国务院关于加快推进政务服务
海口市人民政府办公室关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的实施意见
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为贯彻落实《国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》(国发〔2022〕5号)、《海南省人民政府办公厅关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的实施意见》(琼府办〔2022〕49号),加快推进我市政务服务运行标准化、服务供给规范化、企业和群众办事便利化,与时俱进提升政务服务满意度,提速优化政务服务营商环境,建设人民满意的服务型政府,经市政府同意,现提出以下实施意见。
持续优化政务服务是便利企业和群众生产经营与办事创业、畅通国民经济循环、加快构建新发展格局的重要支撑，是建设人民满意的服务型政府、推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求。
党的十八大以来，各地区各部门认真贯彻党中央、国务院决策部署，深入推进政务服务“一网、一门、一次”改革，积极探索创新审批服务便民化措施，全国一体化政务服务平台初步建成并发挥成效，政务服务水平大幅提升，营商环境显著改善，企业和群众获得感不断增强。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的二十大精神,坚持以人民为中心的发展思想,以解决企业群众反映最强烈、愿望最迫切的突出问题为出发点,以行政审批改革为切入点,以最大限度精简审批事项、优化职能配置、重塑办事流程、融通数据支撑为重点,持续深化“放管服”改革优化营商环境,推进政务服务运行标准化、服务供给规范化、企业和群众办事便利化,实现“在政务上提速,在便民上提效,在利企上提质”目标,为海南自贸港建设提供有力支撑。
同时，政务服务标准不统一、线上线下服务不协同、数据共享不充分、区域和城乡政务服务发展不平衡等问题仍然不同程度存在。
为加快推进政务服务标准化、规范化、便利化，更好满足企业和群众办事需求，现提出如下意见。
2023年底前,市、县、镇(街)、村(居)四级政务服务能力和水平显著提升;
以政务服务“零跑动”改革为引领,全市“一枚印章管审批”改革深入推进,政务服务事项目录标准化、办事指南标准化的配套机制进一步完善,各级政务服务场所、综合窗口、行政审批、中介服务等规范化程度进一步提高,“一网通办”服务能力显著增强。
2025年底前,全市政务服务标准化、规范化、便利化水平大幅提升,相同事项实现无差别受理、同标准办理;
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，按照党中央、国务院决策部署，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，加快转变政府职能、深化“放管服”改革、持续优化营商环境，加强跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务协同管理和服务，充分发挥全国一体化政务服务平台“一网通办”支撑作用，进一步推进政务服务运行标准化、服务供给规范化、企业和群众办事便利化，有效服务生产要素自由流动和畅通国民经济循环，更好满足人民日益增长的美好生活需要，为推动高质量发展、创造高品质生活、推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。
依托全国一体化政务服务平台,高频电子证照实现互通互认,“免证办”全面推行;
集约化办事、智慧化服务实现新的突破,“网上办、掌上办、就近办、一次办”更加好办易办,政务服务线上线下深度融合、协调发展、方便快捷、公平普惠、优质高效的政务服务体系全面建成。
在党中央集中统一领导下，把党的领导贯穿优化政务服务的全过程和各方面，深入贯彻党中央、国务院关于优化政务服务的决策部署，不断提升政务服务标准化、规范化、便利化水平。
聚焦企业和群众反映强烈的办事堵点难点问题，完善落实有关标准和政策措施，着力破解关键掣肘和体制机制障碍，提供更加优质高效的政务服务。
规范化标准化梳理区级政务服务事项,逐一核查整改,确保4个区事项统一,完成省市事项库切换,统一采用省事项管理平台,实现事项数据同源维护。
进一步巩固区级政务服务事项标准化梳理成果,后续区级事项新增、删除等事项维护工作统一由专班工作人员操作,确保统一维护,统一变更,巩固实现同一事项在不同层级、不同区域同要素管理、同标准办理。
加强整体谋划，强化政务服务一体化建设，分级负责、协同联动，统筹线上线下政务服务资源，推动政务服务与事前事中事后监管有机衔接，构建高效运行的政务服务体系。
海口市行政审批制度改革工作领导小组办公室(以下简称市审改办)牵头市级各单位进行市级事项标准化梳理、编制并公布《海口市行政许可事项清单》,将政务服务事项全部纳入清单管理,严格执行“清单之外无审批”,后续根据省级要求进行行政许可事项实施规范认领工作。
对全市政务服务事项的“业务办理项”命名规则进行统一规范,明确业务办理项命名规则为“业务名称+具体行政行为+(权限说明)+(特殊说明)”;
坚持传统服务方式与智能化服务创新并行，为老年人、残疾人等特殊群体提供多元化、个性化、贴心暖心的高质量服务。
