《青海省“十四五”用能预算管理实施方案》已经省政府同意。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
现将《“十四五”节能减排综合工作方案》印发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻落实。
“十四五”节能减排综合工作方案
青海省“十四五”用能预算管理实施方案
为认真贯彻落实党中央、国务院重大决策部署，大力推动节能减排，深入打好污染防治攻坚战，加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系，推进经济社会发展全面绿色转型，助力实现碳达峰、碳中和目标，制定本方案。
为深入贯彻党的二十大报告关于落实完善能源消耗总量和强度调控重要精神，落实《国务院关于印发“十四五”节能减排综合工作方案的通知》（国发〔2021〕33号）、《国家发展改革委关于印发〈完善能源消费强度和总量双控制度方案〉的通知》（发改环资〔2021〕1310号）、《国家发展改革委国家统计局关于进一步做好原料用能不纳入能源消费总量控制有关工作的通知》（发改环资〔2022〕803号）等有关要求，有效应对我省“十四五”能源消费总量和强度调控严峻形势，加强和改进节能管理工作，推进能源资源要素科学配置，建立用能预算管理制度，制定本方案。
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以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，完善实施能源消费强度和总量双控（以下称能耗双控）、主要污染物排放总量控制制度，组织实施节能减排重点工程，进一步健全节能减排政策机制，推动能源利用效率大幅提高、主要污染物排放总量持续减少，实现节能降碳减污协同增效、生态环境质量持续改善，确保完成“十四五”节能减排目标，为实现碳达峰、碳中和目标奠定坚实基础。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大以及中央经济工作会议精神，坚持稳字当头、稳中求进主基调，全面落实国家能源消费总量和强度调控要求，以能源资源配置更加合理、能源利用效率大幅提升为导向，以实现高效规范、科学合理用能为目标，聚焦“十四五”能耗强度约束性目标，构建用能预算管理体系，有效增强能源消费总量管理弹性，压实压紧地方政府属地责任、用能单位主体责任和行业部门管理责任，推动能源清洁低碳安全高效利用，倒逼产业结构调整，确保完成“十四五”能源消费总量和强度调控目标任务，助力全省经济社会高质量发展。
到2025年，全国单位国内生产总值能源消耗比2020年下降13.5%，能源消费总量得到合理控制，化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物排放总量比2020年分别下降8%、8%、10%以上、10%以上。
节能减排政策机制更加健全，重点行业能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本达到国际先进水平，经济社会发展绿色转型取得显著成效。
立足省情实际，坚持统筹节能降耗与经济社会高质量发展，保障居民生活改善合理用能，优先发展一批能耗低、效益好、具有竞争力的项目，做大做强优势产业，推动能源要素向单位能耗产出效益高的产业和项目倾斜，合理保障低能耗强度优质项目用能需求，推动能源高效利用。
以钢铁、有色金属、建材、石化化工等行业为重点，推进节能改造和污染物深度治理。
以完成能耗强度降低约束性目标为导向，鼓励市州依法依规通过汰劣上优、能耗等量减量替代等方式腾出用能空间，推动传统产业转型升级，做好新旧动能接续转换，深挖存量企业节能潜力，坚决遏制“高耗能高排放低水平”项目不合理用能，通过深入开展低效产能分类管理、系统节能诊断、技术改造等措施，引导、规范、约束用能单位高效规范、科学合理用能。
推广高效精馏系统、高温高压干熄焦、富氧强化熔炼等节能技术，鼓励将高炉—转炉长流程炼钢转型为电炉短流程炼钢。
推进钢铁、水泥、焦化行业及燃煤锅炉超低排放改造，到2025年，完成5.3亿吨钢铁产能超低排放改造，大气污染防治重点区域燃煤锅炉全面实现超低排放。
建立省、市州两级用能预算管理工作机制，压实主体责任。
加强行业工艺革新，实施涂装类、化工类等产业集群分类治理，开展重点行业清洁生产和工业废水资源化利用改造。
