国务院关于印发“十四五”节能减排
上海市人民政府关于印发《上海市“十四五”节能减排综合工作实施方案》的通知
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
现将《上海市“十四五”节能减排综合工作实施方案》印发给你们，请认真按照执行。
现将《“十四五”节能减排综合工作方案》印发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻落实。
为贯彻国务院印发的《“十四五”节能减排综合工作方案》，大力推动节能减排，深入打好污染防治攻坚战，加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系，推动上海经济社会高质量发展，助力实现碳达峰、碳中和目标，制定本实施方案。
为认真贯彻落实党中央、国务院重大决策部署，大力推动节能减排，深入打好污染防治攻坚战，加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系，推进经济社会发展全面绿色转型，助力实现碳达峰、碳中和目标，制定本方案。
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以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，完善实施能源消费强度和总量双控（以下称能耗双控）、主要污染物排放总量控制制度，组织实施节能减排重点工程，进一步健全节能减排政策机制，推动能源利用效率大幅提高、主要污染物排放总量持续减少，实现节能降碳减污协同增效、生态环境质量持续改善，确保完成“十四五”节能减排目标，为实现碳达峰、碳中和目标奠定坚实基础。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，紧紧围绕“五个中心”和生态之城建设目标，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，推动能源利用效率大幅提高、主要污染物排放总量持续减少，实现节能降碳减污协同增效、生态环境质量持续改善，确保完成国家下达的“十四五”节能减排工作目标，为实现碳达峰、碳中和目标奠定坚实基础，为建设美丽上海提供有力支撑。
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到2025年，全国单位国内生产总值能源消耗比2020年下降13.5%，能源消费总量得到合理控制，化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物排放总量比2020年分别下降8%、8%、10%以上、10%以上。
到2025年，单位生产总值能源消耗比2020年下降14%，能源消费总量得到合理控制，氮氧化物（NOx）、挥发性有机物（VOCs）、化学需氧量（COD）和氨氮（NH3-N）四项主要污染物的重点工程减排量分别达到1.3万吨、0.99万吨、1.63万吨和0.12万吨。
节能减排政策机制更加健全，重点行业能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本达到国际先进水平，经济社会发展绿色转型取得显著成效。
节能减排政策机制更加健全，重点行业能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本达到国际先进水平，循环型产业和社会体系基本形成，经济社会发展绿色转型取得显著成效。
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以钢铁、有色金属、建材、石化化工等行业为重点，推进节能改造和污染物深度治理。
聚焦钢铁、石化化工、发电等重点行业，推进节能改造和污染物深度治理。
推广高效精馏系统、高温高压干熄焦、富氧强化熔炼等节能技术，鼓励将高炉—转炉长流程炼钢转型为电炉短流程炼钢。
加快发展以废钢为原料的电炉短流程工艺，到2025年，废钢比力争达到15%以上。
推进钢铁、水泥、焦化行业及燃煤锅炉超低排放改造，到2025年，完成5.3亿吨钢铁产能超低排放改造，大气污染防治重点区域燃煤锅炉全面实现超低排放。
持续推进工业节能“百一行动”和清洁生产，推广船舶、汽车等大型涂装行业低挥发性产品应用或减量化技术。
加强行业工艺革新，实施涂装类、化工类等产业集群分类治理，开展重点行业清洁生产和工业废水资源化利用改造。
积极推动工业废水资源化利用，加强企业内部工业用水循环利用。
