发展和养老服务体系规划的通知
关于印发洛阳市“十四五”养老服务体系和
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
现将《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》印发给你们，请认真贯彻执行。
《洛阳市“十四五”养老服务体系和康养产业发展规划》已经市政府研究同意，现印发给你们，请按照任务分工，认真遵照执行。
“十四五”国家老龄事业发展和
洛阳市“十四五”养老服务体系和康养
为实施积极应对人口老龄化国家战略，推动老龄事业和产业协同发展，构建和完善兜底性、普惠型、多样化的养老服务体系，不断满足老年人日益增长的多层次、高品质健康养老需求，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》和《国家积极应对人口老龄化中长期规划》，制定本规划。
为落实积极应对人口老龄化国家战略，推进我市养老服务事业和产业的可持续发展，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，有效满足老年人多样化、多层次养老服务需求，根据《国家积极应对人口老龄化中长期规划》《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》《河南省“十四五”养老服务体系和康养产业发展规划》《洛阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》等文件精神，结合我市养老服务发展实际，制定本规划。
“十三五”时期，在党和国家重大规划和政策意见引领下，我国老龄事业发展和养老服务体系建设取得一系列新成就。
“十三五”时期，围绕“党委领导、政府主导、部门负责、社会参与”的工作方针，我市养老服务体系建设取得了长足发展。
涉老相关法律法规、规章制度和政策措施不断完善，老年人权益保障机制、优待政策等不断细化，养老服务体系建设、运营、发展的标准和监管制度更加健全。
养老服务政策顶层设计逐渐优化，制度框架日趋完善，养老服务设施建设成效明显，养老服务内涵更加丰富，社会力量广泛参与，基本构建了以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系，老年人精神文化生活更加丰富，生活质量稳步提升，养老服务工作机制愈加完善，养老服务工作意识不断增强，《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》、《河南省养老服务体系建设“十三五”规划》的目标任务得到积极落实，为新时期养老服务体系建设奠定了坚实基础。
基本社会保险进一步扩大覆盖范围，企业退休人员养老保险待遇和城乡居民基础养老金水平得到提升。
市委、市政府高度重视养老服务工作，连续6年把养老服务设施建设项目列为市政府民生实事任务强力推进，建立了市养老服务工作领导小组，基本形成了上下联动、协同推进、齐抓共管的养老服务工作格局。
稳步推进长期护理保险试点工作，明确了两批共49个试点城市，在制度框架、政策标准、运行机制、管理办法等方面作出探索。
出台了《洛阳市居家和社区养老服务改革试点实施方案》作为推进改革的总体指导意见，10多个养老服务配套政策文件谋划实施路径，形成了设施建设保障、服务标准提升、强化资金支持、加强人才培养、助推医养结合等一系列支撑政策，各县区立足实际，出台相应配套文件和实施方案，有力推动了全市养老服务快速、健康发展。
“十三五”期间，我市大力推进养老服务设施建设，截至2020年底，全市建成养老机构238家，其中社会办养老机构104家、乡镇敬老院134所，社区养老服务设施263个，农村老年幸福院1415个。
“十三五”期间，全国各类养老服务机构（包括养老机构、社区养老服务机构，下同）和设施从11.6万个增加到32.9万个，床位数从672.7万张增加到821万张。
社区养老服务设施方面，2019年我市将“乐养居”确定为社区养老服务品牌，按照名称标识、建设规范、服务内容、功能布局、考核评定的“五统一”标准，建设集生活服务、康复娱乐、短期托养等功能于一体的“乐养居”社区养老服务中心，同时，制定了“乐养居”服务规范、监督管理办法，以及等级评定标准等，进一步推动社区养老服务标准化、规范化。
各级政府持续推进公办养老机构建设，加强特困人员养老保障，对经济困难的高龄、失能（含失智，下同）老年人给予补贴，初步建立农村留守老年人关爱服务体系。
居家社区养老服务发展迅速，机构养老服务稳步推进，普惠养老专项行动顺利实施。
“十三五”期间，我市成功申报全国第三批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点地区，争取了中央、省级养老项目资金2.8亿元，用于居家社区养老服务能力提升。
建成了集“养老大数据、综合监管、养老服务”三大功能于一体的市级智慧养老服务平台，实现了全市老年人数据和服务组织数据的链接整合、养老服务机构监管、服务监测等功能，并与15个县区级平台实现互联互通、资源共享。
老年人健康水平持续提升，2020年人均预期寿命提高至77.9岁，65岁及以上老年人在基层医疗卫生机构免费获得健康管理服务。
上线了“洛阳养老”微信公众号，为老年人提供智慧养老服务、居家安全服务、老年人能力评估等服务。
医养结合服务有序发展，照护服务能力明显提高，2020年全国两证齐全（具备医疗卫生机构资质，并进行养老机构备案）的医养结合机构5857家，床位数达到158万张。
规范养老机构公建民营流程管理，印发了《洛阳市养老机构公建民营实施办法》，明确了我市养老机构公办民营过程中的基本原则、组织实施、招投标、机构责权等内容。
老年教育机构持续增加，老年人精神文化生活不断丰富，更多老年人积极参与社区治理、文教卫生等活动。
印发《洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市推进健康养老产业转型发展实施方案的通知》继续落实社会办养老机构和社区养老服务中心建设和运营补贴，将依法设立的营利性养老机构纳入补贴范围，与非营利养老机构享受同等财政补贴政策。
老年宜居环境建设积极推进，老年人权益保障持续加强。
连续四年开展养老院服务质量建设专项行动，围绕影响养老院服务质量的运营管理、生活服务、健康服务、社会工作服务、安全管理5个方面115项指标，对全市所有养老机构逐个进行走访排查，促进全市养老机构服务质量全面提升。
老年用品制造业和服务业加快转型升级，科技化水平显著提升，教育培训、文化娱乐、健康养生、旅居养老等融合发展的新业态不断涌现。
加强对养老机构的安全监管，出台了《全市社会办养老机构消防安全标准化管理规定》，开展第三方安全评估和养老机构安全隐患大排查大整治专项活动，督促养老机构整改安全隐患，确保安全形势持续稳定。
“十四五”时期，我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程。
党中央把积极应对人口老龄化上升为国家战略，在《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中作了专门部署。
优化保障政策，制定了《关于加快推进医养结合发展的实施意见》、《洛阳市老年健康服务体系建设实施方案》，不断完善医养结合保障政策、发展机制。
人口老龄化是人类社会发展的客观趋势，我国具备坚实的物质基础、充足的人力资本、历史悠久的孝道文化，完全有条件、有能力、有信心解决好这一重大课题。
加强老年健康服务体系建设，在全省率先出台《洛阳市老年医院建设基本要求》，积极推进老年医疗机构和二级及以上综合性医院老年医学科建设，25家二级以上综合医院在全省率先按照国家标准基本完成老年医学科建设。
同时也要看到，我国老年人口规模大，老龄化速度快，老年人需求结构正在从生存型向发展型转变，老龄事业和养老服务还存在发展不平衡不充分等问题，主要体现在农村养老服务水平不高、居家社区养老和优质普惠服务供给不足、专业人才特别是护理人员短缺、科技创新和产品支撑有待加强、事业产业协同发展尚需提升等方面，建设与人口老龄化进程相适应的老龄事业和养老服务体系的重要性和紧迫性日益凸显，任务更加艰巨繁重。
积极开展老年友善医疗机构工作，21家二级及以上医疗机构被省命名为老年友善医院。
强化医疗卫生与养老服务衔接，所有养老机构能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务。
积极开展安宁疗护服务试点工作，率先在全国成立了市级安宁疗护中心，组建了3个安宁疗护单元和9个县级安宁疗护病区，印发了《洛阳市安宁疗护试点方案》、《洛阳市安宁疗护试点单位基本要求（试行）》、《洛阳市二级及以上医院与基层医疗机构安宁疗护分工、协作及转介暂行办法》等文件，为全国安宁疗护试点工作创造了可复制可推广的洛阳经验。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动，实施积极应对人口老龄化国家战略，以加快完善社会保障、养老服务、健康支撑体系为重点，把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程，尽力而为、量力而行，深化改革、综合施策，加大制度创新、政策供给、财政投入力度，推动老龄事业和产业协同发展，在老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐上不断取得新进展，让老年人共享改革发展成果、安享幸福晚年。
支持医养结合机构的发展，制定下发了《洛阳市医养结合机构审批登记备案服务指南（试行）》，优化医养结合机构准入流程和环境，全市医养结合机构由2017年11家增加到20家，8家医养结合机构被确定为河南省医养结合示范项目。
建立洛阳市城乡居民待遇确定和基础养老金正常调整机制，为各县区城乡居民养老保险工作提供了根本遵循。
坚持应对人口老龄化和促进经济社会发展相结合，坚持满足老年人需求和解决人口老龄化问题相结合，统筹把握老年群体与全体社会成员、老年期与全生命周期、老龄政策与公共政策的关系，系统整体推进老龄事业发展。
建立高龄老人津贴制度，全市每年发放高龄补贴近1.2亿元，惠及17万余高龄老人；
建立经济困难失能老人补贴制度，全市每年发放补贴1000万余元，惠及9700余名经济困难失能半失能老年人；
贯彻以人民为中心的发展思想，聚焦老年人在社会保障、养老、医疗等民生问题上的“急难愁盼”，加快建设符合中国国情、顺应人口老龄化趋势的保障和服务体系，优化服务供给，提升发展质量，确保始终与经济社会发展相适应。
实施养老机构意外责任险，市财政按每床100元标准予以补助；
建立社会办养老机构消防建设或改造提升补贴制度，社会办养老机构按要求建设消防设施并取得消防验收合格手续后，消防安全改造产生费用的30%由市政府给予资助。
推进养老服务体系建设，强化政府保基本兜底线职能，促进资源均衡配置，确保基本养老服务保障到位。
探索开展“四助一护”政府购买养老服务，签订政府购买养老服务意向合同54个，涉及老年人信息采集和录入、失能老人评估、养老护理员培训及助餐、助浴、助洁和老人巡护服务等项目，惠及老年人72万余人。
大力发展普惠型养老服务，充分调动社会力量积极性，为人民群众提供方便可及、价格可负担、质量有保障的养老服务。
注重养老服务从业人员的能力提升，2020年对全市养老机构院长、护理员组织进行了线上线下培训24批次，共计1690人次。
深化放管服改革，优化营商环境，培育新产业、新业态、新模式，推动服务业多业态深度融合发展，打造制造业创新示范高地。
在全省率先下发《洛阳市加快建立医疗卫生机构与养老机构医养结合服务机制实施方案》，突出解决养老机构、企业办医难的问题，医疗卫生机构与养老机构签约合作服务率达到86%。
大力发展银发经济，推动老龄事业与产业、基本公共服务与多样化服务协调发展，努力满足老年人多层次多样化需求。
公建民营、公办民营等模式全面创新，引育了九如城等一些覆盖高中端的养老服务机构，医疗卫生机构服务水平大幅提升，养老服务能力不断提升。