明确事项名称中如首发、核发、新证办理、申领、申请、换发、换证、注销、销户、补发、补领、补办、年审、年检、年报、年度核验等名词;
不断提升基层、边远和欠发达地区政务服务能力，推动政务服务区域间均衡发展。
明确事项名称中“说明部分”的使用规范,“权限说明”如初审、发证等标注,“特殊情形说明”如告知承诺制等标注统一规范。
2022年底前，国家、省、市、县、乡五级政务服务能力和水平显著提升；
(1)市审改办牵头建立事项管理和核对机制,组建事项维护员队伍。
国家政务服务事项基本目录统一编制、联合审核、动态管理、全面实施机制基本建立；
借鉴司法庭审模式和省营商环境建设厅“事项法庭机制”,以法律、法规、规章为标准,各级政务服务事项实施主体部门要认真贯彻执行国家及省级相关政策法规,根据法律法规修订、政策文件调整、业务办理变化等情况,对取消、下放、调整、新增的行政审批事项按照市事项管理和核对机制的要求,及时提出对政务服务事项进行动态调整的需求,同时负责本机构政务服务事项的清理、申请、实施和培训等工作,不得擅自增加、减少或更改纳入我市政务服务事项目录并对外公布的办事指南要素和内容,不得擅自将政务服务事项拆分或合并实施,不得擅自增加审批环节。
政务服务中心综合窗口全覆盖，全国一体化政务服务平台全面建成，“一网通办”服务能力显著增强，企业和群众经常办理的政务服务事项实现“跨省通办”。
2025年底前，政务服务标准化、规范化、便利化水平大幅提升，高频政务服务事项实现全国无差别受理、同标准办理；
各级审改办负责指导督促政务服务事项主体部门落实同一事项、同一名称、同一编码、同一事项类型、同一办理材料、同一承诺时限、同一网办深度等标准化工作;
高频电子证照实现全国互通互认，“免证办”全面推行；
负责本级政务服务事项的组织协调、指导服务、动态管理、监督检查等工作,并根据各政务服务事项实施主体部门的申请组织事项维护员对政务服务事项进行调整和办事指南维护工作;
集约化办事、智慧化服务实现新的突破，“网上办、掌上办、就近办、一次办”更加好办易办，政务服务线上线下深度融合、协调发展，方便快捷、公平普惠、优质高效的政务服务体系全面建成。
需要由事项“法庭”研究审定政务服务事项改革、调整、优化的,由事项“法庭”根据相关工作机制负责。
(3)政务服务事项所依据的市级文件政策失效前按照政府规范性文件的相关规定做出延续修订或取消的决定。
政务服务事项实施主体机构没有按时完成相应的政策修订导致政策衔接出现问题的,由政务服务事项实施主体机构在政策依据失效前7天制定应急应对方案和措施,明确衔接过程的办事程序并公布,衔接空挡需暂停办理该政务服务事项的,根据相关流程报市政府批准后暂停并同步向社会公布。
政务服务事项包括依申请办理的行政权力事项和公共服务事项。
(4)已实施的政务服务事项所依据的市本级文件有效期内,与上级及相关部门新发布实施的政策条件出现冲突的,由该事项的实施主体机构及时做出是否调整的意见并报市审改办备案,确需调整政策条件的按程序调整办事指南,并指导培训政务服务窗口执行。
所涉及的行政权力事项包括行政许可、行政确认、行政裁决、行政给付、行政奖励、行政备案及其他行政权力事项。
不能立即做出调整意见的,在7天内先制定应急应对方案和措施,明确政策条件过渡期的办事程序并公布,过渡期需暂停办理该政务服务事项的,根据相关流程报市政府批准后暂停并同步向社会公布。
公共教育、劳动就业、社会保险、医疗卫生、养老服务、社会服务、住房保障、文化体育、残疾人服务等领域依申请办理的公共服务事项全部纳入政务服务事项范围。
事项的实施主体机构在一个月内须做出明确的调整意见并公布。
国务院有关部门负责编制和修订主管行业领域的政务服务事项基本目录，包括中央层面实施的和中央指定地方（涵盖省、市、县、乡）实施的政务服务事项。
今后许可事项下放严格按法律规定流程办理,以政府令或政府正式文件印发的形式发布实施;
国务院办公厅负责组织对政务服务事项合法性，基本目录及其要素信息的完整度、准确性，以及与权责清单和行政许可事项清单的一致性、与地方政务服务业务开展的适用性等进行联合审核，修订印发统一的国家政务服务事项基本目录，并在国家政务服务平台和中国政府网发布。
许可事项变动、非许可事项变动或下放报市审改办备案并经本级政府同意后实施。
各地区要根据国家政务服务事项基本目录和本地实际，明确应承接的事项，并全面梳理依法依规自行设立的事项，修订完善本地区政务服务事项基本目录。
公共服务事项变动或下放报各级审改办备案并经本级政府同意后实施,同时报市审改办存底。
行政机关在其法定职权范围内,依照法律、法规、规章的规定,可以委托其他行政机关实施行政许可,委托下放以政府令或政府正式文件印发的形式发布实施;
建立健全国家和地方政务服务事项管理和动态调整机制。
委托下放的事项不得再委托其他组织或者个人实施行政许可。
行业主管部门或政务服务审批部门要根据业务变化和实施情况及时向本级政务服务管理机构提出调整政务服务事项基本目录或实施清单的申请，政务服务管理机构负责政务服务事项基本目录、实施清单的审核发布。
未按规定流程,各级职能部门不得通过部门文件的方式将自身权责事项交派区级、乡镇(街道)、村(社区)承担。
基于国家政务服务平台事项库，汇聚政务服务事项基本目录和实施清单，实现政务服务事项数据同源、动态更新、联动管理。
推动实现市场准入负面清单、投资审批管理事项清单、工程建设项目审批事项清单等与政务服务事项基本目录的同类事项名称、类型等要素一致。
持续开展高频政务服务事项“四减两免”精细化梳理工作,进一步压缩政务服务承诺办结期限。
