第一条为进一步规范行政处罚裁量权的行使，促进依法行政，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》《国务院办公厅关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》《浙江省行政处罚裁量基准办法》的规定，结合我市工作实际，制定本规定。
第二条全市综合行政执法机关行使行政处罚裁量权时适用本规定（含附件1《杭州市综合行政执法行政处罚裁量基准》、附件2《杭州市综合行政执法行政处罚不予处罚清单》，下同）。
具有独立执法主体资格的功能区管委会、承接行政处罚权的乡镇人民政府（街道办事处）行使相关承接事项行政处罚裁量权时适用本规定。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
第三条本规定所称行政处罚裁量权，是指根据法律、法规、规章的规定，综合考虑违法情节、违法手段、社会危害后果等因素，在实施行政处罚时决定是否给予行政处罚、给予行政处罚的种类和幅度的权限。
行政裁量权基准是行政机关结合本地区本部门行政管理实际，按照裁量涉及的不同事实和情节，对法律、法规、规章中的原则性规定或者具有一定弹性的执法权限、裁量幅度等内容进行细化量化，以特定形式向社会公布并施行的具体执法尺度和标准。
第四条行使行政处罚裁量权，应当遵循合法合理、公平公正、处罚与教育相结合、综合裁量的原则。
规范行政裁量权基准制定和管理，对保障法律、法规、规章有效实施，规范行政执法行为，维护社会公平正义具有重要意义。
近年来，各地区各部门不断加强制度建设，细化量化行政裁量权基准，执法能力和水平有了较大提高，但仍存在行政裁量权基准制定主体不明确、制定程序不规范、裁量幅度不合理等问题，导致行政执法该严不严、该宽不宽、畸轻畸重、类案不同罚等现象时有发生。
第五条行使行政处罚裁量权，对于违法主体、性质、情节等因素相同或相似的案件，适用的处罚种类和处罚幅度应当相同或相近。
为建立健全行政裁量权基准制度，规范行使行政裁量权，更好保护市场主体和人民群众合法权益，切实维护公平竞争市场秩序，稳定市场预期，经国务院同意，现提出以下意见。
第六条在实施行政处罚裁量权时，有明确裁量基准的，适用裁量基准，合理确定行政处罚种类和幅度。
本规定所称行政处罚裁量基准是指按照裁量涉及的不同事实和情节，对法律、法规、规章中的原则性规定或者具有一定弹性的执法权限、裁量幅度等内容进行细化量化，以特定形式向社会公布并施行的具体执法尺度和标准。
第七条对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平法治思想，认真落实党中央、国务院决策部署，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，切实转变政府职能，建立健全行政裁量权基准制度，规范行使行政裁量权，完善执法程序，强化执法监督，推动严格规范公正文明执法，提高依法行政水平，为推进政府治理体系和治理能力现代化提供有力法治保障。
同一个违法行为违反多个法律规范应当给予罚款处罚的，按照罚款数额高的规定处罚。
当事人同一个违法行为同时违反不同效力的数个法律规范，相互之间规定不一致的，应当适用效力高的法律规范。
同一个违法行为同时违反同一层级机关制定的两个以上法律规范，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定；
行政裁量权基准的设定要于法于规有据，符合法律、法规、规章有关行政执法事项、条件、程序、种类、幅度的规定，充分考虑调整共同行政行为的一般法与调整某种具体社会关系或者某一方面内容的单行法之间的关系，做到相互衔接，确保法制的统一性、系统性和完整性。
严格依照法定程序科学合理制定行政裁量权基准，广泛听取公民、法人和其他组织的意见，依法保障行政相对人、利害关系人的知情权和参与权。
行政裁量权基准一律向社会公开，接受市场主体和人民群众监督。
(二)精神病人、智力残疾人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的;