养老产业逐渐呈现与医疗、地产、旅游等业态融合发展趋势，跨界融合发展正在加速推进，旅居养老、文化养老、健康养老、养生养老等“养老+”新业态新模式不断涌现。
坚持政府、社会、家庭、个人共同参与、各尽其责，弘扬中华民族孝亲敬老传统美德，巩固家庭养老的基础地位，打造老年友好型社会。
依托我市良好的森林生态景观资源，大力推动森林康养产业规范有序健康发展，培育创建省级以上森林康养基地，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。
引导老年人树立主动健康和终身发展理念，鼓励老年人积极面对老年生活，在经济社会发展中充分发挥作用。
“十四五”时期是我市加快建设中原城市群副中心城市、奋力打造带动全省高质量发展新的增长极的关键时期，也是实施积极应对人口老龄化国家战略、加快老龄事业和产业发展的重要战略机遇期。
“十四五”时期，积极应对人口老龄化国家战略的制度框架基本建立，老龄事业和产业有效协同、高质量发展，居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系和健康支撑体系加快健全，全社会积极应对人口老龄化格局初步形成，老年人获得感、幸福感、安全感显著提升。
党中央、国务院就实施积极应对人口老龄化国家战略作出一系列重大决策部署，为实施积极应对人口老龄化国家战略提供了重要的目标指向。
不断增强的城市经济实力以及公共服务和民生保障能力，为应对人口老龄化、完善社会保障制度等提供了较强的经济基础和物质保障。
覆盖城乡、惠及全民、均衡合理、优质高效的养老服务供给进一步扩大，家庭养老照护能力有效增强，兜底养老服务更加健全，普惠养老服务资源持续扩大，多层次多样化养老服务优质规范发展。
新发展格局的加快构建，养老消费市场规模将加速扩张，为我市养老服务体系建设和康养产业发展提供了持久旺盛的消费需求。
以互联网、物联网、大数据技术、区块链和人工智能为代表的现代科技快速发展，并大量运用于养老和健康领域，其中互联网医疗、互联网医保、智慧养老及数字医养的发展，为养老服务的发展提供了新的思路和工具。
老年健康服务资源供给不断增加，配置更加合理，人才队伍不断扩大。
养老服务需求激增，根据第七次全国人口普查数据，2020年我市60岁及以上常住人口为129.19万人，占18.31%，其中65岁及以上人口为91.52万人，占12.97%，与2010年第六次全国人口普查相比，比重分别上升了6.06、4.86个百分点，提升幅度远超过同期世界平均水平。
伴随着本地年轻人口外出和老年人口回流，老龄化形势将会更加严峻，对养老服务的需求将急剧增长。
同时，人口预期寿命不断提高，高龄、失能老年人数量持续增长，纯老家庭、独居老年人不断增加，老年人口高龄化、空巢化、失能化态势凸显，养老服务需求缺口不断扩大，老年人口结构性特征及其带来的差异化养老服务需求对我养老服务业的发展提出了更高要求。
同时，我市养老服务体系建设和康养产业发展仍存在诸多问题。
老年人教育培训、文化旅游、健身休闲、金融支持等服务不断丰富，围绕老年人衣食住行、康复护理的老年用品产业不断壮大，科技创新能力明显增强，智能化产品和服务惠及更多老年人。
一是基本养老服务体系发展不健全，社会力量参与不足，养老服务人才特别是养老护理人员紧缺；
二是城乡养老服务发展不平衡，城市社区居家养老服务欠缺，农村养老服务存在短板；
行业营商环境持续优化，规划、土地、住房、财政、投资、融资、人才等支持政策更加有力，从业人员规模和能力不断提升，养老服务综合监管、长期护理保险等制度更加健全。
三是“医养结合”服务模式尚未深度融合，养老服务和医疗服务衔接还不到位；
四是康养产业发展层次水平不高，供给体系与康养需求不匹配，特色康养品牌影响力不够，多业态融合发展程度不深，体制机制不够灵活等。
全国示范性老年友好型社区建设全面推进，敬老爱老助老的社会氛围日益浓厚，老年人社会参与程度不断提高。
老年人在运用智能技术方面遇到的困难得到有效解决，广大老年人更好地适应并融入智慧社会。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记关于养老服务的重要批示指示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以高质量发展为主题，准确把握人口发展大趋势和老龄化规律，实施积极应对人口老龄化国家战略，抢抓人口老龄化“窗口机遇期”，锚定广大老年人对美好生活的新期待，统筹推进养老服务和康养产业供给侧结构性改革和需求侧管理，紧紧围绕“建强副中心、形成增长极，在现代化建设新征程中重振洛阳辉煌，奋力谱写新时代中原更加出彩的洛阳篇章”的奋斗目标，加快构建与我市经济社会发展相适应的居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，打造养老服务的“洛阳模式”，建成与人口老龄化进程相适应、与高质量发展相一致、与社会主义现代化洛阳建设相协调的新时代养老服务体系和覆盖全生命周期、内涵丰富、结构合理的康养产业体系，有效满足老年人多样化、多层次的养老服务需求，提高老年人及其家庭的获得感、幸福感和安全感，为建设“幸福洛阳”作出新的更大贡献。
坚持基本与普惠双向并举，以政府为主导，充分发挥社会力量作用，推动基本养老服务惠及全市老年人，重点保障高龄、失能、失智、独居和计划生育特殊家庭老年人的养老服务需求。
统筹协调居家、社区、机构养老服务发展，加大对基层和农村养老服务的投入，推动城乡基本养老服务均等化。
3．新建城区、新建居住区配套建设养老服务设施达标率
坚持政府统筹主导地位，加强部门协调，转变政府角色，坚持养老服务事业发展的效益和质量两手抓，持续完善养老服务的投入机制、服务标准、评价机制。
统筹推动政府与社会多元投资、事业与产业协同发展，运用改革思维、创新举措，进一步优化配置各类资源，健全完善支付、供给、产业、环境、支撑等体系，促进养老服务和康养产业城乡协调、区域协调发展。
坚持需求导向和社会化、产业化发展方向，不断深化养老服务工作体制改革，破解制约洛阳市养老服务和康养产业发展的体制性障碍。
以创新为引领，深入推进养老服务供给侧结构性改革，推动养老服务政策创新、服务供给模式创新、养老保障制度创新、监督管理方式创新，促进养老服务高质量转型发展。
二〇三五年远景目标：以公共养老服务设施为基础、产业化养老为补充的养老服务体系基本成型，多层次、可持续、全方位的“大养老”格局全面建成；
覆盖全民、城乡统筹、权责清晰的养老保障制度更加定型，老有所医的保障制度更加健全，多层次长期护理照护保障制度更加完善；
养老事业和康养产业协同高效发展，适老产品和服务多渠道、多领域、高质量供给；
多方参与、特色鲜明、产品丰富、供给有效的康养产业更加繁荣，开放、竞争、公平、有序的养老市场更加成熟，政府管理、机构自治、行业自律、社会监督的养老服务监管体系日益完善，养老、孝老、敬老的老年友好型社会基本建成。
“十四五”建设目标：到2025年，基本建成居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，城市社区（街道）养老服务设施、农村“集中+居家”养老服务中心（站点）实现全覆盖，“五级四类”城乡养老服务体系进一步完善，养老服务事业和产业协调发展，高水平建设中原地区养老服务幸福高地和康养产业高地，打造新时代养老服务高质量发展“洛阳模式”，成为展示中原更加出彩的民生领域亮点。
落实基本养老金合理调整机制，适时适度调整城乡居民基础养老金标准。
特困老年人实现应收尽收、应养尽养，高龄津贴、失能补贴等老年人补贴制度完善有效，覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次养老保险制度加快建立，长期护理保险制度逐步建立和完善，老年人社会福利水平持续提升。
大力发展企业年金、职业年金，提高企业年金覆盖率，促进和规范发展第三支柱养老保险，推动个人养老金发展。
完善基本医保政策，逐步实现门诊费用跨省直接结算，扩大老年人慢性病用药报销范围，将更多慢性病用药纳入集中带量采购，降低老年人用药负担。
涵盖市级养老服务中心、街道综合养老服务中心、社区养老服务中心、居民小区养老服务站、家庭养老床位的“五级养老服务体系”更加完备，居家、社区养老服务内容不断丰富，涵盖“乡镇区域集中养老服务中心、集中互助养老服务站、小型集中养老服务点、村级居家助老服务点”农村四类养老服务体系不断完善，城乡养老服务均衡发展，专业化护理队伍日趋壮大，综合照护能力显著增强，养老服务质量不断提高，所有养老机构能以不同形式为入住老年人提供基本医疗卫生服务，护理型床位占比达到60%以上；
适应我国经济社会发展水平和老龄化发展趋势，构建长期护理保险制度政策框架，协同促进长期照护服务体系建设。
从职工基本医疗保险参保人群起步，重点解决重度失能人员基本护理保障需求。
政府、市场、家庭和社会力量的养老职责界限清晰，政府公共养老服务职能拓展，社会化养老蓬勃发展，家庭养老基础地位日益巩固，基层组织、社会组织及志愿者积极参与养老服务，加快形成政府引导、社会协同、公众参与的养老服务格局。
探索建立互助共济、责任共担的多渠道筹资机制，参加长期护理保险的职工筹资以单位和个人缴费为主，形成与经济社会发展和保障水平相适应的筹资动态调整机制。
建立公平适度的待遇保障机制，合理确定待遇保障范围和基金支付水平。
老年产品市场提质扩容，康养服务与文化、旅游、培训等领域深度融合，新技术、新业态、新模式、新产业不断涌现，打造一批康养小镇、康养基地、康养学院等康养载体。
制定全国统一的长期护理保险失能等级评估标准，建立并完善长期护理保险需求认定、等级评定等标准体系和管理办法，明确长期护理保险基本保障项目。
做好与经济困难的高龄、失能老年人补贴以及重度残疾人护理补贴等政策的衔接。
爱老助老社会氛围更加浓厚，老年人生活环境更加舒适安全，老年人关爱体系逐步完善，政府“放管服”改革持续深化，养老服务营商环境更加友好，养老服务监管体系基本形成。
坚持权责清晰、保障适度、应保尽保、规范有序原则，完善基本养老保险、基本医疗保险、社会福利与社会救助，建立健全与我市经济发展水平相适应，覆盖全民、统筹城乡、可持续的多层次养老服务保障体系，切实提高全市养老服务的支付保障能力。
健全分层分类的社会救助体系，将符合条件的老年人纳入相应社会救助范围，予以救助。
为经济困难的老年人提供养老服务补贴，为经济困难的失能老年人提供护理补贴，并建立补贴标准动态调整机制。
进一步完善城乡居民基本养老保险制度，建立城乡居民基本养老保险丧葬补助制度，充分发挥城乡居民基本养老保险对保障人民基本生活、调节社会收入分配、推动城乡经济协调发展的重要作用。
推动地方探索通过政府购买服务等方式为经济困难的失能老年人等提供必要的访视、照料服务。
落实完善社保关系转移接续制度，推进“互联网+社保”建设，建立完善更加便民的经办服务体系。
完善基础养老金标准正常调整机制，稳步提高退休人员养老保障水平。
统筹现有的老年人能力、健康、残疾、照护等相关评估制度，通过政府购买服务等方式，统一开展老年人能力综合评估，推动评估结果全国范围内互认、各部门按需使用，作为接受养老服务等的依据。
深化基本养老保险制度改革，积极发展企业年金、职业年金、个人储蓄性和商业养老保险等补充养老保险，推动建立多层次多支柱养老保险体系。
研究制定可满足老年人能力综合评估需要的国家标准，提供统一、规范和可操作的评估工具。
推进机关事业单位养老保险制度改革，完善机关事业单位养老保险和职业年金制度。
推动培育一批综合评估机构，加强能力建设和规范管理。
完善灵活就业人员参保政策，实现社会保险法定人群全覆盖。
到2035年，多层次、多支柱养老保险体系更加公平更可持续，社会保障全民共有共享共建共谋的发展局面加快形成。
各地要根据财政承受能力，出台基本养老服务清单，对健康、失能、经济困难等不同老年人群体，分类提供养老保障、生活照料、康复照护、社会救助等适宜服务。
清单要明确服务对象、服务内容、服务标准和支出责任，并根据经济社会发展和科技进步进行动态调整。
