案。
本条例施行前已经从事保安服务的保安员，自本条例施行之日起1年内由保安员所在单位组织培训，经设区的市级人民政府公安机关考试、审查合格并留存指纹等人体生物信息的，发给保安员证。