推进新型基础设施能效提升，加快绿色数据中心建设。
推进新型基础设施能效提升，新建数据中心能源利用效率（PUE）不高于1.3，既有数据中心升级改造后的能源利用效率不超过1.4。
“十四五”时期，规模以上工业单位增加值能耗下降13.5%，万元工业增加值用水量下降16%。
到2025年，规模以上工业单位增加值能耗较2020年下降14%，钢铁、水泥、炼油、乙烯、合成氨等重点行业达到标杆水平的产能比例超过30%，数据中心达到标杆水平的比例为60%左右。
到2025年，通过实施节能降碳行动，钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、电石等重点行业产能和数据中心达到能效标杆水平的比例超过30%。
（市经济信息化委、市发展改革委牵头，市生态环境局、各区政府按照职责分工负责）
（工业和信息化部、国家发展改革委、生态环境部、市场监管总局、国家能源局等按职责分工负责，地方各级人民政府负责落实。
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引导工业企业向园区集聚，推动工业园区能源系统整体优化和污染综合整治，鼓励工业企业、园区优先利用可再生能源。
聚焦低效产业园区转型升级，推动工业园区能源系统整体优化和污染综合整治。
以省级以上工业园区为重点，推进供热、供电、污水处理、中水回用等公共基础设施共建共享，对进水浓度异常的污水处理厂开展片区管网系统化整治，加强一般固体废物、危险废物集中贮存和处置，推动挥发性有机物、电镀废水及特征污染物集中治理等“绿岛”项目建设。
深化园区循环化改造，推动设施共建共享、能源梯级利用、污水处理、循环再利用。
（国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部等按职责分工负责）
到2025年，具备改造条件的市级以上园区全部完成循环化改造。
（市发展改革委、市经济信息化委牵头，市生态环境局、各园区管委会、各区政府按照职责分工负责）
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全面提高建筑节能标准，加快发展超低能耗建筑，积极推进既有建筑节能改造、建筑光伏一体化建设。
建立建筑设计用能限额体系，推广应用超低能耗建筑，推动可再生能源建筑规模化发展，引导既有建筑绿色更新。
因地制宜推动北方地区清洁取暖，加快工业余热、可再生能源等在城镇供热中的规模化应用。
实施高效制冷行动，运用智能管控等技术实施改造升级。
实施绿色高效制冷行动，以建筑中央空调、数据中心、商务产业园区、冷链物流等为重点，更新升级制冷技术、设备，优化负荷供需匹配，大幅提升制冷系统能效水平。
滚动实施老旧供水管网更新改造，结合海绵城市建设，推进雨水集蓄利用示范工程。
“十四五”期间，累计落实超低能耗建筑示范项目不少于800万平方米，完成既有建筑节能改造面积3000万平方米。
到2025年，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，城镇清洁取暖比例和绿色高效制冷产品市场占有率大幅提升。
（市住房城乡建设管理委牵头，市发展改革委、市规划资源局、市生态环境局、市水务局、各区政府按照职责分工负责）
（住房城乡建设部、生态环境部、国家发展改革委、自然资源部、交通运输部、市场监管总局、国家能源局等按职责分工负责）
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推动绿色铁路、绿色公路、绿色港口、绿色航道、绿色机场建设，有序推进充换电、加注（气）、加氢、港口机场岸电等基础设施建设。
加快构建与超大城市相适应的绿色交通体系，完善充换电、港口岸电、加气站、加氢站等配套基础设施建设。
提高城市公交、出租、物流、环卫清扫等车辆使用新能源汽车的比例。
城市公交、出租、环卫清扫、邮政等公共领域新增或更新车辆原则上全部使用新能源汽车。
加快大宗货物和中长途货物运输“公转铁”、“公转水”，大力发展铁水、公铁、公水等多式联运。
全面实施汽车国六排放标准和非道路移动柴油机械国四排放标准，基本淘汰国三及以下排放标准汽车。
推进大宗货物“公转铁”“公转水”，积极推进多式联运发展。
深入实施清洁柴油机行动，鼓励重型柴油货车更新替代。
全面实施新增重型柴油车国六排放标准和非道路移动柴油机械国四排放标准，落实机动车排放检验和强制维护制度。
实施汽车排放检验与维护制度，加强机动车排放召回管理。
开展快递包装绿色转型行动，引导电商、邮政快递等企业使用获得绿色认证的产品和可循环快递包装产品。