健全医疗保障制度，完善医疗保障政策体系，到2025年，医疗保障制度更加成熟定型。
完善基本医疗保险制度，健全重大疾病医疗保险和救助制度。
实施城乡居民大病保险制度，实现参保老人大病保险全覆盖。
各地要根据特困老年人规模确定公办养老机构床位总量下限，做好规划建设和保运转等工作。
按规定将符合条件的互联网医疗服务纳入医保支付范围。
在满足有意愿的特困老年人集中供养需求的前提下，公办养老机构重点为经济困难的空巢、留守、失能、残疾、高龄老年人以及计划生育特殊家庭老年人等（以下统称特殊困难老年人）提供服务。
建立公办养老机构入住评估管理制度，明确老年人入住条件和排序原则。
加强医疗救助与其他医疗保障制度、社会救助制度衔接，鼓励发展商业健康保险，深入推进老年人意外伤害保险。
引导公建民营、民办公助等养老机构优先接收特殊困难老年人、作出特殊贡献的老年人。
鼓励和引导发展社会慈善医疗救助，到2035年建立健全责任明确、分担合理、多层次有序组合的健康保障体系。
鼓励地方探索解决无监护人老年人入住养老机构难的问题。
按照国家、省统一安排部署，结合我市经济社会发展水平和老龄化发展趋势，逐步探索建立长期护理保险制度，构建长期护理保险制度政策框架，协同促进长期照护服务体系建设，减轻失能老年人家庭经济和事务负担，促进长期照护服务市场发展。
加大现有公办养老机构改造力度，提升失能老年人照护能力，增设失智老年人照护专区，在满足政策保障对象入住需求的基础上优先安排失能老年人入住。
进一步完善高龄津贴制度，鼓励有条件的县区率先放宽年龄范围、提高补贴标准。
针对公共卫生、自然灾害等突发事件，增设隔离功能，改造消防设施，配备必要的物资和设备，加强人员应急知识培训，提升公办养老机构应急保障能力。
完善老年人优待办法，不断拓展优待范围，丰富优待内容，提升老年人优待水平。
发挥公办养老机构作用，辐射带动周边各类养老机构完善突发事件预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援等机制。
推进高龄津贴、失能补贴等老年人福利补贴制度优化整合，推动与残疾人两项补贴、社会救助等政策的衔接。
加快推进政府购买养老服务工作，优先保障经济困难的孤寡、失能、高龄和计划生育特殊家庭等老年人的服务需求。
完善城乡最低生活保障制度和特困人员救助供养制度，建立城乡低保标准和特困人员救助供养标准自然增长机制，保障低保和特困老年人的基本生活，为特困老年人提供集中供养服务。
完善临时救助制度，保障因灾因病等造成生活困难的老年人基本生活。
县级、乡镇级重点支持特困人员供养服务设施（敬老院）建设，改造升级护理型床位，开辟失能老年人照护单元，到2025年，县级特困人员供养服务设施（敬老院）建有率达到100%。
鼓励公益慈善组织支持养老服务，开展面向老年人的慈善募捐、慈善信托等慈善公益活动。
加强公办养老机构规范化建设，使其符合养老机构服务安全基本规范等标准。
依据养老机构等级划分与评定等标准，评定为一级至二级服务等级的乡镇级公办养老机构、评定为二级至三级服务等级的县级公办养老机构建有率均达到80%以上。
按照人均0.2平方米用地标准要求，分区分级规划设置养老服务设施。
改善公办养老机构服务，优化供给结构，公办养老机构入住率明显提升，用好用足现有资源。
推进社区养老服务设施配建，新建居民住宅区要按照相应国家标准规范，以每百户不低于30平方米的标准配套建设养老服务设施，并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。
已建成居民住宅区无养老服务设施，或者养老服务设施未达到规划要求和建设标准的，所在地人民政府应当加强统筹协调，按照每百户不低于20平方米标准，通过新建、改建、购置、置换、租赁等方式进行配置。
通过支持县级养老服务机构建设改造、将具备条件的乡镇级特困人员供养服务设施（敬老院）改扩建为区域养老服务中心、综合利用残疾人托养服务设施等方式，因地制宜实现农村有意愿的特困老年人集中供养。
民政部门参与配套养老服务设施竣工联合验收，对存在配套养老服务设施缓建、缩建、停建、不建等问题的，在整改到位之前建设单位不得组织竣工验收，设施验收后同步无偿移交所在县区民政部门，并按照规划用途安排使用。
以村级邻里互助点、农村幸福院等为依托，构建农村互助式养老服务网络。
鼓励地方政府探索利用空置公租房在社区为老年人开展助餐助行、日间照料、康复护理、老年教育等服务模式。
支持乡镇级特困人员供养服务设施（敬老院）增加养老服务指导功能，将专业养老服务延伸至村级邻里互助点、农村幸福院和居家老年人。
对于特困人员供养服务设施（敬老院）原地改造升级项目，不需要调整规划用途，不额外占用建设指标。
加强农村养老服务和管理人才队伍建设，提高职业化、专业化水平。
以行政村为单位，依托村民自治组织和邻里互助力量，建立特殊困难老年人定期巡访制度，督促家庭成员履行赡养扶养义务，提供必要的援助服务，帮助解决基本生活安全问题。
加快构建和完善以市养老服务中心为管理服务核心，街道综合养老服务中心、社区养老服务中心、居民小区养老服务站为服务阵地，家庭养老床位为服务重点的多层次、全覆盖、互补强的五级养老服务体系，支持我市国有平台公司利用优势资源参与五级养老体系建设。
强化市养老服务中心的统筹功能，指导全市社区养老服务设施建设，发挥中心在制定标准、监督管理、巡查督导、服务评估、组织培训等方面的作用。
在街道层面建设具备全托、日托、上门服务、对下指导等功能的综合性养老服务中心，每个街道综合养老服务中心面积不小于2000平方米，设置养老床位不少于50张，到2022年底，街道综合养老服务中心实现全覆盖，并逐步提高对社区养老设施的辐射带动能力。
在社区层面，按照不低于500平方米的标准建立社区养老服务中心，为社区老年人提供生活照料、短期托养、助餐助行、精神慰藉、紧急救援等服务，并承接街镇委托的居家巡探访、失能老年人帮扶、老年人能力评估、家庭照护培训等服务，实现社区养老服务设施全覆盖。
深化“十三五”时期居家和社区养老服务试点改革成果，培育一批以照护为主业、辐射社区周边、兼顾上门服务的社区养老服务机构，推动集中管理运营和标准化、品牌化发展。
在居民小区层面，建设居民小区养老服务站，承担部分日间照料和上门服务，居民小区养老服务站面积应在200平米左右，面积较大、人口较多的居民小区，鼓励建设一个或多个养老服务站。
支持社区养老服务机构建设和运营家庭养老床位，将服务延伸至家庭。
鼓励养老服务机构连锁运营，推动国有企业发挥示范引领作用。
支持物业企业发挥贴近住户的优势，与社区养老服务机构合作提供居家养老服务。
在家庭层面，大力推动家庭养老床位建设，将专业化服务延伸至家庭，夯实家庭在居家养老服务中的基础性地位，研究制定家庭养老服务的支持政策，强化家庭及其成员赡养义务和支付责任。
在乡镇（街道）层面，建设具备全日托养、日间照料、上门服务、供需对接、资源统筹等功能的区域养老服务中心。
到2025年，乡镇（街道）层面区域养老服务中心建有率达到60%，与社区养老服务机构功能互补，共同构建“一刻钟”居家养老服务圈。
积极引导社会力量广泛参与社区养老服务，扶持培养一批以照护为主业、辐射社区周边、兼顾上门服务的专业化组织，支持发展集中运营管理的嵌入式、连锁化服务网络，推动标准化、品牌化建设。
出台政府购买养老服务实施办法，支持养老机构运营居家和社区养老服务设施。
支持社会力量建设专业化、规模化、医养结合能力突出的养老机构，推动其在长期照护服务标准规范完善、专业人才培养储备、信息化智能化管理服务、康复辅助器具推广应用等方面发挥示范引领作用。
大力发展老年人助餐、助浴、助医、助行、助洁、日间照料等服务。
支持养老机构针对失智老年人的特殊需求，提供专业照护服务。
优化社区居家养老服务项目，加强对失能老人照顾者的社会支持，拓展“喘息式”服务项目。
引导养老机构立足自身定位，合理延伸服务范围，依法依规开展医疗卫生服务，为老年人提供一体化的健康和养老服务。
鼓励小区物业以自营或是引进的方式，为居民提供多样化的居家养老服务。
中央预算内投资重点支持新建护理型养老服务设施和照护服务能力改造提升项目。
引导地方对普通型床位和护理型床位实行差异化补助，到2025年，全国养老机构护理型床位占比提高到55%。
建立健全社区居家探访制度，定期巡访独居、空巢、留守、计划生育特殊家庭老年人工作机制，实现月探访率率100%。
完善对护理型床位的认定办法，尽快建立长期照护服务的项目、标准、质量评价等规范。
加快推进居家和社区基本养老服务提升行动，持续开展“家庭养老床位”项目，重点为分散供养特困人员和经济困难的高龄、失能、残疾老年人家庭建设家庭养老床位，通过家庭适老化改造和智能化升级，依托养老服务机构上门为居家老年人提供专业照护服务。
探索“社区志愿服务计学分”“时间银行”等互助养老模式，将低龄、健康老年人为高龄、失能老年人提供服务的时间和质量进行记录，纳入“时间银行”。
建立居家养老服务标准化管理和等级评估监督制度，完善政府购买服务、市场有偿服务和志愿者公益服务机制，形成连锁化经营、市场化运作、社会化服务的发展格局。
完善居家社区养老服务政策和基本公共服务，加强宣传指导和组织协调。
建立健全居家社区养老服务指导工作机制，推动建立县级养老服务中心。
依托洛阳市养老服务中心，加强对辖区内居家社区养老服务的统筹协调、培训示范和服务指导。
建立健全居家社区养老服务规章制度，配备与服务项目相符的场所、设施设备和工作人员，规范服务流程，强化规范管理。
坚持公办养老机构公益属性，充分发挥公办养老机构和公建民营养老机构的兜底保障作用，在满足特困人员集中供养需求的前提下，优先为经济困难的失能、高龄、计划生育特殊家庭以及为社会作出重要贡献等的老年人提供无偿或者低收费托养服务，剩余床位允许向社会开放。
支持公办养老机构加大基础设施改造，拓展服务功能，拓宽服务范围，提高护理型床位的数量和比重。
推进区域性照护服务机构建设，增强护理型床位匹配供给，重点支持建设以失能老年人专业照护服务为主的公办养老机构，推动在县级层面实现失能特困老年人专业照护服务机构全覆盖。
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引进养老服务领域专业能力较强的运营机构早期介入、全程参与委托经营的养老机构项目工程建设，支持规模化、连锁化运营。
健全公办养老机构公建民营管理制度，支持通过运营补贴、购买服务等方式促进公建民营机构发展。
探索将具备条件的公办养老机构改制为国有养老服务企业或拓展为连锁服务机构。
引导养老机构增强安全风险防范意识和突发事件（尤其传染性突发公共卫生事件）的应急处置能力，推动养老机构建立健全应对突发事件的预防准备、处置救援、事后恢复等工作机制。
探索建立城市养老服务联合体，“以上带下”提升基层服务能力。
积极培育发展以普惠性基本养老服务为主责主业的国有企业。
（九）支持普惠养老服务发展。
引导扶持社会办养老服务机构。
贯彻全面放开养老服务市场有关政策精神，深化养老服务业“放管服”改革，鼓励各地通过政策扶持、公益创投、PPP等方式，引导国内外社会资本投资兴办、运营养老机构，落实外资举办养老服务机构国民待遇，不区分经营性质同等享受运营补贴。
各地要严格按照人均用地不少于0.1平方米的标准分区分级规划设置社区养老服务设施，老龄化程度较高的地区可结合实际适当上调标准。
鼓励社会力量举办规模化、连锁化的养老机构，依法依规设立多个服务网点，形成高、中、低端相结合的养老服务机构体系，满足不同层次养老服务需求。
加强常态化督查，确保新建居住区与配套养老服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付。
引导和支持养老机构发挥专业服务优势，积极拓展辐射周边提供社区养老服务和居家上门服务，推动形成一批具有示范带动作用的养老服务综合体。
开展城镇配套养老服务设施专项治理，全面清查2014年以来新建城区、新建居住区配套情况，定期进行全国通报，2025年前完成整改。
推进护理型养老机构建设，重点扶持发展以失能、失智老年人照护服务为主的养老机构，不断提升养老机构长期照护服务能力。