对标先进城市同类事项,开展“减时限”专项工作,许可事项的平均时限压缩率提升至85%,开展“即办”专项工作,行政许可事项的即办率提升至45%。
国务院有关部门要依据国家政务服务事项基本目录，明确主管行业领域的政务服务事项拆分标准，在推进名称、编码、依据、类型等基本要素“四级四同”基础上，推动逐步实现同一政务服务事项受理条件、服务对象、办理流程、申请材料、法定办结时限、办理结果等要素在全国范围内统一，形成政务服务事项实施清单，统筹制定政务服务事项“跨省通办”全程网办、异地代收代办、多地联办的流程规则，明确收件地和办理地的权责划分、业务流转程序等内容。
各地区要对依法依规自行设立的地方政务服务事项做好实施清单要素统一工作。
依据国家政务服务标准化工作指南,建立健全政务服务事项管理、政务服务中心(便民服务中心〔站〕)建设、政务服务实施、便民热线运行、公共资源交易、服务评估评价等领域标准规范,引领政务服务高质量发展。
对接落实省政务服务标准规范,鼓励各区开展政务服务标准化试点,建立健全各级政务服务大厅环境、政务外网全覆盖等基础设施以及服务区域、服务设施、标识设置、档案室等建设规范标准,通过市、区共建的方式建设完善政务服务标准体系。
加强国家政务服务标准总体框架设计，研究制定政务服务标准化发展规划。
强化标准贯彻实施,将贯标工作作为政务服务管理工作重点,结合我市实际强化海口12345热线“直通联办”,统筹优化热线,提高12345平台知识库使用的便捷性和实用性,提供在线查询减轻人工话务压力,保障话务接通率,实施海口市级地方标准《12345政务服务便民热线服务规范》,加强联勤联动,提升诉求解决效率,完善“12345+营商环境”服务流程和规章制度,形成上门走访、协同联动、跟踪处置的全流程服务工作机制,为海口市总部企业、外资企业、重点招商引资企业提供精准、专业、高效的政务服务。
依托全国行政管理和服务标准化技术委员会，制定国家政务服务标准化工作指南和制修订计划，建立健全政务服务事项管理、政务服务中心建设、政务服务实施、便民热线运行、服务评估评价等标准规范，持续完善全国一体化政务服务平台标准规范体系。
建立标准研制、试点验证、审查发布、推广实施、效果评估和监督保障等闭环运行机制。
严格落实《海南省审批服务综合窗口受理制改革实施方案》要求,实施受理审批相分离。
授权各级政务服务中心设立综合受理窗口,负责审批服务事项的统一受理。
事项的咨询导办、预约办事、进度跟踪和结果信息反馈等前台服务由各级政务服务中心综合受理窗口负责。
推进政务服务事项依法依规办理，严格按照政务服务事项实施清单提供办事服务，不得额外增加或变相增加办理环节和申请材料。
推进政务服务事项依法依规办理,严格落实《海南省行政审批业务标准规范》要求,严格按照政务服务事项实施清单提供办事服务,不得额外增加或变相增加办理环节和申请材料。
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优化前置服务,建立申请人和受理窗口间的业务咨询互动通道,加强线上线下政务服务事项申报辅导,完善12345政务服务热线和各级政务大厅综合窗口咨询服务功能,对现场勘验、技术审查、听证论证等程序实施清单化管理,建立限时办结机制并向社会公布。
对现场勘验、技术审查、听证论证等程序实施清单化管理，建立限时办结机制并向社会公布。
探索推行“独任制审批”服务制:在法律关系明确、材料简单、事实清楚的行政审批服务事项中,以及立等可取的即办件中探索推行“独任制审批”服务模式。
明确“独任制审批”工作原则、适用范围、工作流程,以及工作质量评查和监督责任追究等制度;
按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，健全审管衔接机制，实现审批和监管信息实时共享。
实行相对集中行政许可权改革的地区，要明确政务服务审批部门、行业主管部门的监管职责和边界，加强协同配合，政务服务审批部门应将有关政务服务事项办理信息和结果同步推送至行业主管部门，行业主管部门应将相关的行政检查、行政处罚等监管信息与政务服务审批部门同步共享。
各地区各部门要进一步清理政务服务领域没有法律法规或国务院决定依据的中介服务事项，对确需保留的强制性中介服务事项，实行清单管理并向社会公布。
健全审管衔接机制,打通审批和监管业务系统,实现审批数据、监管数据互联互通。
各地区要加强对中介服务的规范管理，完善中介服务网上交易平台，推动中介服务机构公开服务指南，明确服务条件、流程、时限和收费标准等要素。
依托数据共享交换平台,按照“谁审批、谁负责,谁主管、谁监管”原则,健全审管衔接机制,实现审批和监管信息实时共享。
实行“一枚印章管审批”改革的区,要全面贯彻落实省委、省政府《关于进一步深化市县“一枚印章管审批”改革的指导意见》,明晰行政审批服务部门、行政主管部门、行政综合执法部门间的工作职责和边界,加强事中事后监管和工作协同配合,实现信息同步共享,形成工作闭环。
加强对中介服务机构的信用监管，实行信用等级评价、资质动态管理，解决中介服务环节多、耗时长、市场垄断、“红顶中介”等问题。
各级各部门要进一步清理本部门政务服务领域中介服务事项,对确需保留的强制性中介服务事项,形成清单管理并向社会公布,现有或已取消的行政审批事项,一律不得转为中介服务。
统一各地区设立的集中提供政务服务的综合性场所名称，县级以上为政务服务中心，乡镇（街道）为便民服务中心，村（社区）为便民服务站。