加强船舶清洁能源动力推广应用，推动船舶岸电受电设施改造。
到2025年，个人新增购置车辆中纯电动汽车占比超过50%，港口集装箱“水水中转”比例达52%以上。
提升铁路电气化水平，推广低能耗运输装备，推动实施铁路内燃机车国一排放标准。
（市交通委、市发展改革委牵头，市经济信息化委、市公安局、市财政局、市生态环境局、市邮政管理局、中国铁路上海局集团、各区政府按照职责分工负责）
大力发展智能交通，积极运用大数据优化运输组织模式。
全面推广绿色快递包装，引导电商企业、邮政快递企业选购使用获得绿色认证的快递包装产品。
到2025年，新能源汽车新车销售量达到汽车新车销售总量的20%左右，铁路、水路货运量占比进一步提升。
（交通运输部、国家发展改革委牵头，工业和信息化部、公安部、财政部、生态环境部、住房城乡建设部、商务部、市场监管总局、国家能源局、国家铁路局、中国民航局、国家邮政局、中国国家铁路集团有限公司等按职责分工负责）
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加快风能、太阳能、生物质能等可再生能源在农业生产和农村生活中的应用，有序推进农村清洁取暖。
推动农光互补、渔光互补，提升农业领域可再生能源利用。
推广应用农用电动车辆、节能环保农机和渔船，发展节能农业大棚，推进农房节能改造和绿色农房建设。
强化农业面源污染防治，推进农药化肥减量增效、秸秆综合利用，加快农膜和农药包装废弃物回收处理。
加强废弃农膜和农药包装废弃物回收利用，到2025年基本实现全量回收。
深入推进规模养殖场污染治理，整县推进畜禽粪污资源化利用。
实施农村生活污水治理续建与新建项目，逐步推进已建农村生活污水处理设施提标改造。
整治提升农村人居环境，提高农村污水垃圾处理能力，基本消除较大面积的农村黑臭水体。
实施畜禽养殖氨排放监测监控，逐步推广种植业氨减排技术。
到2025年，农村生活污水治理率达到40%，秸秆综合利用率稳定在86%以上，主要农作物化肥、农药利用率均达到43%以上，畜禽粪污综合利用率达到80%以上，绿色防控、统防统治覆盖率分别达到55%、45%，京津冀及周边地区大型规模化养殖场氨排放总量削减5%。
到2025年，农作物秸秆综合利用率达到98%左右，农村生活污水治理率达到90%以上，畜禽粪污综合利用率达到98%左右。
（农业农村部、生态环境部、国家能源局、国家乡村振兴局牵头，国家发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、水利部、市场监管总局等按职责分工负责）
（市农业农村委牵头，市生态环境局、市发展改革委、市经济信息化委、市住房城乡建设管理委、市水务局、各区政府按照职责分工负责）
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加快公共机构既有建筑围护结构、供热、制冷、照明等设施设备节能改造，鼓励采用能源费用托管等合同能源管理模式。
采用能源费用托管等创新模式，持续推进公共机构既有建筑调适、节能和绿色化改造。
率先淘汰老旧车，率先采购使用节能和新能源汽车，新建和既有停车场要配备电动汽车充电设施或预留充电设施安装条件。
提高党政机关公务用车中新能源汽车占比，完善新能源汽车充换电设施建设。
到2025年，70%以上的区级及以上党政机关建成节约型机关，70%以上的学校建成绿色学校。
到2025年，创建2000家节约型公共机构示范单位，遴选200家公共机构能效领跑者。
（市机管局牵头，市教委、市卫生健康委、市发展改革委、市住房城乡建设管理委、市水务局、各区政府按照职责分工负责）
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持续推进大气污染防治重点区域秋冬季攻坚行动，加大重点行业结构调整和污染治理力度。
加快推进碳谷绿湾、杭州湾开发区环境整治和转型升级。
以大气污染防治重点区域及珠三角地区、成渝地区等为重点，推进挥发性有机物和氮氧化物协同减排，加强细颗粒物和臭氧协同控制。
持续打好长江保护修复攻坚战，深入实施城镇污水垃圾处理和工业、农业面源、船舶等污染治理工程。
持续打好长江保护修复攻坚战，扎实推进城镇污水垃圾处理和工业、农业面源、船舶、尾矿库等污染治理工程，到2025年，长江流域总体水质保持为优，干流水质稳定达到Ⅱ类。
到2025年，集中式饮用水水源地水质稳定达到或好于Ⅲ类，地表水达到或好于Ⅲ类的水体比例达到60%以上，土壤和地下水环境质量保持稳定。
着力打好黄河生态保护治理攻坚战，实施深度节水控水行动，加强重要支流污染治理，开展入河排污口排查整治，到2025年，黄河干流上中游（花园口以上）水质达到Ⅱ类。
