各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
现将《“十四五”节能减排综合工作方案》印发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻落实。
各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：
现将《重庆市“十四五”节能减排综合工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
为认真贯彻落实党中央、国务院重大决策部署，大力推动节能减排，深入打好污染防治攻坚战，加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系，推进经济社会发展全面绿色转型，助力实现碳达峰、碳中和目标，制定本方案。
为加快推进全市经济社会发展全面绿色转型，助力实现碳达峰、碳中和目标，根据国务院《关于印发“十四五”节能减排综合工作方案的通知》（国发〔2021〕33号）精神，结合我市实际，制定本方案。
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以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，完善实施能源消费强度和总量双控（以下称能耗双控）、主要污染物排放总量控制制度，组织实施节能减排重点工程，进一步健全节能减排政策机制，推动能源利用效率大幅提高、主要污染物排放总量持续减少，实现节能降碳减污协同增效、生态环境质量持续改善，确保完成“十四五”节能减排目标，为实现碳达峰、碳中和目标奠定坚实基础。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实市第六次党代会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，推动高质量发展。
大力推动节能减排工作，深入打好污染防治攻坚战，加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系，实现降碳、减污、扩绿、增长协同推进，确保完成“十四五”节能减排目标，为实现碳达峰、碳中和目标奠定坚实基础，奋力书写建设山清水秀美丽之地新篇章。
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到2025年，全国单位国内生产总值能源消耗比2020年下降13.5%，能源消费总量得到合理控制，化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物排放总量比2020年分别下降8%、8%、10%以上、10%以上。
到2025年，全市单位地区生产总值能源消耗比2020年下降14%，能源消费总量得到合理控制，主要污染物排放总量持续减少，化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物重点工程减排量分别达到4.32万吨、0.18万吨、3.68万吨、1.06万吨。
节能减排政策机制更加健全，重点行业能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本达到国际先进水平，经济社会发展绿色转型取得显著成效。
节能减排政策机制更加健全，重点行业能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本达到国内先进水平，全面增强经济发展绿色动能。
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以钢铁、有色金属、建材、石化化工等行业为重点，推进节能改造和污染物深度治理。
推广高效精馏系统、高温高压干熄焦、富氧强化熔炼等节能技术，鼓励将高炉—转炉长流程炼钢转型为电炉短流程炼钢。
拟建项目应对照能效标杆水平高起点设计建设，引导未达到基准水平的存量和在建项目对照能效标杆水平实施改造升级。
推进钢铁、水泥、焦化行业及燃煤锅炉超低排放改造，到2025年，完成5.3亿吨钢铁产能超低排放改造，大气污染防治重点区域燃煤锅炉全面实现超低排放。
以钢铁、有色金属、建材、化工等行业为重点，推广富氧强化熔炼、熟料烧成系统优化、高效精馏系统等节能技术，鼓励长流程炼钢厂通过就地改造转型发展电炉短流程炼钢。
加强行业工艺革新，实施涂装类、化工类等产业集群分类治理，开展重点行业清洁生产和工业废水资源化利用改造。
加快建设全国一体化算力网络国家枢纽节点重庆数据中心集群，引导数据中心集约化、规模化、绿色化发展。
“十四五”期间，规上工业单位增加值能耗下降14.5%。
“十四五”时期，规模以上工业单位增加值能耗下降13.5%，万元工业增加值用水量下降16%。
到2025年，重点行业和数据中心能效全部达到基准水平，标杆水平产能比例超过30%。
到2025年，通过实施节能降碳行动，钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、电石等重点行业产能和数据中心达到能效标杆水平的比例超过30%。
〔市发展改革委、市经济信息委、市市场监管局、市大数据发展局等按职责分工负责；
（工业和信息化部、国家发展改革委、生态环境部、市场监管总局、国家能源局等按职责分工负责，地方各级人民政府负责落实。
各区县（自治县）和两江新区、西部科学城重庆高新区、万盛经开区（以下统称区县）负责落实。
以下均需地方各级人民政府落实，不再列出）
以下均需区县落实，不再列出〕
推动工业炉窑深度治理和升级改造、垃圾焚烧发电厂氮氧化物深度治理，完成钢铁行业大气污染物超低排放改造。
围绕钢铁、化工、建材、有色金属等重点行业，全面开展清洁生产审核和评价认证。
聚焦取用水量大、废水排放量大、改造条件相对成熟、示范带动作用明显的电力热力、钢铁、化工、汽车、有色金属、造纸等行业，稳步推进废水循环利用技术改造升级。
到2025年，力争规上工业企业用水重复利用率达到92%以上，万元工业增加值用水量比2020年下降15%。
（市经济信息委、市生态环境局、市城市管理局、市水利局等按职责分工负责）
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引导工业企业向园区集聚，推动工业园区能源系统整体优化和污染综合整治，鼓励工业企业、园区优先利用可再生能源。
以省级以上工业园区为重点，推进供热、供电、污水处理、中水回用等公共基础设施共建共享，对进水浓度异常的污水处理厂开展片区管网系统化整治，加强一般固体废物、危险废物集中贮存和处置，推动挥发性有机物、电镀废水及特征污染物集中治理等“绿岛”项目建设。
推动两江新区、西部科学城重庆高新区、重庆经开区等产业园区实施循环化改造。
鼓励有条件的园区和企业加强资源耦合和循环利用，创建“无废园区”和“无废企业”。
（国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部等按职责分工负责）
到2025年，建成绿色园区30个、绿色工厂300家。
（市发展改革委、市经济信息委、市生态环境局、市城市管理局等按职责分工负责）
新建、扩建一批一般工业固体废物处置场，鼓励年产废量1万吨以上的企业、工业园区配套建设危险废物利用处置设施。
鼓励涉挥发性有机物企业较多的园区建设有机废气集中处理设施和有机溶剂集中回收中心，引导建设集中涂装中心。
