三江新区、宜宾高新区、“两海”示范区管委会，各县（区）人民政府，市直各部门（单位）：
《宜宾市人民政府2024年法治政府建设重点工作安排》已经市政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，深入贯彻党的二十大、二十届二中全会和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，以法治政府建设示范创建为抓手，不断提升依法行政水平和能力，持续优化法治化营商环境，推动宜宾经济社会高质量发展。
深化习近平法治思想学习培训，坚持把习近平法治思想作为各级领导干部培训的重要内容。
严格落实领导干部会前学法、重大决策前专题学法制度，年度集中学法不少于4次，举办法治讲座不少于2次。
行政执法是行政机关履行政府职能、管理经济社会事务的重要方式，行政执法质量直接关系法治政府建设成效。
为深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，全面提升行政执法质量和效能，制定本计划。
印发机关干部职工法治政府建设应知应会手册，扎实开展线上学法考法，力争全覆盖到学校、医院、企业等重点行业领域。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以提升行政执法质量和效能为目标，着力提高行政执法队伍能力素质，规范行政执法行为，完善行政执法体制机制，强化行政执法监督问责，全面推进严格规范公正文明执法，防止不作为乱作为，更好保护人民群众合法权益，维护公平竞争市场秩序，加快推进法治政府建设。
继续开展法治政府建设第三方评估和专项督察，完善督察提示函制度。
坚持党的领导，把坚持和加强党的领导贯穿于行政执法工作的全过程和各方面。
建立宜宾市法治督察突出问题线索收集协作机制，常态化收集以影响营商环境和高质量发展为重点的法治问题线索。
坚持执法为民，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。
开展行政机关履行法院生效裁判、公益诉讼检察建议和行政复议决定情况精准化督察，确保“司法建议”“检察建议”“复议意见书”按期办复率达100%。
坚持问题导向，聚焦重点领域行政执法中存在的突出问题，查找根源，切实解决。
〔责任单位：市司法局、市法院、市检察院、市政务服务非公经济局、市信访局等市直有关部门（单位），各县（区）政府〕
坚持注重实效，立足基层行政执法实际，增强措施的针对性和实效性，稳步提升行政执法质量。
坚持统筹协调，着力增强系统性、整体性、协同性，推动行政执法与政府管理其他各项工作协调发展。
结合“法治四川行”一月一主题活动，坚持以“送法进企业、进园区”为抓手，督促“谁执法谁普法”责任部门多渠道、多形式开展公司法主题宣传，积极推送短视频、新媒体作品、读本。
组织编印涉公司法等法律法规典型案例和企业经营管理人员应知应会法律目录清单。
到2025年底，行政执法突出问题得到有效整治，行政执法工作体系进一步完善，行政执法队伍素质明显提升，行政执法监督机制和能力建设切实强化，行政执法信息化、数字化水平进一步提升，行政执法质量和效能显著提高，行政执法的权威性和公信力有力增强，人民群众对行政执法的满意度大幅上升。
进一步提升青少年法治宣传教育实效，加强未成年人网络保护，深化青少年法治教育基地建设。
〔责任单位：市司法局等市直有关部门（单位），各县（区）政府〕
二、聚焦政府职能转变，推动政府行为全面纳入法治轨道
各级行政执法机关要把加强党的政治建设放在首位，切实践行习近平法治思想，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，正确把握政治方向，严格遵守政治纪律，加强政治历练，积累政治经验，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。
根据机构改革方案，调整优化政府部门机构设置和职能配置，完善权责清单。
加强基层行政执法单位党组织建设，充分发挥党建引领作用。
深化行政审批制度改革，推进行政许可事项“一单一图一表”管理，推动政务服务事项标准化，动态调整各类清单。