（市生态环境局、市发展改革委、市经济信息化委、市水务局牵头，市住房城乡建设管理委、市交通委、各区政府按照职责分工负责）
（国家发展改革委、生态环境部、工业和信息化部、水利部牵头，住房城乡建设部、交通运输部、国家能源局等按职责分工负责）
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要立足以煤为主的基本国情，坚持先立后破，严格合理控制煤炭消费增长，抓好煤炭清洁高效利用，推进存量煤电机组节煤降耗改造、供热改造、灵活性改造“三改联动”，持续推动煤电机组超低排放改造。
继续实施重点企业煤炭消费总量控制，抓好煤炭清洁高效利用。
稳妥有序推进大气污染防治重点区域燃料类煤气发生炉、燃煤热风炉、加热炉、热处理炉、干燥炉（窑）以及建材行业煤炭减量，实施清洁电力和天然气替代。
实施现役煤电“三改联动”改造，推动落后燃煤机组的等容量替代，加快自备电厂清洁化改造。
推广大型燃煤电厂热电联产改造，充分挖掘供热潜力，推动淘汰供热管网覆盖范围内的燃煤锅炉和散煤。
推动宝钢股份宝山基地钢铁生产工艺加快从长流程向短流程转变，加大天然气喷吹工艺替代力度。
加大落后燃煤锅炉和燃煤小热电退出力度，推动以工业余热、电厂余热、清洁能源等替代煤炭供热（蒸汽）。
推动实施吴泾、高桥地区整体转型，进一步压减石化化工行业煤炭消费。
到2025年，非化石能源占能源消费总量比重达到20%左右。
到2025年，煤炭消费量下降5%左右。
“十四五”时期，京津冀及周边地区、长三角地区煤炭消费量分别下降10%、5%左右，汾渭平原煤炭消费量实现负增长。
（市发展改革委牵头，市生态环境局、市经济信息化委、市住房城乡建设管理委、各区政府按照职责分工负责）
（国家发展改革委、生态环境部、工业和信息化部、住房城乡建设部、市场监管总局、国家能源局等按职责分工负责）
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以工业涂装、包装印刷等行业为重点，推动使用低挥发性有机物含量的涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂。
大力推进工业涂装、包装印刷等溶剂使用类行业，以及涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等生产行业低挥发性原辅料产品的源头替代。
深化石化化工等行业挥发性有机物污染治理，全面提升废气收集率、治理设施同步运行率和去除率。
以含挥发性有机物物料的储存、转移输送等五类排放源为重点，管控无组织排放。
对易挥发有机液体储罐实施改造，对浮顶罐推广采用全接液浮盘和高效双重密封技术，对废水系统高浓度废气实施单独收集处理。
推进新一轮挥发性有机物排放综合治理，对石化、化工、工业涂装、包装印刷、油品及有机液体储运销、涉挥发性有机物排放工业园区和产业集群等六大领域开展“一厂一方案”专项治理。
（市生态环境局牵头，市经济信息化委、各区政府按照职责分工负责）
到2025年，溶剂型工业涂料、油墨使用比例分别降低20个百分点、10个百分点，溶剂型胶粘剂使用量降低20%。
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加快构建集污水、垃圾、固体废物、危险废物、医疗废物处理处置设施和监测监管能力于一体的环境基础设施体系，推动形成由城市向建制镇和乡村延伸覆盖的环境基础设施网络。
推进城市生活污水管网建设和改造，实施混错接管网改造、老旧破损管网更新修复，加快补齐处理能力缺口，推行污水资源化利用和污泥无害化处置。
推进污水二三级管网新建工程及污水泵站新建、改扩建工程，实现城镇污水管网全覆盖。
建设分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统。
统筹建设污水厂污泥、通沟污泥无害化处置工程设施，推进煤电基地污泥掺烧。
到2025年，新增和改造污水收集管网8万公里，新增污水处理能力2000万立方米/日，城市污泥无害化处置率达到90%，城镇生活垃圾焚烧处理能力达到80万吨/日左右，城市生活垃圾焚烧处理能力占比65%左右。
加快推进“点站场”回收体系标准化建设和管理，建立生活垃圾分类全程计量体系。
（国家发展改革委、住房城乡建设部、生态环境部等按职责分工负责）
到2025年，全市城镇污水处理率达到99%，实现原生生活垃圾零填埋，生活垃圾焚烧能力达到2.9万吨/日。
（市发展改革委、市住房城乡建设管理委、市绿化市容局、市生态环境局、市水务局、各区政府按照职责分工负责）