贯彻落实《海南省行政审批中介服务平台管理办法》,加强中介服务规范管理,推动中介服务机构公开服务指南,明确服务条件、流程、时限和收费标准等要素,加强中介服务监管,建立信用监管与惩戒淘汰相结合的机制,加强信用等级评价应用和资质动态管理,解决中介服务环节多、耗时长、质量低等市场主体反映强烈的突出问题,提高中介服务质效。
各地区要建立政务服务中心进驻事项负面清单制度，除场地限制或涉及国家秘密等情形外，原则上政务服务事项均应纳入政务服务中心集中办理。
地方部门单设的政务服务窗口原则上应整合并入本级政务服务中心，确不具备整合条件的要纳入本级政务服务中心一体化管理，按照统一要求提供规范化服务。
统一全市政务服务综合性场所名称,区级为政务服务中心,乡镇(街道)为便民服务中心,村(居)为便民服务站。
未设立省级政务服务中心的地区，可探索依托省会城市政务服务中心共建运行模式。
各级政务服务大厅要建立政务服务中心进驻事项负面清单管理制度,并对负面清单事项进行动态管理,除受场地限制或涉及国家秘密等情形外,原则上政务服务事项均应纳入本级政务服务中心集中办理且实质运行,严禁“明进暗不进”。
国务院部门可根据实际需要设立政务服务大厅，集中提供办事服务。
出台政务服务场所一体化管理办法,各级政府部门单独设立的办事场所,一律整合并入本级政务服务中心(便民服务中心),确不具备整合条件的要纳入本级政务服务一体化管理,实现多点可办。
政府工作部门要求群众企业以提交材料等形式开展的常态化相关服务工作,须形成工作办事指南并纳入本级综合性政务服务大厅开展服务,设立本级行业专项服务大厅的也可纳入专项大厅开展服务。
政务服务中心要设置综合咨询窗口，统一提供咨询、引导等服务。
设置综合办事窗口，逐步整合部门单设的办事窗口，按照“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”模式，合理设置无差别或分领域综合办事窗口，实现“一窗受理、综合服务”。
全面落实《海南省审批服务综合窗口受理制改革实施方案》《海口市人民政府办公室关于优化政务服务综合窗口受理工作的通知》,建立全市统一综合窗口受理业务知识库,制定跨层级跨领域在线综合窗口服务机制。
设置帮办代办窗口，为老年人、残疾人等特殊群体提供帮办代办服务。
按照“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”模式,统一窗口业务流程,合理设置无差别综合受理或者分领域设置综合受理、综合咨询、帮办代办、“全城通办”“未办成事”协调服务等窗口。
设置“跨省通办”、“省内通办”窗口，为企业和群众提供异地办事服务。
规范综合窗口“一网受理”工作,各级服务大厅窗口统一使用海口市一体化平台系统受理收件,把好“一网通办”的第一关口,涉及专网系统原则上由后端审批服务人员负责两网传输,做到前端服务一网受理、一网评价、一网监测的同时,提升前端服务效率。
设置“办不成事”反映窗口，提供兜底服务，解决企业和群众办事过程中遇到的疑难事项和复杂问题。
建立部门业务综合授权的“窗口事务官”制度,对进驻事项、进驻部门应按照“受审分离”模式,对“窗口事务官”和综合窗口充分授权,事项主管部门应加强前后台业务协同,及时向窗口反馈办理结果、提供业务支持及咨询解答,对前端窗口服务群众企业工作进行支撑,限时到窗口服务企业和群众,推动更多政务服务事项在政务中心当场办理、简单事项即时办结。
规范政务服务窗口业务办理。
12.规范镇街政务服务统一建设标准
进驻的政务服务事项必须在政务服务中心实质运行，严禁“明进暗不进”。
对适用“收件即受理”方式的政务服务事项，有关部门要授权窗口工作人员接收申请材料并出具受理凭证。
建立部门业务综合授权的“首席事务代表”制度，推动更多政务服务事项当场办理、简单事项即时办结。
根据镇街目录事项及下放权限承接力度设置窗口,由各区审改办统一确定镇街综合窗口数量。
镇街事项目录上所有事项(除婚姻登记外)从综合窗口受理,综窗受理人员做到全职且兼任事项要素维护等工作,不承担镇街窗口受理、审改政务以外的其它工作,婚姻登记窗口人员由镇政府配置。
各地区要依托全国一体化政务服务平台，统一提供政务服务，实现网上办事“一次注册、多点互认、全网通行”。
规范便民服务中心(站)场所设置,优化服务场所功能布局与设施,统一标识,将电脑、扫描仪、打印机、复印机、高拍仪、评价器等设备统一位置放置,区级配置安装窗口摄像监控,接入区视频一张图,并对窗口人员实行钉钉考勤打卡,量化绩效考核。
推进各级政府网站、政务服务平台适老化、无障碍改造。
各地区要整合本级部门的各类政务服务移动端应用，原则上通过本级统一的政务服务平台移动端（含小程序等）提供服务，解决政务移动应用程序（APP）数量多、重复注册等问题。
各镇街便民服务中心工作人员服装统一,推行微笑服务,丢掉“市民求我”心理,拒绝冷冰冰的礼貌,面对办事企业群众咨询需耐心、引导需多问多听,“对症下药”,同时由区政务中心负责指导开展政务服务礼仪培训。
进一步完善网上办事引导功能，优化页面设计、简化办事操作、提高系统稳定性，规范在线咨询、引导服务，提供更加简明易懂实用的办事指南和网上办事操作说明，创新在线导办帮办、智能客服等方式，辅助在线办理，解决网上办事看不懂、操作不便、容易出错、系统卡顿等问题，实现“一看就能懂、一点就能办”。
窗口评价器安装覆盖后,各镇街必须使用评价器,窗口工作人员必须在业务受理完毕后主动引导市民对其工作进行评价,一件一评的原则。
深化政务服务“一网通办”，加大办事环节精简和流程再造力度，提升政务服务事项网上办理深度，提供申请受理、审查决定、结果送达等全流程、全环节网上服务，推动更多适合网上办理的政务服务事项由网上可办向全程网办、好办易办转变。
