城乡社区服务体系建设规划的通知
辽宁省“十四五”城乡社区服务体系建设规划
为全面推进“十四五”时期全省城乡社区服务体系建设，进一步强化城乡社区为民、便民、安民服务功能，根据《国务院办公厅关于印发“十四五”城乡社区服务体系建设规划的通知》（国办发〔2021〕56号）和《辽宁省人民政府关于印发辽宁省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要的通知》（辽政发〔2021〕9号）精神，结合我省实际，制定本规划。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《“十四五”城乡社区服务体系建设规划》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
社区服务关系民生、连着民心，是人民群众家门口的服务。
城乡社区服务体系是指党委统一领导、政府依法履责、社会多方参与，以村（社区）为基本单元，以村（社区）居民、驻区单位为对象，以各类社区服务设施为依托，以满足村（社区）居民生活需求、提高生活品质为目标，以公共服务、便民利民服务、志愿服务为主要内容的服务网络和运行机制。
“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，也是城乡社区服务体系建设取得积极进展的时期。
五年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，省委、省政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党中央、国务院决策部署，推动社会治理重心向基层下移，制定了《中共辽宁省委辽宁省人民政府关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》（辽委发〔2017〕34号）、《中共辽宁省委办公厅印发〈关于加强全省城市基层党建工作引领基层治理创新的意见〉的通知》（辽委办发〔2017〕92号）等政策文件，坚持以城乡社区居民群众需求为导向，不断拓展城乡社区服务专业化与社会化的新路径，提升城乡社区服务精准化、精细化水平，初步形成了与我省经济社会发展水平相适应的城乡社区服务体系。
社区服务关系民生、连着民心，不断强化社区为民、便民、安民功能，是落实以人民为中心发展思想、践行党的群众路线、推进基层治理现代化建设的必然要求。
为贯彻落实党中央、国务院决策部署，夯实基层基础，让人民生活更加美好，依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，编制本规划。
党建引领作用不断深化，党领导基层治理的能力更加突出，基层党组织的政治功能更加强化，村（社区）党组织书记和主任“一肩挑”比例逐步提高，党建引领社区服务体系建设的体制机制逐步完善。
城乡社区服务体系，是指党委统一领导、政府依法履责、社会多方参与，以村（社区）为基本单元，以村（社区）居民、驻区单位为对象，以各类社区服务设施为依托，以满足村（社区）居民生活需求、提高生活品质为目标，以公共服务、便民利民服务、志愿服务为主要内容的服务网络和运行机制。
以党群服务中心为基本阵地的城乡社区综合服务设施基本实现全覆盖，城市社区综合服务设施平均面积达到552平方米，86.7%的城市社区综合服务设施达到400平方米省定标准；
农村社区综合服务设施平均面积达到350.6平方米，56.5%的农村社区综合服务设施达到350平方米省定标准，社区综合服务平台功能进一步增强。
以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心，着力加强基层基础工作，推动社会治理重心向基层下移，城乡社区服务体系建设取得积极进展。
选优配强村（居）“两委”班子，全省1.6万个村（社区）选举产生“两委”成员9.9万人，村（居）“两委”成员年龄、学历更加优化，平均年龄分别为43.7岁、39.8岁，比上一届下降7岁和5.6岁；