严格实行“先预算、后用能，无预算、禁用能”，严禁无预算或超预算用能，提高重点用能单位节能降碳积极性。
发挥项目节能审查源头把控和综合效益评价的资源优化配置作用，结合能源消费总量和强度调控工作推进，对本地区用能预算管理实施动态调整。
“十四五”时期，规模以上工业单位增加值能耗下降13.5%，万元工业增加值用水量下降16%。
到2025年，通过实施节能降碳行动，钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、电石等重点行业产能和数据中心达到能效标杆水平的比例超过30%。
（工业和信息化部、国家发展改革委、生态环境部、市场监管总局、国家能源局等按职责分工负责，地方各级人民政府负责落实。
全省年综合能源消费量1000吨标准煤（全口径、当量值）及以上用能单位；
全省在建、拟建年综合能源消费量1000吨标准煤（全口径、当量值）及以上固定资产投资项目。
引导工业企业向园区集聚，推动工业园区能源系统整体优化和污染综合整治，鼓励工业企业、园区优先利用可再生能源。
根据本地区预期经济增速、强度下降目标任务、可再生能源消费量、项目原料用能等数据测算能源供给总量，编制本地区“十四五”、年度能耗总量平衡预算表，具体包括用能预算供给表、用能预算支出册。
以省级以上工业园区为重点，推进供热、供电、污水处理、中水回用等公共基础设施共建共享，对进水浓度异常的污水处理厂开展片区管网系统化整治，加强一般固体废物、危险废物集中贮存和处置，推动挥发性有机物、电镀废水及特征污染物集中治理等“绿岛”项目建设。
（国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部等按职责分工负责）
（1）2020年度用能总量（扣除原料用能、可再生能源消费量）；
（2）依据我省“十四五”经济增速及强度下降目标任务确定的自然增量（按照扣除原料用能和可再生能源消费量后的2020年基数进行测算）；
全面推进城镇绿色规划、绿色建设、绿色运行管理，推动低碳城市、韧性城市、海绵城市、“无废城市”建设。
（3）退出落后产能、实施节能技术改造等存量挖潜腾退出的能耗空间（以实际退出或改造后核定量为准）；
全面提高建筑节能标准，加快发展超低能耗建筑，积极推进既有建筑节能改造、建筑光伏一体化建设。
因地制宜推动北方地区清洁取暖，加快工业余热、可再生能源等在城镇供热中的规模化应用。
实施绿色高效制冷行动，以建筑中央空调、数据中心、商务产业园区、冷链物流等为重点，更新升级制冷技术、设备，优化负荷供需匹配，大幅提升制冷系统能效水平。
（1）一产、三产、居民生活用能以及建筑业用能支出；
到2025年，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，城镇清洁取暖比例和绿色高效制冷产品市场占有率大幅提升。
（2）本地区存量工业企业能源消费量、拟建和新建固定资产投资项目能源消费量；
（住房城乡建设部、生态环境部、国家发展改革委、自然资源部、交通运输部、市场监管总局、国家能源局等按职责分工负责）
推动绿色铁路、绿色公路、绿色港口、绿色航道、绿色机场建设，有序推进充换电、加注（气）、加氢、港口机场岸电等基础设施建设。
（1）以节能验收或节能审查批复明确的能耗总量为基础，综合考虑《工业重点领域能效标杆水平和基准水平（2023年版）》以及企业实际能效水平，确定企业年度基准能耗。
提高城市公交、出租、物流、环卫清扫等车辆使用新能源汽车的比例。
（2）在节能审查制度实施前已建成投产且不属于国家产能限制要求的企业（项目），采用近三年实际用能的平均值，综合考虑《工业重点领域能效标杆水平和基准水平（2023年版）》、产能释放情况以及企业实际能效水平，核定其年度基准能耗。
加快大宗货物和中长途货物运输“公转铁”、“公转水”，大力发展铁水、公铁、公水等多式联运。
（3）对新投产项目，要根据节能审查意见批复的设计能耗（等价值），结合投产产能规模、万元工业增加值能耗、单位产品能耗、投产时间等，综合核定用能预算指标。
全面实施汽车国六排放标准和非道路移动柴油机械国四排放标准，基本淘汰国三及以下排放标准汽车。
（4）确定既有用能单位年度预算能耗时，按照综合经济效益排序结果进行差别化安排，确保优质企业用能，限制低产出、高耗能企业用能。
深入实施清洁柴油机行动，鼓励重型柴油货车更新替代。
及时公布重点用能单位用能指标分配结果，重点用能单位应在总量控制指标内进行能源消费，不得超支。
实施汽车排放检验与维护制度，加强机动车排放召回管理。