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坚持节能优先，强化能耗强度降低约束性指标管理，有效增强能源消费总量管理弹性，加强能耗双控政策与碳达峰、碳中和目标任务的衔接。
强化能耗强度降低约束性指标管理，有效增强能源消费总量管理弹性，合理确定各区能耗强度降低目标。
以能源产出率为重要依据，综合考虑发展阶段等因素，合理确定各地区能耗强度降低目标。
国家对各省（自治区、直辖市）“十四五”能耗强度降低实行基本目标和激励目标双目标管理，由各省（自治区、直辖市）分解到每年。
完善能源消费总量指标确定方式，各省（自治区、直辖市）根据地区生产总值增速目标和能耗强度降低基本目标确定年度能源消费总量目标，经济增速超过预期目标的地区可相应调整能源消费总量目标。
对能耗强度降低达到国家下达的激励目标的地区，其能源消费总量在当期能耗双控考核中免予考核。
各地区“十四五”时期新增可再生能源电力消费量不纳入地方能源消费总量考核。
有序实施国家重大项目能耗单列，支持国家重大项目建设。
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推动科学有序实行用能预算管理，优化能源要素合理配置。
（国家发展改革委牵头，国家统计局、国家能源局等按职责分工负责）
（市发展改革委牵头，市统计局、各区政府按照职责分工负责）
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坚持精准治污、科学治污、依法治污，把污染物排放总量控制制度作为加快绿色低碳发展、推动结构优化调整、提升环境治理水平的重要抓手，推进实施重点减排工程，形成有效减排能力。
严格污染物排放总量控制制度，推进实施重点减排工程，形成有效减排能力。
优化总量减排指标分解方式，按照可监测、可核查、可考核的原则，将重点工程减排量下达地方，污染治理任务较重的地方承担相对较多的减排任务。
按照“可监测、可核查、可考核”的原则，将重点工程减排量指标分解落实到各区和重点单位。
改进总量减排核算方法，制定核算技术指南，加强与排污许可、环境影响评价审批等制度衔接，提升总量减排核算信息化水平。
改进和完善总量减排核算技术体系，加强与排污许可、环境影响审批等制度衔接。
完善总量减排考核体系，健全激励约束机制，强化总量减排监督管理，重点核查重复计算、弄虚作假特别是不如实填报削减量和削减来源等问题。
强化总量减排监督管理，重点核查重复计算、弄虚作假等问题。
（生态环境部负责）
（市生态环境局、各区政府、重点单位按照职责分工负责）
（三）坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展。
（三）坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展。
根据国家产业规划、产业政策、节能审查、环境影响评价审批等政策规定，对在建、拟建、建成的高耗能高排放项目（以下称“两高”项目）开展评估检查，建立工作清单，明确处置意见，严禁违规“两高”项目建设、运行，坚决拿下不符合要求的“两高”项目。
原则上不得新建、扩建高耗能高排放低水平项目（以下简称“两高一低”项目），对确需新增的项目，对标国际先进水平，提高项目能耗、污染物排放准入门槛。
加强对“两高”项目节能审查、环境影响评价审批程序和结果执行的监督评估，对审批能力不适应的依法依规调整上收审批权。
推进存量“两高一低”项目节能减排挖潜工作，对项目实施动态监测，强化常态监管。
对年综合能耗5万吨标准煤及以上的“两高”项目加强工作指导。
严肃财经纪律，指导金融机构完善“两高”项目融资政策。
（市发展改革委、市经济信息化委、市生态环境局牵头，市地方金融监管局、人民银行上海总部、上海银保监局、各区政府按照职责分工负责）
（国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部牵头，人民银行、市场监管总局、银保监会、国家能源局等按职责分工负责）
推动制定修订资源综合利用法、节约能源法、循环经济促进法、清洁生产促进法、环境影响评价法及生态环境监测条例、民用建筑节能条例、公共机构节能条例等法律法规，完善固定资产投资项目节能审查、电力需求侧管理、非道路移动机械污染防治管理等办法。
制定修订一批重点行业和重点产品的能耗、水耗标准，深入开展能效、水效领跑者引领行动。
对标国际先进水平制定修订一批强制性节能标准，深入开展能效、水效领跑者引领行动。
