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国务院办公厅关于印发中医药振兴发展
中医药学是中国古代科学的瑰宝,也是打开中华文明宝库的钥匙。
重大工程实施方案的通知
为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署,根据《国务院办公厅关于印发中医药振兴发展重大工程实施方案的通知》(国办发〔2023〕3号)等文件精神,着力推动全省中医药振兴发展,结合实际,制定本实施方案。
国办发〔2023〕3号
各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
《中医药振兴发展重大工程实施方案》已经国务院同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
国务院办公厅
2023年2月10日
(此件公开发布)
中医药振兴发展重大工程实施方案
中医药是我国重要的卫生、经济、科技、文化和生态资源,传承创新发展中医药是新时代中国特色社会主义事业的重要内容,是中华民族伟大复兴的大事。
为贯彻落实党中央、国务院决策部署,加大“十四五”期间对中医药发展的支持和促进力度,着力推动中医药振兴发展,制定本实施方案。
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(一)指导思想。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大精神,全面贯彻落实习近平总书记关于中医药工作重要论述、视察贵州重要讲话精神和对贵州工作重要指示批示精神,认真落实省第十三次党代会及省委十三届二次、三次全会精神,坚定不移以高质量发展统揽全局,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念,构建新发展格局,坚持以人民健康为中心,围绕实施主战略、实现主定位,发挥中医药特色优势,落实中医药振兴发展重大工程,推动中医药产业高质量发展攻坚行动,统筹中医药事业、产业、文化高质量融合,推进中医药振兴发展。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,认真落实党中央、国务院决策部署,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念,构建新发展格局,坚持以人民健康为中心,加大投入与体制机制创新并举,统筹力量集中解决重点领域、重要环节的突出问题,破除制约高质量发展的体制机制障碍,着力改善中医药发展条件,发挥中医药特色优势,提升中医药防病治病能力与科研水平,推进中医药振兴发展。
到2025年,实现县办中医医疗机构全覆盖,每千人口公立中医类医院床位数达到0.85张,每千人口中医(助理)医师数达到0.62人,公民中医药健康文化素养水平达到25%左右。
(二)基本原则。
二、实施中医药健康服务高质量发展工程
增强能力,服务群众。
加大支持力度,加快发展覆盖全生命周期的中医药健康服务,促进中西医协同发展,统筹推进中医药医疗、教育、科研、产业、文化等发展,满足人民群众日益增长的中医药需求。
遵循规律,发挥优势。
坚持守正创新,继承不泥古,创新不离宗,遵循中医药自身发展规律,充分利用现代科学成果和技术方法,巩固和发扬中医药特色优势,推进中医药现代化、产业化,推动中医药走向世界。
提高质量,均衡发展。
推进高素质人才队伍和优质高效中医药服务体系建设,健全中医药协同创新体系,促进中药质量提升和产业高质量发展。
提升基层中医药服务水平,促进中医药优质资源扩容和区域均衡布局。
创新机制,激发活力。
在实施重大工程的同时,配套完善符合中医药特点的体制机制和政策措施,充分调动各方积极性,形成合力,激发中医药振兴发展的巨大潜力和活力。
(三)建设目标。
到2025年,优质高效中医药服务体系加快建设,中医药防病治病水平明显提升,中西医结合服务能力显著增强,中医药科技创新能力显著提高,高素质中医药人才队伍逐步壮大,中药质量不断提升,中医药文化大力弘扬,中医药国际影响力进一步提升,符合中医药特点的体制机制和政策体系不断完善,中医药振兴发展取得明显进展,中医药成为全面推进健康中国建设的重要支撑。
二、中医药健康服务高质量发展工程
着力彰显优势、夯实基层、补齐短板,健全中医药服务体系,促进优质中医医疗资源均衡布局,发挥中医药整体医学优势,提供融预防保健、疾病治疗和康复于一体的中医药健康服务。
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1.建设目标。
加快建设优质高效中医药服务体系,推进县级中医医疗机构实现全覆盖,推动优质医疗资源扩容和均衡布局。
推进建设优质高效中医药服务体系,基本实现县办中医医疗机构全覆盖,显著提升中医药重大疾病防控救治和应急处置能力,推动优质医疗资源扩容和均衡布局,更好满足群众就近享有高质量中医医疗服务需求。
1.建设区域中医医疗中心。
2.建设任务。
全力推进广东省中医院贵州医院建设,推动国家区域中医医疗中心项目落地建设,广东省中医院贵州医院南明院区二期、观山湖院区建成投用,构筑区域中医药服务高原,辐射带动提升区域中医药服务能力。
在国家医学中心和国家区域医疗中心建设项目总体布局中,依托现有资源,择优遴选建设若干国家中医医学中心;
加强市级中医类医院建设,在黔南州中医医院、黔西南州中医医院建设省级区域医疗中心。
支持高水平中医医院作为输出医院,在优质中医医疗资源短缺、转外就医多的地区,依托当地现有资源,院地合作、省部共建,实施若干国家区域中医医疗中心建设项目。
(牵头单位:省卫生健康委、省发展改革委,责任单位:省财政厅、省中医药局,贵阳市、黔南州、黔西南州人民政府)
建设一批国家中医优势专科,强化设备配备,优化完善中医诊疗方案,提升中医临床疗效。
2.加强县级中医医疗机构建设。
以地市级中医医院为重点,建设130个左右中医特色突出、临床疗效显著、示范带动作用明显的中医特色重点医院。
加强县级中医医院基础设施建设,强化以中医药服务为主的办院模式和服务功能。
依托现有资源,建设一批中医康复中心,推动地方加强中医康复科建设,提升中医药康复服务能力和水平。
推进县级及以上公立医院中医科全覆盖,省、市、县级妇幼保健机构提供中医药服务全覆盖。
布局35个左右国家中医疫病防治基地,开展中医医院传染病防治能力建设。
鼓励社会办医疗机构设置中医药科室。
加强县级中医医院“两专科一中心”建设,每个县级中医医院建成2个中医特色优势专科和1个县域中医药适宜技术推广中心;
二级甲等以上水平的县级中医医疗机构达65%以上。
在县级医院提标扩能项目中,支持脱贫地区、“三区三州”、原中央苏区、易地扶贫搬迁安置地区县级中医医院基础设施建设;
(牵头单位:省卫生健康委、省发展改革委、省中医药局,责任单位:各市〔州〕人民政府,以下各项任务的责任单位均包含各市〔州〕人民政府,不再单独列出)
依托基础条件比较好的乡镇卫生院,在“三区三州”建设64个中医县域医疗中心。
3.完善乡村两级中医药服务网络。
加强基层医疗卫生机构中医馆建设,实现全部社区卫生服务中心和乡镇卫生院设置中医馆、配备中医医师,提升中医馆服务能力。
围绕“城市15分钟中医药服务圈”和“农村30分钟中医药服务圈”要求,加强乡镇卫生院中医馆中医专业人员配置,每个中医馆至少有2名中医执业(助理)医师,100%的社区卫生服务中心、乡镇卫生院中医馆能正常提供10项以上中医药适宜技术服务;
实施名医堂工程,按照品牌化、优质化、规范化、标准化的建设要求,分层级规划布局建设一批名医堂,推动名医团队入驻,服务广大基层群众。
在所有县域医疗次中心建设省级示范中医馆,建成省级示范中医馆不少于200个,能正常提供15项以上中医药适宜技术服务;