（市经济信息委、市生态环境局、市能源局等按职责分工负责）
… 1 unchanged clause …
全面推进城镇绿色规划、绿色建设、绿色运行管理，推动低碳城市、韧性城市、海绵城市、“无废城市”建设。
全面提高建筑节能标准，加快发展超低能耗建筑，积极推进既有建筑节能改造、建筑光伏一体化建设。
因地制宜推动北方地区清洁取暖，加快工业余热、可再生能源等在城镇供热中的规模化应用。
实施绿色高效制冷行动，以建筑中央空调、数据中心、商务产业园区、冷链物流等为重点，更新升级制冷技术、设备，优化负荷供需匹配，大幅提升制冷系统能效水平。
… 1 unchanged clause …
到2025年，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，城镇清洁取暖比例和绿色高效制冷产品市场占有率大幅提升。
（住房城乡建设部、生态环境部、国家发展改革委、自然资源部、交通运输部、市场监管总局、国家能源局等按职责分工负责）
推进城镇新建公共机构建筑、新建厂房屋顶应用太阳能光伏，推动可再生能源建筑规模化应用。
到2025年，新增可再生能源建筑应用面积500万平方米。
（市发展改革委、市经济信息委、市规划自然资源局、市生态环境局、市住房城乡建委、市城市管理局、市农业农村委、市商务委、市机关事务局、市能源局等按职责分工负责）
分阶段、分类型提高城镇新建民用建筑节能强制性标准。
积极开展超低能耗建筑工程示范，探索近零能耗、低碳（零碳）建筑试点。
推动商场、医院、学校、酒店和机关办公建筑等既有公共建筑由单一型的节能改造向综合型的绿色化改造转变。
推动数据中心、各类园区及冷链物流等领域实施绿色高效制冷改造。
到2025年，城镇新建建筑100%执行绿色建筑标准。
（市住房城乡建委、市交通局、市机关事务局、市大数据发展局等按职责分工负责）
… 1 unchanged clause …
推动绿色铁路、绿色公路、绿色港口、绿色航道、绿色机场建设，有序推进充换电、加注（气）、加氢、港口机场岸电等基础设施建设。
提高城市公交、出租、物流、环卫清扫等车辆使用新能源汽车的比例。
加快大宗货物和中长途货物运输“公转铁”、“公转水”，大力发展铁水、公铁、公水等多式联运。
大力发展多式联运，推进大宗货物运输“公转铁”“公转水”“铁水联运”，提高铁路、水路在综合运输中的承运比重。
全面实施汽车国六排放标准和非道路移动柴油机械国四排放标准，基本淘汰国三及以下排放标准汽车。
加快构建绿色出行体系，强化轨道交通、公交的无缝接驳，增强公交服务的广度和深度。
深入实施清洁柴油机行动，鼓励重型柴油货车更新替代。
到2025年，中心城区公共交通机动化出行分担率达到63%。
实施汽车排放检验与维护制度，加强机动车排放召回管理。
（市发展改革委、市住房城乡建委、市交通局、市政府口岸物流办、重庆铁路办事处等按职责分工负责）
加强船舶清洁能源动力推广应用，推动船舶岸电受电设施改造。
提升铁路电气化水平，推广低能耗运输装备，推动实施铁路内燃机车国一排放标准。
推动港口、机场、货运枢纽装卸机械和运输装备实施“油改电、油改气”工程，积极推进港口作业机械能量回收、供电设备节能改造。
大力发展智能交通，积极运用大数据优化运输组织模式。
开展机场辅助动力装置替代设施建设和应用、新能源装备设备综合利用示范。
加快氢燃料电池汽车基础设施布局建设，率先在两江新区、万州区、九龙坡区、南岸区、长寿区、綦江区、潼南区等示范区域合理布局加氢站。
全面推广绿色快递包装，引导电商企业、邮政快递企业选购使用获得绿色认证的快递包装产品。
（市发展改革委、市经济信息委、市交通局、市政府口岸物流办、重庆铁路办事处、民航重庆监管局等按职责分工负责）
到2025年，新能源汽车新车销售量达到汽车新车销售总量的20%左右，铁路、水路货运量占比进一步提升。
（交通运输部、国家发展改革委牵头，工业和信息化部、公安部、财政部、生态环境部、住房城乡建设部、商务部、市场监管总局、国家能源局、国家铁路局、中国民航局、国家邮政局、中国国家铁路集团有限公司等按职责分工负责）
城市公交、出租、环卫、港口和机场服务、城市物流配送、邮政快递等领域新增或更新车辆时，优先采用纯电动、氢能源、天然气等新能源或清洁能源汽车，推动两江新区、西部科学城重庆高新区、渝中区运渣车辆纯电动化。
严格执行汽车国六排放标准和非道路移动柴油机械国四排放标准，推进国三及以下排放标准营运柴油货车淘汰更新。
到2025年，全市新能源汽车产量达到100万辆，新增纯电动汽车不少于10万辆。
（市经济信息委、市生态环境局牵头，市发展改革委、市公安局、市住房城乡建委、市交通局、市商务委、市国资委、市市场监管局、市邮政管理局、重庆铁路办事处、民航重庆监管局等按职责分工负责）
推动快递包装产品实现标准化、系列化和模组化，加强快递领域塑料污染治理，减少电商快件二次包装。
全面推广绿色快递包装，引导电商企业、快递企业优先选购使用获得绿色认证的快递包装产品。
（市发展改革委、生态环境局、市交通局、市商务委、市政府口岸物流办、市邮政管理局等按职责分工负责）
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加快风能、太阳能、生物质能等可再生能源在农业生产和农村生活中的应用，有序推进农村清洁取暖。
推广应用农用电动车辆、节能环保农机和渔船，发展节能农业大棚，推进农房节能改造和绿色农房建设。
积极推广节能型农业设施设备，因地制宜发展农村太阳能、农村沼气等可再生能源。
强化农业面源污染防治，推进农药化肥减量增效、秸秆综合利用，加快农膜和农药包装废弃物回收处理。
结合畜禽废弃物资源化利用，积极推动养殖场沼气工程建设，加强农村沼气设施安全管理，提升农村沼气利用水平。
深入推进规模养殖场污染治理，整县推进畜禽粪污资源化利用。
（市农业农村委牵头，市发展改革委、市能源局等按职责分工负责）
整治提升农村人居环境，提高农村污水垃圾处理能力，基本消除较大面积的农村黑臭水体。
到2025年，农村生活污水治理率达到40%，秸秆综合利用率稳定在86%以上，主要农作物化肥、农药利用率均达到43%以上，畜禽粪污综合利用率达到80%以上，绿色防控、统防统治覆盖率分别达到55%、45%，京津冀及周边地区大型规模化养殖场氨排放总量削减5%。
（农业农村部、生态环境部、国家能源局、国家乡村振兴局牵头，国家发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、水利部、市场监管总局等按职责分工负责）
推广生物农药、高效低毒低残留农药，加大有机肥替代化肥力度。
到2025年，农作物秸秆综合利用率稳定在90%以上，畜禽粪污综合利用率达到80%以上；
主要农作物农药、化肥利用率达到43%，绿色防控、统防统治覆盖率分别达到55%、45%。
（市农业农村委牵头，市生态环境局、市乡村振兴局、市供销合作社等按职责分工负责）
持续推进常住人口200户或500人以上的农村集聚点、农家乐和民宿等乡村旅游集中区域的生活污水治理。
深化“户集、村收、乡镇转运、区域处理”模式，健全农村生活垃圾收运处置体系。
到2025年，农村生活污水治理率达到40%，行政村生活垃圾有效治理比例达到100%。
（市发展改革委、市生态环境局、市住房城乡建委、市城市管理局、市水利局、市农业农村委、市乡村振兴局等按职责分工负责）
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加快公共机构既有建筑围护结构、供热、制冷、照明等设施设备节能改造，鼓励采用能源费用托管等合同能源管理模式。