在城镇老旧小区改造中，统筹推进配套养老服务设施建设，通过补建、购置、置换、租赁、改造等方式，因地制宜补齐社区养老服务设施短板。
鼓励各地在新建住宅、居住（小）区按照一定比例配建嵌入式设施，并委托专业机构运营。
支持养老机构利用配套设施提供社区养老服务，具备条件的可重点开展失能老年人全日托养服务，无偿或低偿使用配套设施的，应当以普惠为导向确定服务价格。
探索机构社区化模式，支持具备条件的养老机构打破机构养老与居家社区养老的边界，将机构内的餐饮、洗浴、康复、护理等各种专业化服务延伸到周边社区有需要的老年人，就近提供居家社区养老服务，解决居家养老供给不足、质量不高等问题。
鼓励地方探索对相邻居住区的配套养老服务设施进行资源整合、统筹利用，统一管理运营。
探索社区机构化模式，因地制宜发展小规模、多功能、专业化的嵌入式养老机构，就近就便为社区老年人提供居家照护、家庭养老床位、康复护理、精神关爱等专业化服务，满足老年人不离家、不离社区的养老服务需求。
定期组织开展社区养老服务设施使用状况检查，对于未按养老服务用途使用的配套设施产权方，支持地方探索依法实施合理的经济处罚方式。
鼓励养老机构连锁运营，培育一批标准化、连锁化、品牌化的居家社区养老服务示范机构。
综合运用规划、土地、住房、财政、投资、融资、人才等支持政策，引导各类主体提供普惠养老服务，扩大供给，提高质量，提升可持续发展能力。
推广农村“集中+居家”养老模式，完善农村养老服务网络。
进一步完善市场原则下的普惠价格形成机制，“十四五”期间，各地要结合实际，综合考虑企业建设运营成本、政策支持情况、消费者承受能力等因素，推动普惠养老服务价格在合理区间运行，价格水平显著低于当地同等服务水平的市场化养老服务机构。
结合乡村振兴战略，加大对农村地区基本养老服务的财政投入和服务供给，在农村地区推广“集中+居家”养老模式，构建“一中心一站两点”养老服务体系。
实施普惠养老专项行动，发挥中央预算内投资引导和撬动作用，引导地方政府制定支持性“政策包”，带动企业提供普惠型“服务包”，推动建设一批方便可及、价格可接受、质量有保障的养老服务机构。
在老年人集中养老意愿较强、具备条件的地方，依托乡镇敬老院建设乡镇区域集中养老服务中心，中心应发挥综合枢纽功能，指导和支持辖区集中养老服务站点和村级居家助老服务点开展工作，并为周边散居老人提供居家社区养老服务。
在老年人口较多且集中养老意愿较强，经济基础较好，居民居住集中、相对集中或局部集中的地方，鼓励利用闲置土地房产建设集中互助养老服务站，服务站应引导和支持入住老年人实现自助、互助养老，并为周边散居老年人提供日间照料、文体娱乐等服务。
建立国有经济对养老服务供给的补短板机制，强化中央国有经济在养老服务领域有效供给，加强地方国有经济在养老基础设施领域布局。
在老年人口较少且集中养老意愿较强的地方，鼓励通过改扩建等方式建设小型集中养老服务点，优先保障本地区经济困难老年人入住，为集中入住老年人提供生活照料服务。
引导地方国有资本积极培育发展以普惠养老服务为主责主业的国有企业。
在老年人居家养老意愿较强、不具备集中养老条件的地方，建设村级居家助老服务点，为有需求的居家老年人提供日间照料、文体娱乐、精神慰藉、健康管理以及巡访关爱等服务。
对主要承担养老服务功能的国有企业，重点考核服务质量、成本控制、运营效率等情况。
鼓励以党建为引领进行功能性整合，推动农村地区养老服务设施均衡布局。
支持有条件的镇整合医、养、康、护资源，推动农村地区养老服务设施与医疗设施就近、整合设置，为老年人提供综合养老医疗护理服务。
到2022年底，有乡镇敬老院的县区至少打造1个乡镇区域集中养老服务中心，全市打造集中养老服务站点100个以上、村级居家助老服务点200个以上；
到2023年，全市农村“集中+居家”养老服务中心（站点）覆盖率达到50%；
综合利用社区养老服务设施和闲置房屋等资源，打造一批食材可溯、安全卫生、价格公道的标准化社区老年食堂（助餐服务点）。
到2025年，实现全市农村“集中+居家”养老服务中心（站点）全覆盖，农村老年人获得感、幸福感、安全感明显提升。
重点补齐农村、远郊等助餐服务短板，支持当地养老服务机构、餐饮场所等增加助餐功能，推广邻里互助的助餐模式。
丰富和创新助餐服务提供机制，因地制宜采取中央厨房、社区食堂、流动餐车等形式，降低运营成本，便利老年人就餐。
建立健全农村留守老年人关爱服务体系，加强对农村留守老年人生活、精神、健康等方面的关爱。
以行政村为单位、依托农村养老服务设施、基层老年协会等，对辖区内的农村留守老年人开展联络人登记，建立应急处置和评估帮扶机制。
围绕更好满足老年人多层次多样化就餐需求，鼓励助餐机构开发餐饮产品、丰富菜色品种、合理营养膳食。
鼓励农村养老服务设施与党群服务中心、文化活动中心等融合建设，发动党员干部对农村留守等困难老年人开展定期巡访、结对帮扶等工作。
建立助餐服务合理回报机制，由经营者根据实际服务成本和适度利润水平确定收费标准，引导更多市场主体参与助餐服务。
探索推动社会工作专业力量参与留守老年人关爱服务，发挥社工在活动组织、资源转介、精神慰藉、心理疏导等方面的作用。
持续提升敬老院养老设施环境和养老服务水平，优化床位结构，增加护理型床位，推动一批乡镇敬老院转型为区域性养老服务中心，到2022年底，乡镇特困供养服务设施（敬老院）全部完成提升改造。
优化拓展敬老院服务功能，推动具备一定条件的敬老院作为农村养老的核心阵地，将服务范围和协调职能延伸至村级居家养老服务站点和居家老年人，拓展其农村区域性养老服务中心、指导中心和支持中心功能。
鼓励有条件的农村敬老院，在满足特困人员集中供养需求的前提下，逐步为农村低保、低收入家庭和贫困检测户等家庭中的老年人，提供低偿或无偿的集中托养服务。
支持社区助浴点、流动助浴车、入户助浴等多种业态发展，培育一批专业化、连锁化助浴机构。
探索将敬老院托管给卫生院和医院，或养老院毗邻医院建设的“两院一体”医养结合新模式，提升敬老院医疗服务能力。
研究制定老年人助浴服务相关标准规范，加强养老护理员助浴技能培训。
支持助浴服务相关产品研发，推广应用经济实用型产品。
依托“集中+居家”四类养老服务设施，推广农村邻里互助养老服务模式，培育农村助老员队伍，搭建党建引领、乡镇主导、村委监督、村民参与、机构支撑的农村互助照顾支持网。
采取政府支持、社会捐赠、老人自筹、村民互助等方式举办更多居家助老服务点，鼓励各类为老服务组织（企业）参与发展农村居家养老服务，做好专业运营管理，实现可持续发展。
支持家政企业开发被褥清洗、收纳整理、消毒除尘等适合老年人需求的保洁服务产品。
引导物业企业将保洁服务范围由公共区域向老年人家庭延伸。
按照“就近就便、互利互惠”原则，建立健全医疗卫生机构与养老服务机构合作机制，实施医养结合试点合作示范，全面深度促进医养融合发展。
支持有条件的地方通过政府购买服务、组织开展志愿服务等方式，为特殊困难老年人提供助洁服务。
简化医养结合机构设立流程，对养老机构内设诊所、卫生所（室）、医务室、护理站，取消行政审批，实行备案管理，具备法人资格的医疗机构可通过变更登记事项或经营范围开展养老服务；
设立一级及以上医疗机构，经卫生健康行政部门审核合格后，发放《医疗机构执业许可证》。
建立居家养老巡访关爱服务制度，实行普遍巡访和重点巡访相结合，采取电话问候、上门探访等多种形式，运用互联网、物联网等技术手段，为老年人提供紧急救援服务。
具备法人资格的医疗机构申请设立养老机构的，应依法在登记机关变更服务范围、经营范围或主要职责，不需另行设立新的法人，不需另行法人登记。
通过“社工+邻里+志愿者+医生”相结合的方式，为特殊困难老年人提供身心关爱服务。
医疗机构设立养老机构符合条件的，与其他养老机构享受同等的建设补贴、运营补贴及优惠扶持政策。
全面拓宽养老机构内设医疗机构与合作医院间预约就诊、双向转诊绿色通道，建立养老机构与医疗机构预约就诊、双向转诊等合作机制，基本构建起养老、医疗、照护、康复、临终关怀等服务相互衔接补充的“医养结合”一体化服务模式，实现养老和医疗资源利用最大化。
依托社区养老服务设施，引导社区综合服务平台广泛对接老年人需求，提供就近就便消费服务。
统筹医疗卫生与养老服务资源，支持医药、医疗领域的企业向养生、养老、康体等领域延伸发展，鼓励公立医疗卫生服务机构和具备条件的计划生育技术服务机构利用闲置或利用率较低的资源直接转型为医养结合型机构或发展康复、老年护理、安宁疗护等接续性医疗机构。
组织和引导物业企业、零售服务商、社会工作服务机构等拓展为老服务功能，提供生活用品代购、餐饮外卖、家政预约、代收代缴、挂号取药、精神慰藉等服务。
鼓励养老机构按规定申请开办各类医疗机构，并享受相关扶持政策，符合条件的按规定纳入基本医疗保险定点范围。
探索建立由医疗机构和养老机构组成的医养联合体，支持医疗机构将养老机构作为收治老年人的后期康复护理场所，鼓励执业医师在养老机构设置的医疗机构多点执业。
推动“互联网+养老服务”发展，推动互联网平台企业精准对接为老服务需求，支持社区养老服务机构平台化展示，提供“菜单式”就近便捷为老服务，鼓励“子女网上下单、老人体验服务”。
对标全国城企联动普惠养老专项行动要求，加强医养结合服务合作机制建设，完善医养结合服务体系，积极申报城企联动普惠养老试点城市，加快推进我市医养结合服务高质量发展。
支持农村医疗卫生机构利用现有富余床位开设康复、护理床位，提高基层医疗卫生机构的康复、护理床位占比。
引导有条件的养老服务机构线上线下融合发展，利用互联网、大数据、人工智能等技术创新服务模式。
积极开展医养结合机构服务质量提升行动，提升医养结合机构服务环境、管理服务能力和水平，做好省级医养结合示范项目建设，推动医养结合机构品牌化、规模化、连锁化高质量发展，到2025年底，省三级医养结合机构达到10家以上。
鼓励互联网企业开发面向老年人各种活动场景的监测提醒功能，利用大数据方便老年人的居家出行、健康管理和应急处置。
拓展老年人健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁疗护等服务，延伸养老服务链条，实现从健康管理、失能失智照护到安宁疗护的老年人生命周期全覆盖。
加强老年失能预防，推动失能预防关口前移，降低老年人失能发生率。
建立健全以基层医疗卫生机构为基础，老年医院和综合性医院老年医学科为核心，相关教学科研机构为支撑的老年医疗服务网络。
开发老年健康教育科普教材，通过老年健康宣传周等多种活动，利用多种传播媒介普及健康知识和健康生活方式，提高老年人健康素养。
完善老年人健康体检制度，加强对老年人常见病、慢性病的健康指导、综合干预。
落实基本公共卫生服务老年人健康管理项目，做实老年人家庭医生签约服务。
加强老年人群重大传染病的早期筛查、干预，鼓励有条件的地方开展阿尔茨海默病、帕金森病等神经退行性疾病的早期筛查和健康指导。
开展老年人心理健康状况评估和随访管理，加强老年人心理关爱，开展老年精神疾病医院——社区协同诊疗管理服务。
到2025年，实现老年人健康体检全覆盖，老年人健康管理率达到80%。
加强老年人群重点慢性病的早期筛查、干预及分类指导，开展老年口腔健康、老年营养改善、老年痴呆防治和心理关爱行动。
推动老年健康领域科研成果转化，遴选推广一批老年健康适宜技术，提高基层的老年健康服务能力。
将健康养老服务网络建设等作为卫生健康规划重点，加大基础设施建设力度，促进存量资源有效利用，增量资源优质高效。
发挥中医药在老年病、慢性病防治等方面的优势和作用。
通过新建改扩建、转型发展，加强市、县两级老年医院、护理院或康复医院建设，加快推进二级以上综合医院设立老年医学科和康复医学科，增加老年医疗床位数量。
鼓励乡镇卫生院、社区卫生服务中心（站）等基层医疗卫生机构根据辖区老年人服务需求和能力增设老年康复、护理、安宁疗护病床。
到2025年，常住人口超过300万的地级市至少设置1所二级及以上康复医院；
加强国家老年医学中心建设，布局若干区域老年医疗中心。
常住人口超过30万的县至少有1所县级公立医院设置康复医学科；
常住人口30万以下的县至少有1所县级公立医院设置康复医学门诊。