(三)违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的;
制定行政裁量权基准要综合考虑行政职权的种类，以及行政执法行为的事实、性质、情节、法律要求和本地区经济社会发展状况等因素，应确属必要、适当，并符合社会公序良俗和公众合理期待。
(四)除法律另有规定外，违法行为在两年内未被发现的，或者涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果，违法行为在五年内未被发现的;
要平等对待公民、法人和其他组织，对类别、性质、情节相同或者相近事项处理结果要基本一致。
（五）除法律、行政法规另有规定外，当事人有证据足以证明没有主观过错的；
牢固树立执法为民理念，积极履行法定职责，简化流程、明确条件、优化服务，切实提高行政效能，避免滥用行政裁量权，防止执法扰民和执法简单粗暴“一刀切”，最大程度为市场主体和人民群众提供便利。
一年内在杭州市行政区域初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。
第九条有下列情形之一的，应当从轻或者减轻行政处罚：
到2023年底前，行政裁量权基准制度普遍建立，基本实现行政裁量标准制度化、行为规范化、管理科学化，确保行政机关在具体行政执法过程中有细化量化的执法尺度，行政裁量权边界明晰，行政处罚、行政许可、行政征收征用、行政确认、行政给付、行政强制、行政检查等行为得到有效规范，行政执法质量和效能大幅提升，社会满意度显著提高。
国务院有关部门可以依照法律、行政法规等制定本部门本系统的行政裁量权基准。
制定过程中，要统筹考虑其他部门已制定的有关规定，确保衔接协调。
（五）已满十四周岁不满十八周岁的未成年人有违法行为的；
省、自治区、直辖市和设区的市、自治州人民政府及其部门可以依照法律、法规、规章以及上级行政机关制定的行政裁量权基准，制定本行政区域内的行政裁量权基准。
（六）法律、法规、规章规定其他应当从轻或者减轻行政处罚的。
县级人民政府及其部门可以在法定范围内，对上级行政机关制定的行政裁量权基准适用的标准、条件、种类、幅度、方式、时限予以合理细化量化。
地方人民政府及其部门在制定行政裁量权基准过程中，可以参考与本地区经济发展水平、人口规模等相近地方的有关规定。
（一）尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人、智力残疾人有违法行为的；
无法律、法规、规章依据，不得增加行政相对人的义务或者减损行政相对人的权益。
对同一行政执法事项，上级行政机关已经制定行政裁量权基准的，下级行政机关原则上应直接适用；
如下级行政机关不能直接适用，可以结合本地区经济社会发展状况，在法律、法规、规章规定的行政裁量权范围内进行合理细化量化，但不能超出上级行政机关划定的阶次或者幅度。
下级行政机关制定的行政裁量权基准与上级行政机关制定的行政裁量权基准冲突的，应适用上级行政机关制定的行政裁量权基准。
（七）积极配合调查，如实陈述违法事实并主动提供证据材料的；
（八）法律、法规、规章规定可以从轻或减轻行政处罚的。
对同一种违法行为，法律、法规、规章规定可以选择处罚种类、幅度，或者法律、法规、规章对不予处罚、免予处罚、从轻处罚、减轻处罚、从重处罚的条件只有原则性规定的，要根据违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度细化量化行政处罚裁量权基准，防止过罚不相适应、重责轻罚、轻责重罚。
行政处罚裁量权基准应当包括违法行为、法定依据、裁量阶次、适用条件和具体标准等内容。
（一）违法情节恶劣或者造成较为严重的危害后果的，尤其是造成他人人身伤亡或者重大财产损失的；
要严格依照《中华人民共和国行政处罚法》有关规定，明确不予处罚、免予处罚、从轻处罚、减轻处罚、从重处罚的裁量阶次，有处罚幅度的要明确情节轻微、情节较轻、情节较重、情节严重的具体情形。
（二）发生自然灾害、事故灾难、公共卫生或者社会安全等突发事件时实施与其相关的违法行为的；
要坚持过罚相当、宽严相济，避免畸轻畸重、显失公平。