3.配套措施。
100%的社区卫生服务站、80%以上的村卫生室能提供6项以上中医药适宜技术服务,在具备条件的社区卫生服务站、村卫生室建设中医阁。
各级中医药主管部门要会同卫生健康部门、疾控部门进一步健全中西医协同疫病防治机制,确保中医药第一时间参与传染病防治和突发事件卫生应急处置,深度介入预防、治疗和康复全过程。
(牵头单位:省卫生健康委、省中医药局)
各地要切实履行建设主体责任,落实土地、规划等建设条件,加强土地节约集约利用,严格土地使用标准,统筹考虑当地中医药发展基础和建设条件,因地制宜开展建设。
4.建设中医优势专科。
各地要统筹加大政策支持力度,推进管理体制改革,支持中医医院建立健全现代医院管理制度,落实“两个允许”要求,深化人事薪酬制度改革,完善医院补偿机制,落实中医药服务价格、医保支付倾斜政策,鼓励在中药制剂和中医技术应用等方面制定更加灵活的政策。
加快推进国家级、省级中医优势专科建设,做优做强骨伤、肛肠、儿科、皮肤科、妇幼、针灸、推拿及脾胃病、心脑血管病、肾病、肿瘤等中医优势专科。
4.部门分工。
加强县级中医医院“两专科一中心”建设,每个县级中医医院建成2个中医特色优势专科和1个县域中医药适宜技术推广中心。
国家发展改革委、国家中医药局、财政部、国家卫生健康委、人力资源社会保障部、自然资源部、住房城乡建设部、国家医保局、国家疾控局、国家药监局等负责,排第一位的为牵头单位,下同。
推动中医院经典病房和重症病房建设,建设10个以上省级中医经典病房,实现三级中医类医院中医经典病房全覆盖。
(牵头单位:省卫生健康委、省中医药局)
5.建设中医特色重点医院。
在遵义市、毕节市、黔东南州、黔西南州中医医院建设中医特色突出、临床疗效显著、示范带动作用明显的中医特色重点医院,重点加强中医综合治疗区、治未病和康复服务区、名老中医传承工作室和临床示教中心、中药制剂中心建设。
(牵头单位:遵义市、毕节市、黔东南州、黔西南州人民政府,责任单位:省卫生健康委、省中医药局)
6.加强康复中心建设。
二级以上中医医院加强康复科建设,推动康复医院全部设置传统康复治疗室,其他提供康复服务的医疗机构均能提供中医药服务。
所有三级中医类医院独立设置康复科,70%的二级以上县级中医医院设置康复科。
(牵头单位:省卫生健康委、省中医药局)
7.加强国家中医疫病防治基地建设。
加快建设国家中医疫病防治基地。
加强国家中医疫病防治队(贵州)和紧急医学救援队(贵州)建设,强化人员培训和应急演练,提升中医药参与新发突发传染病防治和公共卫生事件应急处置能力。
(牵头单位:省发展改革委、省卫生健康委、省中医药局)
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1.建设目标。
实施区域中医治未病中心试点建设和重点人群中医药健康促进项目,总结探索中医治未病理念融入健康维护和疾病防治全过程的方式,推进中医治未病健康工程升级。
结合实施健康中国行动,通过实施区域中医治未病中心试点建设和重点人群中医药健康促进项目,总结探索中医治未病理念融入健康维护和疾病防治全过程的方式,形成可推广的中医治未病健康工程升级模式。
8.建设区域中医治未病中心。
2.建设任务。
建成1家省级示范治未病中心,建设9家省级优质治未病中心,实现二级甲等中医医院治未病科全覆盖。
推动若干地级市开展区域中医治未病中心试点建设,探索相关政策机制,推广适宜技术,普及健康知识,进一步带动提升区域中医治未病服务能力。
在各级妇幼保健机构推广中医治未病理念和方法,制定推广不少于23个中医、中西医与妇幼健康服务结合应用的适宜技术方案。
实施重点人群中医药健康促进项目,开展中医适宜技术防控儿童青少年近视试点、妇幼健康中医适宜技术推广试点。
(牵头单位:省卫生健康委、省中医药局)
3.配套措施。
9.深入实施健康中国行动中医药健康促进活动。
制定落实健康中国行动中医药健康促进专项政策措施。
实施重点人群中医药健康促进项目,推广中医适宜技术防控儿童青少年近视、脊柱侧弯矫正、减重增肌等,加强医疗机构小儿推拿培训。
各地要积极实施中医药健康促进行动,加大支持力度,积极探索发挥中医治未病价值作用的政策机制。
继续实施癌症中西医结合防治行动,加快建设癌症中医药防治网络。
区域中医治未病中心建设试点城市和重点人群中医药健康促进项目单位要创新思路,探索积累有益经验。
推广应用中西医结合的基层糖尿病、高血压防治指南。
4.部门分工。
持续开展“一老一小”中医药健康管理服务,65岁以上老年人和0—36个月儿童中医药健康管理覆盖率分别达到80%和90%。
国家中医药局、财政部、国家卫生健康委、国家疾控局等负责。
(牵头单位:省中医药局,责任单位:省卫生健康委)
(三)中医药老年健康服务能力建设。
(三)中医药老年人健康服务能力建设。
1.建设目标。
积极应对人口老龄化,发展中医药老年健康服务,增加中医药老年健康服务供给。
积极应对人口老龄化,发展中医药老年健康服务,发挥中医药在老年人慢性病、重大疑难疾病治疗和疾病康复中的重要作用和优势,增加中医药老年健康服务供给,创新服务模式,建成老年医学中医药高地。
10.加强中医药老年健康服务。
2.建设任务。
在广东省中医院贵州医院等中医院建设老年中医药健康(治未病)中心,支持中医执业医师到养老机构开展治未病、营养、中医调理养生等健康咨询和调理服务;
推动有条件的省份依托现有资源,开展老年中医药健康(治未病)中心试点,探索完善中医药老年健康服务模式,提升临床、康复、护理、慢性病管理、科学研究、健康管理能力。
推动养老机构与中医医疗机构开展双向合作,建立康复病床、预约就诊、双向转诊等医疗服务绿色通道。
推动二级以上中医医院加强老年病科建设,增加老年病床数量,开展老年病及相关慢性病防治和康复护理。
鼓励中医医师参与家庭医生签约服务,为老年人提供个性化中医药服务。
3.配套措施。
(牵头单位:省卫生健康委、省中医药局)
国家中医药局要进一步完善中医医院老年病科建设标准,制定省级老年中医药健康(治未病)中心建设指南。
11.加强中医院老年病科建设。
各地要将中医药老年健康服务纳入本地区健康服务或养老服务相关规划,加大对中医药老年健康服务的支持力度。
推动60%以上的二级及以上中医院建设老年病科,增加老年病床数量,开展老年病及相关慢性病防治和康复护理。
在中医药老年健康人才培养、学科建设、岗位管理、薪酬分配等方面给予更灵活的政策支持。
(牵头单位:省卫生健康委、省中医药局)
加强中医药健康、养老服务模式和服务内容探索创新,形成好的经验和做法。
4.部门分工。
国家中医药局、国家卫生健康委、人力资源社会保障部、民政部等负责。
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1.建设目标。
利用现代信息技术,加快中医药综合统计和信息化建设,改善群众就医体验。
基本建成国家中医药综合统计体系、中药质量信息数据标准和统计体系,实现公立中医医院信息互联互通标准化成熟度测评、电子病历系统应用水平分级评价达到国家要求,利用现代信息技术,改善患者就医体验。
12.推进智慧中医医院建设。
2.建设任务。
持续推进“互联网+医疗健康”“五个一”服务行动,加强智慧医疗、智慧服务、智慧管理“三位一体”的智慧中医医院建设,二级公立中医院电子病历应用水平分级评价达3级以上水平,三级公立中医院达到4级以上水平。
围绕“互联网+医疗健康”“五个一”服务要求,开展智慧中医医院建设,支撑便民惠民服务。
结合中医药特点,发展远程医疗和互联网诊疗,构建覆盖诊前、诊中、诊后的线上线下一体化中医医疗服务模式,支撑便民惠民服务。
制定国家中医药综合统计制度,依托现有资源建设国家、省级两级平台,构建统一规范的数据标准和资源目录体系,基本建成国家中医药综合统计体系。