编制最大化便利群众的办事指南,以一个事项一张一次性告知清单为原则,制定印刷,放置在窗口供群众方便查看使用。
每个事项的申请材料、示范文本、填写说明,并将其一起集中放置于受理窗口或方便群众查阅、取用地方,强化事前告知服务,作为综合受理窗口受理申报材料的依据,减少办事群众跑腿次数。
线上线下并行提供服务，满足企业和群众的多样化办事需求。
杜绝“体外循坏”现象,禁止纸件流转,统一由综合窗口受理人员使用海口市一体化平台受理,审批人员审批办结后上传结果物,办件办结完成。
对已实现线上办理的政务服务事项，原则上要同步提供线下窗口办事服务，由企业和群众自主选择办理渠道。
做到全年所有办件在海口市一体化平台受理且流程完整,受理、审批人员分工明确,镇街便民服务中心窗口受理人员只使用海口市一体化平台系统,涉及到专网的事项需二次录入的由审批人员负责专网二次录入工作。
申请人在线下办理业务时，不得强制要求其先到线上预约或在线提交申请材料。
已在线收取申请材料或通过部门间共享能获取规范化电子材料的，不得要求申请人重复提交纸质材料。
一是成立政务服务办公室,合理优化配置审批小组,小组配置组长,各镇街将审批小组成员分工明确,且只做专职审批员,不得让审批员兼任除审批服务以外的工作。
根据镇街目录清单各镇至少配置6名审批人员集中办公,各街道至少配置4名审批人员集中办公。
各地区要根据本地区政务服务发展水平、保障能力等实际情况，合理配置线上线下政务服务资源，协同推进政务服务中心（便民服务中心〔站〕）与政务服务平台建设，在推动更多政务服务事项线上办理的同时，同步提升线下服务能力。
推进政务服务事项、办事指南等在线上线下服务渠道同源发布、同步更新，做到线上线下无差别受理、同标准办理。
各区审改办统一制定镇街档案管理办法,档案整理工作由各镇街审批人员主要负责,窗口人员辅助审批人员共同完成每年档案整理工作,具体镇街档案管理工作落实、编制、保管、借阅严格按照档案管理办法执行,对已经办结的文件档案进行统一整理、分类、排序、装订,保证资料齐全,目录清晰,管理规范,方便日常查阅,确保本月完成上月档案整理归档。
落实政务服务“好差评”制度，在各级政务服务机构、政务服务平台、政务服务便民热线全面开展“好差评”工作，建立健全全国一体化政务服务平台“好差评”管理体系，确保评价数据客观、真实，形成评价、整改、反馈、监督全流程衔接的政务服务评价机制。
各镇街统一使用规范后的审批表单,各区审改办要求镇街(村居)及时下载、更新、统一使用最新的审批表单,对于旧表但进行统一销毁。
坚持评价人自愿自主评价原则，不得强迫或者干扰评价人的评价行为。
国务院办公厅负责统筹国家层面开展的政务服务相关评估评价工作，优化评价方式方法，科学引导政务服务优化提升。
行政审批专用章和委托专用章实体印章由镇街便民服务中心负责保管,并指导相应工作人员规范使用。
各地区要建立健全政务服务督查考核机制，将政务服务工作纳入本地区政府年度绩效考核范围。
全城通办事项跨地域代受理的情形使用“收件章”,镇街层级审结的事项使用镇街行政审批专用章,区级委托下放事项原则上划转到区行政审批服务局再统一下放,相应委托印章由区行政审批服务局委托,减少基层使用和管理N枚委托印章的负担;
规范政务服务社会第三方评估，更好发挥社会监督作用，及时回应社会关切。
村居级将统一使用电子印章,各区审改办负责统一回收村居实体印章。
认真贯彻落实《海南省一体化在线政务服务平台移动端深化建设及应用推广方案》,市级各部门自建的移动端政务服务平台应当全面对接海南省级移动端统一入口“海易办”,实现“一次注册、多点互认、全网通行”。
从便利企业和群众办事角度出发，围绕企业从设立到注销、个人从出生到身后的全生命周期，推动关联性强、办事需求量大、企业和群众获得感强的多个跨部门、跨层级政务服务事项集成化办理，提供主题式、套餐式服务。
按照“一次告知、一表申请、一套材料、一窗（端）受理、一网办理”的要求，优化业务流程，通过系统对接整合和数据共享，减少办事环节、精简申请材料、压缩办理时限。
推进政务服务事项、办事指南等在线上线下服务渠道同源发布、同步更新,做到线上线下办事一个标准、一套材料、一体化办理。
对已实现网上办理的事项,要同步提供线下窗口办事服务,由企业和群众自主选择办理渠道。
在保护个人隐私、商业秘密和确保数据安全的前提下，通过流程优化、机制创新和技术保障，推进电子证照在政务服务领域应用和全国互通互认。
在线下办理的事项,不得强制要求申请人先到网上预约或在线提交申请材料。
全面开展证照梳理，通过直接取消证照材料或数据共享、在线核验等方式，推动实现政府部门核发的材料一律免于提交，能够提供电子证照的一律免于提交实体证照。
已在线收取申请材料或通过部门共享能获取规范化电子材料的,不得要求申请人重复提交纸质材料。
推动公共教育、劳动就业、社会保险、医疗卫生、养老服务、社会服务、户籍管理等领域群众经常办理且基层能有效承接的政务服务事项以委托受理、授权办理、帮办代办等方式下沉至便民服务中心（站）办理。
落实政务服务“好差评”制度,实施政务服务事项管理、咨询预约、申请受理、审查决定、结果送达等全流程监督评价。
推广24小时自助服务，推动集成式自助终端向村（社区）、园区、商场、楼宇和银行、邮政、电信网点等场所延伸，鼓励各地区整合公安、税务、社会保障、医疗保障等自助服务功能，推动更多事项全程自助办理，实现政务服务“就近办、家门口办”。
建立健全政务服务一体化平台“好差评”管理体系,确保评价数据客观、真实,形成评价、整改、反馈、监督全流程衔接的政务服务评价机制。