大专以上学历分别占40.1%、88.0%，比上一届提升9.9和20.2个百分点，推动一大批优秀人才流向城乡社区。
村（社区）党组织书记和主任“一肩挑”比例逐步提高，党建引领社区服务体系建设的体制机制逐步完善。
全省城乡社区工作者约11.2万人，社会工作专业人才达到5.4万人。
以党群服务中心为基本阵地的城乡社区综合服务设施建设加快推进，城市社区综合服务设施实现全覆盖，农村社区综合服务设施覆盖率达到65.7%。
城乡社区普遍能够提供基本公共服务办理、代办等服务，公共服务扩大覆盖面，便民利民服务办理更加便捷，志愿服务蓬勃发展，专业社会工作服务持续推进，城乡社区服务日益满足多元需求。
城乡社区普遍能够提供基本公共服务办理、代办等服务，便民利民服务办理更加便捷，志愿服务蓬勃发展。
发挥现代信息技术在城乡社区治理服务中的优势，推进基层治理数字化智能化建设，推动“互联网+”向城乡社区延伸，依托社区公共服务综合信息平台，部分地区已实行便民服务事项“全市通办”模式，更好地满足了居民群众服务需求。
截至2020年底，全国社区工作者433.8万人，村（居）民委员会班子成员277.6万人，社会工作专业人才157.3万人。
面对经济社会的快速发展变化、人口结构的深刻调整、数字化带来的深层次变革，以及人民群众日益增长的多样化服务需求，当前我省城乡社区服务体系建设还存在短板和弱项，一些突出问题和深层次矛盾还需要进一步解决。
城乡社区服务发展不平衡不充分问题仍然存在，部分城乡社区基础设施不够完善，专业人才匮乏；
“互联网+社区政务服务”、“互联网+社区商业服务”加速推进，全国50.9万个村民委员会、11.3万个居民委员会初步实现信息集中汇聚、统一管理、动态更新。
这些成就，标志着我国城乡社区服务体系建设向新发展阶段迈进，服务品质不断提高，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强，为“十四五”城乡社区服务体系建设高质量发展奠定了坚实基础。
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。
社区工作者职业体系不够健全，社区工作者服务居民的能力仍显不足。
我国已转向高质量发展阶段，经济社会发展持续向好，科技支撑更加有力，城乡融合更加深入，社区服务业发展前景广阔，城乡社区服务体系建设高质量发展具有许多优势和条件。
同时，面对“十四五”时期经济社会发展新形势、人民群众新期待、基层治理新任务，我国城乡社区服务发展不平衡不充分问题仍然突出，党建引领社区服务体系建设还不健全，政府、市场、社会多方参与格局还不完善，信息化基础设施和技术应用还比较薄弱，社区工作者就业吸引力、岗位认同感、队伍稳定性有待提升。
“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是加快推进辽宁全面振兴全方位振兴的关键时期。
必须牢牢把握我国发展重要战略机遇期，以更高的站位、更大的决心、更实的举措，奋力谱写城乡社区服务体系建设新篇章。
当前和今后一个时期，辽宁迎来新的发展机遇，站上新的历史起点，城乡社区服务具备了高质量发展的诸多有利条件。
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层社会治理体系，完善基层民主协商制度，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。
省委、省政府提出“十四五”时期辽宁全面振兴全方位振兴取得新突破，数字辽宁、智造强省建设取得显著成效，共同富裕扎实推进，人民生活品质不断提升。
随着我省城乡融合发展和基本公共服务均等化进程的不断推进，社会治理的重心下移到基层，城乡社区维护和促进基层社会和谐稳定的作用更加突出，城乡居民对多样化、个性化服务需求更加迫切，城乡社区服务体系建设面临着新的机遇和挑战。
面对“十四五”时期经济社会发展新形势、人民群众新期待、基层治理新任务，需要以更高的站位、更大的决心、更实的举措，补短板、强弱项，进一步深化城乡社区服务体系建设，不断满足城乡社区居民对美好生活的需要。