(牵头单位:省卫生健康委、省中医药局)
开展中医医院信息化基础达标建设,推进中医医院通用电子信息系统的开发和试点应用。
13.落实国家中医药综合统计制度。
制定国家中药质量信息统计制度,依托现有资源建设国家、省级两级平台,构建统一规范的中药质量信息数据标准和统计体系。
加快建设省级中医药综合统计平台,构建统一规范的中医药数据标准和资源目录体系,逐步完善统计直报体系,稳步有序推动中医药数据汇聚、共享、开放。
3.配套措施。
(牵头单位:省卫生健康委、省中医药局)
国务院有关部门要统筹规划国家中医药综合统计体系,加强部门协调,建设国家级工作平台。
14.完善中医药产业统计制度。
各地要将综合统计、信息化工作纳入规划,落实主体责任,配备专职人员,加大实施保障力度,有针对性地开展区域综合试点和各类专项试点。
落实国家中药质量信息制度,建设统一规范的中药质量信息数据标准和统计体系,推进中药材生产统计等专项统计调查。
项目单位要高度重视中医药综合统计、信息化建设工作,加强人才队伍建设。
(牵头单位:省中医药局,责任单位:省科技厅、省农业农村厅、省工业和信息化厅、省卫生健康委)
4.部门分工。
三、实施中西医协同推进工程
国家中医药局、国家药监局、国家统计局牵头负责,财政部、科技部、教育部、国家卫生健康委、农业农村部、国家林草局、工业和信息化部等负责。
(五)中西医结合医疗模式创新建设。
三、中西医协同推进工程
建立中西医协同长效机制,健全中西医临床协同体系,提升中西医协同攻关水平,“宜中则中、宜西则西”,为人民群众提供更高水平的中西医结合医疗服务。
(一)中西医结合医疗模式创新建设。
1.建设目标。
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2.建设任务。
15.加快建设中西医协同“旗舰”医院和“旗舰”科室。
建设50个左右中西医协同“旗舰”医院、一批中西医协同“旗舰”科室,辐射带动提升区域中西医结合整体水平。
推动所有三级综合医院全部设立中医临床科室,设立中医门诊和中医病床。
3.配套措施。
在贵州中医药大学第二附属医院、贵州医科大学附属医院建设2个中西医协同“旗舰”医院;
各地要支持组建区域中西医协同医疗联合体,将中西医结合工作纳入医院等级评审和绩效考核。
在二级及以上公立综合医院、妇幼保健机构打造中西医协同“旗舰”科室不少于50个,切实提升综合医院中西医协同发展能力。
项目单位要把建立中西医协同机制和多学科诊疗体系纳入医院章程,将中西医联合查房、会诊纳入医院管理制度,在各主要临床科室配备中医医师,打造中西医协同团队。
(牵头单位:省卫生健康委、省中医药局)
4.部门分工。
16.组建区域中西医协同医疗联合体。
国家中医药局、国家发展改革委、国家卫生健康委等负责。
支持综合医院、中医类医院等组建医疗联合体,推动中医类医院在紧密型城市医疗集团发挥中医药特色和作用。
(二)重大疑难疾病中西医临床协同建设。
将中西医协同工作纳入医院等级评审和绩效考核。
1.建设目标。
将中医纳入多学科会诊体系,建立执行中西医专家联合会诊、联合查房等制度。
促进中西医医疗资源有效整合和中西医医疗技术优势互补,推进诊疗模式改革创新和医学领域创新发展,显著提高部分重大疑难疾病的临床疗效,形成一批独具特色的中西医结合诊疗方案和专家共识。
(牵头单位:省卫生健康委、省中医药局)
2.建设任务。
(六)重大疑难疾病中西医临床协同建设。
聚焦癌症、心脑血管病、糖尿病、感染性疾病等重大疑难疾病、慢性病和传染性疾病,以提高临床疗效为重点,遴选一批项目单位开展中西医联合攻关。
促进中西医医疗资源有效整合和中西医医疗技术优势互补,形成一批独具特色的中西医结合诊疗方案和专家共识。
3.配套措施。
17.开展中西医联合攻关。
国家中医药局要统筹实施好重大疑难疾病中西医临床协作项目。
聚焦癌症、心脑血管、糖尿病、感染性疾病等重大疑难疾病、慢性病和传染性疾病,以提高临床疗效为重点,遴选一批项目单位开展重大疑难疾病中西医临床协同试点,整合资源、协同攻关,创新诊疗模式。
各地要在人力、物力等方面加大支持力度,结合本地实际,开展省级重大疑难疾病中西医临床协同试点。
(牵头单位:省科技厅、省卫生健康委、省中医药局)
项目单位要围绕解决重大疑难疾病治疗难点,整合资源、协同攻关,创新诊疗模式。
四、实施中医药传承创新和现代化工程
4.部门分工。
(七)中医药科技创新平台建设。
国家中医药局、国家卫生健康委、中央军委后勤保障部、财政部、国家疾控局等负责。
跨领域、跨行业整合资源,完善中医药科技创新体系,优化中医药领域科技布局。
四、中医药传承创新和现代化工程
18.建设高层次中医药科技平台。
重点围绕国家战略需求及中医药重大科学问题,布局一批中医药科技创新重点项目和关键技术装备项目,加强中医药科技创新体系建设,提升传承创新能力,加快推进中医药现代化。
培育建设国家技术创新中心。
(一)中医药科技创新平台建设。
推动国家中医药传承创新中心项目落地建设。
1.建设目标。
强化中医类医院科研能力建设,争创国家中医药局重点实验室,提升中医药科技服务能力及协同创新能力。
跨领域、跨行业整合多学科资源,完善以国家中医药传承创新基础研究、临床研究、技术创新平台为主要支撑的中医药科技创新体系,优化中医药领域科技布局。
布局建设省级重点实验室、临床医学研究中心、技术创新中心等平台,建设省级中医临床研究基地2个、中医药重点学科10个。
2.建设任务。
通过省级科技计划项目,加大对中医药科技创新平台的支持力度。
依托现有资源,建设若干中医药相关多学科交叉融合的全国重点实验室、中医类国家临床医学研究中心和30个左右国家中医药传承创新中心、100个左右国家中医药局重点实验室,提升中医药科技服务能力及协同创新能力。
(牵头单位:省科技厅、省发展改革委、省卫生健康委、省中医药局)
依托国家和省级药品检验机构,建设30个左右国家药监局中药市场质量监控和评价重点实验室、30个左右国家药监局中药安全监测和风险评估重点实验室,整体提升药品检验机构的中药质量评价能力。
19.建设药品检测监测重点实验室。
3.配套措施。
依托省级药品检验机构,按照国家药监局中药市场质量监控和评价重点实验室、国家药监局中药安全监测和风险评估重点实验室的相关要求进行能力建设,整体提升药品检验机构的中药质量评价能力。
各地要加大实施保障力度,在运行管理、岗位管理、人才聘用、职称晋升等方面创新机制。
(牵头单位:省药品监管局、省科技厅)
支持国家中医药传承创新中心按照有关规定自主开展职称评审。
(八)中医药古籍文献传承。
在省级科研项目中加大对中医药科技创新平台的支持力度。
注重培育省级中医药科技创新平台,功能互补、错位发展。
4.部门分工。
国家中医药局、科技部、国家发展改革委、中央军委后勤保障部、国家卫生健康委、国家药监局、人力资源社会保障部等负责。
(二)中医药古籍文献传承。
1.建设目标。
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2.建设任务。
20.建设中医药古籍数字图书馆。
依托现有数字平台建设中医药古籍数字图书馆,建立中医药古籍人工智能技术应用平台和中医药知识服务系统,推动中医药古籍数字化挖掘,打造中医药古籍数字化服务应用产品。
开展中医药古籍文献的调查、保护和研究,摸清贵州省中医药古籍资源,建设省级中医药古籍信息平台,开展馆藏中医药古籍扫描数字化。
依托现有机构,改善中医药行业古籍保护条件,全面开展中医药古籍文物定级、建档、备案工作,加大濒危珍贵古籍保护修复力度,提升中医药古籍保护及利用能力。
建立贵州省中医药传统知识保护数据库、保护名录和保护制度。
3.配套措施。
支持开展中医药古籍文物定级、建档、备案工作。
各地要发挥高等院校和科研院所、中医医疗机构等在古籍保护和现代化应用方面的资源和人才优势。