按照“应上尽上”原则，除涉及国家秘密等情形外，推动各地区各部门政务服务事项全部纳入全国一体化政务服务平台管理和运行，加快实现“一网通办”。
加快全国一体化政务服务平台移动端建设，推动企业和群众经常办理的政务服务事项“掌上办、指尖办”，推进身份证电子证照、电子社保卡、电子驾驶证、电子行驶证、电子营业执照等高频电子证照在政务服务平台移动端汇聚，并在日常生产生活各领域中应用。
推行企业设立登记、公章刻制、发票领用、社会保险登记等企业开办事项一日办结制度。
在确保安全可控的前提下，发挥第三方平台渠道优势，拓展政务服务移动应用。
优化企业开办“一窗通”平台,缩减审批环节,企业设立登记、公章刻制、发票申领等数据同步采集、业务并联办理、结果实时共享,参保用工登记在线与营业执照同步办结,并提供预约银行开户、办理单位公积金业务等增值服务,实现企业开办“一窗受理、并联审批”。
大力推进涉企经营审批事项集成办理,提供更多套餐式服务。
除直接涉及国家安全、国家秘密、公共安全、金融业审慎监管、生态环境保护，直接关系人身健康、生命财产安全，以及重要涉外等风险较大、纠错成本较高、损害难以挽回的政务服务事项外，各地区各有关部门要按照最大限度利企便民原则梳理可采取告知承诺制方式的政务服务事项，明确承诺的具体内容、要求以及违反承诺应承担的法律责任，细化办事承诺方式和承诺事项监管细则，并向社会公布。
整合准营信息,实现营业执照、经营许可、资质资格证书等涉企证照信息的联动变更。
各地区各有关部门要完善容缺受理服务机制，依法依规编制并公布可容缺受理的政务服务事项清单，明确事项名称、主要申请材料和可容缺受理的材料。
推进市场主体注销便利化,实现涉企注销业务跨部门同步办理。
梳理个人从出生到身后的全生命周期主题式服务事项,推进公安、社会保障、民政、卫生健康、残联、教育等领域的民生服务协同办理。
依托全国一体化政务服务平台，建设企业和个人专属服务空间，完善“一企一档”、“一人一档”，规范和拓展二维码、数字名片等场景应用，实现个性化精准服务。
配合省级推进2023年底前,新增上线20个企业机构一照(证)通行和个人政务服务“一件事一次办”任务,优化已上线的“一件事一次办”在线服务能力,推动由“可办”向“好办”转变;
充分运用大数据、人工智能、物联网等新技术，推出“免申即享”、政务服务地图、“一码办事”、智能审批等创新应用模式。
2024年底前,新增20个企业和个人政务服务“一件事一次办”任务,结合实际优化已上线主题,智能审批服务能力明显提升,主题使用覆盖率100%;
2025年底前,企业和个人办事高频单事项全面纳入“一件事一次办”主题服务。
各类政务服务场所要加强无障碍环境建设和改造，为老年人、残疾人等特殊群体提供便利服务。
推进水电气热、电信、公证、法律援助等与企业和群众生产生活密切相关的服务进驻政务服务中心和政务服务平台。
探索实施“免证办城市”建设,依托省市一体化政务服务平台,持续深化“无实体证照”改革,2023年电子证照配置共享达到100类。
政务服务中心（便民服务中心〔站〕）要依法加强与各类寄递企业的合作，降低企业和群众办事成本。
拓展电子证照政务服务应用场景,推动线上信息免填写,线下实体证照免提交。
梳理村居高频证明材料清单,探索推行证明材料格式化、自助化出具。
在全市各级政务大厅广泛推广应用“亮码办事”“亮证”服务,提升“减证便民”服务效能。
充分发挥全国一体化在线政务服务平台建设和管理协调小组作用，统筹全国一体化政务服务平台建设和管理，加快地方、部门政务服务业务系统与国家政务服务平台全面对接融合。
按照“应上尽上”原则,除涉及国家秘密等情形外,推动政务服务事项全部纳入市一体化政务服务平台管理和运行,实现“一网通办”。
各级部门能依托全国一体化政务服务平台支撑政务服务业务办理的，不再单独建设相关业务系统，确需单独建设业务系统的，要把与全国一体化政务服务平台对接融合和数据共享作为项目立项及验收条件。
在保护个人隐私、商业秘密和确保数据安全的前提下,推进医疗就诊、公共交通等便民服务“掌上办”,身份证、社保卡、驾驶证、行驶证、营业执照等高频电子证照在日常生产生活各领域“亮证”应用,实现更多电子证照在政务服务领域应用和全国互通互认。
各地区政务服务平台应由省级统筹建设，原则上不再单独建设地市级以下政务服务平台。
巩固我市全城通办改革成果,推进区级、镇(街)、村(居)事项同层级跨区域办理,方便群众就近办。
充分发挥国家政务服务平台公共入口、公共通道、公共支撑的总枢纽作用，建立完善政务服务统一身份认证系统，规范各地区各部门电子印章制发核验和用印，加快电子证照归集共享应用，建立电子证照签发以及跨地区跨层级互通互认、异议处理、反馈纠错规则机制。
将群众经常办理且基层能有效承接的政务服务事项进一步下放到便民服务中心集中办理,各乡镇(街道)要按照“应进必进”原则,加快推进本级民政、卫健、社保、医保、农房报建等所有本级服务事项入驻便民服务中心集中办理,纵深推进镇街“一枚印章管审批”改革力度,镇街事项由镇街审批办集中审批,为基层群众办事提供“就近办”服务。
配合省级相关主管部门,在海口布设更多便民服务自助一体机。
以全国一体化政务服务平台为数据共享总枢纽，在确保数据安全的基础上，充分发挥政务数据共享协调机制作用，建立政务数据共享供需对接机制，推进国务院部门垂直管理业务信息系统与地方政务服务平台深度对接和数据双向共享，强化部门之间、部门与地方之间、地方之间政务数据共享，提高数据质量和可用性、时效性，满足不动产登记、社会保障、户籍管理、市场主体准入准营等重点领域以及人口、法人、地名、教育、婚姻、生育、住房、信用等普遍性数据需求。