率先淘汰老旧车，率先采购使用节能和新能源汽车，新建和既有停车场要配备电动汽车充电设施或预留充电设施安装条件。
实行能源资源消费总量和强度双控管理，推行双控与定额相结合的节能目标管理方式。
全市各级公共机构节能管理部门对所管理的公共机构实行能耗定额管理。
到2025年，创建2000家节约型公共机构示范单位，遴选200家公共机构能效领跑者。
持续推进公共机构数据中心机房、厨房等重点用能区域及空调系统、照明系统等重点用能系统的绿色改造。
持续推进大气污染防治重点区域秋冬季攻坚行动，加大重点行业结构调整和污染治理力度。
以大气污染防治重点区域及珠三角地区、成渝地区等为重点，推进挥发性有机物和氮氧化物协同减排，加强细颗粒物和臭氧协同控制。
率先淘汰老旧车辆，率先采购使用节能和新能源汽车，除特殊用途车辆外，全市各级党政机关、事业单位新增和更新的公务用车纯电动汽车占比不低于30%。
持续打好长江保护修复攻坚战，扎实推进城镇污水垃圾处理和工业、农业面源、船舶、尾矿库等污染治理工程，到2025年，长江流域总体水质保持为优，干流水质稳定达到Ⅱ类。
到2025年，全市公共机构单位建筑面积能耗下降5%、人均综合能耗下降6%。
着力打好黄河生态保护治理攻坚战，实施深度节水控水行动，加强重要支流污染治理，开展入河排污口排查整治，到2025年，黄河干流上中游（花园口以上）水质达到Ⅱ类。
（国家发展改革委、生态环境部、工业和信息化部、水利部牵头，住房城乡建设部、交通运输部、国家能源局等按职责分工负责）
推进公共机构新建建筑开展超低能耗建筑、近零能耗建筑建设。
全面开展节约型机关创建行动，推进能效“领跑者”和水效“领跑者”遴选。
“十四五”期间，全市党政机关全部创建成节约型机关，创建50家节约型公共机构示范单位，遴选6家能效“领跑者”。
（市机关事务局牵头，市住房城乡建委等按职责分工负责）
推进重点区域交通、工业、生活和扬尘污染协同治理，探索实施PM2.5、臭氧污染连片整治。
实现车辆超标排放信息跨区域、跨部门共享和执法联动，加强油品质量联合监管。
（市生态环境局牵头，市经济信息委、市公安局、市住房城乡建委、市城市管理局、市交通局、市农业农村委、市应急局等按职责分工负责）
联动推动河长制，完善联合巡河和联合执法常态化机制。
共同推进琼江、铜钵河、大清流河等流域上下游协同治理。
推动川渝毗邻区域符合条件的污水处理和污泥处置设施共建共享。
在长江、嘉陵江一级支流开展水环境治理试点示范，深化龙溪河水环境综合治理与可持续发展试点。
到2025年，渝入川跨界河流国控断面水质达标率达到100%。
（市发展改革委、市生态环境局、市住房城乡建委、市水利局等按职责分工负责）
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要立足以煤为主的基本国情，坚持先立后破，严格合理控制煤炭消费增长，抓好煤炭清洁高效利用，推进存量煤电机组节煤降耗改造、供热改造、灵活性改造“三改联动”，持续推动煤电机组超低排放改造。
稳妥有序推进大气污染防治重点区域燃料类煤气发生炉、燃煤热风炉、加热炉、热处理炉、干燥炉（窑）以及建材行业煤炭减量，实施清洁电力和天然气替代。
在保障能源安全的前提下，有序推进“煤改电”“煤改气”工程。
推广大型燃煤电厂热电联产改造，充分挖掘供热潜力，推动淘汰供热管网覆盖范围内的燃煤锅炉和散煤。
加大落后燃煤锅炉和燃煤小热电退出力度，推动以工业余热、电厂余热、清洁能源等替代煤炭供热（蒸汽）。
严格控制钢铁、化工、水泥等重点用煤行业煤炭消费，提高煤炭用于发电的比例。
到2025年，非化石能源占能源消费总量比重达到20%左右。
到2025年，非化石能源消费占能源消费总量比重达到25%，煤炭消费占能源消费总量比重下降至40%左右。
“十四五”时期，京津冀及周边地区、长三角地区煤炭消费量分别下降10%、5%左右，汾渭平原煤炭消费量实现负增长。
（市发展改革委、市经济信息委、市生态环境局、市能源局等按职责分工负责）
（国家发展改革委、生态环境部、工业和信息化部、住房城乡建设部、市场监管总局、国家能源局等按职责分工负责）
大力推进煤电机组节能降耗改造、供热改造、灵活性改造“三改联动”。
各区县城市建成区、工业园区基本淘汰35蒸吨/小时以下燃煤锅炉。
推动企业自备电厂、65蒸吨/小时以上燃煤锅炉实施超低排放改造，燃气锅炉实施低氮改造。
（市发展改革委、市经济信息委、市生态环境局、市市场监管局、市能源局等按职责分工负责）
… 1 unchanged clause …
推进原辅材料和产品源头替代工程，实施全过程污染物治理。
以工业涂装、包装印刷等行业为重点，推动使用低挥发性有机物含量的涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂。
以工业涂装、家具制造、印刷包装等行业为重点，推动使用低挥发性有机物含量的涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂。
深化石化化工等行业挥发性有机物污染治理，全面提升废气收集率、治理设施同步运行率和去除率。
到2025年，全市溶剂型工业涂料、溶剂型油墨使用比例分别降低20%、15%，溶剂型胶粘剂使用量下降20%。
对易挥发有机液体储罐实施改造，对浮顶罐推广采用全接液浮盘和高效双重密封技术，对废水系统高浓度废气实施单独收集处理。
（市经济信息委牵头，市生态环境局、市市场监管局等按职责分工负责）
到2025年，溶剂型工业涂料、油墨使用比例分别降低20个百分点、10个百分点，溶剂型胶粘剂使用量降低20%。
严格落实挥发性有机物排放标准，强化挥发性有机物无组织排放管控，将生产和使用高挥发性有机物含量产品的企业列入强制性清洁生产审核名单。
到2025年，完成600家企业挥发性有机物综合整治。
（市生态环境局牵头，市经济信息委等按职责分工负责）
… 1 unchanged clause …
加快构建集污水、垃圾、固体废物、危险废物、医疗废物处理处置设施和监测监管能力于一体的环境基础设施体系，推动形成由城市向建制镇和乡村延伸覆盖的环境基础设施网络。
推进城市生活污水管网建设和改造，实施混错接管网改造、老旧破损管网更新修复，加快补齐处理能力缺口，推行污水资源化利用和污泥无害化处置。
推进生活污水集中处理设施新、改、扩建，实施错接、漏接、老旧破损管网的更新修复，对进水生化需氧量浓度低于100mg/L的污水厂实施“一厂一策”改造。
建设分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统。
推动热电联产、热干化、园林堆肥等专业化污泥处置设施建设，鼓励生活垃圾焚烧厂掺烧市政污泥。
到2025年，新增和改造污水收集管网8万公里，新增污水处理能力2000万立方米/日，城市污泥无害化处置率达到90%，城镇生活垃圾焚烧处理能力达到80万吨/日左右，城市生活垃圾焚烧处理能力占比65%左右。
到2025年，全市城市生活污水集中处理率达到98%以上，城市生活污水厂污泥无害化处理处置率达到98%以上。
（国家发展改革委、住房城乡建设部、生态环境部等按职责分工负责）
（市住房城乡建委牵头，市发展改革委、市经济信息委、市生态环境局等按职责分工负责）
建立完善分类投放、分类运输、分类处理的城市生活垃圾处理系统。
优化医疗废物集中处置设施布局，新建、扩建一批医疗废物集中处置设施。
到2025年，城镇生活垃圾焚烧处理能力达到2.48万吨/日，城市生活垃圾焚烧处理能力占比65%左右。
（市城市管理局牵头，市发展改革委、市生态环境局等按职责分工负责）