(牵头单位:省中医药局,责任单位:省教育厅、省文化和旅游厅)
项目单位要把古籍保护工作摆上重要日程,纳入重点工作计划,落实建设经费,加强专业团队建设,改善古籍保护条件。
21.加强中医药古籍保护。
4.部门分工。
充分发挥高等中医药院校、科研院所、中医医疗机构优势,改善中医药行业古籍保护条件,加大濒危珍贵古籍保护修复力度,加强中医药古籍保护利用人才队伍建设,提升中医药古籍保护及利用能力。
国家中医药局、文化和旅游部、国家文物局、财政部等负责。
(牵头单位:省中医药局,责任单位:省教育厅)
(三)中医药科技重点项目研究。
(九)中医药科技重点项目研究。
1.建设目标。
强化中医药科研创新,科学阐释中医药机理,完善中医药现代化研究体系。
布局一批中医药科研项目,系统化诠释中医药科学问题,提升重大疾病临床疗效、中药质量水平,科学阐释中医药机理,完善中医药现代化研究体系。
22.强化基础理论研究。
2.建设任务。
支持苗医药等民族医药基础理论研究,加大对苗医等民族医学的基础理论研究,开展中药民族药制剂大品种原料控制、制药工艺、制剂技术、质量标准等研究,推动符合要求的中药民族药品种列入《中华人民共和国药典》。
开展中医药防治重大疑难疾病临床方案优化研究、中医药疗效与作用机制研究、临床循证研究及评价研究,组织筛选50个中医优势病种。
(牵头单位:省科技厅、省药品监管局、省中医药局)
开展中医药基础理论研究,推动中医理论的原始创新,阐明作用机制,助力临床精准诊疗。
23.强化中医药民族药新药研发。
研发一批临床疗效好、科技含量高、创新性强、拥有自主知识产权的中药新药。
围绕药学研究、临床前研究、临床研究等关键环节,每年在各环节支持不少于3个品种开展新药研发。
3.配套措施。
鼓励运用新技术、新工艺开展中药民族药大品种深度开发。
各地要加强政策保障,建立完善多学科联合攻关的中医药科技创新机制。
支持古代经典名方、名老中医经验方、同名同方药的研制。
项目单位要加强科研人才培养,完善激励机制,推动产学研医政深度融合。
通过抢救性挖掘整理、临床疗效评价研究和推广应用,规范民族医特色诊疗技法和方药。
4.部门分工。
鼓励医疗机构备案药物临床试验机构,为新药研发提供支持。
国家中医药局、科技部、人力资源社会保障部、国家药监局等负责。
(牵头单位:省科技厅、省药品监管局,责任单位:省卫生健康委、省中医药局)
(四)中医药关键技术装备研究。
(十)中医药关键技术装备研究。
1.建设目标。
24.鼓励和引进企业、科研机构,研发中医数字化辅助诊断设备、中医特色疗法智能化装备、中医治未病现代化装备,开展中药品质智能辨识与控制工程化技术装备研究,加强中医药技术装备标准体系建设,提升中医药技术装备水平、产业创新能力及产业化水平。
推动实施中医药现代化关键技术装备项目,提升中医药技术装备水平、产业创新能力及产业化水平,在关键技术装备方面取得突破,为科学研究和产业发展提供支持和保障。
(牵头单位:省工业和信息化厅、省科技厅、省药品监管局)
2.建设任务。
五、实施中医药特色人才培养工程(岐黄工程)
开展中医特色诊断治疗装备研究,研发中医数字化辅助诊断装备、中医特色疗法智能化装备、中医治未病现代化装备。
(十一)落实高层次人才培养计划。
开展中药品质智能辨识与控制工程化技术装备研究,研发推广中药材生产与品质保障、中药饮片智能炮制控制与调剂工程化、中成药制造核心工艺数字化与智能控制等技术装备。
着力培养中医药领军人才、学科团队,搭建高层次人才梯队,在重大项目建设、评选表彰等方面对高层次人才予以优先支持。
开展中医药技术装备共性标准等可度量技术规范体系建设和应用转化,研发中医现代“铜人”,开展中医药技术装备在慢性病防控中的应用示范。
25.培育中医药领军人才。
3.配套措施。
积极推荐申报国医大师、全国名中医、岐黄学者、青年岐黄学者。
各地要加强政策保障,引导社会资本参与关键技术装备研发。
开展“贵州省名中医”评选,省级名中医累计达100人左右。
项目单位要落实知识产权与成果转化收益分配制度,完善激励机制,调动广大中医药科技人员参与关键技术装备研究开发的积极性。
在领军人才的科研条件、人才梯队、生活保障等配套政策上对中医药人才予以倾斜支持。
4.部门分工。
加大中青年中医药高层次人才队伍培养力度。
国家中医药局、科技部、工业和信息化部、国家卫生健康委、国家药监局等负责。
(牵头单位:省中医药局、省人力资源社会保障厅,责任单位:省科技厅、省卫生健康委)
(五)做大做强中国中医科学院。
26.培养中医药优秀人才。
1.建设目标。
实施国家中医药优秀人才研修项目,培养中医临床、少数民族医药、西医学习中医等方面的优秀人才。
建设形成布局合理、优势明显的学科体系,发挥中国中医科学院示范引领作用,打造成为中医药科技创新核心基地和创新人才高地。
遴选培养省级中医临床优秀人才50名以上。
2.建设任务。
建立中医药优秀人才评价和激励机制,做好不同层次人才项目衔接,在重大项目建设、评选表彰等方面予以优先支持,保障培养对象培训期间的工资及福利待遇。
调整优化中国中医科学院科技发展布局,加大对基础研究、弱势和小众学科的支持力度,做强一批在国内外有影响力的优势学科。
(牵头单位:省卫生健康委、省中医药局,责任单位:省人力资源社会保障厅)
加强青蒿素研究中心、中国中医药循证医学中心、中医药疫病防控中心等建设,形成具有行业领先水平的科技创新高地。
27.育强中医药骨干人才。
实施中国中医科学院人才强院计划,加强中医药教育教学和人才培养。
积极发展中医药师承教育,建立高年资中医医师带徒制度。
四是指导省级中医药科研院所加强能力建设。
持续做好全国老中医药专家学术经验继承、“贵州省名中医”学术经验继承和贵州省名医传承工作。
3.配套措施。
实施中药特色技术传承骨干人才、中医护理骨干人才培训等项目,深化“黔医人才计划”,每年遴选50名中医药骨干人才到广东等地学习深造,培养一批中医药骨干人才。
中国中医科学院要深化体制机制改革,创新科研组织模式,赋予科研人员更大的自主权,在岗位设置、薪酬等方面建立更加灵活的政策机制。
(牵头单位:省中医药局,责任单位:省人力资源社会保障厅、省卫生健康委)
4.部门分工。
28.培养高层次中西医结合人才。
国家发展改革委、国家中医药局、财政部、教育部、科技部、人力资源社会保障部、国家卫生健康委、国家疾控局等负责。
实施西学中人才培养项目,建强省级西医学习中医培训基地,培养西学中人才不少于1000人。
五、中医药特色人才培养工程(岐黄工程)
坚持引育并重,加强中医药教育教学和人才培养,鼓励西医医师通过跟师、攻读学历学位方式,提升中西医结合服务水平。
加强中医药高层次人才、基层人才队伍建设和人才培养平台建设,建立符合中医药特点的人才培养体系,创新中医药人才发展体制机制,建设以领军人才为引领,青年优秀人才、骨干人才、基层实用人才为主体的高素质中医药特色人才队伍。
(牵头单位:省卫生健康委、省中医药局,责任单位:省教育厅)
(一)高层次人才培养计划。
(十二)落实基层人才培养计划。
1.建设目标。
持续加强基层中医药人才队伍建设,积极引导人才向基层流动,更好适应群众就近享受中医药服务的需求。
培养具有较大社会影响力和国际竞争力的中医药领军人才、学科团队,搭建高层次人才梯队。
29.强化基层中医药人才培养。
2.建设任务。
实施基层中医药人才培养项目,进一步做好农村订单定向免费生招录工作,招录不少于150人;
实施中医药领军人才支持项目,遴选培养50名岐黄学者和200名青年岐黄学者,组建10个国家中医药多学科交叉创新团队和一批国家中医药传承创新团队。
招录中医住院医师规范化培训学员不少于1200人、中医类别助理全科医生培训学员不少于180人,加强过程管理,提升培训质量。
实施中医药优秀人才研修项目,培养1200名中医临床、少数民族医药、西医学习中医等方面的优秀人才。