推进行政执法队伍的革命化、正规化、专业化、职业化建设，持续提升做好行政执法工作的能力素养和本领，实现行政执法工作政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。
全面落实《四川省“一件事一次办”集成化改革方案》，实现一批高频、面广、问题多的“一件事”高效办理，全面提升个人、企业、项目三类全生命周期服务水平；
全面提升“一网通办”服务创新能力，深化“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，扩大“区域通办”“跨省通办”范围。
建立健全行政执法标准化制度化培训机制，开展分类分级分层培训，在完成政治理论教育和党性教育学时的基础上，确保行政执法人员每人每年接受不少于60学时的公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训，原则上于2024年6月前完成对本地区、本部门行政执法队伍的全员轮训。
〔责任单位：市政务服务非公经济局、市委编办、市司法局、市数据局等市直有关部门（单位），各县（区）政府〕
国务院司法行政部门要推进全国行政执法人员培训标准化体系建设。
严格执行全国统一的市场准入负面清单制度，着力破除各种形式的地方保护和市场分割。
国务院有关部门要研究制定本系统行政执法人员的专门业务培训计划。
建立合法性审查与公平竞争审查衔接联动机制，涉及市场主体经济活动的政府规章和其他政策措施严格公平竞争审查。
上级业务部门要加强对下级业务部门培训工作的指导，乡镇、街道综合执法人员要参加上级有关业务部门组织的培训，对承担多个部门行政执法事项人员的培训，鼓励跨部门联合开展。
对存在妨碍统一市场、妨碍公平竞争、设置隐形壁垒、影响企业正常生产经营等方面问题的地方性法规、规章、政策文件进行全面清理，废除限制企业平等竞争的不合理规定。
培训工作务求实效，坚决避免各种形式主义，切实提升一线执法人员运用法治思维和法治方式开展执法、维护稳定、化解矛盾的能力。
加强反垄断与反不正当竞争行政执法，探索建立涉企执法检查“综合查一次”制度。
〔责任单位：市发展改革委、市司法局、市市场监管局、市政务服务非公经济局等市直有关部门（单位），各县（区）政府〕
严格落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度，未取得行政执法证件的人员不得独立从事行政执法工作。
全面落实行政执法责任制，健全完善行政执法人员年度考核制度。
出台《宜宾市促进民营经济发展壮大八条措施》，修订《宜宾市民营企业合法权益保护办法》，助力民营企业发展壮大。
建立健全行政执法人员退出机制，对不符合执法要求的行政执法人员要依法暂扣、收回或者注销其行政执法证件。
推动建立园区（开发区）公共法律服务工作站，服务园区企业发展。
加强商会调解工作制度化、规范化建设，不断提升商会调解覆盖面和影响力。
按照国家有关规定对在行政执法中做出突出贡献的集体和个人给予表彰奖励，推进示范创建活动。
实施小微企业法律帮扶计划，为企业权益保护提供法律支援、维权解纷等公共服务，组织举办法治讲座，开展中小微企业“法治体检”“法律服务进百企惠千企”活动。
高质量推进三江中心法务区三期建设，大力推进优质法律服务机构入驻，提升智慧法务云平台运行效能。
〔责任单位：市司法局等市直有关部门（单位），各县（区）政府〕
聚焦人民群众反映强烈的运动式执法、“一刀切”执法、简单粗暴执法、野蛮执法、过度执法、机械执法、逐利执法等不作为乱作为问题，开展专项整治和监督行动。
三、聚焦高质量发展要求，健全依法行政制度和决策体系
各地区有关部门要于2023年底前梳理形成本地区各行政执法领域的突出问题清单，并对照清单适时组织开展专项整治行动，专项整治情况报送本级司法行政部门汇总。
实行垂直管理或者双重领导并以上级单位领导为主的国务院部门的行政执法突出问题专项整治情况，由垂直管理或者双重领导并以上级单位领导为主部门汇总后报送国务院司法行政部门。
优化立法审查工作机制，进一步明确行政立法工作各环节具体任务和审查要求，切实提升审查工作实效。
