国务院办公厅关于印发城市燃气管道等
广东省人民政府办公厅关于印发广东省城市
老化更新改造实施方案（2022—2025年）的通知
燃气管道等老化更新改造实施工作方案
国办发〔2022〕22号
（2022—2025年）的通知
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《城市燃气管道等老化更新改造实施方案（2022—2025年）》已经国务院同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
《广东省城市燃气管道等老化更新改造实施工作方案（2022—2025年）》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
实施过程中遇到的问题，请径向省住房城乡建设厅反映。
城市（含县城，下同）燃气管道等老化更新改造是重要民生工程和发展工程，有利于维护人民群众生命财产安全，有利于维护城市安全运行，有利于促进有效投资、扩大国内需求，对推动城市更新、满足人民群众美好生活需要具有十分重要的意义。
为贯彻落实《国务院办公厅关于印发城市燃气管道等老化更新改造实施方案（2022—2025年）的通知》（国办发〔2022〕22号），进一步做好我省城市燃气管道等老化更新改造工作，结合我省实际，制定本工作方案。
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以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，统筹发展和安全，科学有序、适度超前推进城市燃气、供水、排水管道等老化更新改造工作，进一步提升城市安全韧性，推动城市高质量发展，提高人民群众安全感、幸福感和获得感。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，按照党中央、国务院决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，坚持适度超前进行基础设施建设和老化更新改造，加快推进城市燃气管道等老化更新改造，加强市政基础设施体系化建设，保障安全运行，提升城市安全韧性，促进城市高质量发展，让人民群众生活更安全、更舒心、更美好。
2023年底前，基本完成城市地下市政基础设施普查，完善综合管理信息平台，并抓紧启动实施一批老化更新改造项目。
2024年底前，基本完成1900公里城市燃气管道老化更新改造任务，抓紧推动城市供水、排水管道老化更新改造项目，健全城市燃气、供水、排水管道等老化更新改造长效机制。
2025年底前，基本完成6200公里城市供水管道、1450公里排水管道等老化更新改造任务，各地级以上市组织对城市燃气管道等老化更新改造项目总结评估。
以人为本，从保障人民群众生命财产安全出发，加快更新改造城市燃气等老化管道和设施；
聚焦重点，排查治理城市管道安全隐患，立即改造存在安全隐患的城市燃气管道等，促进市政基础设施安全可持续发展。
全面普查、科学评估，抓紧编制各地方城市燃气管道等老化更新改造方案；
坚持目标导向、问题导向，积极运用新设备、新技术、新工艺，系统开展城市燃气管道等老化更新改造。
从各地实际出发，科学确定更新改造范围和标准，明确目标和任务，不搞“一刀切”，不层层下指标，避免“运动式”更新改造；
将城市作为有机生命体，统筹推进城市燃气管道等老化更新改造与市政建设，避免“马路拉链”。
严格落实各方责任，加强普查评估和更新改造全过程管理，确保质量和安全；
坚持标本兼治，完善管理制度规范，加强城市燃气管道等运维养护，健全安全管理长效机制。
在全面摸清城市燃气、供水、排水、供热等管道老化更新改造底数的基础上，马上规划部署，抓紧健全适应更新改造需要的政策体系和工作机制，加快开展城市燃气管道等老化更新改造工作，彻底消除安全隐患。