持续推进师承出师和确有专长人员考核工作,加强乡镇卫生院(社区卫生服务中心)中医馆骨干人才、中医类别全科医生转岗培训,二级以上公立中医医院中医类别执业(助理)医师比例达到60%。
实施中医药骨干人才培养项目,遴选一批全国老中医药专家学术经验继承指导老师和继承人,培养一批中医药骨干师资和中药、护理、康复、管理等方面骨干人才,规范化培训一批中医医师。
(牵头单位:省中医药局,责任单位:省人力资源社会保障厅、省卫生健康委、省文化和旅游厅)
实施综合医院中医药高层次人才支持项目,开展西医学习中医高级人才培养和全国老中医药专家学术经验继承工作,建设一批传承工作室,培养一批中医药骨干人才。
30.加强重点地区人才振兴。
3.配套措施。
实施革命老区中医药人才振兴项目,在遵义等地区及国家乡村振兴重点帮扶县,加大中医专业农村订单定向免费培养医学生的培养力度,支持建设全国基层名老中医药专家传承工作室。
国家中医药局负责制定项目实施方案,完善相应的遴选、评价、管理、投入等机制,负责开展终期评价,做好不同层次人才项目衔接,搭建高层次人才发展平台。
通过贵州人才博览会、省赴知名高校招聘等活动,引进中医药发展急需紧缺人才。
各地负责过程管理,加强政策等配套衔接,在重大项目建设、评选表彰等方面予以优先支持,形成支持合力。
(牵头单位:省中医药局,责任单位:省卫生健康委)
项目单位负责项目日常管理,保证培养对象培训期间的工资及福利待遇。
(十三)落实人才平台建设计划。
4.部门分工。
国家中医药局、财政部、国家卫生健康委、人力资源社会保障部、教育部、中央军委后勤保障部等负责。
(二)基层人才培养计划。
1.建设目标。
基层中医药人才队伍规模不断扩大,素质逐步提升,更好适应群众就近享受中医药服务的需求。
2.建设任务。
实施基层中医药人才培养项目,招录7500名左右中医专业农村订单定向免费培养医学生,支持1.25万名中医类别全科医生开展规范化培训、转岗培训,培养5000名中医助理全科医生,为中医馆培训一批骨干人才。
实施革命老区中医药人才振兴项目,在革命老区、国家乡村振兴重点帮扶县等地区,加大中医专业农村订单定向免费培养医学生的培养力度,支持建设全国基层名老中医药专家传承工作室。
3.配套措施。
国务院有关部门负责制定项目实施方案,不定期组织开展考核评估。
各地负责过程管理,完善培养使用、待遇保障等政策,落实农村订单定向免费培养医学生就业安置和履约管理相关要求,积极引导人才向基层流动,确保项目实施效果。
项目单位负责项目日常管理,保证培养对象培训期间的工资及福利待遇。
4.部门分工。
国家中医药局、财政部、国家卫生健康委、人力资源社会保障部、教育部等负责。
(三)人才平台建设计划。
1.建设目标。
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2.建设任务。
31.改革中医药院校教育。
建设一批重点学科和中医药类一流本科专业。
加强医教协同,调整优化中医药学科专业布局,支持贵州中医药大学一流学科和一流专业建设。
建设一批中医临床教学基地。
推进中医药课程教材教法改革,强化学生中医思维、实践能力和创新能力培养,建立早跟师、早临床学习制度。
依托已建成的各类机构,遴选若干标准化的中医医师规范化培训实践技能考核基地。
(牵头单位:省教育厅,责任单位:省中医药局)
为第四届国医大师、第二届全国名中医建设传承工作室,新增建设一批老药工、全国名老中医药专家和全国基层名老中医药专家传承工作室。
32.加强中医临床教育基地建设。
3.配套措施。
强化中医医院育人职能,建设中医医师规范化培训示范基地、重点专业基地和实践技能考核基地,以中医药经典理论教师、临床带教教师为重点,培养造就一批教学名师和优秀教学团队,不断提升高校附属医院和中医医师规范化培训基地教学能力。
国务院有关部门负责制定项目实施方案,完善相应的遴选、评价、管理、投入等机制,组织项目的实施和评估,集聚高层次人才参与平台建设。
(牵头单位:省卫生健康委、省中医药局,责任单位:省教育厅)
各地要加强政策保障,负责过程管理。
33.加快中医药传承工作室(站)建设。
项目单位要落实团队、场地、设施等软硬件要求,建立管理制度,进行定期评估和报告。
抓好第四届国医大师、第二届全国名中医传承工作室建设工作,推进老药工、全国名老中医药专家、全国基层名老中医药专家传承工作室和“贵州省名中医”工作室建设,推动国医大师、全国名中医在市、县级中医院建设传承工作室工作站,强化传承学术思想,加强基层中医药人才培养,提升区域中医药服务能力。
4.部门分工。
建成国医大师、全国名中医传承工作室5个、工作站4个;
国家中医药局、财政部、国家卫生健康委、教育部、中央军委后勤保障部等负责。
建设贵州省名中医传承工作室10个。
六、中药质量提升及产业促进工程
(牵头单位:省卫生健康委、省中医药局,责任单位:省教育厅)
围绕中药种植、生产、使用全过程,充分发挥科技支撑引领作用,加快促进中药材种业发展,大力推进中药材规范种植,提升中药饮片和中成药质量,推动中药产业高质量发展。
六、实施中药质量提升及产业促进工程
(一)中药材种业质量提升。
(十四)推动中药材种业质量提升。
1.建设目标。
围绕中药材种质资源收集保存、鉴定评价、优良品种选育与良种繁育能力,推广应用优质种子种苗,提高中药资源监测能力,从源头保障中药材质量。
中药材种质资源收集保存、鉴定评价、优良品种选育与良种繁育能力进一步提升,优质种子种苗大规模推广应用,中药资源监测能力明显提高,从源头保障中药材质量。
34.加强种质资源收集保护和利用。
2.建设任务。
逐步完善中药材种质资源保护体系,建设省级药用植物种质资源库,以及天麻、淫羊藿、黄精等重点单品原生境保护区、种质资源圃。
支持国家药用植物种质资源库建设。
依托第四次全国中药资源普查工作成果,完善贵州中药材数据库,制定贵州药用植物资源目录,开展重点单品系统调查,以及道地、珍稀和特有资源保护。
引导地方建设一批中药材种子种苗专业化繁育基地,推动制定种子种苗标准。
加强种质资源鉴定评价,选育认定一批新品种。
依托第四次全国中药资源普查工作成果,健全中药资源动态监测体系。
推广优质种苗繁育生产技术,建立优质道地药材规范化生产技术规程不少于6个。
3.配套措施。
(牵头单位:省农业农村厅、省林业局、省中医药局)
出台中药材种子管理办法,从法规层面规范中药材种子种苗生产经营资质和经营行为,打击种业违法行为。
35.提升良种供应能力。
加强部门协同,形成中药资源管理合力。
聚焦天麻、淫羊藿、黄精等重点单品和太子参、山银花、薏苡仁等地方特色药材,推动制定种子种苗生产标准,布局建设一批区域性良种繁育基地,着力打造大方县国家级(天麻)区域性良繁基地。
4.部门分工。
推进中药材品种展示评价基地建设,加快优质种子种苗推广应用。
国家中医药局、农业农村部等负责。
贯彻落实国家中药材种子管理办法,规范中药材种子种苗生产经营行为,打击种业违法行为。
(二)中药材规范化种植。
(牵头单位:省农业农村厅、省林业局)
1.建设目标。
36.完善中药材标准体系。
道地药材生产布局更加优化,珍稀濒危中药材人工繁育技术取得突破,中药材生产先进适用技术实现有效转化和示范推广,进一步推动中药材资源可持续利用。
制定黔产道地药材和民族习用药材种子种苗、产地加工(趁鲜切制)的品种目录、质量标准和生产技术规范。
2.建设任务。
支持中药材种植养殖企业、科研院所参与地方标准制定。
引导地方建设一批道地药材生产基地。
(牵头单位:省农业农村厅、省林业局,责任单位:省中医药局)
建设一批珍稀濒危中药材野生抚育、人工繁育基地。
(十五)推进中药材规范化种植。
制定常用300种中药材种植养殖技术规范和操作规程。
道地药材生产布局更加优化,珍稀濒危中药人工繁育技术取得突破,进一步推动中药资源可持续利用。