加强船舶清洁能源动力推广应用，推动船舶岸电受电设施改造。
提升铁路电气化水平，推广低能耗运输装备，推动实施铁路内燃机车国一排放标准。
（1）根据用能预算供给建立能源消费允许增量登记支出制度。
大力发展智能交通，积极运用大数据优化运输组织模式。
按照项目管理权限分别由省、市州主管部门对固定资产投资项目所需能源消费量进行登记、排序、造册。
各地须根据允许增量情况，统筹推进本地区固定资产投资项目规划建设。
（2）固定资产投资项目在节能审查批复前，须取得地方政府用能承诺并列入地方能源消费支出登记册。
全面推广绿色快递包装，引导电商企业、邮政快递企业选购使用获得绿色认证的快递包装产品。
（3）对未纳入预算管理的固定资产投资项目，原则上不予受理节能审查。
到2025年，新能源汽车新车销售量达到汽车新车销售总量的20%左右，铁路、水路货运量占比进一步提升。
（交通运输部、国家发展改革委牵头，工业和信息化部、公安部、财政部、生态环境部、住房城乡建设部、商务部、市场监管总局、国家能源局、国家铁路局、中国民航局、国家邮政局、中国国家铁路集团有限公司等按职责分工负责）
编制预算实施方案时，原则上，用能供给须与用能支出实现总量平衡。
加快风能、太阳能、生物质能等可再生能源在农业生产和农村生活中的应用，有序推进农村清洁取暖。
推广应用农用电动车辆、节能环保农机和渔船，发展节能农业大棚，推进农房节能改造和绿色农房建设。
当各地区用能预算供给与支出不匹配时，需对用能指标进行动态管理且合理分配，积极采取进一步深挖存量潜力、扩大可再生能源就地消纳规模、购买省外绿证、有序实施高能耗低产出项目关停并转、招商落地低工业增加值能耗项目进行“对冲”等有效应对措施，确保收支平衡。
强化农业面源污染防治，推进农药化肥减量增效、秸秆综合利用，加快农膜和农药包装废弃物回收处理。
深入推进规模养殖场污染治理，整县推进畜禽粪污资源化利用。
在对能耗总量实施弹性管理的同时，更加注重单位GDP能耗下降和单位工业增加值能耗下降的目标管理。
整治提升农村人居环境，提高农村污水垃圾处理能力，基本消除较大面积的农村黑臭水体。
将各市州、主要行业纳入强度预算管理，压实地方属地责任和行业监管责任，确保单位GDP能耗下降目标的完成。
到2025年，农村生活污水治理率达到40%，秸秆综合利用率稳定在86%以上，主要农作物化肥、农药利用率均达到43%以上，畜禽粪污综合利用率达到80%以上，绿色防控、统防统治覆盖率分别达到55%、45%，京津冀及周边地区大型规模化养殖场氨排放总量削减5%。
（农业农村部、生态环境部、国家能源局、国家乡村振兴局牵头，国家发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、水利部、市场监管总局等按职责分工负责）
各市州应根据我省下达的“十四五”单位GDP能耗下降目标，结合各地区经济增长预期以及产业结构，编制地区强度目标平衡预算，明确主要产业和行业单位增加值能耗下降目标。
依据12.5%的单位GDP能耗下降目标，结合我省当前一二三产单位增加值能耗现状以及“十四五”不同经济增速情景测算，规上工业单位增加值能耗和单位三产能耗下降目标需高于全省单位GDP能耗下降目标。
加快公共机构既有建筑围护结构、供热、制冷、照明等设施设备节能改造，鼓励采用能源费用托管等合同能源管理模式。
从产业结构看，工业增加值在较大幅度提升的同时，三产宜同步保持较快增速，从产业结构层面为强度平衡提供坚实基础。
率先淘汰老旧车，率先采购使用节能和新能源汽车，新建和既有停车场要配备电动汽车充电设施或预留充电设施安装条件。
将电解铝、铁合金、钢铁、化工、火电、水泥等高耗能行业存量企业单位产品能耗纳入年度考核，督促企业加大技术改造力度，按照《青海省严格能效约束推动重点领域节能降碳技术改造实施方案（2021-2025年）》确定的各项目标任务，力争将单位产品能耗达到标杆水平。
到2025年，创建2000家节约型公共机构示范单位，遴选200家公共机构能效领跑者。
我省“十四五”新增工业项目全口径单位增加值能耗平均水平原则上宜不高于1.4吨标准煤/万元（不扣减原料用能和可再生能源）。
新建项目开展增加值能耗分析时，可采用近五年平均价格进行测算，同时充分考虑行业发展趋势、市场形势等因素，强化与考核年相关数据的衔接，要严格节能审查，把好源头关。
持续推进大气污染防治重点区域秋冬季攻坚行动，加大重点行业结构调整和污染治理力度。
（1）项目增加值能耗低于我省“十四五”末单位GDP能耗控制目标的项目，实施即报即受理，并优先予以审查审批。