2025年底前，基本完成城市燃气管道等老化更新改造任务。
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城市燃气管道等老化更新改造对象，应为材质落后、使用年限较长、运行环境存在安全隐患、不符合相关标准规范的城市燃气、供水、排水、供热等老化管道和设施。
聚焦材质落后、使用年限较长、运行环境存在安全隐患、不符合相关标准规范的各类管道和设施，全面细化更新改造对象范围：
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运行年限满20年存在安全隐患、未满20年经检验机构认定非允许使用或无法落实安全管控措施的钢质及聚乙烯燃气管道；
运行年限满20年，经评估存在安全隐患的钢质管道、聚乙烯（PE）管道；
运行年限不足20年，存在安全隐患，经评估无法通过落实管控措施保障安全的钢质管道、聚乙烯（PE）管道；
运行年限不足20年，存在安全隐患，经评估无法通过落实管控措施保障安全的立管。
存在超设计运行年限、安全间距不足、临近人员密集区域、地质灾害风险隐患大等问题，经评估不满足安全运行要求的厂站和设施。
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平口混凝土、无钢筋的素混凝土管道，存在混错接等问题的管道，运行年限满50年的其他管道。
平口混凝土、无钢筋的素混凝土管道，存在混错接等问题的管道，运行年限满50年的其他管道；
存在安全隐患的排水泵站和闸门、各类排水检查井等排水设施。
运行年限满20年的管道，存在泄漏隐患、热损失大等问题的其他管道。
（省住房城乡建设厅牵头负责，各地级以上市政府落实）
各地要根据本地实际，围绕消除安全隐患、满足使用需求的目标，立足当前、兼顾长远，科学确定更新改造标准。
鼓励基础条件较好的地区适当提高更新改造要求，在国家标准基础上，选用符合标准的新设备、新材料、新工艺，提升管道设施质量及信息化、智能化水平。
各地要根据本地实际，立足全面解决安全隐患、防范化解风险，坚持保障安全、满足需求，科学确定更新改造标准。
鼓励更新改造时在燃气管道、场站等重要节点、关键部位同步安装智能化感知设备，进一步完善智能监控系统，实现智慧运行。
城市燃气老化管道和设施更新改造所选用材料、规格、技术等应符合相关规范标准要求，注重立足当前兼顾长远。
增强防范火灾等事故能力，推动居民用户橡胶连接软管更换为金属连接软管，督促餐饮用户依法安装可燃气体报警装置。
结合更新改造同步在燃气管道重要节点安装智能化感知设备，完善智能监控系统，实现智慧运行，完善消防设施设备，增强防范火灾等事故能力。
城市供水、排水等管道老化更新改造参照以上原则确定更新改造标准。
城市供水、排水、供热等其他管道和设施老化更新改造标准，参照以上原则确定。
（省住房城乡建设厅、政务服务数据管理局，省消防救援总队按职责分工负责，各地级以上市政府落实）
（三）组织开展城市燃气等管道和设施普查。
（三）开展城市燃气管道等地下市政基础设施普查。
城市政府统筹开展城市燃气管道普查，并组织符合规定要求的第三方检测评估机构和专业经营单位进行评估。
要按照省关于加强城市地下市政基础设施建设的部署要求统筹开展普查工作，并组织符合要求的第三方检测评估机构和专业经营单位对普查成果进行评估。
充分利用城市信息模型（CIM）平台、地下管线普查及城市级实景三维建设成果等既有资料，运用调查、探测等多种手段，全面摸清城市燃气管道和设施种类、权属、构成、规模，摸清位置关系、运行安全状况等信息，掌握周边水文、地质等外部环境，明确老旧管道和设施底数，建立更新改造台账。
按照省地下市政基础设施普查技术导则等文件指引，全面摸清各类地下市政基础设施权属、构成、规模等基础信息，摸清位置关系、运行安全状况，掌握工作底数，保持动态更新。
同步推进城市供水、排水、供热等其他管道和设施普查，建立和完善城市市政基础设施综合管理信息平台，充实城市燃气管道等基础信息数据，完善平台信息动态更新机制，实时更新信息底图。