广泛开展中药材生态种植、野生抚育和仿野生栽培,开发30—50种中药材林下种植模式并示范推广。
37.加强规范化基地建设。
统一中药材追溯标准与管理办法,依托现有追溯平台,建立覆盖主要中药材品种的全过程追溯体系。
围绕重点单品和地方特色药材,建设一批规模化规范化示范种植基地,唱响“黔地灵药”品牌。
依托现有药品监管体系,搭建一批中药材快速检测平台。
加快制定种植、产地加工、质量分级等标准,大力发展林下仿野生栽培、生态种植、野生抚育,集成推广林-药等高质高效种植模式、天麻林下仿野生栽培技术、淫羊藿生态化种植技术、太子参绿色防控技术等。
3.配套措施。
推进“定制药园”建设,种植面积(含林下种植)持续稳定在40万亩以上。
国务院有关部门出台全国道地药材目录,推进实施中药材生产质量管理规范(GAP),加强道地药材产区规划和规范化种植。
(牵头单位:省农业农村厅、省林业局、省中医药局)
各地要强化道地药材资源保护和生产管理,在项目、政策等方面予以倾斜,建立部门协同机制,统筹力量协同推进中药材质量提升。
38.加强中药材质量监管。
4.部门分工。
建设完善中药材质量追溯系统,力争覆盖重点单品核心产区,加强对中药材质量全流程监管。
农业农村部、国家中医药局、国家林草局、国家药监局等负责。
加强农药等生产投入品使用管理,加大农残、重金属及真菌毒素等抽检力度,严肃查处违法生产、经营中药材行为。
(三)中药炮制技术传承创新。
依托现有药品监管体系,搭建一批中药材快速检测平台,提升中药材检测能力。
1.建设目标。
(牵头单位:省中医药局、省药品监管局,责任单位:省农业农村厅、省大数据局、省林业局)
深入研究中药炮制理论和技术,阐释中药炮制机理,完善中药饮片质量标准,保证饮片质量。
(十六)推进中药炮制技术传承创新。
2.建设任务。
深入中药炮制理论和技术,阐释中药炮制机理,完善中药饮片质量标准,保障饮片质量。
建设一批中药炮制技术传承基地,挖掘与传承中药炮制理论和技术。
39.深化中药炮制技术传承基地建设。
开展一批常用中药饮片的质量标准、生产工艺等研究。
建设一批中药炮制技术传承基地,遴选省级中药炮制代表性传承人,挖掘与传承中药炮制理论和技术,加强对贵州特色饮片和炮制技术的挖掘、整理和传承。
3.配套措施。
(牵头单位:省中医药局,责任单位:省药品监管局)
国务院有关部门出台全国中药饮片炮制规范,完善中药饮片质量控制体系。
40.加强常用中药饮片研究。
各地要加强对区域特色饮片和炮制技术的挖掘、整理、传承。
开展一批常用中药饮片的质量标准、生产工艺等研究,构建中药饮片炮制加工规范、储存、养护与包装等技术规范,完善中药饮片质量等级标准体系。
4.部门分工。
(牵头单位:省药品监管局)
国家中医药局、财政部、国家药监局等负责。
七、实施中医药文化弘扬工程
(四)中成药综合评价体系建设。
(十七)推进中医药文化建设。
1.建设目标。
建立健全中医药文化传播体系,形成一批中医药文化精品。
涵盖临床有效性安全性评价、质量标准、生产工艺、制剂技术等的中成药综合评价体系基本建成,符合中医药特点的中药新药审评体系进一步完善。
41.深化中医药文化研究。
2.建设任务。
深入挖掘中医药精华精髓,提炼中医药文化精神标识,挖掘并推广普及名医名家、医籍名方等中医药文化经典元素,阐释中医药文化与中华优秀传统文化的内在联系。
建立健全中成药临床综合评价方法,系统开展100种中成药的临床综合评价,丰富中成药在用药指征、目标人群、最佳剂量等精准用药信息方面的内涵。
(牵头单位:省委宣传部、省中医药局,责任单位:省文化和旅游厅)
针对100种中成药建立系统完善、适应发展需求、覆盖生产全流程的标准体系,形成多层次的现代质量控制体系。
42.加强中医药文化传播。
初步建立中医药理论、人用经验和临床试验相结合的审评证据体系,构建符合中药特点的安全评价方法和标准体系。
实施中医药文化传播行动,培养建立中医药文化传播工作队伍。
开展中成药质量评价方法研究,建立常用中成药质量优劣评价标准。
推动建设中医药文化宣传教育基地不少于9个。
五是完善中药警戒制度,加强中药不良反应监测“哨点”建设。
开发一批具有鲜明中医药特色的文化创意产品,打造有代表性的中医药文化节目和动漫产品。
3.配套措施。
推进中医药文化“进农村、进社区、进家庭、进校园、进景区、进机关”,在机关、学校、医院等建设中医药健康文化知识角,推动中医医疗机构开展健康讲座等科普活动。
国务院有关部门制定中成药生产质量管理规范,优化完善以《中华人民共和国药典》为核心的中药国家标准的制修订工作机制,协调推动中成药综合评价结果运用和转化。
开展公民健康中医药健康文化素养水平监测。
4.部门分工。
(牵头单位:省中医药局,责任单位:省委宣传部、省发展改革委、省文化和旅游厅、省自然资源厅、省广播电视局)
国家中医药局、国家药监局等负责。
43.丰富中小学中医药文化教育。
七、中医药文化弘扬工程
通过儿童青少年近视防控专家宣讲团平台,向广大师生宣传中医药技术预防和控制儿童青少年近视的独特作用与方法。
重点支持中医药博物馆体系建设,深入挖掘和传承中医药精华精髓,推动中医药文化融入群众生产生活、贯穿国民教育始终,实现中医药文化创造性转化、创新性发展。
推动贵州中医药大学积极申报教育部国家级儿童青少年近视防控基地。
(一)中医药博物馆建设。
有条件的地方积极探索将中医药文化纳入中小学教育教学活动。
1.建设目标。
(牵头单位:省教育厅,责任单位:省委宣传部、省中医药局、省广播电视局)
国家中医药博物馆及其数字博物馆基本建成并投入试运行,形成布局合理、特色鲜明、功能完备的中医药博物馆体系,更好展示中医药藏品所蕴含的历史价值与文化内涵。
八、实施中医药开放发展工程
2.建设任务。
(十八)推进中医药开放发展平台建设。
加快推进国家中医药博物馆选址立项、基础建设和数字化建设。
打造中医药机构参与中医药各领域交流合作的平台,提升中医药认可度和接受度。
支持中医药博物馆创建国家一、二、三级博物馆。
44.推进中医药开放发展。
开展中医药相关文物、史料及代表性见证物的征藏工作,充实完善中医药收藏体系,建设中医药博物馆资源共享平台,构建中医药博物馆数字资源共建共享机制。
积极融入国家对外开放发展政策,推进中医药国际交流合作。
推动建设一批中医药主题文化园,推出一批精品中医药展览,开发一批具有鲜明中医药特色的文化创意产品。
建设中国—东盟中医药合作交流展示中心,拓展建设高水平中医药国际合作基地。
3.配套措施。
做好贵州中医药援外有关工作。
国务院有关部门要在国家中医药博物馆立项、选址、建设方面加大支持力度。
适时举办贵州中医药民族药文化展览、交流等活动,推动中医药文化海外传播。
各地要将中医药博物馆纳入当地公共文化服务重点项目建设,建立多部门共建共商机制。
支持有条件的中医药企业和医疗机构到境外开办中医机构和中医养生保健机构。
项目单位要拓展相关经费渠道,提高建设水平,丰富馆藏藏品。
(牵头单位:省卫生健康委、省中医药局,责任单位:省商务厅、省外事办)
引导和鼓励社会力量通过多种方式支持博物馆建设。
(十九)实施中医药国际贸易促进计划。
4.部门分工。
完善中医药贸易机制,推动中医药产品和服务便利化水平。
国家中医药局、国家发展改革委、文化和旅游部、国家文物局、自然资源部、住房城乡建设部等负责。
45.深化中医药产业交流合作。
(二)中医药文化建设。
充分发挥中国—东盟中医药行业合作委员会秘书处作用,推进中医药高质量融入共建“一带一路”,支持中医药企业在符合条件前提下按出口计划搭乘黔粤班列、陆海新通道班列,推动“黔地灵药”走向国际市场。
1.建设目标。
深化与粤港澳大湾区等科技创新合作,完善对中医药服务出口企业的金融等支持政策,将符合条件的开展中医药进出口业务的企业纳入黔贸贷白名单,支持贵州中医药企业“走出去”,拓展黔产中药材国内和海外市场。