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以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心，以增进人民福祉为出发点和落脚点，以强化为民、便民、安民功能为重点，以不断满足人民高品质生活需求为目标，加快完善党建引领社区服务体系建设，增加服务供给，补齐服务短板，创新服务机制，为推进基层治理体系和治理能力现代化建设奠定坚实基础，让人民生活更加美好，让基层更加和谐稳定，让党的执政基础更加稳固。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目标，以强化为民、便民、安民功能为重点，加快完善党建引领社区服务体系建设，不断拓展数字化服务应用场景，加快社区服务信息化建设，健全完善多方参与、设施完备、功能齐全、队伍健全、服务专业、机制合理的城乡社区服务体系，为推进基层治理体系和治理能力现代化建设奠定坚实基础，让人民生活更加美好，让基层更加和谐稳定，让党的执政基础更加稳固，不断增进民生福祉，推动全省人民共同富裕迈出坚实步伐。
坚持将党的领导贯穿于城乡社区服务体系建设的全过程各方面，促进提升基层党组织组织力，发挥党员服务群众带头示范作用，厚植党的执政基础。
把党的领导贯穿于城乡社区服务体系建设的全过程各方面，增强基层党组织政治功能和组织力，发挥党员服务群众带头示范作用，把基层党组织建设成为领导基层治理的坚强战斗堡垒。
坚持人民主体地位，回应群众新期待新需求，推动创造就业岗位，带动投资，不断改善人民生活品质，努力做到群众有需求、社区有服务。
坚持人民主体地位，聚焦城乡社区居民群众所需，努力回应居民群众最关心、最迫切、最期盼的服务需求，促进社区服务与居民群众精准对接，丰富城乡社区服务供给，努力做到群众有需求、社区有服务。
充分调动社会组织、社会工作者、志愿者和慈善资源等社会力量，引导市场力量，更好发挥政府作用，构建多方参与格局，让全体人民共享发展成果。
发挥政府在规划引导、政策支持、资金投入、设施建设、服务保障等方面的主导作用，充分调动社会组织、社会工作者、志愿者和慈善资源等社会力量，引导市场力量，构建多方参与格局，共享发展成果。
科学把握城乡发展差异，尽力而为、量力而行，推进社区服务制度城乡衔接、要素共享、互通互融，推动社区服务机制城乡联动、基础设施城乡衔接、基本公共服务城乡统筹。
科学把握城乡发展差异，尽力而为、量力而行，统筹城乡社区服务设施建设、服务资源配置和服务产品供给，推动社区服务机制城乡联动、服务制度城乡衔接，不断提升城乡社区服务均等化水平。
坚持因地制宜，突出问题导向，把握政府、市场、社会不同定位，区分不同地区、不同类型社区特点，重点突破、分层推进、分类实施，全方位提升社区服务水平。
充分考虑经济发展状况和财政负担能力，发挥市场机制作用，合理引导社会预期，区分不同地区、不同类型城乡社区特点，把握各类主体不同定位，重点突破、分层推进、分类实施，努力构建全方位、多层次的服务格局。
到2025年末，党建引领社区服务体系建设更加完善，服务主体和服务业态更加丰富，线上线下服务机制更加融合，精准化、精细化、智能化水平持续提升，社区吸纳就业能力不断增强，基本公共服务均等化水平明显提升，人民群众操心事、烦心事、揪心事更好解决，获得感、幸福感、安全感不断增强。
到2025年末，党建引领社区服务体系建设更加完善，服务主体和服务业态更加丰富，社会多元参与、全民共建共治共享的城乡社区服务体系基本形成，社区为民、便民、安民功能更加健全，线上线下服务机制更加融合，精准化、精细化、专业化水平持续提升，社区吸纳就业能力不断增强，基本公共服务均等化水平明显提升，人民群众“急难愁盼”的突出问题得到更好解决，获得感、幸福感、安全感更加充实、更可持续、更有保障。
二、完善城乡社区服务格局
三、完善城乡社区服务格局（八）健全党建引领机制。