… 1 unchanged clause …
（一）优化完善能耗双控制度。
（一）优化完善能耗双控政策措施。
坚持节能优先，强化能耗强度降低约束性指标管理，有效增强能源消费总量管理弹性，加强能耗双控政策与碳达峰、碳中和目标任务的衔接。
以能源产出率为重要依据，综合考虑发展阶段等因素，合理确定各地区能耗强度降低目标。
完善能源消费总量指标确定方式，各区县根据地区生产总值增速目标和能耗强度降低目标确定年度能源消费总量目标，经济增速超过预期目标的区县可相应调整能源消费总量目标。
国家对各省（自治区、直辖市）“十四五”能耗强度降低实行基本目标和激励目标双目标管理，由各省（自治区、直辖市）分解到每年。
落实好新增可再生能源和原料用能消费不纳入能源消费总量控制、国家重大项目能耗单列等政策，提高节能工作的科学性、精准性、有效性。
完善能源消费总量指标确定方式，各省（自治区、直辖市）根据地区生产总值增速目标和能耗强度降低基本目标确定年度能源消费总量目标，经济增速超过预期目标的地区可相应调整能源消费总量目标。
完善能耗强度年度弹性管理，落实国家节能目标责任评价考核机制。
对能耗强度降低达到国家下达的激励目标的地区，其能源消费总量在当期能耗双控考核中免予考核。
加强节能形势的季度监测、年中预判，对高预警等级区县加强工作指导。
各地区“十四五”时期新增可再生能源电力消费量不纳入地方能源消费总量考核。
（市发展改革委牵头，市经济信息委、市生态环境局、市统计局、市能源局等按职责分工负责）
有序实施国家重大项目能耗单列，支持国家重大项目建设。
优化完善节能审查机制，优先支持能效水平高、单位增加值能耗低的项目，合理限制高能耗、低产出项目，保障重点项目建设有序用能。
加强节能形势分析预警，对高预警等级地区加强工作指导。
加强项目节能审查管理，督促指导项目建设单位严格执行节能审查制度，依法依规完善建设前期手续，坚决杜绝新增未批先建项目。
推动科学有序实行用能预算管理，优化能源要素合理配置。
依法依规做好节能监察管理，聚焦工业、公共机构、数据中心等行业重点用能单位进行专项监察，落实固定资产投资项目节能审查制度执行情况专项监察。
（国家发展改革委牵头，国家统计局、国家能源局等按职责分工负责）
（市发展改革委、市经济信息委、市能源局等按职责分工负责）
… 1 unchanged clause …
坚持精准治污、科学治污、依法治污，把污染物排放总量控制制度作为加快绿色低碳发展、推动结构优化调整、提升环境治理水平的重要抓手，推进实施重点减排工程，形成有效减排能力。
优化总量减排指标分解方式，按照可监测、可核查、可考核的原则，将重点工程减排量下达地方，污染治理任务较重的地方承担相对较多的减排任务。
把主要污染物减排作为改善环境质量的重要手段，根据环境质量改善要求分解减排目标任务，推动环境质量改善任务重的区县承担更多减排任务，强化总量减排监督管理。
改进总量减排核算方法，制定核算技术指南，加强与排污许可、环境影响评价审批等制度衔接，提升总量减排核算信息化水平。
完善总量减排考核体系，健全激励约束机制，强化总量减排监督管理，重点核查重复计算、弄虚作假特别是不如实填报削减量和削减来源等问题。
进一步发挥规划环境影响评价的引领作用，加强规划环评、区域环评与项目环评联动。
禁止在工业园区外扩建钢铁、焦化、建材、有色金属等高污染项目，禁止新建、扩建不符合国家石化、现代煤化工等产业布局规划的项目。
（市发展改革委、市经济信息委、市生态环境局等按职责分工负责）
健全以排污许可制度为核心的固定污染源环境管理制度，将总量控制和污染物减排要求逐步纳入排污许可制度，推动环境影响评价制度与排污许可制度相衔接，建立健全企事业单位污染物排放总量控制制度。
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根据国家产业规划、产业政策、节能审查、环境影响评价审批等政策规定，对在建、拟建、建成的高耗能高排放项目（以下称“两高”项目）开展评估检查，建立工作清单，明确处置意见，严禁违规“两高”项目建设、运行，坚决拿下不符合要求的“两高”项目。
加强对“两高”项目节能审查、环境影响评价审批程序和结果执行的监督评估，对审批能力不适应的依法依规调整上收审批权。
优化项目管理方式，从产业规划和政策、审查审批手续、节能降碳和污染物排放水平等方面，对高耗能高排放项目（以下称“两高”项目）严格把关。
对年综合能耗5万吨标准煤及以上的“两高”项目加强工作指导。
严禁违规“两高”项目建设、运行，坚决拿下不符合要求的“两高”项目。
严肃财经纪律，指导金融机构完善“两高”项目融资政策。
（市发展改革委、市生态环境局牵头，市经济信息委、市规划自然资源局、市住房城乡建委等按职责分工负责）
（国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部牵头，人民银行、市场监管总局、银保监会、国家能源局等按职责分工负责）
加强对“两高”项目节能审查、环境影响评价等审批程序和结果执行的监督评估。
对年综合能源消费量5000吨标准煤（当量值）及以上的“两高”项目加强工作指导。
严肃财经纪律，指导金融机构落实“两高”项目融资政策。
（市发展改革委、市经济信息委、市规划自然资源局、市生态环境局、市住房城乡建委、市大数据发展局、人行重庆营管部、重庆银保监局等按职责分工负责）
… 1 unchanged clause …
推动制定修订资源综合利用法、节约能源法、循环经济促进法、清洁生产促进法、环境影响评价法及生态环境监测条例、民用建筑节能条例、公共机构节能条例等法律法规，完善固定资产投资项目节能审查、电力需求侧管理、非道路移动机械污染防治管理等办法。
对标国际先进水平制定修订一批强制性节能标准，深入开展能效、水效领跑者引领行动。
推动修订《重庆市节约能源条例》等法规，适时修订完善《重庆市碳排放权交易管理暂行办法》《重庆市绿色园区和绿色工厂认定管理办法（试行）》《固定资产投资项目节能审查实施办法》《重庆市区域节能评价审查管理暂行办法》等规范性文件。
制定修订居民消费品挥发性有机物含量限制标准和涉挥发性有机物重点行业大气污染物排放标准，进口非道路移动机械执行国内排放标准。
（市发展改革委、市经济信息委、市司法局、市生态环境局等按职责分工负责）
研究制定下一阶段轻型车、重型车排放标准和油品质量标准。
（国家发展改革委、生态环境部、司法部、工业和信息化部、财政部、住房城乡建设部、交通运输部、市场监管总局、国管局等按职责分工负责）
加快地方节能标准更新升级，积极引导重点企业、科研院所等参与节能减排相关国家标准制修订。
开展重点行业超低排放标准、污染控制技术指南等标准的研究和论证，做好标准与产业政策的衔接配套。
（市发展改革委、市经济信息委、市生态环境局、市住房城乡建委、市市场监管局、市机关事务局等按职责分工负责）
… 1 unchanged clause …
各级财政加大节能减排支持力度，统筹安排相关专项资金支持节能减排重点工程建设，研究对节能目标责任评价考核结果为超额完成等级的地区给予奖励。
加强财政资源统筹，充分发挥财政资金引导和杠杆作用，加大节能减排支持力度。
用好地方财政资金和中央预算内投资，强化对重点行业领域重大工程的资金保障力度。
建立农村生活污水处理设施运维费用地方各级财政投入分担机制。
严格执行政府绿色采购政策，逐步扩大绿色产品采购范围。
（市发展改革委、市经济信息委、市财政局、市生态环境局等按职责分工负责）
健全绿色金融体系，大力发展绿色信贷，支持重点行业领域节能减排，用好碳减排支持工具和支持煤炭清洁高效利用专项再贷款，加强环境和社会风险管理。