中医药文化传播体系建立健全,形成一批中医药文化精品,中小学中医药文化教育进一步丰富,公民中医药健康文化素养水平在“十四五”末提升至25%左右。
(牵头单位:省中医药局、省商务厅,责任单位:贵阳海关、贵州地方金融监管局、中国人民银行贵阳中心支行)
2.建设任务。
(二十)实施中医药国际抗疫合作计划。
提炼中医药文化精神标识,挖掘阐释并推广普及名医名家、医籍名方等中医药文化经典元素。
切实提升中医药在新冠等重大传染病防控的参与度。
支持创作高质量的中医药图书、纪录片、影视剧以及各类新媒体产品,打造有代表性的中医药文化节目和中医药动漫作品。
46.中医药参与疫病防控国际合作。
实施中医药文化传播行动,推动建设一批中医药文化宣传教育基地并达到国家级建设标准,推动建设若干中医药文化体验场馆,支持建设中医药健康文化知识角,广泛开展中医药文化主题活动。
推进中医药参与新冠病毒等重大传染病防控国际合作。
中小学进一步丰富中医药文化教育,开展中医药文化专题教育活动,建设校园中医药文化角和学生社团。
积极参与中医疫病防治团队建设。
培养建立中医药文化传播工作队伍。
鼓励省内企业抗疫类中药产品海外注册和应用。
3.配套措施。
(牵头单位:省中医药局、省药监局,责任单位:省卫生健康委、省外事办)
国家中医药局要组织中医药文化有关研究工作,协调有关部门加大实施保障力度。
九、实施中医药综合改革试点工程
各地要把中医药文化工作纳入中华优秀传统文化传承发展工程总体框架,对本地区中医药文化资源进行调查整理、挖掘研究,将中医药文化纳入中华优秀传统文化进校园总体安排,有条件的地方积极探索将中医药文化纳入中小学教育教学活动。
(二十一)推进中医药综合改革示范区建设。
积极引导社会力量参与中医药文化建设工作。
通过改革体制机制,提升中医药治理体系和治理能力现代化水平,打造一批中医药事业和产业高质量发展高地。
4.部门分工。
47.推进省级中医药综合改革示范点建设。
国家中医药局、财政部、国家卫生健康委、中央宣传部、文化和旅游部、国家文物局、教育部、广电总局等负责。
遴选一批地方开展中医药综合改革示范点建设,在医疗服务体系建设、医保支付方式改革、服务价格调整、中药材质量监管、人才评价标准及中西医结合等方面重点攻坚,探索更多可复制可推广的改革经验,推进综合改革和制度创新在不同领域形成示范。
八、中医药开放发展工程
积极争创国家中医药综合改革示范区。
重点支持中医药产学研用开放发展,提升中医药国际影响力,推动中医药传播、应用与发展,助力构建人类卫生健康共同体。
(牵头单位:省中医药局,责任单位:省发展改革委、省卫生健康委、省工业和信息化厅、省药品监管局)
(一)中医药开放发展平台建设。
(二十二)“三医”联动改革促进中医药传承创新发展试点建设。
1.建设目标。
加快推进有利于促进中医药传承创新发展的医保、医疗、医药联动改革,完善更好发挥中医药特色优势的医改政策。
中医药机构参与全球中医药各领域合作的平台更加多样,机制更加灵活,中医药海外认可度和接受度进一步提升。
48.落实医保支持中医药发展政策。
2.建设任务。
大力支持中医医疗机构、中药零售药店等按规定进入医保定点协议管理,开展异地就医直接结算服务。
鼓励社会力量持续建设一批高质量中医药海外中心。
对广泛应用、疗效确切的中医传统技术以及创新性、经济性优势突出的中医新技术,简化优化新增价格项目审核程序,开辟绿色通道,并按规定纳入医保支付范围。
依托国内中医药机构,拓展建设一批高水平中医药国际合作基地。
推进基层医疗卫生机构单病种定额付费实行“中西医同病同效同价”。
鼓励和支持社会力量采取市场化方式,与有合作潜力和意愿的国家共同建设一批友好中医医院、中医药产业园。
医疗机构炮制的中药饮片、配制的中药制剂实行自主定价,符合条件的及时纳入医保支付。
支持中国中医药循证医学中心与世界卫生组织合作,建设传统医学领域的国际临床试验注册平台。
在医保总额预算管理中对中医医疗机构牵头组建的紧密型县域医疗卫生共同体予以倾斜。
3.配套措施。
积极探索中医按疗效价值、中医经典病房、中医日间病房等多种医保支付方式,对国家及省发布的中医优势病种,按规定纳入医保支付。
指导和鼓励社会资本设立中医药“一带一路”发展基金,参与平台建设工作。
建立健全灵敏有度的医疗服务价格动态调整机制,及时开展调价评估,重点支持中医医疗服务项目。
各地要明确派出人员晋升、待遇的激励保障政策,对开展中医药领域对外投资合作的企业给予支持。
(牵头单位:省医保局,责任单位:省卫生健康委、省中医药局)
4.部门分工。
49.深化公立中医院人事薪酬制度改革。
国家中医药局、国家发展改革委、商务部、国务院国资委、国家卫生健康委等负责。
落实“两个允许”要求,研究制定公立医院薪酬制度改革配套政策,指导公立医院合理确定内部薪酬结构。
(二)中医药国际影响力提升计划。
注重中医药领域医务人员的稳定收入和有效激励,在公立医院薪酬总量核定时向中医药领域倾斜。
1.建设目标。
修订卫生系列职称申报评审条件,推进中医药职称分类评价,客观评价中医药人才,对中医药人才单独设置评价指标,单独分组评审。
中医药对外交流合作更加广泛,国际影响力进一步提升。
(牵头单位:省人力资源社会保障厅,责任单位:省卫生健康委、省中医药局)
2.建设任务。
50.推进中医药传承创新发展试点。
培育世界一流多语种中医药学术期刊,加强与境外知名期刊合作,支持在国际知名学术期刊发表中医药研究成果,在跨国科研合作计划中加大中医药参与力度。
推动符合条件的城市积极争取国家中医药传承创新发展试点项目,健全工作机制并积极组织实施,建立健全现代医院管理制度,实施中医药健康促进行动,深入探索体制机制创新,探索形成有利于发挥中医药特色优势的医改政策体系,总结并推广好的经验和做法。
建设粤港澳大湾区中医药高地,推动粤港澳大湾区中医药创新发展。
(牵头单位:省财政厅、省中医药局,责任单位:省卫生健康委、省医保局)
3.配套措施。
国务院有关部门要支持中医药参与相关国际科技创新合作,支持有关高等院校和科研院所建设“一带一路”联合实验室,推动出台中医药传统知识保护条例,建立中医药传统知识保护数据库。
4.部门分工。
国家中医药局、外交部、科技部、商务部、国家卫生健康委、国家药监局等负责。
(三)中医药国际贸易促进计划。
1.建设目标。
中医药服务出口基地在探索外贸新业态新模式中发挥积极作用,中医药国际贸易体制机制不断完善,中医药产品和服务国际贸易总额以及中医药行业贸易便利化水平持续提升。
2.建设任务。
高质量建设中医药服务出口基地,探索中医药服务出口新业态新模式,培育中医药服务国际知名品牌。
巩固中医医疗保健、教育培训等传统服务贸易优势,发展“互联网+中医药贸易”。
鼓励有实力、信誉好的企业在共建“一带一路”国家构建中医药跨国营销网络,建设中医药产品物流配送中心。
支持中医药企业通过中国进出口商品交易会、中国国际服务贸易交易会等平台“走出去”。
3.配套措施。
在中国进出口商品交易会、中国国际服务贸易交易会等开展中医药“走出去”相关活动并探索设立中医药相关展示板块。
持续开展中医药服务贸易统计试点工作,完善中医药服务贸易统计方法和指标,进一步优化进出口管理与服务,研究调整中药产品税则号列,提升中医药产品和服务通关便利化水平。
各地要完善对中医药服务出口企业的金融等支持政策。
4.部门分工。
国家中医药局、商务部、国家药监局、海关总署、财政部等负责。
(四)中医药国际抗疫合作计划。
1.建设目标。
中医药在新型冠状病毒感染等重大传染病防控国际合作中的参与度显著提升,更多抗疫类中药产品在海外注册和应用。
2.建设任务。
积极推进中医药参与新型冠状病毒感染等重大传染病防控国际合作,组织中医药抗疫国际学术交流活动。
建设高水平的中医疫病防治团队,加强抗疫技术和产品国际合作。