加强乡镇（街道）、村（社区）党组织对基层各类组织和各项工作的统一领导，完善乡镇（街道）党（工）委议事规则，严格落实村级重大事项决策“四议一审两公开”制度，全面推行党组织研究讨论后按程序决定基层治理的重要事项、重大问题。
压实乡镇（街道）党（工）委责任，建立健全街道党工委牵头、驻区单位党组织负责人参加的社区党建工作联席会议制度，加强党对城乡社区服务体系建设的全面领导。
推进社区“大党委”建设，吸收驻区单位党组织负责人作为“大党委”兼职副书记或委员，共商区域发展，共抓基层党建，共同服务群众。
全面健全村（社区）党组织引领，基层群众性自治组织主导，村（社区）居民为主体，群团组织、社区社会组织、社会工作者和驻区单位共同参与、协同开展社区服务的体制机制。
全面落实党领导下的城乡社区协商制度，涉及城乡社区公共事务、公益事业，群众反映强烈、迫切需要解决的问题和矛盾纠纷，由村（社区）“两委”牵头组织开展多元主体参与的议事协商。
全面落实党领导下的城乡社区协商制度，围绕群众关心的服务事项广泛开展议事协商。
深化“在职党员进社区”活动，充分发挥驻村第一书记和工作队的作用，推动机关企事业单位党员干部有效服务群众。
全面加强党建引领社区服务体系建设，扎实做好服务群众、教育群众、凝聚人心工作，组织引领群众听党话、跟党走。
加强社区物业党建联建，推动符合条件的物业服务企业建立党组织，建立社区物业党建联建和协调共治机制。
全面落实在职党员到社区报到为群众服务制度机制，推动党政机关、企事业单位到村（社区）开展服务。
推动有物业服务的社区建立健全党建引领下的社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业协调运行机制，强化社区党组织领导能力、居民委员会指导能力、物业服务企业服务能力。
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强化政府在基本公共服务供给保障中的主体地位，优化村（社区）服务功能布局，促进服务资源高效配置和有效辐射。
强化政府在基本公共服务供给保障中的主体地位，优化资源配置和功能布局，不断织密民生保障网，发挥政府主导作用，立足社会公平持续推进基本公共服务均等化。
发挥村（社区）党组织、基层群众性自治组织作用，支持群团组织积极参与社区服务。
发挥城乡社区党组织、基层群众性自治组织作用，支持群团组织积极参与城乡社区服务。
健全社会力量参与社区服务激励政策，组织实施社会力量参与社区服务行动，推动社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社区公益慈善资源联动开展服务。
健全社会力量参与社区服务激励政策，组织实施社会力量参与社区服务行动，推动社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社区公益慈善资源“五社联动”开展服务。
支持引导驻区单位向社区居民开放停车场地、文化体育设施、会议活动场地等资源。
鼓励驻区行政事业单位、公益团体、企业等广泛参与社区服务，支持引导驻区单位向社区居民开放停车场地、文体设施、会议活动场地等资源。
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三、增加城乡社区服务供给
四、增加城乡社区服务供给（十）强化为民服务功能。
聚焦幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养、弱有所扶和文体服务有保障，推动基本公共服务资源向村（社区）下沉。
实施居家和社区基本养老服务提升行动，支持示范型居家和社区养老服务中心建设，推进嵌入式社区养老机构或日间照料中心建设，引导社会力量参与社区养老服务。
重点强化社区养老、托育、助残服务供给，做好对困难群体和特殊人群关爱照护，推动社区与居家养老服务协同发展。
着力提升基层卫生、医疗保障服务能力，做好传染病、慢性病防控和儿童保健等工作，推进健康社区和村（居）民委员会下属公共卫生委员会建设。
维护妇女权益，为符合条件的农村低收入“两癌”患病妇女提供救助。