2024年底前，由国务院司法行政部门牵头，组织有关地方和部门对各地区专项整治情况开展专项监督，并将专项监督情况向国务院报告。
完善基层立法联系点制度，进一步明确工作规则，制定基层立法联系点管理办法。
加快推进法规制定工作，立足服务宜宾绿色低碳发展和历史文化保护，推动茶文化保护与发展项目、海绵城市建设项目立法，积极协调推动省级地方性法规《宜宾三江新区条例》制定工作。
全面落实行政裁量权基准制度，加强行政裁量权基准的动态管理和备案审查。
〔责任单位：市司法局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市文广旅游局等市直有关部门（单位），各县（区）政府〕
国务院司法行政部门要会同有关部门围绕行政处罚、行政检查、行政强制等执法种类，分批制定统一的行政执法文书基本格式标准，研究制定行政执法装备配备标准及技术规范指引。
全面贯彻落实《四川省行政规范性文件管理办法》，印发市本级行政规范性文件制定主体清单，强化对县（区）政府和市政府工作部门行政规范性文件的备案审查，持续推进备案审查能力建设，进一步落实备案、审查、纠错等环节的工作要求，实现报备率、及时率、规范率达100%，推动行政规范性文件制定和监督法治化。
严格行政执法程序，全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。
依法健全以信用为基础的新型执法机制，规范涉企行政检查，完善联合检查、“双随机、一公开”监管、非现场执法等工作机制，推动监管信息共享互认，避免多头执法、重复检查；
严格执行《重大行政决策程序暂行条例》《四川省市县重大经济事项决策规定（试行）》，严格规范“三重一大”事项决策程序，健全科学、民主、依法决策机制，明确决策责任，进一步提高重大行政决策质量和效率；
对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等的特殊行业、重点领域，依法依规实行全覆盖的重点监管。
贯彻落实《国务院办公厅关于加强专家参与公共决策行为监督管理的指导意见》（国办发〔2024〕2号），加强专家参与行政决策的全过程管理，充分发挥法律顾问和公职律师的作用；
综合运用多种方式督促引导受处罚企业加强合规管理、及时整改违法问题，防止以罚代管。
落实重大行政决策事项目录制度，规范重大行政决策档案管理。
探索建立涉企行政执法案件经济影响评估制度，依法降低行政执法对企业的负面影响。
完善涉民营企业行政执法违法行为投诉举报处理机制，依法保护民营企业和企业家权益。
（三）健全完善行政执法工作体系
（十）持续深化行政执法体制改革。
进一步理顺职责、整合队伍、减少层级、推动力量下沉，全面推进严格规范公正文明执法。
地方各级司法行政部门要切实履行行政执法体制改革的法治协调职责，督促指导各级行政执法部门于2024年底前研究制定本部门行政执法事项目录。
贯彻落实国务院《提升行政执法质量三年行动计划（2023－2025年）》，压实行政执法主体责任，深化行政执法协调监督试点成果，建立监管执法统一协调指挥体系，推动行业监管和综合行政执法有效衔接、一体服务。
国务院有关部门和省、自治区、直辖市人民政府要组织开展行政执法事项的清理工作，对虽有法定依据但近五年未发生的、极少发生且没有实施必要的、交叉重复的等行政执法事项进行清理，提出拟取消、调整或者暂停实施的意见，按规定程序处理。
开展行政执法监督与12345政务服务热线合作机制试点，强化行政执法综合管理监督信息平台应用。
国务院有关部门制定本领域综合行政执法标准化指南，国务院司法行政部门研究制定综合行政执法改革法治建设政策文件。
全面落实行政裁量权基准制度，梳理细化“一目录五清单”并及时公示。
贯彻落实省法治政府建设工作领导小组办公室《关于加强乡镇（街道）行政执法规范化建设的意见》（川府法组办〔2023〕8号），推进乡镇（街道）行政执法规范化建设试点。
省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门要加强对赋权乡镇、街道行政执法事项的法制审核，指导、监督同级有关行政部门分区域、分类别依法研究提出可以赋权的行政执法事项清单。