（三）一年内因同一违法行为在杭州市行政区域受过行政处罚的；
坚持处罚与教育相结合，发挥行政处罚教育引导公民、法人和其他组织自觉守法的作用。
（四）阻碍、干扰或者拒不配合行政执法人员依法执行公务或者对行政执法人员、举报人、证人进行威胁、辱骂、殴打、恐吓或者打击报复的；
对违法行为依法不予行政处罚的，行政机关要加强对当事人的批评教育，防止违法行为再次发生。
（五）隐藏、转移、变卖、损毁依法查封扣押的财物、损毁查封标志或者先行登记保存的证据的；
要依法合理细化具体情节、量化罚款幅度，坚决避免乱罚款，严格禁止以罚款进行创收，严格禁止以罚款数额进行排名或者作为绩效考核的指标。
罚款数额的从轻、一般、从重档次情形要明确具体，严格限定在法定幅度内，防止简单地一律就高或者就低处罚；
罚款数额为一定金额的倍数的，要在最高倍数与最低倍数之间划分阶次；
（八）行政机关已经作出责令停止或者责令纠正违法行为后，继续实施违法行为或拒不改正违法行为的；
罚款数额有一定幅度的，要在最高额与最低额之间划分阶次，尽量压缩裁量空间。
（九）涉及人身健康、生命安全、公共安全、社会安定、经济秩序，情节较重或者造成危害后果的；
需要在法定处罚种类或幅度以下减轻处罚的，要严格进行评估，明确具体情节、适用条件和处罚标准。
法律、法规、规章对行政许可的条件、程序、办理时限、不予受理以及行政许可的变更、撤回、撤销、注销只有原则性规定，或者对行政许可的申请材料没有明确规定的，有关行政机关可以对相关内容进行细化量化，但不得增加许可条件、环节，不得增加证明材料，不得设置或者变相设置歧视性、地域限制等不公平条款，防止行业垄断、地方保护、市场分割。
从重处罚情节已作为查处违法行为前置条件或作为裁量基准因素的，不再重复适用。
拟在法律、法规、国务院决定中设定行政许可的，应当同时规定行政许可的具体条件；
第十二条违法行为属于《杭州市综合行政执法行政处罚裁量基准》的行为之一的，罚款数额在裁量基准确定的情节所对应的罚款幅度内确定，另有规定的除外。
暂时没有规定的，原则上有关行政机关应以规章形式制定行政许可实施规范，进一步明确行政许可的具体条件。
违法行为有两个以上不同阶次情节的，罚款数额在裁量基准确定的较高阶次情节所对应的罚款幅度内确定。
对法定的行政许可程序，有关行政机关要优化简化内部工作流程，合理压缩行政许可办理时限。
裁量基准罚款为一定幅度数额的，一般处罚按裁量基准确定的情节所对应罚款幅度的中间值处罚；
行政许可需要由不同层级行政机关分别实施的，要明确不同层级行政机关的具体权限、流程和办理时限，不得无故拖延办理、逾期办理；
有从轻处罚情形的，按裁量基准确定的情节所对应罚款幅度的中间值以下处罚；
不同层级行政机关均有权实施同一行政许可的，有关行政机关不得推诿或者限制申请人的自主选择权。
有从重处罚情形的，按裁量基准确定的情节所对应罚款幅度的中间值以上处罚；
法律、法规、规章没有对行政许可规定数量限制的，不得以数量控制为由不予审批。
实施行政许可需要申请人委托中介服务机构提供资信证明、检验检测、评估等中介服务的，行政机关不得指定中介服务机构。
裁量基准罚款为一定金额的倍数的，一般处罚按情节对应的中间倍数处罚；
制定行政征收征用裁量权基准要遵循征收征用法定、公平公开、尊重行政相对人财产权等原则，重点对行政征收征用的标准、程序和权限进行细化量化，合理确定征收征用财产和物品的范围、数量、数额、期限、补偿标准等。
对行政征收项目的征收、停收、减收、缓收、免收情形，要明确具体情形、审批权限和程序。
除法律、法规规定的征收征用项目外，一律不得增设新的征收征用项目。
裁量基准罚款为固定金额（包括按情节计算所得金额），有从轻处罚情形的，可按裁量基准确定的情节所对应阶次的下一个阶次处罚；
法律、法规规定可以委托实施征收征用事务的，要明确委托的具体事项、条件、权限、程序和责任。
有从重处罚情形的，可按裁量基准确定的情节所对应阶次的以上一个阶次罚款；
不得将法定职责范围内的征收征用事务通过购买服务的方式交由其他单位或者个人实施。
（九）规范行政确认、行政给付、行政强制和行政检查行为。
第十三条没有裁量基准的违法行为，罚款处罚的数额按照以下标准确定：