指导各地加强城市基础地理信息数据建设和共享应用，按照“双随机、一公开”的原则对地下市政基础设施领域的测绘成果开展检查。
同时，结合正在推进的城市信息模型（CIM）平台、城市运行管理服务平台建设，建立和完善城市市政基础设施综合管理信息平台，实现平台间信息联动、动态更新。
结合全国城镇燃气安全排查整治工作，省级政府要督促省级和城市（县）行业主管部门分别牵头组织编制本省份和本城市燃气管道老化更新改造方案。
（省自然资源厅、住房城乡建设厅、广电局、政务服务数据管理局、能源局，省通信管理局按职责分工负责，各地级以上市政府落实）
各城市（县）应区分轻重缓急，优先对安全隐患突出的管道和设施实施改造，明确项目清单和分年度改造计划并作为更新改造方案的附件。
城市燃气管道等老化更新改造纳入国家“十四五”重大工程，各地要同步纳入本地区“十四五”重大工程，并纳入国家重大建设项目库。
各地级以上市要加强顶层设计，做好相关规划的衔接，科学制定城市燃气、供水、排水等管道老化更新改造方案，各类管道老化更新改造方案应充分对接、同步实施。
省级政府要督促省级和城市（县）行业主管部门同步组织编制本省份和本城市供水、排水、供热等其他管道老化更新改造方案，明确项目清单和分年度改造计划并作为更新改造方案的附件，主动与城市燃气管道老化更新改造方案有效对接、同步推进实施，促进城市地下设施之间竖向分层布局、横向紧密衔接。
区分轻重缓急，明确更新改造项目清单和各年度改造计划并将其作为更新改造方案的附件，省级行业主管部门要加强指导。
有关项目要纳入当地“十四五”重大工程并按规定和程序纳入国家重大建设项目库。
（省发展改革委、住房城乡建设厅按职责分工负责，各地级以上市政府落实）
压实城市（县）政府责任，建立健全政府统筹、专业经营单位实施、有关各方齐抓共管的城市燃气管道等老化更新改造工作机制，明确各有关部门、街道（城关镇）、社区和专业经营单位责任分工，形成工作合力，及时破解难题。
充分发挥街道和社区党组织的领导作用，统筹协调社区居民委员会、业主委员会、产权单位、物业服务企业、用户等，搭建沟通议事平台，共同推进城市燃气管道等老化更新改造工作。
加大燃气管道等老化更新改造项目前期工作力度，提高储备项目质量和数量，有序滚动实施，形成储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批的良性循环。
加快项目审批核准备案，建立健全快速审批机制，进一步精简城市燃气管道等老化更新改造涉及的审批事项和环节，优化办事流程。
专业经营单位切实承担主体责任，抓紧实施城市燃气管道等老化更新改造项目，有序安排施工区域、时序、工期，减少交通阻断。
为符合条件的燃气管道等老化更新改造重点项目开辟绿色通道，可由属地政府组织有关部门联合审查改造方案，认可后由相关部门依法直接办理相关审批手续。
城市（县）政府切实履行属地责任，加强管理和监督，明确不同权属类型老化管道和设施更新改造实施主体，做好与城镇老旧小区改造、汛期防洪排涝等工作的衔接，推进相关消防设施设备补短板，推动城市燃气管道等分片区统筹改造、同步施工并做好废弃管道处置和资源化利用，避免改造工程碎片化、重复开挖、“马路拉链”、多次扰民等。
（省发展改革委、住房城乡建设厅按职责分工负责，各地级以上市政府落实）
严格落实工程质量和施工安全责任，杜绝质量安全隐患，按规定做好改造后通气、通水等关键环节安全监控，做好工程验收移交。
明确不同权属类型老化管道设施更新改造的行政管理部门，督促、指导实施更新改造的专业经营单位高标准、严要求落实好任务计划，加快推进项目实施。
同时，强化总体统筹，结合本地城市更新工作任务目标，做好与城镇老旧小区改造、汛期防洪排涝、消防和通信基础设施补短板等工作的衔接。
结合更新改造工作，完善燃气监管系统，将城市燃气管道老化更新改造信息及时纳入，实现城市燃气管道和设施动态监管、互联互通、数据共享。