〔责任单位：市司法局、市委编办、市政务服务非公经济局、市自然资源规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市文广旅游局、市应急管理局、市市场监管局、市卫生健康委等有关执法部门（单位），各县（区）政府〕
完善赋权事项评估和动态调整制度，各地区2024年底前要对已经下放乡镇、街道的行政执法事项至少进行一次评估，对基层接不住、监管跟不上的及时予以调整。
常态化开展人民群众最不满意行政执法突出问题承诺整改行动，实时梳理问题清单，及时督促执法部门完成问题承诺整改。
选定2至3个重点执法领域，扎实开展行政执法案卷评查工作，促进行政执法案件办理质量持续提升。
推进执法人员综合能力提升，组织开展执法人员多样化培训，不断提高执法人员综合素质。
〔责任单位：市司法局、市自然资源规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市文广旅游局、市应急管理局、市市场监管局、市卫生健康委等有关执法部门（单位），各县（区）政府〕
建立健全跨部门、跨区域、跨层级的行政执法协作机制，实现违法线索互联、执法标准互通、处理结果互认。
根据不同行业、不同领域特点，区分日常巡查、抽查、核查等现场和非现场检查方式。
全面梳理现有涉企现场检查事项，坚持“管住风险、无事不扰”，通过取消、整合、转为非现场检查等方式，压减重复或不必要检查事项。
加强行政执法机关与纪检监察机关的协作配合，及时依规依纪依法移送行政执法过程中发现的有关问题线索。
广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等非强制方式，做到宽严相济、法理相融。
〔责任单位：市自然资源规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市文广旅游局、市应急管理局、市市场监管局、市卫生健康委等有关执法部门（单位），各县（区）政府〕
五、聚焦强化诉源治理，完善矛盾纠纷行政预防调处化解体系
加快出台行政执法监督条例，进一步规范行政执法监督体制、监督职责、监督内容、监督方式、监督程序、责任体系等内容。
健全完善行政执法监督配套工作制度，推进行政执法案卷评查、行政执法案例指导等工作。
坚持和发展新时代“枫桥经验”，制定《关于进一步深化诉调、警调、访调、检调、复调对接的实施意见》（宜司法发〔2024〕19号），使人民调解主动融入多元解纷体系，充分发挥纠纷化解主渠道作用，应调尽调、能调尽调，最大限度减少诉讼、信访、警情压力。
研究制定科学、合理的行政执法考核评价指标体系，提高相关指标的针对性、约束力。
推动行政复议机构与调解组织对接联动，实现行政复议案件立案前、审理中、决定后全流程调解，最大限度争取矛盾纠纷在司法行政内部闭环处置，探索建立行政争议协调化解中心。
〔责任单位：市委政法委、市司法局等市直有关部门（单位），各县（区）政府〕
强化上级行政机关对下级行政机关行政执法工作的全方位、全流程监督，严格履行常态化、长效化监督，2024年底前基本建成制度完善、机制健全、职责明确、监督有力、运转高效的省市县乡四级全覆盖的行政执法协调监督工作体系。
积极探索司法所协助县级人民政府司法行政部门开展乡镇、街道行政执法监督工作的方式方法。
全面贯彻新修订的行政复议法，严格执行《宜宾市行政机关行政行为自我纠正实施办法》，降低全市行政复议、行政诉讼案件被纠错率；
发布年度行政复议工作分析报告和典型案例，强化行政复议监督依法行政的功能作用；
县级以上人民政府司法行政部门要制定年度行政执法监督工作方案，综合运用行政执法工作报告、统计分析、评议考核等方式，对行政执法工作情况开展经常性监督，督促行政执法机关全面履行行政执法职能。
全力打造市本级、叙州区、翠屏区、珙县等行政复议中心，完善行政复议场所的规范化建设；
县级以上人民政府部门承担行政执法监督职责的机构，要加强对本部门本系统行政执法工作和重大行政执法案事件的统筹协调、日常监督和业务指导。
全面落实网上办案流程，实现在线办理行政复议案件，归集全市实时数据应用；
探索建立行政复议工作情况通报机制和向纪检监察机关移送线索机制。
拓宽监督渠道，建立行政执法监督与12345政务服务便民热线等监督渠道的信息共享工作机制。