支持医疗资源丰富的地区将部分公立医疗机构转型为护理院、康复医院。
每个县区建成1个护理院（中心），至少设立1个安宁疗护病区，有条件的社区卫生服务中心和乡镇卫生院设立安宁疗护病床；
推动医疗卫生机构开展老年综合征管理，促进老年医疗服务从单病种模式向多病共治模式转变。
二级及以上综合医院设立老年医学科的比例达到60%以上。
严格落实国家基本公共卫生服务项目要求，每年免费为65岁及以上老年人提供1次健康管理服务，每年为辖区内65岁及以上老年人提供2次医养结合服务，对提出申请的65岁及以上失能老年人上门进行综合评估。
支持有条件的医疗卫生机构为失能、慢性病、高龄、残疾等行动不便或确有困难的老年人提供家庭病床、上门巡诊等居家医疗服务。
结合城市医疗集团、县域紧密医共体建设，建立“医院+社区+居家”居家医养结合医护互联网服务管理平台、服务网络，实现线上线下服务同质管理，及时精准满足老年群体多样化、多层次的卫生健康需求。
公立医疗机构为老年人提供上门医疗服务，采取“医疗服务价格+上门服务费”方式收费。
加快推进社区医养结合服务中心建设，充分利用国家普惠养老城企联动专项，支持乡镇、社区养老机构、敬老院利用现有资源内部改扩建医养结合服务设施，支持城区新建社区卫生服务机构建设社区医养结合服务设施。
提供的医疗服务、药品和医用耗材适用本医疗机构执行的医药价格政策，上门服务费可由公立医疗机构自主确定。
支持新建社区卫生服务机构与养老服务机构、乡镇卫生院与敬老院、乡村卫生站与居家养老服务站统筹规划、毗邻建设，推动改建扩建一批基层医疗卫生机构的医养结合服务设施，建设覆盖家庭、社区和机构的健康养老服务网络。
基层医疗机构结合家庭医生签约服务，按照“定期+按需”的原则，为老年人提供常见病、多发病、慢性病的诊治、合理用药指导和老年人健康管理等服务。
积极探索社区医院、镇（街道）卫生院的医生护士进幸福院、养老院、社区居家养老服务中心（站）定期实践工作机制，为老年人提供基础健康管理、康复训练等服务。
推动医疗卫生机构按照“充分知情、自愿选择”的原则开展安宁疗护服务。
建立健全养老机构应急救援机制，推进全市“分层分类、平战结合、高效协作”的养老服务应急救援体系建设，引导养老机构增强安全风险防范意识和突发事件（尤其传染性突发公共卫生事件）的应急处置能力，推动养老机构建立健全应对突发事件的预防准备、处置救援、事后恢复等工作机制，组织和建设应急响应先期处置队伍。
稳步扩大安宁疗护试点，推动安宁疗护机构标准化、规范化建设。
养老机构要依法制定自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等突发事件应急预案，在场所内配备报警装置和必要的应急救援设施设备、物资储备，掌握附近区域内可请求援助的应急资源状况，开展有关突发事件应急知识的宣传普及活动和必要的应急演练。
支持社区和居家安宁疗护服务发展，建立机构、社区和居家相衔接的安宁疗护服务机制。
突发事件发生后，要立即启动应急预案，采取防止危害扩大的必要措施，同时根据突发事件应对管理职责分工，及时向属地政府和有关部门报告。
提高养老行业系统消防安全标准化管理水平，督促养老机构落实消防安全责任，建设消防安全管理示范单位，健全消防工作制度，每年至少开展一次综合性消防培训和应急救援演练。
监测老年人健康素养状况，开展有针对性的健康教育活动。
以现有社区卫生和养老服务设施为阵地，通过互联网科技赋能养老服务高质量发展，实现资源共享、服务共享、对象共享、政策共享，全面提高居家和社区医疗养老服务保障能力。
充分发挥市县两级智慧养老服务平台和“洛阳养老”微信公众号作用，健全老年人数据库管理，以便提供快捷的在线咨询、紧急援助、协助就医等服务。
在先行试点的基础上，实施老年口腔健康行动和老年营养改善行动。
以市县两级平台为主要依托，支持各类养老服务设施嵌入智慧养老服务终端，整合专业养老服务机构、家政、助餐配餐、医疗、志愿者、慈善超市等线上线下资源，精准对接需求与供给，为老年人提供“派单式”就近便捷养老服务。
整合利用互联网、物联网、大数据、移动终端、公共服务等各类资源，丰富完善养老服务信息平台内容，加强大数据采集、分析和运用，以社区为平台、需求为指引、居家为终端，实现养老服务需求和供给精准对接，促进养老资源合理分配和高效利用。
加强综合性医院老年医学科以及老年医院、康复医院、护理院（中心、站）、安宁疗护机构建设。
在国家安宁疗护试点市（区），每个县（市、区、旗）至少设立1个安宁疗护病区，有条件的社区卫生服务中心和乡镇卫生院设立安宁疗护病床。
鼓励大型或主要接收失能老年人的养老机构内部设置医疗卫生机构，将养老机构内设医疗卫生机构纳入医联体管理，根据服务老年人的特点，合理核定养老机构举办的医疗机构医保限额。
推动养老机构与周边医疗卫生机构开展签约合作，做实合作机制和内容。
到2025年，养老机构普遍具备医养结合能力（能够提供医疗卫生服务或与医疗卫生机构开展签约合作）。
积极开展基本公共卫生服务老年健康与医养结合服务项目。
推动社区卫生服务中心与社区养老服务机构、乡镇卫生院与特困人员供养服务设施（敬老院）、村卫生室与农村幸福院毗邻建设，采取多种有效方式实现资源整合、服务衔接。
推动医疗卫生、养老服务数据共享，完善医养结合信息管理系统。
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开展经济困难的失能、半失能老年人家庭适老化改造，安装智能监控设备等智慧终端，开展远程监测、数据分析与运用等服务，构建“虚拟养老院”。
依托社区卫生服务中心、乡镇卫生院或养老服务机构、特困人员供养服务设施（敬老院），利用现有资源改建一批社区（乡镇）医养结合服务设施，重点为失能、慢性病、高龄、残疾等老年人提供健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、安宁疗护为主，兼顾日常生活照料的医养结合服务。
大力发展老年用品市场，强化老年用品的科技支撑，鼓励老年用品制造业采用新技术、新工艺、新材料和新装备，围绕老人的生活起居、安全保障、保健康复、医疗卫生、学习分享、心理关爱等切实需求，重点加快发展适老化康复辅具、智能穿戴设备、居家养老监护、无障碍科技产品等智能养老设备以及老年人适用的产品用品和技术的研发、创新及应用，大力促进老年产品用品丰富供给和升级换代。
开发推广老年益智玩具、电子游戏产品以及情感陪护等智能产品。
利用中央预算内投资支持建设专业化、规模化、医养结合能力突出的养老服务机构。
推动老年用品进展会、商场、机构、社区和家庭，加大老年用品宣传推广。
组织开展全国医养结合示范省（自治区、直辖市）、示范县（市、区、旗）和示范机构创建活动。
积极推进康复辅助器具社区租赁服务和应用推广，带动适用于医疗机构、养老机构及家庭的各类医疗器械、康复辅具的研发生产，培育康复辅具租赁市场，打造具有较强影响力、竞争力的康复辅具产业园。
制定老年人突发公共卫生事件应急处置预案和指南，分类完善居家、社区和入住养老机构的老年人疫情防控措施。
坚持老龄事业和产业融合发展的思路，在传统的养老服务照护服务和老年医疗卫生服务产业的基础上，完善“五级四类”养老服务体系，进一步做大做强养老服务业。
在疫情应急处置中，充分发挥基层党组织和基层自治组织的作用，做好特殊困难老年人的就医帮助、生活照顾、心理慰藉等服务。
坚持市场化、规模化发展方向，引进国内外一流的专业化养老服务机构进驻洛阳，促进养老服务业专业化、品牌化、连锁化发展。
在医养结合、中医药、健康养生、智慧养老、康体旅游、保健食品等领域引育一批各具特色、管理规范、服务标准的龙头骨干企业（机构），加快形成产业链长、覆盖领域广、经济社会效益显著的养老服务产业集群。
促进养老服务业与物业、教育培训、健康、体育、文化、旅游、家政等幸福产业融合发展，不断提供满足老年人需求的健康养老、养生旅游、文化娱乐等服务，推动与养老服务上下游相配套的教育培训和平台建设，不断提升服务品质，改善服务体验，扩大有效供给。
积极发展用于家庭养老及机构养老的监护智能监测、看护设备。
大力开发满足老年人衣、食、住、行等需求的老年生活用品。
依托我市良好的区位优势、生态资源优势、特色文化优势推进老年旅游业发展，培育具有鲜明地域特征的老年旅游品牌，通过老年旅游产品研发、改善旅游景点设施条件、提供服务水平、打造一批重点老年旅游项目、健全市场监管体系，引导老年旅游特色化、差异化、规范化发展。
针对不同生活场景，重点开发适老化家电、家具、洗浴装置、坐便器、厨房用品等日用产品以及智能轮椅、生物力学拐杖等辅助产品，推广易于抓握的扶手等支撑装置以及地面防滑产品、无障碍产品，发展老年益智类玩具、乐器等休闲陪护产品。
依托涧西区、西工区、洛龙区等优质医疗资源，大力发展建设集医疗、康复、养老、护理、娱乐等服务于一体的医养融合型基地（园区）。
针对机构养老、日间托养、上门护理等需求，重点开发清洁卫生、饮食起居、生活护理等方面产品，提升成人尿裤、护理垫、溃疡康复用品等产品的适老性能，发展辅助搬运、翻身、巡检等机器人。
依托栾川县、嵩县、新安县、洛宁县和汝阳县等山水资源，结合旅游、养老小镇建设，打造一批集体育、休闲、养生、保健、疗养和旅游功能为一体的大健康综合体，培育一批设施齐备、特色突出、服务优良的森林康养基地，逐步建成基础设施完善、产品丰富、融合发展的森林康养服务体系。
依托伏牛山“山水资源”优势和乡村旅游示范村、乡村旅游标准化建设项目，结合乡村建设行动，积极推动综合性生态农业园区、文化康养小镇和共享型康养农庄等建设，构建乡愁体验、农耕文化体验、休闲康养、乡村美食、文创旅游商品等特色乡村康养旅游产品。
充分发掘利用我市厚重的历史文化资源，依据老年人生理、心理特征，开发适合老年人的旅游产品，如挖掘龙门石窟、白马寺、洛邑古城等文化胜地资源，设计推出名人故里游、太极文化游、儒家文化游、盛世隋唐游等特色旅游线路。
制修订一批关键急需的老年用品和服务技术标准，促进质量提升，规范市场秩序，引导消费者正确选择和使用。
支持成立健康养老产业协会，发挥行业协会在信息咨询、标准制定、行业自律、产业推进等方面的积极作用。
对自主研发、技术领先、市场认可的产品，优先纳入升级和创新消费品指南。
加快中医医疗机构建设，为健康养老服务提供中医服务。
在有条件的街道、社区，发展嵌入式康复辅助器具销售和租赁网点，提供用品展示、预约使用、指导教学、售后维修、回收利用等服务。
推广中医养生保健和治未病服务，完善中医养生保健规范与标准，推广体现中医治未病理念的健康工作和生活方式。
二级以上中医医院设置治未病科室，拓展中医药服务领域，开展老年人亚健康与慢性病风险评估以及生活方式、危险因素、干预技术与方法研究。
鼓励国内外多方共建特色养老产业合作园区，加强市场、规则、标准方面的软联通，打造制造业创新示范高地。
鼓励中医医院采取自建、托管或与养老机构开展技术协作等多种形式，为入住老年人提供医疗巡诊、健康管理、保健咨询、预约诊疗、急诊急救、中医药养生保健服务。
优先培育一批带动力强、辐射面广的龙头企业，打造一批产业链长、覆盖领域广、经济社会效益显著的产业集群，形成一批具有国际竞争力的知名品牌，推动我国相关产业迈向全球价值链中高端。
鼓励基层卫生服务机构设置中医馆，推广中医药适宜技术，开展中医健康指导服务。
发挥洛阳市中医药产业优势，加快洛阳市中医药健康养老服务业的制度建设，推进中医药健康养老服务的规范化、标准化建设。
在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等区域，规划布局10个左右高水平的银发经济产业园区。
探索构建中医药“医养结合”健康养老服务模式，开展中医药健康养老试点工作，到2025年实现全市60%以上的养老机构能够以不同形式为入住老年人提供中医药健康养老服务。
支持北京、天津、上海、海南、重庆在开展服务业扩大开放综合试点中推进国际性、跨区域合作。
结合积极应对人口老龄化重点联系城市评选，在全国打造一批银发经济标杆城市，推进在服务业融合发展、制造业转型升级、新技术新业态培育方面的探索创新。