以大气污染防治重点区域及珠三角地区、成渝地区等为重点，推进挥发性有机物和氮氧化物协同减排，加强细颗粒物和臭氧协同控制。
（2）对拟建单位增加值能耗优于全省规上工业单位增加值能耗控制水平的非“两高”项目，统筹配置能耗指标，积极保障用能需求。
持续打好长江保护修复攻坚战，扎实推进城镇污水垃圾处理和工业、农业面源、船舶、尾矿库等污染治理工程，到2025年，长江流域总体水质保持为优，干流水质稳定达到Ⅱ类。
（3）新建工业项目需同时满足单位增加值能耗、单位产品能耗、主要用能设备的“三同时”要求。
着力打好黄河生态保护治理攻坚战，实施深度节水控水行动，加强重要支流污染治理，开展入河排污口排查整治，到2025年，黄河干流上中游（花园口以上）水质达到Ⅱ类。
即单位增加值能耗需低于“十四五”全省规上工业增加值能耗降低目标；
（国家发展改革委、生态环境部、工业和信息化部、水利部牵头，住房城乡建设部、交通运输部、国家能源局等按职责分工负责）
单位产品能耗需达到能耗限额标准准入值，钢铁、石化、化工、建材、有色等高耗能行业重点领域新建项目要对标《工业重点领域能效标杆水平和基准水平（2023年版）》，单位产品能耗达到标杆水平，对于目前暂无能耗限额标准的新建工业项目，单位产品能耗要达到同行业先进水平；
新建工业项目要率先应用先进成熟绿色低碳技术装备，项目主要用能工序（生产工序）的主要用能设备必须满足能效标准或相关标准、规范要求，高耗能项目的用能设备能效要达到同行业先进水平。
要立足以煤为主的基本国情，坚持先立后破，严格合理控制煤炭消费增长，抓好煤炭清洁高效利用，推进存量煤电机组节煤降耗改造、供热改造、灵活性改造“三改联动”，持续推动煤电机组超低排放改造。
（4）确有必要建设的新建高耗能项目，万元工业增加值能耗高于“十四五”全省新建工业项目平均增加值能耗水平的，必须通过存量挖潜、使用可再生能源等措施将项目增加值能耗水平降低至平均准入水平。
稳妥有序推进大气污染防治重点区域燃料类煤气发生炉、燃煤热风炉、加热炉、热处理炉、干燥炉（窑）以及建材行业煤炭减量，实施清洁电力和天然气替代。
推广大型燃煤电厂热电联产改造，充分挖掘供热潜力，推动淘汰供热管网覆盖范围内的燃煤锅炉和散煤。
加大落后燃煤锅炉和燃煤小热电退出力度，推动以工业余热、电厂余热、清洁能源等替代煤炭供热（蒸汽）。
各市州发展改革部门会同相关行业主管部门，于每年12月开展区域内次年预期用能总量以及重点领域、单位和项目用能需求情况测算，编制用能预算方案（含能耗总量预算、能耗强度预算、能耗支出登记册，详见附件1、2），经本级政府审核通过后于次年2月底前上报省发展改革委和省统计局，作为本年度推进能耗调控工作的主要参考。
到2025年，非化石能源占能源消费总量比重达到20%左右。
“十四五”时期，京津冀及周边地区、长三角地区煤炭消费量分别下降10%、5%左右，汾渭平原煤炭消费量实现负增长。
省发展改革委建立用能预算执行情况调度机制，由市州发展改革委会同工业和信息化等部门以规模以上工业能耗、电力消费为主要先行指标，每季度末将地区单位GDP能耗下降情况形势分析以及预算管理方案执行情况报送地方政府以及省级相关部门。
（国家发展改革委、生态环境部、工业和信息化部、住房城乡建设部、市场监管总局、国家能源局等按职责分工负责）
各市州根据实际用能和经济增速情况，按照能源消费总量需求与经济增长相匹配的原则，于每年5月底前向省发展改革委提出年度用能预算管理方案调整申请，报省发展改革委审核。
推进原辅材料和产品源头替代工程，实施全过程污染物治理。
以工业涂装、包装印刷等行业为重点，推动使用低挥发性有机物含量的涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂。
各市州发展改革委依据经政府审批核定的用能预算，对本地区上一年度地区能耗总量、实际增量、能耗强度完成情况、重点用能单位用能等情况进行决算，并于当年4月底前将决算报告报当地政府、省发展改革委和省统计局。
深化石化化工等行业挥发性有机物污染治理，全面提升废气收集率、治理设施同步运行率和去除率。
省发展改革委会同相关部门对市州用能预算年度决算报告进行评价，并作为各市州制定次年用能预算管理方案的重要依据。
对易挥发有机液体储罐实施改造，对浮顶罐推广采用全接液浮盘和高效双重密封技术，对废水系统高浓度废气实施单独收集处理。
到2025年，溶剂型工业涂料、油墨使用比例分别降低20个百分点、10个百分点，溶剂型胶粘剂使用量降低20%。