加强基层公共就业服务，在有条件的村（社区）设立就业创业空间，重点为村（社区）居民中的失业人员、就业困难人员、高校毕业生、退役军人、农村转移劳动力、残疾人等群体提供服务。
加强社区助残服务，将残疾人活动场所和康复设备的配备纳入社区建设规划。
实施卫生“强基行动”，持续改善基础设施建设和基本设备配备，建强一批乡镇卫生院、村卫生室。
加强医疗服务保障，健全应急医疗服务体系，畅通从家门到医院的就医绿色通道，指导社区与对口医疗机构建立直通热线、衔接医疗服务，保障急危重症患者救治，满足特殊群体就医需求。
推进城乡社区医保经办服务体系建设，大力推动服务下沉，为群众提供便捷高效的医疗保障服务。
支持利用教育场地设备资源、课程资源和教师资源参与社区教育，优化老年教育资源，加强社区教育平台和课程标准化建设，强化社区教育资源供给。
依托文化馆（站）、公共图书馆等公共文化机构，开展常态化、多样化的文化志愿服务。
实施文化惠民工程，引导优质文化资源和文化服务向农村倾斜。
完善城乡社区体育服务保障，开展社会体育服务行动，整合推动公共体育服务资源向城乡社区开放，培养壮大社区社会体育指导员队伍，推进科学健身指导服务进社区。
开展婚姻家庭辅导服务，通过婚俗展示、颁证典礼等活动，向社会展示文明婚俗新风尚。
4.推进就业、社会保险、退役军人服务等向基层延伸。
加强基层公共就业服务，完善乡镇（街道）、村（社区）公共就业服务平台，具备条件的城乡社区设立就业创业空间，重点为城乡社区居民中的失业人员、就业困难人员、高校毕业生、退役军人、农村转移劳动力、残疾人等群体提供服务。
建立乡镇（街道）、村（社区）社会保险经办机构待遇资格认证信息联络机制，提升便捷化服务能力和群众满意度。
加强城乡社区退役军人服务站建设，提高退役军人服务保障水平。
创新村级服务手段，推广“代理代办”“清单制”等做法，减轻村级组织负担，转变传统服务模式，保障农民权益。
重点协调加强脱贫村的教育、医疗卫生、就业、社保、社会救助、养老、未成年人保护、环境保护等公共服务资源配置。
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重点加强脱贫村和易地扶贫搬迁集中安置社区的教育、卫生、就业、社保、养老、社会救助、未成年人保护、环境保护等公共服务资源配置。
全面推进城市一刻钟便民生活圈建设，加快推进农村生活服务便利化。
推动物流配送、快递、再生资源回收网点设施辐射符合条件的城乡接合部社区，鼓励发展维修、家政、餐饮、零售、美容美发等生活性服务业，满足居民多样化需求。
引导市场、社会力量发展社区托育、养老等服务业态。
引导市场、社会力量发展社区托育、养老等服务业态，依托城乡社区养老服务设施做好助餐、居家照顾、助洁助浴等服务。
推动物流配送、快递、再生资源回收网点设施辐射符合条件的村（社区），鼓励发展社区物业、维修、家政、餐饮、零售、美容美发等生活性服务业，支持相关企业在村（社区）设置服务网点，满足居民多样化需求。
完善农产品销售网点，发展智慧农贸市场，推动城乡农贸市场、连锁生鲜超市改造提升，推进全省便利店建设。
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完善城市居民委员会组织体系，指导和监督业主委员会、物业服务企业依法履行职责。
探索智慧“物业服务+生活服务”模式，支持物业企业开展生活服务，鼓励有条件的物业服务企业向养老、托幼、健康等领域延伸，提升物业服务企业服务管理水平。
依托村级综合服务设施、供销合作社等强化农村地区农产品收购、农资供应等服务供给。
依托全省益农信息社，为农民群众提供公益、便民、电商等服务，坚持现代经营理念和互联网思维，提高益农信息社自身运营能力，实现可持续发展，加快推进农村生活服务便利化。
（十）强化安民服务功能。
（十二）强化安民服务功能。
深化城乡社区警务战略，加强村（居）民委员会下属治安保卫委员会建设，健全完善群防群治、联防联治机制，提升村（社区）平安建设能力水平。