要合理有序安排施工，尽可能片区同步施工，避免零敲碎打、工程碎片化。
有条件的地方可将燃气监管系统与城市市政基础设施综合管理信息平台、城市信息模型（CIM）平台等深度融合，与国土空间基础信息平台、城市安全风险监测预警平台充分衔接，提高城市管道和设施的运行效率及安全性能，促进对管网漏损、运行安全及周边重要密闭空间等的在线监测、及时预警和应急处置。
加强道路开挖过程监管，督促相关单位制定管道保护方案、签订安全保护协议，避免造成重复开挖、“马路拉链”，尽可能减少项目施工对群众生产生活带来的不便。
（省住房城乡建设厅、广电局、能源局，省通信管理局按职责分工负责，各地级以上市政府落实）
严格落实专业经营单位运维养护主体责任和城市（县）政府监管责任。
专业经营单位要加强运维养护能力建设，完善资金投入机制，定期开展检查、巡查、检测、维护，依法组织燃气压力管道定期检验，及时发现和消除安全隐患，防止管道和设施带病运行；
燃气管道等老化更新改造项目要严格执行项目法人制、招投标制、合同管理制、工程监理制等制度。
要落实工程质量终身责任制，严格按照相关规范标准组织施工，强化对水平定向钻和顶管施工、基坑工程、隐蔽工程的质量和安全管理，严把工程验收、竣工资料移交等环节。
鼓励专业经营单位承接非居民用户所拥有燃气等管道和设施的运维管理。
做好压力管道施工告知和供气、供水等关键环节安全监控，及时消除工程施工隐患，坚决防止改造中和改造后出现安全事故。
对于业主共有燃气等管道和设施，更新改造后可依法移交给专业经营单位，由其负责后续运营维护和更新改造。
燃气管道等老化更新改造项目完成后，鼓励相关各方开展一次性联合验收。
（省发展改革委、住房城乡建设厅、市场监管局按职责分工负责，各地级以上市政府落实）
（一）落实专业经营单位出资责任，建立资金合理共担机制。
专业经营单位要依法履行对其服务范围内城市燃气管道等老化更新改造的出资责任。
严格落实专业经营单位运维养护主体责任和属地政府监管责任。
建立城市燃气管道等老化更新改造资金由专业经营单位、政府、用户合理共担机制。
健全完善城市管道运维养护制度，规范专业经营单位运维养护和资金投入，切实做好相关基础设施保护工作。
督促燃气企业依法组织实施燃气压力管道定期检验，督促其他专业经营单位开展供水、排水等管道设施的巡检，防止管道设施“带病”运行。
工商业等用户承担业主专有部分城市燃气管道等老化更新改造的出资责任。
支持燃气企业承接非居民用户燃气等管道设施的运维管理，承接建筑区划内业主共有管道设施的运维管理及更新改造。
支持规模较大、管理规范的燃气企业取得管道检验相关资质，积极参与对燃气管道设施的检验检测。
省、市、县各级财政要按照尽力而为、量力而行的原则，落实出资责任，加大城市燃气管道等老化更新改造投入。
指导燃气企业等专业经营单位健全突发事件应急抢险机制，加强应急队伍建设，提升涉城市管道设施突发事件应急处置能力。
将符合条件的城市燃气管道等老化更新改造项目纳入地方政府专项债券支持范围，不得违规举债融资用于城市燃气管道等老化更新改造，坚决遏制新增地方政府隐性债务。
（省住房城乡建设厅、市场监管局按职责分工负责，各地级以上市政府落实）
中央预算内投资视情对城市燃气管道等老化更新改造给予适当投资补助。
省有关部门要加强统筹谋划，充分发挥广州、深圳等粤港澳大湾区核心城市人才、资源、产业、技术优势，提升城市燃气管道等老化更新改造数字化、网络化、智能化水平。
鼓励商业银行在风险可控、商业可持续前提下，依法合规加大对城市燃气管道等老化更新改造项目的信贷支持；
广州市要先行先试开展城市供水数字化信息化平台建设，开展地下管线信息脱敏工作；
引导开发性、政策性金融机构根据各自职能定位和业务范围，按照市场化、法治化原则，依法合规加大对城市燃气管道等老化更新改造项目的信贷支持力度。
深圳市要试点开展城市燃气智慧化运营、信息化监管，研究提出“智慧燃气”一揽子解决方案；