各市州政府对本地区用能预算管理负主体责任，统筹推进本地区“十四五”及年度用能预算管理，有效平衡地区用能缺口，科学调整产业结构，合理规划产业布局，持续优化能源结构，严格按照强度准入相关要求精准招商，确保如期完成本地区能耗强度下降目标任务。
省发展改革委负责统筹全省用能预算管理，制定细化全省用能预算标准、规范，指导各地开展用能预算管理工作。
加快构建集污水、垃圾、固体废物、危险废物、医疗废物处理处置设施和监测监管能力于一体的环境基础设施体系，推动形成由城市向建制镇和乡村延伸覆盖的环境基础设施网络。
市州发展改革委会同有关部门依据省下达年度双控目标，编制本地区年度用能预算总量、强度平衡表，能耗支出登记册，先报省发展改革委、能源局初审，后经市州政府正式报省发展改革委和省统计局备案。
推进城市生活污水管网建设和改造，实施混错接管网改造、老旧破损管网更新修复，加快补齐处理能力缺口，推行污水资源化利用和污泥无害化处置。
建设分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统。
各级工业和信息化部门负责本地区工业和信息化领域固定资产投资项目节能审查，企业绿电交易以及绿证购买相关政策宣贯，做好原料用能、可再生能源消费、企业绿电交易量以及绿证购买情况等用能预算管理相关数据信息收集汇总审核工作，梳理全省高耗能项目明细，并报同级发展改革委。
到2025年，新增和改造污水收集管网8万公里，新增污水处理能力2000万立方米/日，城市污泥无害化处置率达到90%，城镇生活垃圾焚烧处理能力达到80万吨/日左右，城市生活垃圾焚烧处理能力占比65%左右。
（国家发展改革委、住房城乡建设部、生态环境部等按职责分工负责）
各级能源主管部门负责可再生能源消纳相关信息收集汇总审核工作，并报同级发展改革和统计部门。
各级统计部门完善能源统计方法，加强耗能行业节能和重点耗能企业能源使用、节约及资源循环利用状况的统计监测，配合相关部门开展用能预算管理工作，对有关统计数据进行核实。
坚持节能优先，强化能耗强度降低约束性指标管理，有效增强能源消费总量管理弹性，加强能耗双控政策与碳达峰、碳中和目标任务的衔接。
以能源产出率为重要依据，综合考虑发展阶段等因素，合理确定各地区能耗强度降低目标。
采取有效措施扩大可再生能源就地消纳量，开展全社会用电量以及可再生能源消纳的统计及预测工作，并报送同级发展改革、工业和信息化、统计、能源部门。
国家对各省（自治区、直辖市）“十四五”能耗强度降低实行基本目标和激励目标双目标管理，由各省（自治区、直辖市）分解到每年。
完善能源消费总量指标确定方式，各省（自治区、直辖市）根据地区生产总值增速目标和能耗强度降低基本目标确定年度能源消费总量目标，经济增速超过预期目标的地区可相应调整能源消费总量目标。
各级住房城乡建设、交通运输、公共机构相关行业管理部门，根据工作需要，负责本行业相关信息收集汇总审核工作，生态环境部门负责梳理高排放项目明细，并报同级发展改革委。
对能耗强度降低达到国家下达的激励目标的地区，其能源消费总量在当期能耗双控考核中免予考核。
各地区“十四五”时期新增可再生能源电力消费量不纳入地方能源消费总量考核。
对年耗能5000吨标准煤（当量值）以上的（或者规模以上）企业开展深度节能诊断。
有序实施国家重大项目能耗单列，支持国家重大项目建设。
一是系统分析节能潜力空间，形成切实可行的实现途径和具体节能措施清单，明确实施步骤、改造期限、改造投资等。
加强节能形势分析预警，对高预警等级地区加强工作指导。
二是对标行业能耗限额标准、主要行业节能降碳改造升级实施指南、高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平，寻找本地区及行业能效差距，客观分析企业真实能源利用总体水平。
推动科学有序实行用能预算管理，优化能源要素合理配置。
三是核对企业上报的能源消费总量、品种以及工业增加值等数据进行规范指导，严防统计数据造假、漏报、虚报，切实保障源头数据真实性。
（国家发展改革委牵头，国家统计局、国家能源局等按职责分工负责）
建立全省低效产能目录，比对《产业结构调整指导目录（2024年本）》分类，严格执行国家和我省在节能、环保、产能置换等方面相关法律法规和政策要求。
坚持精准治污、科学治污、依法治污，把污染物排放总量控制制度作为加快绿色低碳发展、推动结构优化调整、提升环境治理水平的重要抓手，推进实施重点减排工程，形成有效减排能力。