加强抗疫类中药产品海外注册公共服务平台建设。
3.配套措施。
国务院有关部门要积极组织各地和中医药机构参加有关国际性高级别论坛,推动中医药防治重大传染病合作,完善中医药参与国际关注的公共卫生紧急事件应对机制。
各地要出台鼓励企业开展抗疫类中药产品海外注册和应用的政策措施,明确对参与国际抗疫合作人员的激励保障政策。
4.部门分工。
国家中医药局、外交部、国际发展合作署、国家卫生健康委、国家药监局等负责。
九、国家中医药综合改革试点工程
充分调动地方积极性、主动性和创造性,先行先试,以点带面,为全面深化中医药改革探索途径、积累经验。
(一)国家中医药综合改革示范区建设。
1.建设目标。
通过改革体制机制,鼓励在服务模式、产业发展、质量监管等方面先行先试,加快建立健全中医药法规、发展政策举措、管理体系、评价体系和标准体系,提升中医药治理体系和治理能力现代化水平,打造一批中医药事业和产业高质量发展高地,发挥示范带动作用。
2.建设任务。
以省(自治区、直辖市)为主体,分批规划建设10个左右国家中医药综合改革示范区。
系统落实国家重大战略和中医药传承创新发展任务,加快推动省域中医药高质量发展。
重点推进综合改革和制度创新在不同领域形成示范。
在中医药管理体制、服务体系、服务模式、评价体系、人才培养、科技创新、产业发展、文化传播等方面,针对亟需突破的重点难点问题,深化改革,形成经验。
3.配套措施。
国务院有关部门要积极推进示范区布局,强化统筹指导,沟通协调解决问题,在项目、政策等方面予以倾斜,定期开展评估,总结推广经验。
各省(自治区、直辖市)要承担主体责任,将示范区建设作为重点工作积极推进,健全示范区建设机制,明确工作职责,完善配套措施,加强改革探索,及时总结经验。
4.部门分工。
国家中医药局、国家发展改革委、国家卫生健康委、工业和信息化部、国家药监局等负责。
(二)医保、医疗、医药联动促进中医药传承创新发展试点建设。
1.建设目标。
遴选部分城市开展试点,鼓励地方发扬首创精神,加快推进有利于促进中医药传承创新发展的医保、医疗、医药联动改革,完善更好发挥中医药特色优势的医改政策。
2.建设任务。
以国家中医药综合改革示范区、综合医改试点省份为重点,在全国选择若干地级市开展试点,优先考虑基层中医药工作示范市。
支持试点城市加快健全完善中医药服务体系,制定实施医疗保障支持中医药发展政策措施,建立健全现代医院管理制度,实施中医药健康促进活动,探索形成有利于发挥中医药特色优势的医改政策体系,总结并推广好的经验和做法。
3.配套措施。
国家中医药局要会同有关部门制定试点工作总体方案,加强指导,及时发现并推广各地经验。
各试点城市要结合本地实际制定工作方案,健全工作机制,积极组织实施,深入探索体制机制创新,形成典型经验和有益做法。
4.部门分工。
国家中医药局、国家卫生健康委、国家发展改革委、财政部、国家医保局、人力资源社会保障部、国家药监局、国家疾控局等负责。
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(一)强化项目实施。
(二十三)强化组织领导。
国家中医药局、国家卫生健康委、国家发展改革委要牵头建立跨部门工作机制,各有关地方、部门和单位要按照职责分工,协同做好落实工作。
省中医药局、省卫生健康委、省发展改革委牵头建立跨部门工作机制,各有关地方、部门和单位按照职责分工,协同抓好落实。
国务院中医药工作部际联席会议有关成员单位要将重大工程实施纳入本单位重点工作,明确工作任务,加强组织协调,抓好落地落实。
省中医药工作领导小组成员单位要将中医药振兴发展重大工程纳入本单位重点工作,明确工作任务、明晰责任分工,加强组织协调,积极对接争取,确保项目落地落实。
各有关地方和项目单位要强化主体责任,精心实施项目。
各有关地方、单位要强化主体责任,精心实施项目。
(二)做好资金保障。
(牵头单位:省中医药局、省卫生健康委、省发展改革委,责任单位:省有关部门和单位)
各地各有关部门要完善投入保障机制,建立持续稳定的中医药发展多元投入机制。
(二十四)加大投入力度。
科学界定政府和市场投入责任,鼓励引导社会资本参与中医药振兴发展,各级政府在卫生健康投入中统筹安排中医药事业发展经费并加大支持力度。
加大对中医药的扶持力度,落实对中医药事业的投入政策,建立持续稳定的中医药发展多元投入机制。
合理划分中央与地方财政事权和支出责任,形成合理投入机制。
落实政府对公立中医类医院的投入政策,在卫生健康投入中统筹安排中医药事业发展经费并加大支持力度。
加强项目统筹规划和预算申报管理,避免资金安排分散重复,优先保障重大专项和重点项目。
加强项目统筹规划和预算申报管理,避免资金分散和重复安排。
依法依规加强资金使用管理,保障财政资金专款专用。
依法依规加强资金使用管理和绩效评价,提高资金使用效率。
完善内控机制,提高项目管理水平。
鼓励引导社会资本参与中医药振兴发展。
强化项目实施的事前事中事后监管,建立绩效评价机制,提高资金使用绩效。
(牵头单位:省财政厅、各市〔州〕人民政府,责任单位:省有关部门和单位)
(三)加强监测评估。
(二十五)强化要素保障。
国家中医药局、国家卫生健康委、国家发展改革委要牵头组织成立专家组,制定评估方案,开展重大工程实施动态监测、中期评估和总结评估。
在重大工程实施中,坚持土地节约集约利用,依法依规保障合理用地需求。
充分发挥第三方评估作用,强化全周期监测,增强评估的客观性、准确性和科学性。
对纳入国家重大项目清单的项目用地,以及纳入省级重大项目用地清单的单独选址项目用地,新增建设用地年度计划由省级统筹落实;
加强评估结果应用,建立动态调整机制,对评估中发现的问题,立行立改、即知即改。
对省级以下单独选址项目用地和以城镇村批次用地方式报批的项目用地,统筹安排使用地方处置存量土地核定的新增建设用地年度计划或国家下达贫困县的专项计划,实现合理用地应保尽保。
(四)注重宣传解读。
支持以划拨、出让、租赁等方式取得医疗卫生用地使用权;
要加强政策解读,大力宣传中医药振兴发展特别是重大工程实施的进展和成效,宣传中医药维护健康的特色和优势。
指导各地加强规划许可管理和服务,推动项目依法合规建设。
及时总结提炼地方好的经验和做法,加强典型报道,发挥示范引领作用。
(牵头单位:省自然资源厅,责任单位:省有关部门和单位)
及时回应社会关切,提升对中医药的认可度,营造全社会关心和支持中医药发展的良好氛围。
(二十六)加强人才保障。
落实好高层次人才服务制度,做好中医药高层次人才住房保障、子女入学、省内旅游、便捷出行和金融服务等。
支持中医药领域相关单位设立博士后科研工作(流动)站,获批设站给予50万元建站补助,并向进站的全职和在职博士后研究人员连续两年每人每年分别给予10万元和5万元的日常生活资助。
支持中医药领域开展专家服务基层活动,组织包含中医药领域在内的相关专家深入基层开展讲座培训、技术指导、项目合作等智力服务。
(牵头单位:省人力资源社会保障厅,责任单位:省有关部门和单位)
(二十七)加强督导评估。
省中医药局、省卫生健康委、省发展改革委要加大对重大工程实施情况的动态监测、中期评估和总结评估,加强对各地各部门贯彻落实情况的督促检查。
加强评估结果应用,对评估中发现的问题,及时整改、立行立改。
(牵头单位:省中医药局、省卫生健康委、省发展改革委,责任单位:省有关部门和单位)
(二十八)加强宣传引导。
通过新闻宣传、节目栏目等方式,深入宣传党中央、国务院和省委、省政府关于中医药振兴发展的重大决策部署,宣传推动中医药发展的有力举措、典型经验和工作成效,深入挖掘贵州独特民族医药文化,讲好贵州中医药好故事,提升对中医药认可度,营造贵州中医药振兴发展良好氛围。
(牵头单位:省委宣传部、省中医药局、省广播电视局,责任单位:省有关部门和单位)
一图读懂《贵州省推动中医药振兴发展重大工程实施方案》