鼓励有条件的地区探索建立绿色贷款财政贴息、奖补、风险补偿、信用担保等配套支持政策。
加快绿色债券发展，支持符合条件的节能减排企业上市融资和再融资。
鼓励银行业金融机构加大绿色信贷在内部业绩考核中的比重，支持将环境信用评价结果、环境风险等级等指标纳入绿色信贷发放审核流程。
积极推进环境高风险领域企业投保环境污染责任保险。
鼓励企事业单位和其他生产经营者根据环境安全需要投保环境污染责任保险。
落实环境保护、节能节水、资源综合利用税收优惠政策。
（市发展改革委、市生态环境局、市金融监管局、人行重庆营管部、重庆银保监局、重庆证监局等按职责分工负责）
完善挥发性有机物监测技术和排放量计算方法，在相关条件成熟后，研究适时将挥发性有机物纳入环境保护税征收范围。
强化电价政策与节能减排政策协同，持续完善高耗能行业阶梯电价等绿色电价机制，扩大实施范围、加大实施力度，落实落后“两高”企业的电价上浮政策。
结合实际抓好环境保护、节能节水、资源综合利用税收优惠政策落实。
强化电价政策与节能减排政策协同，整合差别电价、阶梯电价、惩罚性电价等电价政策，建立统一的高耗能行业阶梯电价制度。
建立健全城镇污水处理费征收标准动态调整机制，具备条件的东部地区、中西部城市近郊区探索建立受益农户污水处理付费机制。
（国家发展改革委、财政部、人民银行、银保监会、证监会、工业和信息化部、生态环境部、住房城乡建设部、税务总局、国家能源局等按职责分工负责）
（市发展改革委、重庆市税务局牵头，市经济信息委、市财政局、市生态环境局、市住房城乡建委等按职责分工负责）
… 1 unchanged clause …
深化用能权有偿使用和交易试点，加强用能权交易与碳排放权交易的统筹衔接，推动能源要素向优质项目、企业、产业及经济发展条件好的地区流动和集聚。
培育和发展排污权交易市场，鼓励有条件的地区扩大排污权交易试点范围。
推动更新扩容重庆碳市场控排企业名单，有序实施碳排放配额有偿分配。
完善碳普惠机制，拓展碳普惠场景，建立能够体现碳汇价值的生态产品价值实现机制。
（市发展改革委、市经济信息委、市生态环境局等按职责分工负责）
推进电力辅助服务市场化，推动储能、调峰作为独立主体参与电力辅助服务市场。
… 1 unchanged clause …
通过发电权交易、合同转让交易等鼓励新能源替代火电机组发电。
推行合同能源管理，积极推广节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等“一站式”综合服务模式。
规范开放环境治理市场，推行环境污染第三方治理，探索推广生态环境导向的开发、环境托管服务等新模式。
健全统一的绿色产品标准、认证、标识体系，推行节能低碳环保产品认证。
推行节能效益分享型、节能量保证型、能源费用托管型等合同能源管理模式。
（国家发展改革委、生态环境部、工业和信息化部、财政部、市场监管总局、国家能源局等按职责分工负责）
推广节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等“一站式”综合服务模式。
推行“污染者付费+第三方治理”模式，探索推广生态环境导向的开发、环境托管服务等新模式。
（市发展改革委、市经济信息委、市生态环境局、市市场监管局等按职责分工负责）
… 1 unchanged clause …
严格实施重点用能单位能源利用状况报告制度，健全能源计量体系，加强重点用能单位能耗在线监测系统建设和应用。
完善工业、建筑、交通运输等领域能源消费统计制度和指标体系，探索建立城市基础设施能源消费统计制度。
完善与能耗双控、碳达峰碳中和工作相适应的能源统计核算体系，探索建立区县能源平衡表制度。
优化污染源统计调查范围，调整污染物统计调查指标和排放计算方法。
按照国家部署，建立完善可再生能源、原料用能统计核算方法，完善工业、建筑业、服务业、交通运输业等重点行业领域能源消费统计工作机制和指标体系。
构建覆盖排污许可持证单位的固定污染源监测体系，加强工业园区污染源监测，推动涉挥发性有机物排放的重点排污单位安装在线监控监测设施。
推动固定污染源管理形成“一套标准、一张表单、一套数据”。
… 1 unchanged clause …
（国家统计局、国家发展改革委、生态环境部、工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、市场监管总局等按职责分工负责）
（市生态环境局、市统计局牵头，市发展改革委、市经济信息委、市住房城乡建委、市交通局、市商务委、市能源局等按职责分工负责）
污染源监测覆盖重点排污企业、重点入河排污口、工业园区及移动源。
推动涉挥发性有机物排放的重点排污单位安装在线监控监测设施。
（市发展改革委、市经济信息委、市生态环境局、市市场监管局等按职责分工负责）
… 1 unchanged clause …
健全省、市、县三级节能监察体系，加强节能监察能力建设。
健全市、区县两级节能监察体系，加强节能监察能力建设。
加强县级及乡镇基层生态环境监管队伍建设，重点排污单位设置专职环保人员。
加大政府有关部门及监察执法机构、企业等节能减排工作人员培训力度，通过业务培训、比赛竞赛、经验交流等方式提高业务水平。
加强区县及乡镇基层生态环境监管队伍建设，重点排污单位设置专职环保人员。
（市发展改革委、市经济信息委、市生态环境局等按职责分工负责）
（国家发展改革委、生态环境部、工业和信息化部、人力资源社会保障部等按职责分工负责）
深化产教融合协同育人，提升人才培养和科技攻关能力。
加大对政府有关部门及监察执法机构、企业等节能减排工作人员培训力度，通过开展业务培训、比赛竞赛、经验交流等方式提高业务水平。
（市发展改革委、市教委、市经济信息委、市人力社保局、市生态环境局等按职责分工负责）
… 2 unchanged clauses …
各地区、各部门和各有关单位要充分认识节能减排工作的重要性和紧迫性，把思想和行动统一到党中央、国务院关于节能减排的决策部署上来，立足经济社会发展大局，坚持系统观念，明确目标责任，制定实施方案，狠抓工作落实，确保完成“十四五”节能减排各项任务。
市节能减排工作领导小组负责指导和统筹做好全市节能减排工作。
地方各级人民政府对本行政区域节能减排工作负总责，主要负责同志是第一责任人，要切实加强组织领导和部署推进，将本地区节能减排目标与国民经济和社会发展五年规划及年度计划充分衔接，科学明确下一级政府、有关部门和重点单位责任。
市发展改革委、市生态环境局要加强协调调度，做好工作指导，及时防范化解风险，推动节能减排工作任务有序有效落实，重大情况及时向市政府报告。
各区县、市政府各部门和有关单位要统一思想、明确目标责任、狠抓工作落实，确保完成“十四五”节能减排各项任务。
中央企业要带头落实节能减排目标责任，鼓励实行更严格的目标管理。
区县政府对本行政区域节能减排工作负总责，主要负责同志是第一责任人，要切实加强组织领导和部署推进，将本地区节能减排目标与国民经济和社会发展五年规划、年度计划及相关专项规划充分衔接。
国家发展改革委、生态环境部要加强统筹协调，做好工作指导，推动任务有序有效落实，及时防范化解风险，重大情况及时向国务院报告。
（国家发展改革委、生态环境部牵头，各有关部门按职责分工负责）
（市发展改革委、市生态环境局牵头，市级有关部门按职责分工负责）
开展“十四五”省级人民政府节能减排目标责任评价考核，科学运用考核结果，对工作成效显著的地区加强激励，对工作不力的地区加强督促指导，考核结果经国务院审定后，交由干部主管部门作为对省级人民政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。