制定修订居民消费品挥发性有机物含量限制标准和涉挥发性有机物重点行业大气污染物排放标准，进口非道路移动机械执行国内排放标准。
聚焦汽修、涂装等行业，制定、修订涉挥发性有机物等重点领域的标准和规范。
研究制定下一阶段轻型车、重型车排放标准和油品质量标准。
（市发展改革委、市生态环境局、市司法局、市经济信息化委、市住房城乡建设管理委、市交通委、市市场监管局、各区政府按照职责分工负责）
（国家发展改革委、生态环境部、司法部、工业和信息化部、财政部、住房城乡建设部、交通运输部、市场监管总局、国管局等按职责分工负责）
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各级财政加大节能减排支持力度，统筹安排相关专项资金支持节能减排重点工程建设，研究对节能目标责任评价考核结果为超额完成等级的地区给予奖励。
建立农村生活污水处理设施运维费用地方各级财政投入分担机制。
健全绿色金融体系，大力发展绿色信贷，支持重点行业领域节能减排，用好碳减排支持工具和支持煤炭清洁高效利用专项再贷款，加强环境和社会风险管理。
鼓励有条件的地区探索建立绿色贷款财政贴息、奖补、风险补偿、信用担保等配套支持政策。
加快绿色债券发展，支持符合条件的节能减排企业上市融资和再融资。
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完善挥发性有机物监测技术和排放量计算方法，在相关条件成熟后，研究适时将挥发性有机物纳入环境保护税征收范围。
积极发挥绿色发展基金作用，引导金融机构创新绿色债券、绿色信贷、绿色保险等金融产品服务，试点实施环境污染强制责任保险。
强化电价政策与节能减排政策协同，持续完善高耗能行业阶梯电价等绿色电价机制，扩大实施范围、加大实施力度，落实落后“两高”企业的电价上浮政策。
建立健全有利于可再生能源发展、落后产能和低效企业淘汰、建筑能效提升的绿色价格机制。
（市发展改革委、市财政局、市地方金融监管局、人民银行上海总部、上海银保监局、市税务局、市经济信息化委、市生态环境局、各区政府按照职责分工负责）
建立健全城镇污水处理费征收标准动态调整机制，具备条件的东部地区、中西部城市近郊区探索建立受益农户污水处理付费机制。
（国家发展改革委、财政部、人民银行、银保监会、证监会、工业和信息化部、生态环境部、住房城乡建设部、税务总局、国家能源局等按职责分工负责）
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深化用能权有偿使用和交易试点，加强用能权交易与碳排放权交易的统筹衔接，推动能源要素向优质项目、企业、产业及经济发展条件好的地区流动和集聚。
组织建设好全国碳排放权交易系统和交易机构，积极参与全国用能权交易市场。
培育和发展排污权交易市场，鼓励有条件的地区扩大排污权交易试点范围。
探索排污权交易制度，鼓励有条件的地区开展试点。
推行合同能源管理、环境污染第三方治理等市场化服务模式。
推行再生产品和材料等认证，建立健全推广使用制度，鼓励政府部门和国有企事业单位优先采购。
推行合同能源管理，积极推广节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等“一站式”综合服务模式。
（市发展改革委、市生态环境局、市经济信息化委、市财政局、市市场监管局、各区政府按照职责分工负责）
规范开放环境治理市场，推行环境污染第三方治理，探索推广生态环境导向的开发、环境托管服务等新模式。
健全统一的绿色产品标准、认证、标识体系，推行节能低碳环保产品认证。
（国家发展改革委、生态环境部、工业和信息化部、财政部、市场监管总局、国家能源局等按职责分工负责）
… 1 unchanged clause …
严格实施重点用能单位能源利用状况报告制度，健全能源计量体系，加强重点用能单位能耗在线监测系统建设和应用。
严格实施重点用能单位能源利用状况报告制度。
完善工业、建筑、交通运输等领域能源消费统计制度和指标体系，探索建立城市基础设施能源消费统计制度。
优化污染源统计调查范围，调整污染物统计调查指标和排放计算方法。
加快形成臭气污染物和温室气体监测监控等网络，完善重点产业园区环境监测预警体系。
构建覆盖排污许可持证单位的固定污染源监测体系，加强工业园区污染源监测，推动涉挥发性有机物排放的重点排污单位安装在线监控监测设施。
加强能源统计基层队伍建设，强化统计数据审核，提升统计数据质量。
加强统计基层队伍建设，强化统计数据审核，防范统计造假、弄虚作假，提升统计数据质量。
（市发展改革委、市统计局、市生态环境局、市经济信息化委、市住房城乡建设管理委、市交通委、市水务局、市市场监管局、各区政府按照职责分工负责）