强化政务服务自助终端内容供给,推进更多高频依申请政务服务事项入驻自助终端。
推进“政银合作”,实现银行自助终端机可办政务服务事项。
深化“政邮合作”,全面推进进驻市级政务大厅但未使用一体化平台办理的事项实现结果物免费寄递,探索推进进驻市各级政务大厅的事项申报材料由政府付费上门收寄。
各地区各部门要充分认识推进政务服务标准化、规范化、便利化工作的重要意义，切实加强组织领导，层层压实责任，强化经费、人员、场地、信息化保障。
以“通办为原则,不通办为例外”,统一区级、镇街事项标准,采取“全流程网办”“自助办”“代收代办”等多种方式推进实现同一事项,全城“同标准受理、无差别审批”,实现通办事项占各区事项99.9%,占镇街、村居事项100%。
国务院办公厅负责全国政务服务工作的顶层设计、统筹推进、监督检查，组织建立健全政务服务责任和标准体系，完善政务数据共享协调机制，指导、协调和督促各地区各部门提供优质、规范、高效的政务服务，组织推进全国一体化政务服务平台建设。
国务院各部门负责指导、协调和督促主管行业领域的政务服务工作。
积极融入泛珠三角区域政务合作,主动拓展与兄弟省(区)市的交流,特别是常驻海南人口较多的省份,梳理群众和企业经常办理的服务事项,统一事项标准,采取“全流程网办”“自助办”“代收代办”等多种方式推进更多事项实现跨省办理。
县级以上地方人民政府对本地区政务服务工作负主要责任，政府办公厅（室）要充分发挥统筹协调作用，细化任务分工，推动解决有关重点难点问题，确保改革任务尽快落地见效。
乡镇人民政府和街道办事处负责本辖区政务服务具体工作，接受上级政务服务管理机构指导和监督。
通过数据共享、证照应用,结合人脸识别、智能审批等技术,围绕企业群众关注的热点事项,聚焦教育、医疗、网约车、城乡基本养老保险、特种设备、新生儿落地险、残疾人及弱势群体补贴等领域,持续推出热门场景的无人干预智能审批服务。
实现智能审批事项办件基本信息、个性化表单信息、材料信息和结果物等信息上区块链,为智能审批提供可追溯、可核验的信息保障机制,打造区块链+政务服务应用场景。
县级以上地方人民政府要建立健全政务服务体系，加强政务服务中心、便民服务中心（站）、政务服务平台和政务服务便民热线建设运行管理，组织推进政务服务事项梳理、政务数据共享、标准实施、人员管理培训、日常考核、指导监督等工作，统筹做好便民服务中心（站）人员和经费保障工作。
依托海口市市一体化在线政务服务平台,全面开通线上、自助办理渠道,大力提升城乡居民养老保险高频事项线上办理能力,全程实现“零跑动”。
政务服务中心综合窗口工作人员由政务服务管理机构统一配备，支持有条件的地区推进便民服务中心（站）窗口工作人员由政务服务管理机构统一配备。
加大证照及数据共享,简化办理环节,实现在线“极简办”。
政务服务管理机构负责部门派驻人员的日常管理、服务规范，并对其年度考核等次提出建议。
借助人脸识别校验、自动比对判断等手段,大力推进“智能审批”。
通过政府购买服务提供办事窗口服务的地区，要健全完善和督促落实相关服务标准，合理确定政府购买服务价格，支持有条件的地区按照行政办事员（政务服务综合窗口办事员）国家职业技能标准开展等级认定、定岗晋级等工作，增强人员队伍的稳定性。
推进“高龄老人长寿补贴”及“城乡居民养老保险待遇领取”生存校验数据共享互认,实现“无感智办”“一验双办”。
健全培训管理制度，不断提升工作人员服务意识、业务能力和办事效率。
建设特殊参保人群信息库,实现特殊参保待遇“免申即享”。
加强全国一体化政务服务平台运营管理队伍建设，强化各级政务服务管理机构相关人员力量配备。
建立健全村居帮代办服务机制,全面普及“就近可办”“全城通办”,进一步提升老年人办事便利度、满意度和获得感。
聚焦政务服务优化面临的政策制度障碍，及时清理和修改完善与推进政务服务标准化、规范化、便利化不相适应的行政法规、规章和行政规范性文件。
以各部门“7+1”政务服务事项为基础,持续开展零跑动事项梳理工作。
推动将行之有效并可长期坚持的做法以立法形式予以固化，发挥法治引领和保障作用。
建立非零跑动“非四级办理深度”事项整改任务台账,常态化跟进各部门整改进度。
充分利用大数据、区块链等信息技术,精心打造农保等企业群众关注的高频事项“零跑动”示范工程,实现“极简办”“免证办”“免申即享”“无感智办”,全程“零跑动”。
强化各级政务服务平台安全保障系统建设，落实安全管理主体责任，分级做好政务服务平台建设运营和网络数据安全保障工作，构建全方位、多层次、一致性的安全防护体系，不断提升全国一体化政务服务平台风险防控能力。
2023年,我市“零跑动”事项占比提升至91%以上。
加强政务数据全生命周期安全防护，强化政务服务和数据共享利用中的个人隐私、商业秘密保护，确保政务网络和数据安全。
打造企业服务中心,统筹整合全市服务企业资源,集成线上综合服务平台、线下服务专区、热线电话等多个服务渠道,按照“集成化服务、标准化管理、专业化运营”的工作要求,为企业提供全链条、全天候、全生命周期的一站式服务,依托一体化政务服务平台,建设企业和个人专属服务空间,形成企业、个人专属档案,不断完善提升企业码服务平台,提供政策咨询、需求服务、中介超市、解决问题、部门评价、意见建议、举报投诉等多方位服务。
各地区各部门要加强政策宣传，通过政府网站、政务新媒体、政务服务平台等向社会及时提供通俗易懂的政策解读，对关联性较强的政策要一并解读。
充分运用大数据、人工智能、物联网等新技术,扩大政务服务地图、智能审批等政务服务应用范围。