倡导终身住宅理念，支持本地企业设计开发更多适合老年人居住的商业住宅产品。
建立区域老年用品市场交易平台，支持有条件的地区举办老年用品博览会、展销会。
探索开发老年宜居住宅和代际亲情住宅，鼓励老年人与家庭成员共同生活或就近居住，着力构建老年宜居幸福社区。
通过产业引导、业主众筹等方式，引导老年人家庭根据老年人身体状况、康复辅助器具需求、居住环境等特点，对住宅及家具设施等进行居家适老化改造。
发展康复辅助器具社区服务体系，鼓励开展康复辅助器具配置、租赁服务，支持社区养老设施配备康复辅助器具并提供专业指导。
加快推进互联网、大数据、人工智能、第五代移动通信（5G）等信息技术和智能硬件在老年用品领域的深度应用。
支持智能交互、智能操作、多机协作等关键技术研发，提升康复辅助器具、健康监测产品、养老监护装置、家庭服务机器人、日用辅助用品等适老产品的智能水平、实用性和安全性，开展家庭、社区、机构等多场景的试点试用。
支持职业院校加强老年护理、康复护理、健康养生、中医药保健等专业建设，扩大康养人才队伍。
支持医疗机构建设健康医疗实训基地，积极开展养老护理、育婴、健康管理等“订单式”行业培训。
利用现有资金渠道，支持老年用品关键技术和产品研发、成果转化、服务创新及应用推广，促进产业创新。
探索成立洛阳市康养学院，开展全市康养服务人才的技能培训工作。
支持在老年用品领域培育国家技术创新示范企业、“专精特新”企业、制造业单项冠军企业等，加强产学研用协同创新和关键共性技术产业化。
支持职业院校和社会培训机构开展健康服务、养老服务、家政服务等技能人才培训，统筹社会培训机构布局和专业设置，支持职业院校和社会培训机构面向企业职工、就业困难群体等劳动者开展技能人才培训，民办社会培训机构与公办同类机构享受同等补贴待遇。
加强老年用品领域知识产权保护，依法保护相关专利、商标和商誉等合法权益。
到2025年，全市建成至少10个以医疗护理员、健康照护师、养老护理员、保育员为主要特色的高技能人才培训基地，开展健康养老技能人才培训2万人次以上。
加快人工智能、脑科学、虚拟现实、可穿戴等新技术在健康促进类康复辅助器具中的集成应用。
发展外骨骼康复训练、认知障碍评估和训练、沟通训练、失禁康复训练、运动肌力和平衡训练、老年能力评估和日常活动训练等康复辅助器具。
进一步加强针对老年人群体的金融安全知识宣传教育，常态化开展非法集资识骗防骗宣传教育，严厉打击各类侵害老年人合法权益的违法行为。
发展用药和护理提醒、呼吸辅助器具、睡眠障碍干预以及其他健康监测检测设备。
加大老年法律服务和法律援助力度，重点做好农村老年人等特殊困难老年群体的法律服务、法律援助和司法救助。
进一步完善老年优待政策，鼓励有条件的地方拓展优待项目、创新优待方式，推广老年人凭身份证等有效证件享受各项优待政策。
针对老年人康复训练、行为辅助、健康理疗和安全监护等需求，加大智能假肢、机器人等产品应用力度。
构建适老居住、出行、健康支持等敬老社会环境，提高老年人交通出行、公共服务等优待水平。
开展智慧健康养老应用试点示范建设，建设众创、众包、众扶、众筹等创业支撑平台，建立一批智慧健康养老产业生态孵化器、加速器。
编制智慧健康养老产品及服务推广目录，完善服务流程规范和评价指标体系，推动智慧健康养老规范化、标准化发展。
践行社会主义核心价值观，广泛开展人口老龄化国情教育，大力传承弘扬中华民族传统美德，加强孝老爱亲传统文化的传承与创新。
将敬老孝老助老纳入社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，纳入文明家庭创建等群众性精神文明建设考核内容。
结合“十四五”国家重点研发计划相关专项的实施，加强对高龄老年人机能增强和照护、失能老年人用品等的研发。
围绕神经系统损伤、损伤后脑认知功能障碍、瘫痪助行等康复治疗需求，突破脑机交互等技术，开发用于不同损伤康复的辅助机器人系列产品，实施智能服务机器人发展行动计划。
建立常态化指导监督机制，督促赡养人履行赡养义务，防止欺老虐老弃老问题发生，将有能力赡养而拒不赡养老年人的违法行为纳入个人社会信用记录。
研发穿戴式动态心电监测设备和其他生理参数检测设备，发展便携式健康监测设备、自助式健康检测设备等健康监测产品，开发新型信号采集芯片和智能数字医疗终端。
持续深入开展“敬老月”“敬老文明号”“敬老爱老助老模范人物”等创建活动，举办好“敬老爱老·情暖夕阳”洛阳社区老年人风采联谊赛，实施老年优才计划，引导老年人发挥余热积极参与社会发展，实现老有所为、老有所乐。
弘扬五老精神，大力支持老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等离退休老同志在关心下一代等方面发挥特长和优势，推动关心下一代工作不断向基层延伸。
推动敬老养老助老社会风尚进学校、进家庭、进机关、进社区。
支持商业保险机构开发商业养老保险和适合老年人的健康保险，引导全社会树立全生命周期的保险理念。
推进非本地户籍常住老年人与本地户籍老年人同等享受优待。
引导商业保险机构加快研究开发适合居家护理、社区护理、机构护理等多样化护理需求的产品。
研究建立寿险赔付责任与护理支付责任转换机制，支持被保险人在失能时提前获得保险金给付，用于护理费用支出。
努力建设老年温馨家庭，提高老年人居家养老的幸福指数。
加强市社区大学、县区老年学院、乡镇（街道）老年学校、村（社区）老年教学（站）点四级老年教育办学网络建设，形成覆盖全市城乡的老年教育办学网络体系。
鼓励金融机构开发符合老年人特点的支付、储蓄、理财、信托、保险、公募基金等养老金融产品，研究完善金融等配套政策支持。
遴选一批有专长、有经验、能力强、水平高、德才兼备、事业心强的优秀老年教育专家，纳入老年教育资源库，为老年教育提供师资保障。
加强涉老金融市场的风险管理，严禁金融机构误导老年人开展风险投资。
挖掘各县区优质的老年教育资源，结合实际将县级职教中心、开放大学、老年大学、社区学院等教育资源实施共享，探索开放、可持续发展的教育资源共享模式，培育打造老年教育的精品和亮点。
… 2 unchanged clauses …
发挥社区教育办学网络的作用，办好家门口的老年教育。
采取结对帮扶、城乡师资相互交流、教学资源互为共享等措施，促进城乡老年教育的均衡可持续发展。
依托国家开放大学筹建国家老年大学，搭建全国老年教育资源共享和公共服务平台。
继续组织好每年的“全民终身学习活动周”，大力宣传终身教育思想，表彰“百姓学习之星”“终身学习活动品牌项目”等先进典型，开展各种类型的教育培训活动，扩展全民终身学习活动周的外延内涵和社会影响度，为老年教育的发展营造良好的社会氛围。
推动各地开放大学举办“老年开放大学”，鼓励老年教育机构开展在线老年教育。
创新机制，推动部门、行业企业、高校举办的老年大学面向社会开放办学。
在城乡规划建设中，充分考虑老年人需求，推进街道、社区“老年人生活圈”配套设施建设，为老年人提供一站式便捷服务。
新建住宅项目应充分考虑老年人对社区无障碍公共设施、公共绿地、老年人专用公共休息区、老年人体育健身设施、养老服务用房等方面的需求；
老旧小区应按照方便实用、就近就便、功能配套、资源整合的要求，推进老旧小区适老公共设施改造。
鼓励各地建立老年人才信息库，为有劳动意愿的老年人提供职业介绍、职业技能培训和创新创业指导服务。
健全相关法律法规和政策，保障老年人劳动就业权益和创业权益。
支持老年人依法依规从事经营和生产活动，兴办社会公益事业。
按照单位按需聘请、个人自愿劳动原则，鼓励专业技术人才合理延长工作年限。
在全社会倡导积极老龄观，引导老年人根据自身情况，积极参与家庭、社区和社会发展。
积极开展“银龄行动”，支持老年人参与文明实践、公益慈善、志愿服务、科教文卫等事业。
建设高层次老年人才智库，在调查研究、咨询建言等方面发挥作用。
鼓励和引导老年人在城乡社区建立基层老年协会等基层老年社会组织，搭建自我服务、自我管理、自我教育平台。
发挥基层党组织作用，加强基层老年协会党建工作，改善基层老年协会活动设施和条件，加强骨干培训和活动指导。
通过政府购买服务等方式，引入专业社会工作者、社会组织等对基层老年协会进行培育孵化，打造一批规范化、专业化基层老年协会。
做好基层老年协会的登记（备案）工作，推动各地制定切实可行的具体监管措施，加强规范管理。
改扩建或新建一批老年公共文体活动场所，支持通过公建民营、委托经营、购买服务等方式提高运营效率。
鼓励编辑出版适合老年人的大字本图书，加强弘扬孝亲敬老美德的艺术作品创作，在广播电视和互联网播放平台增加播出，推出养老相关公益广告。
搭建老年文化活动交流展示平台，支持老年文化团体和演出队伍登上乡村、社区舞台。
鼓励和支持电影院、剧场等经营性文化娱乐场所增加面向老年人的优惠时段。
在体育公园、全民健身中心等公共体育设施布局中充分考虑老年人健身需求，加强配套运动场所和设施的规划建设。
鼓励开发适合老年人的体育健身项目，搭建平台组织相关赛事和锻炼展示活动。
发布老年人科学健身活动指南，根据差异化的身体素质推荐适合的运动项目和锻炼强度，推广中国传统保健体育运动。
鼓励建立老年人全民健身志愿服务队伍，指导和帮助老年人科学开展各类体育健身项目。
营造良性的体育健身消费环境，鼓励推出适合老年人的体育服装、锻炼器材等产品以及健身指导、竞赛参与等服务。
引导各类旅游景区、度假区加强适老化建设和改造，建设康养旅游基地。
鼓励企业开发老年特色旅游产品，拓展老年医疗旅游、老年观光旅游、老年乡村旅游等新业态。
支持社会力量建设旅居养老旅游服务设施，结合各地自然禀赋，形成季节性地方推介目录，加强跨区域对接联动，打造旅居养老旅游市场。
在全社会开展人口老龄化国情教育，积极践行社会主义核心价值观，传承弘扬“百善孝为先”的中华民族传统美德。
建立常态化指导监督机制，督促赡养人履行赡养义务，防止欺老虐老弃老问题发生，将有能力赡养而拒不赡养老年人的违法行为纳入个人社会信用记录。
支持地方制定具体措施，推动解决无监护人的特殊困难老年人监护保障问题。
将家庭照护者纳入养老护理员职业技能培训等范围，支持有关机构、行业协会开发公益课程并利用互联网平台等免费开放，依托基层群众性自治组织等提供指导，帮助老年人家庭成员提高照护能力。
支持有条件的地区对分散供养特困人员中的高龄、失能、残疾老年人家庭实施居家适老化改造，配备辅助器具和防走失装置等设施设备。
每年在重阳节当月开展为期一个月的“敬老月”活动，广泛组织动员政府部门、社会组织、企事业单位和家庭个人，以走访慰问、权益维护、文化活动、志愿服务、主题宣传等多种方式，为老年人办实事、做好事、献爱心。
持续开展全国“敬老文明号”创建和全国敬老爱老助老模范人物评选，营造养老孝老敬老社会氛围。
深入开展人口老龄化国情教育，增强全社会人口老龄化国情意识，推动形成积极应对人口老龄化广泛共识。
有序推进城镇老旧小区改造，完成小区路面平整、出入口和通道无障碍改造、地面防滑处理等，在楼梯沿墙加装扶手，在楼层间安装挂壁式休息椅等，做好应急避险等安全防护。
… 1 unchanged clause …
完善社区卫生服务中心、社区综合服务设施等的适老化改造。
探索开发老年宜居住宅和代际亲情住宅，鼓励老年人与家庭成员共同生活或就近居住。
创建“积极应对人口老龄化重点联系城市”，着力构建老年友好型城市、宜居幸福社区，到2025年，全市建成一批示范性城乡老年友好社区。
鼓励有条件的地方对经济困难的失能、残疾、高龄等老年人家庭实施无障碍和适老化改造。
加快老年人家庭及居住区公共服务设施无障碍改造，继续鼓励有条件的地区结合老旧小区改造加装电梯，对特殊困难老年人家庭无障碍设施改造给予资助，到2025年，符合条件的特殊困难老年人家庭无障碍设施改造覆盖率达60%。
定期开展居家社区老年人探访活动，重视防范和及时发现意外风险，重点关注空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭等特殊困难老年人。
加大城市道路、交通设施、公共交通工具等适老化改造力度，在机场、火车站、三级以上汽车客运站等公共场所为老年人设置专席以及绿色通道，加强对坡道、电梯、扶手等的改造，全面发展适老型智能交通体系，提供便捷舒适的老年人出行环境。