加强村（社区）人员密集场所安全管理，开展安全教育培训和交通安全宣传劝导，做好用气、用电、用火以及地震、洪灾等防灾监测、预警发布和应急避险安全防护工作，对噪声扰民行为及时劝阻、调解。
完善村（社区）应急组织体系和工作预案，强化应急和风险防范物资储备保障，健全应急广播体系，拓展突发事件预警信息发布渠道。
深化城乡社区警务战略，加强村（居）民委员会下属治安保卫委员会建设，深入开展矛盾纠纷排查化解。
加强村（社区）应急避难场所建设，健全完善微型消防站（点），引导社会应急力量有序参与应急处置。
强化部门协调联动，形成“工作联动、问题联治、平安联创”机制，推动矛盾纠纷“发现在早、化解在小”。
巩固充实村（居）民委员会下属人民调解委员会，完善矛盾纠纷多元化解机制，推动村（社区）普法宣传、人民调解、法律援助、公证等法律服务全覆盖。
加强城乡社区人员密集场所安全管理，开展安全教育培训和交通安全宣传劝导，做好用气、用电、用火安全工作，对噪声扰民行为及时劝阻、调解。
加强村（社区）反邪教工作能力建设。
加强城乡社区反邪教工作能力建设。
强化社区矫正、社区戒毒社区康复、刑满释放人员帮扶和精神障碍社区康复服务，为遭受家庭暴力的居民提供应急庇护救助服务。
建立健全发现报告和家庭监护监督制度，加强村（社区）未成年人保护工作。
完善城乡社区应急组织体系和工作预案，强化教育培训和实操演练，提升应急抢险救援能力。
支持各类专业组织、机构在村（社区）开展社会心理服务，完善疏导机制，强化精神慰藉、心理疏导、关系调适、社会融入等服务。
按照分级负责原则，加强城乡社区应急和风险防范物资储备保障。
加强城乡社区应急避难场所建设，充分发挥应急避难场所的应急避险和社会服务功能。
健全完善微型消防站（点），落实消防安全制度，定期开展消防宣传，引导社会应急力量有序参与应急处置，筑牢城乡社区消防安全防线。
在疫情防控应急状态下，组织城乡社区对接保供单位，优化配送流程，做好基本生活物资供应、需求收集、帮助购买、配送到户等工作。
健全完善村（居）民委员会下属人民调解委员会，全省实现村（居）人民调解组织和“村（居）民评理说事点”全覆盖。
大力开展法治宣传、化解矛盾纠纷、解答法律咨询、提供公证、法律援助指引等法律服务，重点做好社区矫正、社区戒毒、刑满释放人员的帮扶。
建立社区精神障碍、暴力倾向等特殊人群信息收集、监管看护、发病报告、监测预警等机制，鼓励基层医疗卫生机构开展心理咨询、心理健康评估等心理健康服务以及精神障碍早期识别和转介工作。
支持各类专业组织、机构在城乡社区开展社会心理服务，完善疏导机制，强化精神慰藉、心理疏导、关系调适、社会融入等服务。
提升城乡社区未成年人保护工作能力，指导、帮助和监督未成年人父母或监护人依法履行监护职责，建立留守、困境未成年人信息档案并给予关爱帮扶。
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四、提升城乡社区服务效能
五、提升城乡社区服务效能（十三）优化服务设施布局。
实施城乡社区综合服务设施提升工程，将城乡社区综合服务设施建设纳入国土空间规划。
将综合服务设施建设纳入国土空间规划，推进新建社区综合服务设施标准化规范化建设，确保新建社区商业和综合服务设施面积达标。
按照城市不少于400平方米、农村不少于350平方米且每百户不少于30平方米的标准，推进城乡社区综合服务设施建设。
实施城乡社区综合服务设施补短板工程，鼓励通过换购、划拨、租借等方式，统筹利用社区各类存量房屋资源增设服务设施。
精简整合社区办公空间，推行开放式、一站式服务，扩大群众活动场所面积。
有条件的地方可通过租赁住宅楼底层商业用房等其他符合条件的房屋开展社区服务。
推进城乡社区综合服务设施用房与新建城区、居住（小）区项目同步规划、建设、验收和投入使用。
鼓励通过换购、划拨、租借等方式，统筹利用社区各类存量房屋资增设社区综合服务设施。
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实施村级综合服务设施提升工程，完善村级综合服务设施网络，推进标准化建设。