优化总量减排指标分解方式，按照可监测、可核查、可考核的原则，将重点工程减排量下达地方，污染治理任务较重的地方承担相对较多的减排任务。
改进总量减排核算方法，制定核算技术指南，加强与排污许可、环境影响评价审批等制度衔接，提升总量减排核算信息化水平。
完善总量减排考核体系，健全激励约束机制，强化总量减排监督管理，重点核查重复计算、弄虚作假特别是不如实填报削减量和削减来源等问题。
对单位产品能耗超过国家限额标准或能效水平在基准水平以下且无法按要求限期通过改造升级达到要求的低效产能，通过上优汰劣、等量或减量置换等方式进行替代。
三是对能效水平未达到基准水平或工业增加值能耗高于行业增加值能耗平均值的低效产能，应采用信息化、智能化、绿色化等先进技术进行升级改造。
根据国家产业规划、产业政策、节能审查、环境影响评价审批等政策规定，对在建、拟建、建成的高耗能高排放项目（以下称“两高”项目）开展评估检查，建立工作清单，明确处置意见，严禁违规“两高”项目建设、运行，坚决拿下不符合要求的“两高”项目。
依据节能诊断措施清单，分批分类稳妥推进企业实施改造。
加强对“两高”项目节能审查、环境影响评价审批程序和结果执行的监督评估，对审批能力不适应的依法依规调整上收审批权。
一是推进余热余压余能深度回收利用，按照余热品位梯次综合利用，优先企业自用，其次考虑产城融合冬季给周边居民供热。
对年综合能耗5万吨标准煤及以上的“两高”项目加强工作指导。
二是推进通用设备节能提效，提高电机、风机、水泵、压缩机、锅炉等通用设备的系统能效。
严肃财经纪律，指导金融机构完善“两高”项目融资政策。
（国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部牵头，人民银行、市场监管总局、银保监会、国家能源局等按职责分工负责）
在保证不影响企业生产经营的前提下，综合判断工艺改进的可行性，采用先进的工艺技术对改造难度小、实施效果好的生产工艺进行优化升级。
四是加快先进适用节能降碳技术推广和应用，积极开展节能降碳技术供需对接服务活动，帮助企业落实节能技术改造措施，协助企业解决改造过程中的困难。
推动制定修订资源综合利用法、节约能源法、循环经济促进法、清洁生产促进法、环境影响评价法及生态环境监测条例、民用建筑节能条例、公共机构节能条例等法律法规，完善固定资产投资项目节能审查、电力需求侧管理、非道路移动机械污染防治管理等办法。
（四）强化新建项目能效管理，推行可再生能源消费承诺。
对标国际先进水平制定修订一批强制性节能标准，深入开展能效、水效领跑者引领行动。
加强对“十四五”时期拟建项目用能管理，建立拟建项目能耗支出登记册，登记项目投产时间、用能需求、年增加值、单位增加值能耗等指标项，严格进行节能审查，强化对项目能效水平论证，拟建项目必须符合国家产业政策要求且能效达到行业先进水平。
制定修订居民消费品挥发性有机物含量限制标准和涉挥发性有机物重点行业大气污染物排放标准，进口非道路移动机械执行国内排放标准。
建立工业领域固定资产投资项目节能审查联合工作机制。
研究制定下一阶段轻型车、重型车排放标准和油品质量标准。
省级负责对新建年能源消费量1万吨标准煤（当量值）以上、市州负责对新建年能源消费量1万吨标准煤（当量值）以下工业固定资产投资项目的节能审查。
（国家发展改革委、生态环境部、司法部、工业和信息化部、财政部、住房城乡建设部、交通运输部、市场监管总局、国管局等按职责分工负责）
工业主管部门出具节能审查意见前，征求同级发展改革部门意见，严把项目准入关，确保用能预算收支平衡。
坚持综合效益优先和提高能源产出率为原则，优先支持能效水平达到本行业工业单位增加值能耗标杆水平的项目，优先保障低能耗高附加值的产业项目以及具有强链补链延链的项目。
各级财政加大节能减排支持力度，统筹安排相关专项资金支持节能减排重点工程建设，研究对节能目标责任评价考核结果为超额完成等级的地区给予奖励。
严格落实国家政策相关要求，鼓励可再生能源利用，对新上项目实施可再生能源消费承诺制，新建项目能源消费量中可再生能源消费比例达到50%以上。
（五）坚决遏制“两高一低”项目盲目发展，推进分类处置。
建立“两高一低”项目动态管理台账，严格做好项目分类处置。
建立农村生活污水处理设施运维费用地方各级财政投入分担机制。
一是提高新建、改扩建“两高一低”项目准入标准，在满足能耗双控要求的前提下，工艺技术装备须达到国内先进水平，主要产品设计能效须达到国家单位产品能耗限额标准的先进值或同行业先进水平。
二是全面实行在建、拟建、存量“两高一低”项目清单管理，推进分类处置，强化动态监管。