法律、法规、规章对行政确认、行政给付、行政强制的条件、程序和办理时限只有原则性规定，对行政检查的职责和范围只有原则性规定，对行政确认的申请材料没有明确规定，对行政给付数额规定一定幅度的，有关行政机关可以依照法定权限和程序对相关内容进行细化量化。
（一）罚款为一定金额的倍数的，从重处罚不得低于中间倍数；
加强行政裁量权基准制发程序管理，健全工作机制，根据行政裁量权的类型确定行政裁量权基准的发布形式。
（二）罚款为一定幅度的数额的，从重处罚不得低于法律、法规、规章规定的罚款幅度的中间值；
以规章形式制定行政裁量权基准的，要按照《规章制定程序条例》规定，认真执行立项、起草、审查、决定、公布等程序。
行政机关为实施法律、法规、规章需要对裁量的阶次、幅度、程序等作出具体规定的，可以在法定权限内以行政规范性文件形式作出规定。
以行政规范性文件形式制定行政裁量权基准的，要按照《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》（国办发〔2018〕37号）要求，严格执行评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、公开发布等程序。
（三）只规定最高罚款数额未规定最低罚款数额的，从轻处罚一般按最高罚款数额的20%（含）以下确定，一般处罚按最高罚款数额的50%（含）以下确定；
只规定最低罚款数额未规定最高罚款数额的，从重处罚一般按最低罚款数额的2倍（含）以上确定，一般处罚按最低罚款数额的2倍以下确定。
制定行政裁量权基准，要根据管理需要，科学分析影响行政执法行为的裁量因素，充分考量行政裁量权基准的实施效果，做好裁量阶次与裁量因素的科学衔接、有效结合，实现各裁量阶次适当、均衡，确保行政执法适用的具体标准科学合理、管用好用。
第十四条同时具有两个或两个以上从重情节、且不具有从轻情节的，应当按裁量基准确定对应阶次的最高处罚金额或往上阶次实施处罚；
同时具有两个或两个以上从轻情节、且不具有从重情节的，应当按裁量基准确定对应阶次的最低处罚金额实施处罚或往下阶次进行处罚；
同时具有从重、从轻情节的，应当综合考虑，根据主要情节实施处罚。
行政机关在作出行政执法决定前，要告知行政相对人有关行政执法行为的依据、内容、事实、理由，有行政裁量权基准的，要在行政执法决定书中对行政裁量权基准的适用情况予以明确。
对一年内发生三次以上同一违法行为的，按法律、法规、规章规定的罚款幅度的中间值以上或中间倍数以上标准处罚。
适用本行政机关制定的行政裁量权基准可能出现明显不当、显失公平，或者行政裁量权基准适用的客观情况发生变化的，经本行政机关主要负责人批准或者集体讨论通过后可以调整适用，批准材料或者集体讨论记录应作为执法案卷的一部分归档保存。
法律、法规、规章只规定最高罚款金额未规定最低罚款金额的，按最高罚款金额的50%以上标准处罚。
适用上级行政机关制定的行政裁量权基准可能出现明显不当、显失公平，或者行政裁量权基准适用的客观情况发生变化的，报请该基准制定机关批准后，可以调整适用。
从重、从轻处罚情节已作为查处违法行为前置条件或作为裁量基准因素的，不再重复适用。
第十五条适用本行政机关制定的行政处罚裁量权基准可能出现处罚明显不当、显失公平，或者行政处罚裁量权基准适用的客观情况发生变化的，经本行政机关主要负责人批准或行政机关负责人集体讨论通过后可以调整适用。
因不规范适用行政裁量权基准造成严重后果的，要依规依纪依法严格追究有关人员责任。
适用上级行政机关制定的行政处罚裁量权基准可能出现处罚明显不当、显失公平，或者行政处罚裁量权基准适用的客观情况发生变化的，报请该基准制定机关批准后，可以调整适用。
第十六条案件承办人员应当依法、全面、客观、公正的收集与处罚裁量情节相关的证据，以证明违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度。
各地区各部门要通过行政执法情况检查、行政执法案卷评查、依法行政考核、行政执法评议考核、行政复议附带审查、行政执法投诉举报处理等方式，加强对行政裁量权基准制度执行情况的监督检查。
第十七条案件承办人员在普通程序案件调查终结后，应当对案件实施行政处罚的种类和幅度提出建议，并说明实施裁量权的事实、理由和依据。