（国家统计局、国家发展改革委、生态环境部、工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、市场监管总局等按职责分工负责）
健全省、市、县三级节能监察体系，加强节能监察能力建设。
督促重点用能和排污单位设置能源管理、专职环保岗位和负责人，加强节能减排工作人员专业培训，加快培养节能环保领域专业人才。
（市发展改革委、市生态环境局、市经济信息化委、市人力资源社会保障局、各区政府按照职责分工负责）
加强县级及乡镇基层生态环境监管队伍建设，重点排污单位设置专职环保人员。
加大政府有关部门及监察执法机构、企业等节能减排工作人员培训力度，通过业务培训、比赛竞赛、经验交流等方式提高业务水平。
（国家发展改革委、生态环境部、工业和信息化部、人力资源社会保障部等按职责分工负责）
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各地区、各部门和各有关单位要充分认识节能减排工作的重要性和紧迫性，把思想和行动统一到党中央、国务院关于节能减排的决策部署上来，立足经济社会发展大局，坚持系统观念，明确目标责任，制定实施方案，狠抓工作落实，确保完成“十四五”节能减排各项任务。
各区、各部门和各有关单位要确保完成“十四五”节能减排各项目标任务。
地方各级人民政府对本行政区域节能减排工作负总责，主要负责同志是第一责任人，要切实加强组织领导和部署推进，将本地区节能减排目标与国民经济和社会发展五年规划及年度计划充分衔接，科学明确下一级政府、有关部门和重点单位责任。
各区政府对本区域节能减排工作负总责，要切实加强组织领导和部署推进。
国有企业应带头落实节能减排目标责任，鼓励实行更严格的目标管理。
中央企业要带头落实节能减排目标责任，鼓励实行更严格的目标管理。
（市发展改革委、市生态环境局牵头，市经济信息化委、市住房城乡建设管理委、市交通委、市水务局、市国资委、各区政府、各有关部门按照职责分工负责）
国家发展改革委、生态环境部要加强统筹协调，做好工作指导，推动任务有序有效落实，及时防范化解风险，重大情况及时向国务院报告。
（国家发展改革委、生态环境部牵头，各有关部门按职责分工负责）
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开展“十四五”省级人民政府节能减排目标责任评价考核，科学运用考核结果，对工作成效显著的地区加强激励，对工作不力的地区加强督促指导，考核结果经国务院审定后，交由干部主管部门作为对省级人民政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。
完善能耗双控目标分解和考核机制，强化能源资源优化配置措施落实情况考核力度。
完善能耗双控考核措施，增加能耗强度降低约束性指标考核权重，加大对坚决遏制“两高”项目盲目发展、推动能源资源优化配置措施落实情况的考核力度，统筹目标完成进展、经济形势及跨周期因素，优化考核频次。
继续开展污染防治攻坚战成效考核，把总量减排目标任务完成情况作为重要考核内容。
继续开展污染防治攻坚战成效考核，把总量减排目标任务完成情况作为重要考核内容，压实减排工作责任。
完善中央生态环境保护督察制度，深化例行督察，强化专项督察。
（市发展改革委、市生态环境局、市委组织部、各区政府按照职责分工负责）
（国家发展改革委、生态环境部牵头，中央组织部等按职责分工负责）
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深入开展绿色生活创建行动，增强全民节约意识，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，坚决抵制和反对各种形式的奢侈浪费，营造绿色低碳社会风尚。
深入开展绿色生活创建行动，营造绿色低碳社会风尚。
推行绿色消费，加大绿色低碳产品推广力度，组织开展全国节能宣传周、世界环境日等主题宣传活动，通过多种传播渠道和方式广泛宣传节能减排法规、标准和知识。
全面推行“光盘行动”，在重点领域率先开展减塑行动。
通过多种渠道和方式，加大宣传力度，组织好节能宣传周、全国低碳日、六五环境日等活动。
发挥行业协会、商业团体、公益组织的作用，支持节能减排公益事业。
（市委宣传部、市发展改革委、市经济信息化委、市生态环境局、市商务委、各区政府按照职责分工负责）
开展节能减排自愿承诺，引导市场主体、社会公众自觉履行节能减排责任。
（中央宣传部、中直管理局、国家发展改革委、科技部、生态环境部、国管局、全国妇联等按职责分工负责）