完善“十四五”区县政府节能减排目标责任评价考核机制，科学运用考核结果，对工作成效显著的区县加强激励，对工作不力的区县加强督促指导，将考核结果交由干部主管部门作为区县政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。
完善能耗双控考核措施，增加能耗强度降低约束性指标考核权重，加大对坚决遏制“两高”项目盲目发展、推动能源资源优化配置措施落实情况的考核力度，统筹目标完成进展、经济形势及跨周期因素，优化考核频次。
… 1 unchanged clause …
完善中央生态环境保护督察制度，深化例行督察，强化专项督察。
严格执行中央生态环境保护督察制度。
（国家发展改革委、生态环境部牵头，中央组织部等按职责分工负责）
（市发展改革委、市生态环境局牵头，市委组织部等按职责分工负责）
… 1 unchanged clause …
深入开展绿色生活创建行动，增强全民节约意识，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，坚决抵制和反对各种形式的奢侈浪费，营造绿色低碳社会风尚。
深入开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等绿色生活创建活动，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式。
推行绿色消费，加大绿色低碳产品推广力度，组织开展全国节能宣传周、世界环境日等主题宣传活动，通过多种传播渠道和方式广泛宣传节能减排法规、标准和知识。
组织开展节能宣传周、全国低碳日等主题宣传活动，加强节能减排公益宣传，增强全民节约意识、生态环保意识，营造绿色低碳社会风尚。
发挥行业协会、商业团体、公益组织的作用，支持节能减排公益事业。
加大先进节能减排技术研发和推广力度，充分发挥行业协会、商业团体、公益组织的作用，支持其积极参与节能减排公益事业。
畅通群众参与生态环境监督渠道。
畅通群众参与生态环境监督渠道，组织开展节能减排自愿承诺活动，引导市场主体、社会公众自觉履行节能减排责任。
开展节能减排自愿承诺，引导市场主体、社会公众自觉履行节能减排责任。
（市委宣传部、市发展改革委、市科技局、市生态环境局、市机关事务局、市妇联等按职责分工负责）
（中央宣传部、中直管理局、国家发展改革委、科技部、生态环境部、国管局、全国妇联等按职责分工负责）
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各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：
现将《重庆市“十四五”节能减排综合工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
为加快推进全市经济社会发展全面绿色转型，助力实现碳达峰、碳中和目标，根据国务院《关于印发“十四五”节能减排综合工作方案的通知》（国发〔2021〕33号）精神，结合我市实际，制定本方案。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实市第六次党代会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，推动高质量发展。
大力推动节能减排工作，深入打好污染防治攻坚战，加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系，实现降碳、减污、扩绿、增长协同推进，确保完成“十四五”节能减排目标，为实现碳达峰、碳中和目标奠定坚实基础，奋力书写建设山清水秀美丽之地新篇章。
到2025年，全市单位地区生产总值能源消耗比2020年下降14%，能源消费总量得到合理控制，主要污染物排放总量持续减少，化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物重点工程减排量分别达到4.32万吨、0.18万吨、3.68万吨、1.06万吨。
节能减排政策机制更加健全，重点行业能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本达到国内先进水平，全面增强经济发展绿色动能。
拟建项目应对照能效标杆水平高起点设计建设，引导未达到基准水平的存量和在建项目对照能效标杆水平实施改造升级。
以钢铁、有色金属、建材、化工等行业为重点，推广富氧强化熔炼、熟料烧成系统优化、高效精馏系统等节能技术，鼓励长流程炼钢厂通过就地改造转型发展电炉短流程炼钢。
加快建设全国一体化算力网络国家枢纽节点重庆数据中心集群，引导数据中心集约化、规模化、绿色化发展。
“十四五”期间，规上工业单位增加值能耗下降14.5%。
到2025年，重点行业和数据中心能效全部达到基准水平，标杆水平产能比例超过30%。
〔市发展改革委、市经济信息委、市市场监管局、市大数据发展局等按职责分工负责；
各区县（自治县）和两江新区、西部科学城重庆高新区、万盛经开区（以下统称区县）负责落实。
推动工业炉窑深度治理和升级改造、垃圾焚烧发电厂氮氧化物深度治理，完成钢铁行业大气污染物超低排放改造。
围绕钢铁、化工、建材、有色金属等重点行业，全面开展清洁生产审核和评价认证。
聚焦取用水量大、废水排放量大、改造条件相对成熟、示范带动作用明显的电力热力、钢铁、化工、汽车、有色金属、造纸等行业，稳步推进废水循环利用技术改造升级。
到2025年，力争规上工业企业用水重复利用率达到92%以上，万元工业增加值用水量比2020年下降15%。
（市经济信息委、市生态环境局、市城市管理局、市水利局等按职责分工负责）
推动两江新区、西部科学城重庆高新区、重庆经开区等产业园区实施循环化改造。
鼓励有条件的园区和企业加强资源耦合和循环利用，创建“无废园区”和“无废企业”。
到2025年，建成绿色园区30个、绿色工厂300家。
（市发展改革委、市经济信息委、市生态环境局、市城市管理局等按职责分工负责）
新建、扩建一批一般工业固体废物处置场，鼓励年产废量1万吨以上的企业、工业园区配套建设危险废物利用处置设施。
鼓励涉挥发性有机物企业较多的园区建设有机废气集中处理设施和有机溶剂集中回收中心，引导建设集中涂装中心。
（市经济信息委、市生态环境局、市能源局等按职责分工负责）
推进城镇新建公共机构建筑、新建厂房屋顶应用太阳能光伏，推动可再生能源建筑规模化应用。
到2025年，新增可再生能源建筑应用面积500万平方米。
（市发展改革委、市经济信息委、市规划自然资源局、市生态环境局、市住房城乡建委、市城市管理局、市农业农村委、市商务委、市机关事务局、市能源局等按职责分工负责）
分阶段、分类型提高城镇新建民用建筑节能强制性标准。
积极开展超低能耗建筑工程示范，探索近零能耗、低碳（零碳）建筑试点。
推动商场、医院、学校、酒店和机关办公建筑等既有公共建筑由单一型的节能改造向综合型的绿色化改造转变。
推动数据中心、各类园区及冷链物流等领域实施绿色高效制冷改造。
到2025年，城镇新建建筑100%执行绿色建筑标准。
（市住房城乡建委、市交通局、市机关事务局、市大数据发展局等按职责分工负责）
大力发展多式联运，推进大宗货物运输“公转铁”“公转水”“铁水联运”，提高铁路、水路在综合运输中的承运比重。
加快构建绿色出行体系，强化轨道交通、公交的无缝接驳，增强公交服务的广度和深度。