健全绿色金融体系，大力发展绿色信贷，支持重点行业领域节能减排，用好碳减排支持工具和支持煤炭清洁高效利用专项再贷款，加强环境和社会风险管理。
三是完善综合标准体系，严格常态化执法和强制性标准实施，促使一批能耗、环保、安全、技术达不到标准和生产不合格产品或淘汰类产能，依法依规关停退出，推动存量“两高一低”项目节能增效，引导企业应用绿色低碳技术、挖掘节能减排潜力、实施节能改造升级。
鼓励有条件的地区探索建立绿色贷款财政贴息、奖补、风险补偿、信用担保等配套支持政策。
加快绿色债券发展，支持符合条件的节能减排企业上市融资和再融资。
各市州在谋划重大项目时，要充分考虑其对本地完成“十四五”能耗强度目标任务的影响。
对有利于降低本地区能耗强度的重大项目，可优先保障。
落实环境保护、节能节水、资源综合利用税收优惠政策。
鼓励各地区利用可再生能源满足新建项目能耗指标需求。
完善挥发性有机物监测技术和排放量计算方法，在相关条件成熟后，研究适时将挥发性有机物纳入环境保护税征收范围。
（七）规范统计原料用能和可再生能源电力，能耗总量和强度考核时核减。
强化电价政策与节能减排政策协同，持续完善高耗能行业阶梯电价等绿色电价机制，扩大实施范围、加大实施力度，落实落后“两高”企业的电价上浮政策。
各市州规范统计和上报原料用能量、可再生能源电力及能源消费量，在节能目标考核时原料用能和可再生能源电力从基准年和目标年能源消费量中同步核减，据此核算各地区能耗强度降低指标。
建立健全城镇污水处理费征收标准动态调整机制，具备条件的东部地区、中西部城市近郊区探索建立受益农户污水处理付费机制。
（国家发展改革委、财政部、人民银行、银保监会、证监会、工业和信息化部、生态环境部、住房城乡建设部、税务总局、国家能源局等按职责分工负责）
各市州政府要高度重视用能预算管理工作，明确并细化工作任务，按时上报本市州节能技术改造项目清单、拟建项目能耗支出登记册。
鼓励本市州工业企业开展深度节能诊断，理清节能降耗重点环节，制定总体改造方案并推动改造工作。
深化用能权有偿使用和交易试点，加强用能权交易与碳排放权交易的统筹衔接，推动能源要素向优质项目、企业、产业及经济发展条件好的地区流动和集聚。
发挥省内科研机构、行业协会、专家等作用，共同指导企业开展节能降碳增效工作。
培育和发展排污权交易市场，鼓励有条件的地区扩大排污权交易试点范围。
强化能耗强度约束性指标管理，针对重点行业、企业，优选一批能耗强度高、改造效果明显、投资见效快的节能降碳改造示范项目，形成可借鉴、可复制、可推广的经验，以此为基础，研究制定我省综合效益评价指标体系，以能耗强度为核心指标，综合考虑税收、就业人数、占地以及环境污染等因素，确定我省各行业综合效益的先进水平、平均水平以及落后水平，为各地区各行业综合评价企业提供依据。
推行合同能源管理，积极推广节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等“一站式”综合服务模式。
系统梳理重点行业技术改造提升的需求和项目，搭建公共服务平台，及时发布符合我省产业需求的节能低碳技术推广目录，并组织开展节能低碳技术供需对接活动，加快先进适用节能低碳技术的推广应用，提高重点行业技术装备绿色化、智能化水平；
规范开放环境治理市场，推行环境污染第三方治理，探索推广生态环境导向的开发、环境托管服务等新模式。
同时针对技术难点和装备短板，充分利用科研院所、行业协会等创新资源，推动关键技术和共性技术的攻关。
健全统一的绿色产品标准、认证、标识体系，推行节能低碳环保产品认证。
（国家发展改革委、生态环境部、工业和信息化部、财政部、市场监管总局、国家能源局等按职责分工负责）
按照国家和我省高耗能行业阶梯电价制度及要求，会同有关部门研究制定差别电价、阶梯电价、惩罚性电价等差别化电价政策，提高加价标准，加大实施力度。
严格实施重点用能单位能源利用状况报告制度，健全能源计量体系，加强重点用能单位能耗在线监测系统建设和应用。
积极推进合同能源管理等市场化机制，推广节能咨询、节能诊断、设计、融资、改造、托管等“一站式”综合服务，鼓励节能环保企业进一步创新合同能源管理服务模式，根据用能单位特点采用能源托管、节能量保证、融资租赁等商业模式，推动节能服务内容由单一设备提供向流程性节能改造、区域能效提升扩展。
完善工业、建筑、交通运输等领域能源消费统计制度和指标体系，探索建立城市基础设施能源消费统计制度。
优化污染源统计调查范围，调整污染物统计调查指标和排放计算方法。