支持社工机构、志愿服务组织、慈善机构等为老年人提供身心关爱、照料支持和生活陪伴等多样化服务，重点关注空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭等特殊困难老年人，特殊困难老年人月探访率达到100%。
探索设立农村留守老年人等特殊困难老年人关爱基金，通过向社会公开募捐等方式筹集善款对特殊困难老年人进行关爱帮扶。
全面放开养老服务市场，实行养老机构登记备案制度，落实养老服务业税费优惠政策，支持各类所有制养老机构平等发展。
对医疗、社保、民政、金融、电信、邮政、出入境、生活缴费等高频服务事项，设置必要的线下办事渠道并向基层延伸。
完善养老政策信息公开和推送制度，及时向社会发布发展规划、产业政策、行业准入标准等信息。
公共服务场所应保留人工窗口和电话专线，为老年人保留一定数量的线下名额。
深化养老服务业放管服改革，加大简政放权、放管结合、优化服务力度，进一步激发市场活力和社会资本潜力，探索更多社会力量参与养老服务发展模式。
加强身份证信息归集和数据互联互通，在更多领域推广“一证通行”。
进一步优化相关政务服务、精简审批手续、提高审批效率。
加强在审批过程中的业务指导，主动公开审批程序和时限，推行一站式标准化服务。
依托全国一体化政务服务平台，推进政务数据共享，优化线上线下政务服务，让老年人办事少跑腿。
实行监管清单式管理，对养老服务机构实行分类管理，区分养老服务的不同领域、形态、类型和功能，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，明确各部门监管职责，建立各司其职、各尽其责的跨部门协同监管机制，强化事中事后监管。
持续推进互联网网站、移动互联网应用适老化改造，优化界面交互、内容朗读、操作提示、语音辅助等功能，鼓励企业提供相关应用的“关怀模式”、“长辈模式”，将无障碍改造纳入日常更新维护。
推进跨部门“双随机、一公开”监管联合抽查，健全完善“跨部门抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库、抽查工作细则”工作流程，不定期监督检查，检查结果及时向社会公开，建立监管结果与等级评定、补贴、政府购买服务以及行业退出等挂钩的协同机制。
支持终端设备制造商、应用产品提供商、养老服务机构联动，促进上下游功能衔接。
加大“互联网+监管”的应用，加强民政与应急、消防、市场监管、卫生健康、公安等部门监管信息联动共享，推动联合监管、联合执法、联合惩治。
以市场力量为主体推动出台一批智能技术适老化改造标准。
组织开展老年人运用智能技术教育培训，通过体验学习、尝试应用、经验交流、互助帮扶等，引导老年人了解新事物、体验新科技、运用新技术。
建立养老服务领域非法集资防范、监测、预警协同机制，持续开展养老服务领域非法集资防范整治。
完善养老服务纠纷处理制度，规范养老机构服务行为，及时依法化解养老服务矛盾纠纷。
发挥解决老年人运用智能技术困难工作部际联席会议制度作用，总结各地创新经验和举措，及时推广并适时形成政策文件。
组织开展第三方评估，对各地公共服务适老化程度进行评价，相关结果纳入积极应对人口老龄化综合评估。
将养老服务设施用地纳入国土空间总体规划和详细规划，落实到年度用地计划，做到应保尽保。
在全国城乡社区普遍开展老年人运用智能技术教育培训。
在符合详细规划的前提下，支持利用存量场所改建养老服务设施，进一步简化和优化存量土地用途的变更程序。
研究编制一批老年人运用智能技术教育培训教材，鼓励老年人家庭成员、相关社会组织加强对老年人的培训。
社会力量投资建设的营利性养老服务机构建设用地，只有一个意向用地者时可采取协议出让方式供地，同一宗地有两个以上意向用地者的，以招标拍卖挂牌方式出让；
遴选培育一批智慧助老志愿服务团队，为老年人运用智能技术提供志愿培训和服务。
鼓励利用存量土地建设养老服务设施，在不违反规划且征得居民等同意的前提下，允许利用住宅小区内空地、荒地、绿地及拆除违法建设腾空的存量土地建设养老服务设施。
加强智慧助老公益宣传，营造帮助老年人解决运用智能技术困难的良好氛围。
使用存量房屋兴办养老机构的，在符合详细规划且不改变用地主体的前提下，实施过渡期政策，可在五年内暂不办理变更用地主体和土地使用性质的手续。
闲置公有房产优先用于养老服务，鼓励利用集体建设用地发展养老服务设施。
健全老年人权益保障机制，加强老龄法治建设，加大普法宣传教育力度。
完善政府投入机制，优化各级财政支持养老服务业发展的支出结构，提升精准化投入水平。
鼓励各地争创积极应对人口老龄化重点联系城市，开展全国示范性老年友好型社区创建活动，将老年友好型社会建设情况纳入文明城市评选的重要内容。
建立稳定的养老服务经费投入保障机制，将本级用于社会福利的彩票公益金按不低于55%的比例用于养老服务体系建设，建立养老服务精准补贴机制，形成居家社区养老与机构养老政策、养老服务与卫生健康服务保障政策等互相衔接的政策体系。
加强老年人优待工作，鼓励各地推广与当地文化风俗、经济社会发展水平相适应的敬老爱老优待服务和活动。
落实落细支持养老服务发展的税费优惠政策，加强部门信息互通共享，确保税费优惠政策全面、及时惠及市场主体。
建立健全为老志愿服务项目库，鼓励机构开发志愿服务项目，支持公益慈善类社会组织参与，引导在校生志愿服务和暑期实践、相关专业学生社会实习、社会爱心人士志愿服务等与老年人生活服务、健康服务、精神慰藉、法律援助等需求有效对接。
养老服务机构符合现行政策规定条件的，可享受小微企业等财税优惠政策。
围绕关爱老年人开展慈善募捐、慈善信托等慈善活动，依法加强对慈善组织和慈善活动的扶持和监管。
对经认定符合条件的非营利养老服务机构收入免征企业所得税。
对在社区提供日间照料、康复护理、助餐助行等服务的养老服务机构按照有关规定享受相应税费优惠政策。
落实各项行政事业性收费减免政策，落实养老服务机构用电、用水、用气、用热享受居民价格政策，不得以土地、房屋性质等为理由拒绝执行相关价格政策。
按照“脱钩是原则、保留是例外”的要求，推动党政机关等所属培训疗养机构撤销或脱钩，资产统一划转至负责接收的国有企业，整合资源、统筹规划、整体转型。
加快养老服务领域标准的制修订，研究制定一批体现洛阳特色、适应服务管理需要的养老服务标准。
坚持“应改尽改、能转则转”的原则，推动党政机关、国有企事业单位所属培训疗养机构主要转型为普惠型养老服务设施，不得以养老名义经营其他业务。
建立和完善洛阳市基本养老服务清单，探索逐步将清单内容纳入基本公共服务范畴，将购买基本养老服务纳入政府向社会力量购买服务指导性目录。
各地要建立绿色通道，本着尊重历史的原则，积极协调解决培训疗养机构转型问题。
加强养老机构标准化建设，推进养老服务国家、行业标准全面实施，督促养老机构建立健全内部管理服务制度与标准规范，强化消防、食品、特种设备等方面的安全责任和制度，全面加强物防、技防、人防等综合保障。
建立健全全市统一的居家和社区养老服务质量标准和评价体系，推动居家社区养老服务标准化建设，提升居家社区养老服务规范水平。
将培训疗养机构数量较多、分布集中的北京、大连、青岛、深圳、成都、杭州、秦皇岛、苏州、扬州、九江等确定为重点联系城市，支持更多符合条件的培训疗养机构转型，打造一批转型优质项目，纳入普惠养老专项行动，争取在2022年年底前基本投入运营。
全面实施养老机构星级评定，鼓励有条件的养老机构积极参与星级评定，等级评定结果与床位运营补助挂钩。
制定北戴河地区培训疗养机构转型发展养老服务规划，建设北戴河地区培训疗养机构转型发展养老服务集中示范区。
开展服务项目和设施安全标准化建设，建立健全居家社区养老服务相关规章制度，规范服务流程，合理确定收费标准。
根据人口结构现状和老龄化发展趋势，因地制宜提出养老服务设施用地的规模、标准和布局。
科学编制供地计划，分阶段供应规划确定的养老服务设施用地，并落实到年度建设用地供应计划，做到应保尽保。
做好职业院校养老服务类示范点遴选和建设工作，支持职业学校增设养老服务和管理专业，引入老年医学、康复、护理、营养、心理和社会工作等专业人才。
涉及新增建设用地的，在土地利用年度计划中优先予以安排。
围绕“人人持证、技能洛阳”工作，加强教育培训单位的师资队伍建设和培训课程建设，鼓励有条件的院校与社会服务机构合作，实现教学、实训、服务一体化发展。
制定支持发展养老服务业的土地政策，以多种方式供应养老服务设施用地。
加强与行业组织、高校以及优质养老服务机构合作，开展养老护理员和管理人员继续教育和远程教育。
大力推进养老领域产教融合，培育一批产教融合型养老企业，支持院校和优质机构共建合办养老服务实训基地，探索将有条件的养老机构发展成实习实训点。
在符合规划的前提下，支持利用存量场所改建养老服务设施，进一步简化和优化存量土地用途的变更程序。
建立养老从业人员持续教育机制，为养老服务机构管理人员、服务人员和护理人员提供职业培训、职业教育和在职技能提升培训，为长期家庭照护者、为老服务志愿者提供相关技能培训。
利用存量商业服务用地开展养老服务的，允许按照适老化设计要求适当放宽户均面积、租赁期限等土地和规划要求。
落实医师区域注册制度，鼓励医务人员到医养结合机构（同时具备医疗卫生资质和养老服务能力的医疗卫生机构或养老机构）执业。
养老服务机构所使用存量房屋在符合规划且不改变用地主体的条件下适用过渡期政策，五年内继续按原用途和权利类型使用土地。
持续实施养老服务人才培训提升行动，大规模培训养老护理员、养老院院长、老年社会工作者。
研究制定过渡期后顺畅接续的政策措施，稳定养老服务机构预期。
出台支持依法利用集体建设用地发展养老服务的实施细则和工作指引，由养老服务机构与村集体约定土地使用和收益分配方案。
把养老护理相关的专门人才培养列入到急需紧缺人才培养目录中，落实此类人才培养相关的职业培训补贴、职业技能鉴定补贴以及就业创业服务补贴相关政策。
推动养老护理员职业技能等级认定工作，制定实施养老护理员职业技能标准，探索建立职业等级技能与养老服务人员薪酬待遇挂钩机制。
鼓励用人单位建立基于岗位价值、能力素质、业绩贡献的工资分配机制，科学评价技能水平和业绩贡献，强化技能价值激励导向，促进养老护理员工资合理增长。
适应今后一段时期老龄事业发展的资金需求，完善老龄事业发展财政投入政策和多渠道筹资机制，继续加大中央预算内投资支持力度。
研究出台养老服务人员岗位补贴政策，探索建立养老服务人员入职补贴和培训补贴，鼓励和引导大学生从事健康养老服务产业，逐步优化养老护理员年龄结构。
民政部本级和地方各级政府用于社会福利事业的彩票公益金要加大倾斜力度，自2022年起将不低于55%的资金用于支持发展养老服务。
鼓励地方在养老服务设施建设中同步考虑运营问题，确保后续发展可持续。
各地要根据本地实际，研究制定可操作的运营补贴等激励政策，引导各类养老服务机构优先接收特殊困难老年人，鼓励对接收外地老年人的机构同等适用相应补贴政策。
落实养老服务机构用电、用水、用气、用热享受居民价格政策，不得以土地、房屋性质等为理由拒绝执行相关价格政策，因难以计量等操作性原因无法执行的，探索应用大数据等技术手段予以解决。
鼓励金融机构按照市场化、法治化原则，提供差异化信贷支持，满足养老服务机构合理融资需求。
鼓励探索以应收账款、动产、知识产权、股权等抵质押贷款，满足养老服务机构多样化融资需求。
在依法合规、风险可控的前提下，审慎有序探索养老服务领域资产证券化，支持保险资金加大对养老服务业的投资力度，支持保险机构开发相关责任险及机构运营相关保险。
完善养老机构等级评定、质量评价等政策，鼓励聘用取得职业技能等级证书的养老护理员，推动行业专业化发展。
建立基于岗位价值、能力素质、业绩贡献的工资分配机制，科学评价技能水平和业绩贡献，强化技能价值激励导向，促进养老护理员工资合理增长。
对符合条件的养老护理员按规定给予职业技能鉴定补贴。
… 1 unchanged clause …
建立养老服务业职业经理人机制，促进经营管理职业化、专业化。
… 1 unchanged clause …