要建立行政裁量权基准动态调整机制，行政裁量权基准所依据的法律、法规、规章作出修改，或者客观情况发生重大变化的，要及时进行调整。
从轻、减轻、从重处罚的，应经案审中心审核，并报执法机关案件负责人集体讨论通过。
行政裁量权基准制定后，要按照规章和行政规范性文件备案制度确定的程序和时限报送备案，主动接受备案审查机关监督。
违法行为涉嫌犯罪的，应当及时将案件移送司法机关，依法追究刑事责任。
备案审查机关发现行政裁量权基准与法律、法规、规章相抵触的，要依法予以纠正。
第十八条在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据（含裁量基准），并在行政处罚决定书中对行政处罚裁量权基准的适用情况予以明确，简易程序除外。
第十九条各区（县、市）综合行政执法机关（指导办公室）可结合本地区经济社会发展情况对行政处罚裁量权基准进行合理细化量化，但不得超过本规定的阶次或幅度，并报市综合行政执法机关（指导办公室）备案。
要推进行政执法裁量规范化、标准化、信息化建设，充分运用人工智能、大数据、云计算、区块链等技术手段，将行政裁量权基准内容嵌入行政执法信息系统，为行政执法人员提供精准指引，有效规范行政裁量权行使。
第二十条各级综合行政执法机关（指导办公室）应当通过行政执法情况检查、行政执法案卷评查、依法行政考核、行政执法评议考核、行政执法投诉举报处理、重大案件备案等方式加强对本级及下级部门实施行政处罚裁量权情况进行监督。
第二十一条对于重责轻罚、轻责重罚、不按程序行使处罚裁量权等违反规定行使行政处罚裁量权的行为，要按照行政执法过错责任追究的有关规定，依法追究有关人员的责任；
各地区各部门要高度重视行政裁量权基准制定和管理工作，加强统筹协调，明确任务分工，落实责任。
第二十二条实施行政处罚裁量基准依据的法律法规规章或其他重要因素发生变化的，应及时按原制定程序进行动态调整。
要将行政裁量权基准制定和管理工作纳入法治政府建设考评指标体系，列入法治政府建设督察内容。
国务院有关部门要加强对本系统行政裁量权基准制定和管理工作的指导，推进相关标准统一，及时研究解决重点难点问题。
第二十三条法律、法规、规章以及市政府、省级以上相关部门规范性文件对行政处罚裁量权的行使另有规定的，从其规定。
司法行政部门要充分发挥组织协调、统筹推进、指导监督作用，总结推广典型经验，研究解决共性问题，督促做好贯彻落实工作。
行政处罚事项划出机关及其上级主管部门（上级业务指导部门）制定的行政处罚裁量基准的规定，原则上可以直接适用。
对因适用范围不能适用裁量基准确定的法律依据进行处罚而适用其他法律依据的，可以参考裁量基准的规定。
各地区各部门要加大宣传力度，通过政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视、新媒体等方式开展多种形式宣传，使广大公民、法人和其他组织充分了解建立健全行政裁量权基准制度的重要性、积极参与监督和评议行政执法活动。
第二十四条本规定所规定的“以上”包含本数，“以下”除最高额罚款时包含本数外，不包含本数，另有规定的除外。
司法行政部门要结合实际，综合采取举办培训班和专题讲座等多种方式，组织开展业务培训。
国务院部门和地方各级行政机关要加强对行政执法人员的培训，通过专业讲解、案例分析、情景模拟等方式，提高行政执法人员熟练运用行政裁量权基准解决执法问题的能力。
各地区各部门要按照本意见要求，及时做好行政裁量权基准制定和管理工作，并将本意见的贯彻落实情况和工作中遇到的重要事项及时报司法部。
同一违法行为的违法次数为普通程序和简易程序处罚次数的总和。
同一违法行为的间隔时间，以前次违法行为的行政处罚决定作出时间与当前违法行为发生时间的间隔时间计算。
适用简易程序作出的罚款行政处罚决定罚款数额不得低于50元。
《杭州市城市管理行政处罚自由裁量权实施办法》及对应裁量基准同时废止，原有其他规定与本规定不符的以本规定为准。
2.杭州市综合行政执法行政处罚不予处罚清单（第一批）
附件1杭州市综合行政执法行政处罚裁量基准裁量基准.docx
附件2杭州市综合行政执法轻微违法行为不予行政处罚清单（第一批）.docx