加强对用能预算执行情况、能效水平的日常监测和现场检查，重点开展低效产能淘汰落后执行情况专项监察、节能降碳改造效果情况专项检查、重大项目节能审查制度执行情况监察等专项活动，加强对节能监察结果的运用，发挥信用信息共享平台的作用，加强对违规企业的失信联合惩戒。
构建覆盖排污许可持证单位的固定污染源监测体系，加强工业园区污染源监测，推动涉挥发性有机物排放的重点排污单位安装在线监控监测设施。
加强统计基层队伍建设，强化统计数据审核，防范统计造假、弄虚作假，提升统计数据质量。
鼓励各级政府、园区、重点用能企业借助第三方机构实施深度能效诊断工作，形成区域节能潜力分析报告和“一企一策”分析报告，各级政府搭建由节能服务公司、绿色金融机构等构成的综合服务平台，推动项目实施。
（国家统计局、国家发展改革委、生态环境部、工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、市场监管总局等按职责分工负责）
完善绿电交易和绿证购买服务保障机制，为企业开展绿电交易和绿证购买提供技术支撑。
健全省、市、县三级节能监察体系，加强节能监察能力建设。
加强能源生产、流通和消费统计，完善能源统计核算和监测方法。
加强各级相关职能部门和重点用能单位的能源统计、用能预算等方面能力建设培训；
加强县级及乡镇基层生态环境监管队伍建设，重点排污单位设置专职环保人员。
推行能源计量数据在线采集和网上直报，依托省重点用能单位能耗在线监测系统，对重点行业企业能源消费及用能预算使用情况进行监测；
加大政府有关部门及监察执法机构、企业等节能减排工作人员培训力度，通过业务培训、比赛竞赛、经验交流等方式提高业务水平。
落实重点用能单位能源管理岗位备案与能源利用状况报告制度。
该方案自2024年3月1日起施行，有效期至2025年12月31日。
（国家发展改革委、生态环境部、工业和信息化部、人力资源社会保障部等按职责分工负责）
2.市（州）计划在建/拟建1000吨标准煤以上项目能耗登记册
各地区、各部门和各有关单位要充分认识节能减排工作的重要性和紧迫性，把思想和行动统一到党中央、国务院关于节能减排的决策部署上来，立足经济社会发展大局，坚持系统观念，明确目标责任，制定实施方案，狠抓工作落实，确保完成“十四五”节能减排各项任务。
地方各级人民政府对本行政区域节能减排工作负总责，主要负责同志是第一责任人，要切实加强组织领导和部署推进，将本地区节能减排目标与国民经济和社会发展五年规划及年度计划充分衔接，科学明确下一级政府、有关部门和重点单位责任。
附件下载：2：市（州）计划在建拟建1000吨标准煤以上项目能耗登记册
附件下载：3：《青海省“十四五”用能预算管理实施方案》任务清单
中央企业要带头落实节能减排目标责任，鼓励实行更严格的目标管理。
国家发展改革委、生态环境部要加强统筹协调，做好工作指导，推动任务有序有效落实，及时防范化解风险，重大情况及时向国务院报告。
（国家发展改革委、生态环境部牵头，各有关部门按职责分工负责）
开展“十四五”省级人民政府节能减排目标责任评价考核，科学运用考核结果，对工作成效显著的地区加强激励，对工作不力的地区加强督促指导，考核结果经国务院审定后，交由干部主管部门作为对省级人民政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。
完善能耗双控考核措施，增加能耗强度降低约束性指标考核权重，加大对坚决遏制“两高”项目盲目发展、推动能源资源优化配置措施落实情况的考核力度，统筹目标完成进展、经济形势及跨周期因素，优化考核频次。
继续开展污染防治攻坚战成效考核，把总量减排目标任务完成情况作为重要考核内容，压实减排工作责任。
完善中央生态环境保护督察制度，深化例行督察，强化专项督察。
（国家发展改革委、生态环境部牵头，中央组织部等按职责分工负责）
深入开展绿色生活创建行动，增强全民节约意识，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，坚决抵制和反对各种形式的奢侈浪费，营造绿色低碳社会风尚。
推行绿色消费，加大绿色低碳产品推广力度，组织开展全国节能宣传周、世界环境日等主题宣传活动，通过多种传播渠道和方式广泛宣传节能减排法规、标准和知识。
发挥行业协会、商业团体、公益组织的作用，支持节能减排公益事业。
开展节能减排自愿承诺，引导市场主体、社会公众自觉履行节能减排责任。
（中央宣传部、中直管理局、国家发展改革委、科技部、生态环境部、国管局、全国妇联等按职责分工负责）