〔责任单位：市司法局等市直有关部门（单位），各县（区）政府〕
增强行政争议协调化解合力，深化府院联动机制，加强行政执法、行政复议应诉、行政审判的信息互通，协同做好优化法治化营商环境、行政诉讼案件办理、行政争议预防化解等工作。
全面落实行政机关负责人出庭应诉制度和参加行政复议听证制度，组织行政机关负责人及执法人员旁听庭审，提高行政机关行政应诉能力水平，力争全市负责人出庭应诉率达到100%。
国务院司法行政部门要加快推进全国行政执法综合管理监督信息系统应用，构建行政执法和行政执法监督一体化平台。
完善府检互动机制，打造依法行政与公正司法有效衔接、良性互动的工作平台，推进行刑衔接、公共利益保护等工作。
按照国家统筹、省级组织、省市两级集中部署、省市县乡四级一体化应用方式，推进行政执法和行政执法监督一体化平台集约化建设和部署应用，推行行政执法移动应用程序（APP）掌上执法。
〔责任单位：市司法局、市法院、市检察院等市直有关部门（单位），各县（区）政府〕
推进行政执法和行政执法监督一体化平台与国家“互联网+监管”系统、全国信用信息共享平台、“双随机、一公开”系统等数据标准的相互兼容，形成全国统一的行政执法数据标准体系。
建立健全全国行政执法数据归集共享机制，深化行政执法大数据分析运用，加快推进各地区和国务院有关部门业务系统与全国行政执法综合管理监督信息系统执法数据的互联互通，2025年底前汇聚形成全国行政执法数据库。
立足公众需求，重点推进重大建设项目、财政、教育、医疗、就业、食品药品安全等重点领域信息公开，进一步加强公共企事业单位信息公开工作。
健全重大决策预公开机制，对于涉及公众利益、需要社会广泛知晓的重要改革方案、重大政策措施、重大工程项目，除依法保密的外，在决策前向社会公布决策草案、起草说明，广泛听取公众意见，提升决策的科学性。
〔责任单位：市政府办公室、市司法局、市财政局、市审计局、市数据局、市政务服务非公经济局等市直有关部门（单位），各县（区）政府〕
根据行政执法机构所承担的执法职责和工作任务，合理配备行政执法力量，并注重行政执法机构队伍梯队建设。
贯彻落实《数字宜宾三年实施方案（2023—2025年）》，推进经济管理、市场监管、政务服务、生态保护、社会管理、应急管理等领域智慧化，基本形成科学决策、高效执行、精准评价的整体智治体系，打造全领域应用场景，实现城市运行“一网统管”和政务服务“一网通办”，大幅提升智慧治理能力和效能。
整合有关行政执法机关的法制审核力量，建立重大执法决定法制审核协作机制。
〔责任单位：市数据局、市政务服务非公经济局、市生态环境局、市应急管理局等市直有关部门（单位），各县（区）政府〕
建立健全行政执法责任追究、尽职免予问责机制，细化追责、免予问责情形和容错纠错程序。
落实和完善行政执法人员工资待遇政策，强化行政执法人员职业保障，依法为基层一线行政执法人员办理保险。
要按照中央与地方财政事权和支出责任划分原则，将行政执法工作经费、行政执法装备配备费用纳入本级预算。
结合当地财政实际，合理保障行政执法经费投入力度，切实满足行政执法工作需要。
各地区、各部门要切实加强本计划的组织实施，将本计划组织实施情况及时向本级党委（党组）报告。
县级以上地方人民政府要建立司法行政、发展改革、财政、人力资源社会保障、政务服务管理、大数据管理以及其他有关行政执法部门参加的工作会商机制，加强对本计划落实的统筹协调和督促指导，及时研究解决本计划实施过程中的共性问题。
各地区、各部门要明确任务分工，压紧压实责任，将贯彻落实本计划情况纳入法治政府建设督察、依法行政考核内容，作为对地方政府、政府部门及其领导干部综合绩效考核的参考。
各地区、各部门要充分利用报刊、广播、电视等新闻媒体和网络新媒体，广泛宣传提升行政执法质量和效能的好举措好经验好做法，注重发现、培养和宣传行政执法先进人物、先进事迹，深入挖掘、总结推广基层鲜活经验，切实增强行政执法的权威性和公信力，在人民群众心中树立良好执法形象。
国务院司法行政部门要会同各有关方面加强对本计划实施情况的指导监督和跟踪分析，组织开展实施情况评估，及时总结推广典型经验做法，研究解决工作中遇到的问题，重要事项及时向党中央、国务院报告。