通过职业技能大赛等途径加大社会宣传，支持地方探索将行业紧缺、高技能的养老服务从业者纳入人才目录、积分落户、市民待遇等政策范围加以优待。
广泛开展养老护理员关爱活动，加强对养老护理员先进事迹与奉献精神的宣传，让养老护理员的劳动创造和社会价值在全社会得到尊重。
优化养老服务专业设置，结合行业发展新业态，动态调整增设相关专业并完善教学标准体系，引导普通高校、职业院校、开放大学、成人高校等加大养老服务人才培养力度。
大力培养为老年人服务的社会工作者队伍，在养老服务机构中开发设置社会工作者岗位，在社区建立政府购买社会工作服务机制，为老年人提供多样化、专业化养老服务。
积极稳妥推进1+X证书（“学历证书+若干职业技能等级证书”）制度。
加快培养为老服务的社会工作者，加大专兼职老年社会工作者培训力度，提升社会工作技能水平。
大力推进养老领域产教融合，培育一批产教融合型养老企业，支持院校和优质机构共建合办养老服务实训基地，探索将有条件的养老机构发展成实习实训点。
大力发展老年学、养老服务管理、健康服务与管理、中医养生学相关专业本科教育。
积极扶持发展各类为老志愿服务，支持引导慈善组织、志愿服务组织及时发布为老志愿服务项目，推动“时间银行”模式应用于为老志愿服务实践。
引导有条件的高校开设老年学、老年医学、老年护理学、老年心理学、老年社会学、老年营养学、老年服务与管理、老年社会工作等课程，鼓励高校自主培养积极应对人口老龄化相关领域的高水平人才，加大新技术新应用新业态的引才用人力度，为智慧健康养老、老龄科研、适老化产品研发制造等领域培养引进和储备专业人才。
培育养老服务类社会组织，推动社区、养老服务类社会组织和养老服务领域社会工作者“三社联动”。
落实医师区域注册制度，鼓励医务人员到医养结合机构（同时具备医疗卫生资质和养老服务能力的医疗卫生机构或养老机构）执业。
在养老机构举办的医疗机构中工作的医务人员，可参照执行基层医务人员相关激励政策。
坚持党对养老服务工作的统一领导，各级党委和政府要高度重视并切实做好养老服务工作，坚持党政主要负责人亲自抓、负总责，将养老服务工作重点任务纳入重要议事日程，纳入经济社会发展规划，纳入民生实事项目，纳入工作督查和绩效考核范围。
积极增设养老服务相关本科专业，支持有条件的普通高校增设老年学、养老服务管理等专业。
做好养老机构党建工作，推动养老机构党建工作全覆盖。
动态调整养老服务领域职业教育专业目录，支持有条件的职业院校开设养老服务相关专业，扩大养老服务技术技能人才培养规模。
健全退休干部基层党组织和老年社会组织中的党组织，充分发挥离退休党员干部、工青妇残等群团组织的作用，最大限度凝聚为老服务力量。
对全国二级及以上综合性医院老年医学科和医养结合机构的1万名骨干医护人员、国家安宁疗护试点市（区）从事安宁疗护工作的5000名骨干医护人员，开展诊疗知识和技能培训。
各级党委政府要高度重视养老服务体系建设，切实加强对养老服务工作的领导，要建立健全党委领导、政府主导、部门负责、社会参与的养老服务工作机制，统筹推进养老服务工作。
加强临床医学硕士专业学位老年医学领域研究生临床能力培养。
充分发挥养老服务联席会议制度作用，组织实施、协调解决规划实施工作中出现的重难点问题。
在基层医疗卫生人员招聘、使用和培养等方面向医养结合机构倾斜，鼓励医养结合机构为有关院校提供学生实习岗位。
加强卫生健康、民政、发展改革、财政、教育、金融、医疗保障、人力资源社会保障、自然资源、住房城乡建设等部门协调，完善促进养老服务发展的配套政策，办好养老服务领域民生实事，形成齐抓共管、协调联动共同推进养老服务的合力。
将老年医学、护理、康复等医学人才纳入卫生健康紧缺人才培养。
开展相关人才培训，提升医养结合服务能力，依托现有资源设立一批医养结合培训基地。
建立规划实施动态监测机制，加强对规划实施情况的跟踪分析，开展规划实施督促检查。
建立养老服务体系建设评估指标体系，各级民政部门、卫生健康部门、发展改革部门要会同有关部门，开展对本规划的年度评估、中期评估、终期评估工作，加强指导、督促、检查，监督养老服务体系建设指标执行情况，并向社会公布评估结果。
在一流本科专业建设中加大对养老服务相关专业的支持力度，引领带动养老服务相关专业建设水平和人才培养质量整体提升。
各县区和市养老服务联席会议成员单位要把养老服务体系建设工作纳入本地区、本部门的中长期规划，并对规划实施情况进行监测评估和跟踪检查。
加强养老服务领域职业教育教学资源建设，遴选一批优秀课程和教材，持续推动职业院校深化养老服务领域教师、教材、教法改革。
加强人口老龄化国情教育和敬老孝老文化建设，积极宣传守望相助、邻里和睦、与人为善、与邻为伴等社会风尚，营造浓厚工作氛围。
积极稳妥推进1+X证书制度，推进老年照护等职业技能等级培训及考核工作。
加大对养老服务事业的宣传力度，依托各类媒体和宣传平台，主动回应社会关切。
通过论坛、展会加大宣传、介绍养老服务事业，推动养老服务体系的完善和康养产业发展，营造全社会关心、支持、参与养老服务体系建设的良好氛围。
建立健全养老服务机构备案信用承诺制度，备案申请人书面承诺养老服务机构按照有关法律法规和国家标准开展活动，书面承诺向社会公开，履约情况记入信用记录。
督促养老服务机构落实主体责任，主动防范消除本机构在建筑、消防、食品、医疗卫生等方面的风险隐患，提高养老服务、安全管理、风险防控的能力和水平。
对未依法取得营业执照以市场主体名义从事养老服务经营活动、未经登记擅自以社会服务机构名义开展养老服务活动、未经登记管理机关核准登记擅自以事业单位法人名义开展养老服务活动等无证无照违法经营行为，加大依法打击查处力度。
严禁利用养老服务机构设施和场地开展与养老服务无关的活动。
指导养老服务机构按照国家有关规定和当事方协议约定提供服务，建立纠纷协商调解机制，引导老年人及其代理人依法维权。
加强协同监管，健全各部门协调配合机制，实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认，避免多头多层重复执法，切实减轻养老服务机构和从业人员负担。
利用大数据分析等多种手段，创新开展智能监管，推动行业自律。
建立“养老服务+信用”机制，充分运用全国信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统、中国社会组织政务服务平台，建立覆盖养老服务机构、从业人员的信用管理体系。
完善养老机构备案办事指南，优化办事流程，实施并联服务，明确办理时限，推进“马上办、网上办、就近办”。
制定养老服务领域政务服务事项清单，建立健全“好差评制度”，持续改进提升政务服务质量。
推进要素市场制度建设，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。
加快养老服务领域标准的制修订，研究制定一批与国际接轨、体现中国特色、适应服务管理需要的养老服务标准。
加快建立全国统一的养老服务质量标准、等级评定与认证体系，推动养老机构服务安全基本规范、服务质量基本规范、等级划分与评定等国家标准的实施，引导养老服务机构通过养老服务质量认证。
鼓励各地因地制宜制定养老服务相关地方标准，鼓励社会组织自主制定高于国家标准、行业标准技术要求的养老服务相关团体标准。
加大联合执法力度，严厉查处老年人产品和服务消费领域的侵权行为，特别是向老年人欺诈销售各类产品和服务的违法行为。
广泛开展老年人识骗防骗宣传教育活动，提升老年人抵御欺诈销售的意识和能力。
加大养老诈骗重点防范和整治工作力度，做好政策宣传和风险提示，对涉嫌犯罪的依法打击。
完善养老服务领域预付费管理制度，探索建立对预付费的资金监管机制。
加强对金融机构开展养老服务领域金融产品和服务创新的监管。
完善养老服务机构退出机制，指导退出机构妥善做好老年人服务协议解除、安置等工作，建立健全养老服务机构关停等特殊情况应急处置机制。
充分发挥基层党组织、基层群众性自治组织、相关社会组织的作用，做好涉老矛盾纠纷预警、排查、化解。
倡导律师事务所、公证机构、基层法律服务机构为老年人减免法律服务费用，为行动不便的老年人提供上门服务。
做好特殊困难老年人的法律服务、法律援助和司法救助。
对建设、销售以老年人为主要居住群体的住宅或居住小区，要坚持以服务为本的功能定位，鼓励地方建立监管机制，落实信用承诺，强化日常监管，确保经营健康稳定可持续，严禁以养老之名“跑马圈地”。
坚持党的集中统一领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，为规划实施提供坚强保障。
强化各地落实规划的主体责任，加强对规划实施的组织、协调和督导，将本规划主要任务指标纳入当地经济社会发展规划，纳入为民办实事项目，纳入政府工作议事日程和目标责任考核内容。
落实依法治国要求，依法保障老年人合法权益，推动制定养老服务法，构建以老年人权益保障、养老服务等法律为统领，行政法规、部门规章、规范性文件为主体，相关标准为支撑的养老服务政策法律体系，实现养老服务有法可依、有法必依。
发挥养老服务法规在保护当事人权益、维护市场秩序、规范合同管理、调解处理服务纠纷等方面的重要作用。
各省（自治区、直辖市）要根据人口老龄化发展形势，制定实施专项规划，加强与相关规划衔接。
各级老龄工作委员会要发挥统筹协调作用，推动老龄工作委员会各成员单位履职尽责，形成工作合力。
发挥养老服务联席会议制度作用，推进养老服务体系建设，强化区域养老服务资源统筹管理。
支持城市群、都市圈打造养老服务体系一体化建设格局，形成服务能力衔接、产业发展协同的合作区域。
支持大型城市和区域中心城市推动养老产业集聚发展，充分发挥辐射带动和示范作用。
推动以地级行政区为单位制定“整体解决方案”，将老龄事业发展和养老服务体系建设纳入经济社会发展全局中通盘考虑，全方位整合资源力量，充分调动各方积极性，推动兜底性、普惠型、多样化三种路径协同发展。
地方党委和政府结合本地区人口老龄化发展形势、经济社会发展水平、风土人情等，制定实施养老服务“整体解决方案”，重点包括建立工作机制、明确发展目标、加强财力支撑、完善要素保障、创新支持政策、设计运行机制等内容，体现系统性、科学性、可持续性。
国家发展改革委、民政部、国家卫生健康委加强指导，对于“整体解决方案”含金量高的地方，在中央预算内投资、企业债券等方面加大支持力度，将养老服务领域符合条件的建设项目纳入地方政府专项债券支持范围，将所在地项目向优质养老服务企业和战略合作金融机构重点推介，通过老龄产业白皮书、大型论坛、现场经验交流会等方式积极推广。
建立完善老龄事业统计指标体系，定期发布国家老龄事业发展公报。
依据养老产业统计分类，开展养老产业认定方法研究，推进重要指标年度统计。
统筹养老服务领域政务和社会数据资源，加强部门间涉老数据信息共享，依托国家人口基础信息库等，汇聚老年人社会保障、养老服务机构、养老从业人员等基本数据集，建设公众需求牵引、政府监督管理、社会力量参与的全国养老数据资源体系。
完善电子健康档案和电子病历数据库，加强疾病预测预警，提供老年人健康管理的个性化服务。
鼓励和引导多元主体积极参与老年健康监测能力建设，为老年健康状况评估和疾病防治提供信息支持。
积极利用智库和第三方力量，加强基础性研究，促进多学科交叉融合，开展老龄化趋势预测和养老产业前景展望，通过发布年度报告、白皮书等形式服务产业发展，引导社会预期。
全面放开养老服务市场，广泛开展国际交流与合作，推动落实一批具有技术先进性、理念创新性、模式带动性的示范合作项目，支持我国优质产品和服务走出去。
推动建立健全双多边合作机制，探索与老龄化程度较高国家及相关国际组织开展合作，加强政策交流、项目对接、人才培养、学术研究等务实合作，以应对人口老龄化国际合作推动“一带一路”民心相通。
国家发展改革委、民政部、国家卫生健康委会同有关部门，加强对各地的指导、督促，及时检查并向国务院报告本规划落实工作进展情况。
搭建社会监督平台，健全第三方评估机制，适时对本规划执行情况进行评估，及时发现和解决突出问题。
县级以上地方政府要按照本规划要求，结合实际情况，细化相关指标，推进任务落实，确保责任到位、工作到位、投入到位、见到实效。