到2025年，中心城区公共交通机动化出行分担率达到63%。
（市发展改革委、市住房城乡建委、市交通局、市政府口岸物流办、重庆铁路办事处等按职责分工负责）
推动港口、机场、货运枢纽装卸机械和运输装备实施“油改电、油改气”工程，积极推进港口作业机械能量回收、供电设备节能改造。
开展机场辅助动力装置替代设施建设和应用、新能源装备设备综合利用示范。
加快氢燃料电池汽车基础设施布局建设，率先在两江新区、万州区、九龙坡区、南岸区、长寿区、綦江区、潼南区等示范区域合理布局加氢站。
（市发展改革委、市经济信息委、市交通局、市政府口岸物流办、重庆铁路办事处、民航重庆监管局等按职责分工负责）
城市公交、出租、环卫、港口和机场服务、城市物流配送、邮政快递等领域新增或更新车辆时，优先采用纯电动、氢能源、天然气等新能源或清洁能源汽车，推动两江新区、西部科学城重庆高新区、渝中区运渣车辆纯电动化。
严格执行汽车国六排放标准和非道路移动柴油机械国四排放标准，推进国三及以下排放标准营运柴油货车淘汰更新。
到2025年，全市新能源汽车产量达到100万辆，新增纯电动汽车不少于10万辆。
（市经济信息委、市生态环境局牵头，市发展改革委、市公安局、市住房城乡建委、市交通局、市商务委、市国资委、市市场监管局、市邮政管理局、重庆铁路办事处、民航重庆监管局等按职责分工负责）
推动快递包装产品实现标准化、系列化和模组化，加强快递领域塑料污染治理，减少电商快件二次包装。
全面推广绿色快递包装，引导电商企业、快递企业优先选购使用获得绿色认证的快递包装产品。
（市发展改革委、生态环境局、市交通局、市商务委、市政府口岸物流办、市邮政管理局等按职责分工负责）
积极推广节能型农业设施设备，因地制宜发展农村太阳能、农村沼气等可再生能源。
结合畜禽废弃物资源化利用，积极推动养殖场沼气工程建设，加强农村沼气设施安全管理，提升农村沼气利用水平。
（市农业农村委牵头，市发展改革委、市能源局等按职责分工负责）
推广生物农药、高效低毒低残留农药，加大有机肥替代化肥力度。
到2025年，农作物秸秆综合利用率稳定在90%以上，畜禽粪污综合利用率达到80%以上；
主要农作物农药、化肥利用率达到43%，绿色防控、统防统治覆盖率分别达到55%、45%。
（市农业农村委牵头，市生态环境局、市乡村振兴局、市供销合作社等按职责分工负责）
持续推进常住人口200户或500人以上的农村集聚点、农家乐和民宿等乡村旅游集中区域的生活污水治理。
深化“户集、村收、乡镇转运、区域处理”模式，健全农村生活垃圾收运处置体系。
到2025年，农村生活污水治理率达到40%，行政村生活垃圾有效治理比例达到100%。
（市发展改革委、市生态环境局、市住房城乡建委、市城市管理局、市水利局、市农业农村委、市乡村振兴局等按职责分工负责）
实行能源资源消费总量和强度双控管理，推行双控与定额相结合的节能目标管理方式。
全市各级公共机构节能管理部门对所管理的公共机构实行能耗定额管理。
持续推进公共机构数据中心机房、厨房等重点用能区域及空调系统、照明系统等重点用能系统的绿色改造。
率先淘汰老旧车辆，率先采购使用节能和新能源汽车，除特殊用途车辆外，全市各级党政机关、事业单位新增和更新的公务用车纯电动汽车占比不低于30%。
到2025年，全市公共机构单位建筑面积能耗下降5%、人均综合能耗下降6%。
推进公共机构新建建筑开展超低能耗建筑、近零能耗建筑建设。
全面开展节约型机关创建行动，推进能效“领跑者”和水效“领跑者”遴选。
“十四五”期间，全市党政机关全部创建成节约型机关，创建50家节约型公共机构示范单位，遴选6家能效“领跑者”。
（市机关事务局牵头，市住房城乡建委等按职责分工负责）
推进重点区域交通、工业、生活和扬尘污染协同治理，探索实施PM2.5、臭氧污染连片整治。
实现车辆超标排放信息跨区域、跨部门共享和执法联动，加强油品质量联合监管。
（市生态环境局牵头，市经济信息委、市公安局、市住房城乡建委、市城市管理局、市交通局、市农业农村委、市应急局等按职责分工负责）
联动推动河长制，完善联合巡河和联合执法常态化机制。
共同推进琼江、铜钵河、大清流河等流域上下游协同治理。
推动川渝毗邻区域符合条件的污水处理和污泥处置设施共建共享。
在长江、嘉陵江一级支流开展水环境治理试点示范，深化龙溪河水环境综合治理与可持续发展试点。
到2025年，渝入川跨界河流国控断面水质达标率达到100%。
（市发展改革委、市生态环境局、市住房城乡建委、市水利局等按职责分工负责）
在保障能源安全的前提下，有序推进“煤改电”“煤改气”工程。
严格控制钢铁、化工、水泥等重点用煤行业煤炭消费，提高煤炭用于发电的比例。
到2025年，非化石能源消费占能源消费总量比重达到25%，煤炭消费占能源消费总量比重下降至40%左右。
（市发展改革委、市经济信息委、市生态环境局、市能源局等按职责分工负责）
大力推进煤电机组节能降耗改造、供热改造、灵活性改造“三改联动”。
各区县城市建成区、工业园区基本淘汰35蒸吨/小时以下燃煤锅炉。
推动企业自备电厂、65蒸吨/小时以上燃煤锅炉实施超低排放改造，燃气锅炉实施低氮改造。
（市发展改革委、市经济信息委、市生态环境局、市市场监管局、市能源局等按职责分工负责）
以工业涂装、家具制造、印刷包装等行业为重点，推动使用低挥发性有机物含量的涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂。
到2025年，全市溶剂型工业涂料、溶剂型油墨使用比例分别降低20%、15%，溶剂型胶粘剂使用量下降20%。
（市经济信息委牵头，市生态环境局、市市场监管局等按职责分工负责）
严格落实挥发性有机物排放标准，强化挥发性有机物无组织排放管控，将生产和使用高挥发性有机物含量产品的企业列入强制性清洁生产审核名单。
到2025年，完成600家企业挥发性有机物综合整治。
（市生态环境局牵头，市经济信息委等按职责分工负责）
推进生活污水集中处理设施新、改、扩建，实施错接、漏接、老旧破损管网的更新修复，对进水生化需氧量浓度低于100mg/L的污水厂实施“一厂一策”改造。
推动热电联产、热干化、园林堆肥等专业化污泥处置设施建设，鼓励生活垃圾焚烧厂掺烧市政污泥。
到2025年，全市城市生活污水集中处理率达到98%以上，城市生活污水厂污泥无害化处理处置率达到98%以上。
（市住房城乡建委牵头，市发展改革委、市经济信息委、市生态环境局等按职责分工负责）
建立完善分类投放、分类运输、分类处理的城市生活垃圾处理系统。
优化医疗废物集中处置设施布局，新建、扩建一批医疗废物集中处置设施。
到2025年，城镇生活垃圾焚烧处理能力达到2.48万吨/日，城市生活垃圾焚烧处理能力占比65%左右。
（市城市管理局牵头，市发展改革委、市生态环境局等按职责分工负责）
完善能源消费总量指标确定方式，各区县根据地区生产总值增速目标和能耗强度降低目标确定年度能源消费总量目标，经济增速超过预期目标的区县可相应调整能源消费总量目标。
落实好新增可再生能源和原料用能消费不纳入能源消费总量控制、国家重大项目能耗单列等政策，提高节能工作的科学性、精准性、有效性。
完善能耗强度年度弹性管理，落实国家节能目标责任评价考核机制。
加强节能形势的季度监测、年中预判，对高预警等级区县加强工作指导。
（市发展改革委牵头，市经济信息委、市生态环境局、市统计局、市能源局等按职责分工负责）
优化完善节能审查机制，优先支持能效水平高、单位增加值能耗低的项目，合理限制高能耗、低产出项目，保障重点项目建设有序用能。
加强项目节能审查管理，督促指导项目建设单位严格执行节能审查制度，依法依规完善建设前期手续，坚决杜绝新增未批先建项目。