加强对推进政务服务标准化、规范化、便利化进展成效和经验做法的总结和复制推广。
在惠企政策方面推行政策“免申即享”改革,变“企业找政策”为“政策找企业”,上线“免申即享”服务功能,在省“海易兑”平台功能基础上,通过数据共享、数据匹配、协同审核、主动查找、主动告知等手段,转变政策兑现模式,为符合条件企业提供免予申报、直接享受的创新政策服务,探索我市免申即享线上运行,实现惠企、惠民、人才、招商、金融等政策免申即享。
进一步深化企业和个人信用信息在告知承诺和容缺受理审批服务中的应用,完善容缺受理服务机制,梳理可采取告知承诺制、容缺受理方式的政务服务事项清单和信用审批事项清单,通过对接信用平台,申请人信用良好且风险可控的业务事项启动“信用审批”,实现“信息比对马上办”“信用申报即时办”。
进一步推进信用在政务服务等各行业领域应用场景的拓展创新,深化“信易批”改革,让信用越好办事越容易引领社会诚信风尚,加强信用与审批工作融合度,进一步提升行政审批服务效率。
进一步夯实“信用审批”“信用监管”的有机衔接,努力推进社会信用体系的建设进程。
政务服务督办部门对事项的全流程和实施主体(区、开发区、镇街、村居)的政务服务工作进行跟踪监督,定期形成督查周报进行通报督办,将“信用等级审批”工作纳入全市“一网通办”评价指标。
各类政务服务场所要加强无障碍环境建设和改造,加强“帮办代办”业务队伍建设,提高‘帮办代办’服务质量,为“老”“弱”“病”“残”“孕”等特殊群体提供便利化服务。
推进水电气、电信、公证、法律援助等与企业群众生产生活密切相关的服务事项进驻政务服务中心和海口市一体化政务服务平台。
强化政务服务中心(便民服务中心〔站〕)与各类寄递企业的合作,降低企业和群众办事成本。
各级各部门能依托市一体化政务服务平台支撑业务办理的,不再单独建设系统,与政务服务相关的信息化项目初审、立项时,项目建设部门应当征求同级政务服务管理部门和平台管理部门意见;
确有必要单独建设的,要把与市一体化政务服务平台对接融合作为项目立项和验收条件。
充分发挥市一体化政务服务平台总枢纽作用,建立完善政务服务统一身份认证系统,规范各区各部门电子印章制发核验和用印,加快电子证照归集共享应用,建立电子证照签发以及跨地区跨层级互通互认。
严格落实政务数据共享有关要求,切实做好政务数据共享工作。
落实省、市一体协同的政务大数据体系建设要求,按需归集各类政务数据。
完善政务数据供需对接机制,满足不动产登记、社会保障、市场主体准入准营等重点领域以及人口、法人、地名、信用等普遍性数据需求。
各部门要高度重视,切实加强组织领导,强化经费、人员、编制、场地、信息化保障。
海口市行政审批制度改革领导小组办公室要充分发挥统筹协调作用,聚焦深化“放管服”和政务服务“零跑动”改革的重点难点问题,指导、督促各级各部门统筹推进政务服务标准化规范化便利化工作。
各区、各开发区有关部门和单位分别对本区、本行业政务服务工作负主要责任,要切实加强组织领导,强化统筹协调和监督检查工作,确保各项任务落到实处。
区、乡镇(街道)、村级承接政务服务事项以及场所窗口设置标准等工作,由上一级行政审批制度改革领导小组办公室统筹安排。
海口市行政审批制度改革领导小组办公室负责研究制定政务服务工作规范和配套制度,统筹推进全市一体化政务服务平台建设,指导、协调、督促各区和市有关部门、单位落实好各项政务服务组织实施工作。
负责做好政务服务系统对接、数据归集、信息共享、网络安全等基础性技术支撑保障工作。
市有关部门、单位要发挥纵向行业引领作用,加强工作指导,突出行业特点,探索创新业务实际应用场景和更多管用可行的改革举措。
市、区行政审批制度改革领导小组办公室和营商环境建设、行政审批服务、政务服务等机构是实施政务服务改革的主力军,要密切配合,避免各自为政,形成工作合力,大胆探索创新,多出可推广复制的典型经验。
全市各级政务服务中心综合窗口工作人员由本级政务服务管理部门统一配备,稳步推进乡镇便民服务中心窗口工作人员由区政务服务管理部门统一配备,支持有条件的区统一配备村(居)、社区便民服务站窗口工作人员。
进一步加强政务大厅配套服务岗位的设置,在政务大厅成立“帮办代办”队伍。
按照行政办事员(政务服务综合窗口办事员)国家职业技能标准,政务大厅所有窗口及辅助岗位工作人员(含进驻单位)自觉努力取得国家职业技能等级认定机构认定的行政办事员(政务服务综合窗口办事员)资格证,争取在两年内实现大厅人员持有行政办事员(政务服务综合窗口办事员)资格证的达100%。
建立政务服务综合受理窗口人员的等级认定工作机制,有序推进政务服务综合受理窗口人员的等级认定、定岗晋级等工作。
健全培训管理制度,不断提升工作人员服务意识、业务能力和办事效率。
加强全市一体化政务服务队伍建设,强化各级政务服务相关人员力量配备。
建立健全政务服务督查考核机制,将政务服务工作纳入海口市区级高质量发展综合考核评价、海口市综合绩效考核等指标。
充分发挥内部监督检查、群众评议、媒体监督、第三方评估等作用,对审批服务办理、服务平台运行及工作人员服务质量、工作作风进行全面监督。
各有关单位要充分利用政府网站、政务新媒体、政务服务平台,加强相关政策解读和宣传,正确引导社会预期,积极回应社会关切,营造良好氛围。
及时总结推介政务服务制度集成创新的成功经验做法,以点带面、推广复制,不断提升我市政务服务标准化规范化便利化水平,共同营造海南自贸港良好的政务服务环境。
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