支持专业经营单位采取市场化方式，运用公司信用类债券、项目收益票据进行债券融资。
佛山市要试点开展城市安全风险监测预警平台建设，形成可复制推广的经验做法；
优先支持符合条件、已完成更新改造任务的城市燃气管道等项目申报基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点项目。
珠海、东莞、中山、惠州、肇庆市要加快瓶装液化气智能监管平台建设，与省瓶装液化石油气“互联网+监管”数据汇聚平台做好对接。
（省住房城乡建设厅、政务服务数据管理局按职责分工负责，广州、深圳、珠海、佛山、东莞、中山、惠州、肇庆市政府落实）
对城市燃气管道等老化更新改造涉及的道路开挖修复、园林绿地补偿等收费事项，各地应按照“成本补偿”原则做好统筹。
推动修订《广东省燃气管理条例》，推动《广东省城市供水条例》立法工作，组织开展地下管线工作法制化的立法研究，对城市管道安全保障与灾害应急管理等重点领域地方标准予以重点支持。
加强对各类专业经营单位、压力管道生产单位和检验检测机构的监管，督促其健全质量管理体系，持续满足许可条件。
加强城市燃气管道等老化更新改造相关产品、器具、设备质量监管，加大抽检频次，源头治理不符合安全标准的燃气具及配件。
支持广州、韶关、潮州市持续开展城镇燃气企业综合改革试点，在推动企业兼并重组、压减供气层级、规范特许经营、加强安全管理等方面形成可供全省借鉴、推广的经验做法。
（省住房城乡建设厅、市场监管局按职责分工负责，广州、韶关、潮州市人民政府落实）
建立健全各地级以上市政府统筹、专业经营单位实施、属地县（市、区）及镇（街）大力参与、多部门齐抓共管的更新改造工作协调机制，形成工作合力。
充分发挥街道和社区党员的战斗力量，统筹协调专业技术人员和社区居民委员会、业主委员会、产权单位、物业服务单位、用户等，搭建实体化的沟通议事平台，共同推进城市燃气管道等老化更新改造工作。
省住房城乡建设厅要会同相关单位做好指导督促，跟进城市燃气管道等老化更新改造项目进度及资金使用情况，定期调度进展情况，对进度缓慢、成效不大的，及时提醒；
（省发展改革委、财政厅、住房城乡建设厅按职责分工负责，各地级以上市政府落实）
按照“谁运营、谁受益、谁负责”原则，结合管道设施权属，专业经营单位要依法履行对其服务范围内城市燃气管道等老化更新改造的主体出资责任，政府对规模大、标准高的老化更新改造项目适当出资、体现激励，用户对提升用气安全的保障举措合理出资，切实体现专业经营单位、政府、用户的合理共担机制。
按照“谁生产经营、谁保障安全”原则，工业和商业用户承担自身专有部分城市燃气管道等老化更新改造的出资责任。
（省财政厅、住房城乡建设厅按职责分工负责，各地级以上市政府落实）
各级财政要按照尽力而为、量力而行的原则落实出资责任，用足用好国家支持政策，积极争取中央预算内投资补助。
统筹中央预算内投资资金和省财政现有专项资金，研究完善中央预算内投资与地方财政的联动关系，形成错位支持，更大范围推进城市燃气管道等更新改造项目建设。
进一步完善价格机制，在成本监审基础上综合考虑当地经济发展水平和用户承受能力等因素，按照相关规定适时适当、平稳有序调整供气、供水价格，将城市燃气等老化更新改造投资、维修及安全生产投入等成本费用按规定计入定价成本，对应调未调产生的收入差额，可分摊到未来监管周期进行补偿。
落实城市燃气管道等老化更新改造涉及的行政事业性收费优惠政策。
（省发展改革委、财政厅按职责分工负责，各地级以上市政府落实）
支持专业经营单位采取市场化方式，运用公司信用类债券、项目收益票据等进行债券融资。
鼓励引导银行等金融机构在风险可控、商业可持续的前提下，依法合规加大对城市燃气管道等老化更新改造项目的信贷支持；
优先支持符合条件、已完成更新改造任务的城市燃气管道等项目申报基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点项目，广泛吸引社会资本依法依规参与改造工作。