依法依规做好节能监察管理，聚焦工业、公共机构、数据中心等行业重点用能单位进行专项监察，落实固定资产投资项目节能审查制度执行情况专项监察。
（市发展改革委、市经济信息委、市能源局等按职责分工负责）
把主要污染物减排作为改善环境质量的重要手段，根据环境质量改善要求分解减排目标任务，推动环境质量改善任务重的区县承担更多减排任务，强化总量减排监督管理。
进一步发挥规划环境影响评价的引领作用，加强规划环评、区域环评与项目环评联动。
禁止在工业园区外扩建钢铁、焦化、建材、有色金属等高污染项目，禁止新建、扩建不符合国家石化、现代煤化工等产业布局规划的项目。
（市发展改革委、市经济信息委、市生态环境局等按职责分工负责）
健全以排污许可制度为核心的固定污染源环境管理制度，将总量控制和污染物减排要求逐步纳入排污许可制度，推动环境影响评价制度与排污许可制度相衔接，建立健全企事业单位污染物排放总量控制制度。
优化项目管理方式，从产业规划和政策、审查审批手续、节能降碳和污染物排放水平等方面，对高耗能高排放项目（以下称“两高”项目）严格把关。
严禁违规“两高”项目建设、运行，坚决拿下不符合要求的“两高”项目。
（市发展改革委、市生态环境局牵头，市经济信息委、市规划自然资源局、市住房城乡建委等按职责分工负责）
加强对“两高”项目节能审查、环境影响评价等审批程序和结果执行的监督评估。
对年综合能源消费量5000吨标准煤（当量值）及以上的“两高”项目加强工作指导。
严肃财经纪律，指导金融机构落实“两高”项目融资政策。
（市发展改革委、市经济信息委、市规划自然资源局、市生态环境局、市住房城乡建委、市大数据发展局、人行重庆营管部、重庆银保监局等按职责分工负责）
推动修订《重庆市节约能源条例》等法规，适时修订完善《重庆市碳排放权交易管理暂行办法》《重庆市绿色园区和绿色工厂认定管理办法（试行）》《固定资产投资项目节能审查实施办法》《重庆市区域节能评价审查管理暂行办法》等规范性文件。
（市发展改革委、市经济信息委、市司法局、市生态环境局等按职责分工负责）
加快地方节能标准更新升级，积极引导重点企业、科研院所等参与节能减排相关国家标准制修订。
开展重点行业超低排放标准、污染控制技术指南等标准的研究和论证，做好标准与产业政策的衔接配套。
（市发展改革委、市经济信息委、市生态环境局、市住房城乡建委、市市场监管局、市机关事务局等按职责分工负责）
加强财政资源统筹，充分发挥财政资金引导和杠杆作用，加大节能减排支持力度。
用好地方财政资金和中央预算内投资，强化对重点行业领域重大工程的资金保障力度。
严格执行政府绿色采购政策，逐步扩大绿色产品采购范围。
（市发展改革委、市经济信息委、市财政局、市生态环境局等按职责分工负责）
鼓励银行业金融机构加大绿色信贷在内部业绩考核中的比重，支持将环境信用评价结果、环境风险等级等指标纳入绿色信贷发放审核流程。
鼓励企事业单位和其他生产经营者根据环境安全需要投保环境污染责任保险。
（市发展改革委、市生态环境局、市金融监管局、人行重庆营管部、重庆银保监局、重庆证监局等按职责分工负责）
结合实际抓好环境保护、节能节水、资源综合利用税收优惠政策落实。
强化电价政策与节能减排政策协同，整合差别电价、阶梯电价、惩罚性电价等电价政策，建立统一的高耗能行业阶梯电价制度。
（市发展改革委、重庆市税务局牵头，市经济信息委、市财政局、市生态环境局、市住房城乡建委等按职责分工负责）
推动更新扩容重庆碳市场控排企业名单，有序实施碳排放配额有偿分配。
完善碳普惠机制，拓展碳普惠场景，建立能够体现碳汇价值的生态产品价值实现机制。
（市发展改革委、市经济信息委、市生态环境局等按职责分工负责）
推进电力辅助服务市场化，推动储能、调峰作为独立主体参与电力辅助服务市场。
通过发电权交易、合同转让交易等鼓励新能源替代火电机组发电。
推行节能效益分享型、节能量保证型、能源费用托管型等合同能源管理模式。
推广节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等“一站式”综合服务模式。
推行“污染者付费+第三方治理”模式，探索推广生态环境导向的开发、环境托管服务等新模式。
（市发展改革委、市经济信息委、市生态环境局、市市场监管局等按职责分工负责）
完善与能耗双控、碳达峰碳中和工作相适应的能源统计核算体系，探索建立区县能源平衡表制度。
按照国家部署，建立完善可再生能源、原料用能统计核算方法，完善工业、建筑业、服务业、交通运输业等重点行业领域能源消费统计工作机制和指标体系。
推动固定污染源管理形成“一套标准、一张表单、一套数据”。
加强统计基层队伍建设，强化统计数据审核，防范统计造假、弄虚作假，提升统计数据质量。
（市生态环境局、市统计局牵头，市发展改革委、市经济信息委、市住房城乡建委、市交通局、市商务委、市能源局等按职责分工负责）
污染源监测覆盖重点排污企业、重点入河排污口、工业园区及移动源。
推动涉挥发性有机物排放的重点排污单位安装在线监控监测设施。
（市发展改革委、市经济信息委、市生态环境局、市市场监管局等按职责分工负责）
健全市、区县两级节能监察体系，加强节能监察能力建设。
加强区县及乡镇基层生态环境监管队伍建设，重点排污单位设置专职环保人员。
（市发展改革委、市经济信息委、市生态环境局等按职责分工负责）
深化产教融合协同育人，提升人才培养和科技攻关能力。
加大对政府有关部门及监察执法机构、企业等节能减排工作人员培训力度，通过开展业务培训、比赛竞赛、经验交流等方式提高业务水平。
（市发展改革委、市教委、市经济信息委、市人力社保局、市生态环境局等按职责分工负责）
市节能减排工作领导小组负责指导和统筹做好全市节能减排工作。
市发展改革委、市生态环境局要加强协调调度，做好工作指导，及时防范化解风险，推动节能减排工作任务有序有效落实，重大情况及时向市政府报告。
各区县、市政府各部门和有关单位要统一思想、明确目标责任、狠抓工作落实，确保完成“十四五”节能减排各项任务。
区县政府对本行政区域节能减排工作负总责，主要负责同志是第一责任人，要切实加强组织领导和部署推进，将本地区节能减排目标与国民经济和社会发展五年规划、年度计划及相关专项规划充分衔接。
（市发展改革委、市生态环境局牵头，市级有关部门按职责分工负责）
完善“十四五”区县政府节能减排目标责任评价考核机制，科学运用考核结果，对工作成效显著的区县加强激励，对工作不力的区县加强督促指导，将考核结果交由干部主管部门作为区县政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。
继续开展污染防治攻坚战成效考核，把总量减排目标任务完成情况作为重要考核内容，压实减排工作责任。
（市发展改革委、市生态环境局牵头，市委组织部等按职责分工负责）
深入开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等绿色生活创建活动，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式。
组织开展节能宣传周、全国低碳日等主题宣传活动，加强节能减排公益宣传，增强全民节约意识、生态环保意识，营造绿色低碳社会风尚。
加大先进节能减排技术研发和推广力度，充分发挥行业协会、商业团体、公益组织的作用，支持其积极参与节能减排公益事业。
畅通群众参与生态环境监督渠道，组织开展节能减排自愿承诺活动，引导市场主体、社会公众自觉履行节能减排责任。
（市委宣传部、市发展改革委、市科技局、市生态环境局、市机关事务局、市妇联等按职责分工负责）