落实有关税收优惠政策，做好税收宣传及辅导，提升税收服务水平，为企业发展赋能添力。
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对更新改造涉及的道路开挖修复、园林绿地补偿等费用，应当按照“成本补偿”原则做好统筹。
（省发展改革委，人民银行广州分行、广东证监局、省税务局按职责分工负责，各地级以上市政府落实）
各地要精简城市燃气管道等老化更新改造涉及的审批事项和环节，建立健全快速审批机制。
可由城市（县）政府组织有关部门联合审查更新改造方案，认可后由相关部门依法直接办理相关审批手续。
各地级以上市政府要切实履行属地责任，把推进城市燃气管道等老化更新改造摆上重要议事议程，健全工作机制，保持支持政策的一贯性、延续性。
各行业主管部门要落实行业部门责任，加强业务指导，完善项目审批、技术支撑等配套措施。
鼓励并加快核准规模较大、监管体系健全的燃气企业对燃气管道和设施进行检验检测。
各专业经营单位，特别是地方供水、排水、燃气特许经营单位要认真履行协议约定，落实出资责任、实施责任，发挥专业力量，加快项目实施进度。
（省住房城乡建设厅牵头负责，各地级以上市政府落实）
城市燃气、供水、供热管道老化更新改造投资、维修以及安全生产费用等，根据政府制定价格成本监审办法有关规定核定，相关成本费用计入定价成本。
在成本监审基础上，综合考虑当地经济发展水平和用户承受能力等因素，按照相关规定适时适当调整供气、供水、供热价格；
积极开展城市燃气管道等老化更新改造相关政策措施的宣传解读，综合运用报刊、广播、电视、网络等媒体，开展形式多样的宣传活动，让广大市民了解工作的必要性，及时回应社会关切，积极推动将政府对燃气安全等的重视有效转变为全社会的共识，广泛动员社会各界主动参与、支持城市燃气管道等老化更新改造工作。
对应调未调产生的收入差额，可分摊到未来监管周期进行补偿。
（省住房城乡建设厅牵头负责，各地级以上市政府落实）
推广应用新设备、新技术、新工艺，从源头提升管道和设施本质安全以及信息化、智能化建设运行水平。
加快修订城镇燃气设施运行、维护和抢修安全技术规程等相关标准，完善城市管道安全保障与灾害应急管理等重点领域标准规范。
各地城市燃气管道等老化更新改造要严格执行现行相关标准。
完善燃气经营许可管理办法等规定，各地立足本地实际健全实施细则，完善准入条件，设立退出机制，严格燃气经营许可证管理，切实加强对燃气企业的监管。
加强城市燃气管道等老化更新改造相关产品、器具、设备质量监管。
支持燃气等行业兼并重组，确保完成老化更新改造任务，促进燃气市场规模化、专业化发展。
研究推动地下管线管理立法工作，进一步规范行业秩序，加强城市燃气管道等建设、运营、维护和管理。
推动有关地方加快燃气等管道相关立法工作，建立健全法规体系，因地制宜细化管理要求，切实加强违建拆除执法，积极解决第三方施工破坏、违规占压、安全间距不足、地下信息难以共享等城市管道保护突出问题。
省级政府要结合贯彻落实《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》（国办发〔2014〕27号）和《国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》（国办发〔2015〕61号）等文件要求，加强对本地区城市燃气管道等老化更新改造的统筹指导，明确城市（县）政府责任，加快推动相关工作。
城市（县）政府要切实落实城市各类地下管道建设改造等的总体责任，主要负责同志亲自抓，把推进城市燃气管道等老化更新改造摆上重要议事日程，健全工作机制，落实各项政策，抓好组织实施。
住房城乡建设部要进一步加强对城市地下管道建设改造等的统筹管理，会同国务院有关部门抓好相关工作的督促落实。
各有关方面要加强城市燃气管道等老化更新改造工作和相关政策措施的宣传解读，及时回应社会关切。