鼓励以农民专业合作社为依托，建立村级服务站点，增强村级综合服务功能。
统筹利用益农信息社等村级服务站点，增强村级综合服务功能。
优化服务设施布局，推动社区卫生服务中心与社区养老服务机构毗邻建设，按照老年人、未成年人、残疾人优先的原则，推进社区设施适老化改造、适儿化改造和无障碍建设。
加快建设易地扶贫搬迁集中安置社区综合服务设施，确保2025年实现综合服务设施全覆盖。
有条件的农村合理规划举办红白喜事等活动的公共场所，统筹考虑布局公益性安葬服务设施建设。
按照老年人、未成年人、残疾人优先的原则，优化社区综合服务设施空间布局，促进各类服务设施功能差异互补、内容衔接配套。
推动社区卫生服务中心与社区养老服务机构毗邻建设，推进社区设施适老化、适儿化改造和无障碍建设。
精简整合办公空间推行开放式办公，增加居民活动区域面积。
县（市、区）统筹用好各项支持社区的政策和面向城乡社区的服务资金、资源、项目等，以村（社区）党组织为主渠道落实。
农村要合理规划群众举办红白喜事等活动的公共场所，统筹考虑布局公益性安葬服务设施。
以县（市、区、旗）为单位统筹用好各项支持社区的政策，以及面向社区的服务资金、资源、项目等，以村（社区）党组织为主渠道落实。
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全面推行“一窗”受理和“一站”办理，实现政务代办服务村（社区）全覆盖。
全面推行社区服务“一窗”受理和“一站”办理。
推广接诉即办等基层经验，社区服务设施开放和服务时间一般不少于每天8小时，群众关切项目应开展24小时线上服务，保留必要线下办事服务渠道，及时响应居民需求。
以市、县（市、区）为单位推广社区错时上下班、全日值班、节假日轮休等制度，社区综合服务设施开放时间不少于每天8小时，群众关切项目开展24小时线上服务，保留必要线下办事服务渠道，及时响应居民需求。
明确购买服务项目立项、经费预算、信息发布、项目管理、绩效评估等长效配套措施，鼓励基层群众性自治组织、社会组织承接政府购买服务事项，广泛参与社区服务。
发挥政府在购买社区服务中的主导作用，明确购买服务项目立项、经费预算、信息发布、项目管理、绩效评估等长效配套措施，鼓励基层群众性自治组织、社会组织承接政府购买服务事项，广泛参与社区服务。
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推广社区服务“好差评”评价激励制度，普遍建立精准匹配村（社区）居民需求的评价机制。
推广村（社区）服务“好差评”评价激励制度，科学设置评价指标，明确评价规则和标准，注重实际成效和群众评价，普遍建立精准匹配村（社区）居民需求的评价机制。
完善村（居）民自我服务机制，
5.完善村（居）民自我服务机制。
加强基层群众性自治组织规范化建设，引导村（居）民广泛参与社区服务，增强自治能力，提高自我服务水平。
充分发挥基层党组织引领作用，组织城乡社区党员干部成立联系服务群众团体，为群众提供便利、快捷、有效服务。
加强基层群众性自治组织规范化建设，引导居民群众广泛参与社区服务项目的提出、运行、监督全过程，增强自治能力，提高自我服务水平。
探索通过居民群众自愿筹资、建立社区基金等方式扩充自我服务资源。
充分发挥全国一体化政务服务平台作用，推动“互联网+政务服务”向乡镇（街道）、村（社区）延伸覆盖。
六、加快社区服务数字化建设（十五）提高数字化政务服务效能。
充分发挥全省一体化政务服务平台作用，推动“互联网+政务服务”向乡镇（街道）、村（社区）延伸。
加快推进全省政务服务驿站建设，推行“一站通办”“一网通办”。
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实施“互联网+基层治理”行动，完善乡镇（街道）、村（社区）地理信息等基础数据，根据服务群众需要，依法依规向村（社区）开放数据资源，发挥村（社区）信息为民服务实效。
完善乡镇（街道）与县、市级有关部门数据资源共享交换机制，推进基础信息数据综合采集，实现一次采集、多方利用。
充分依托已有设施，鼓励多方参与建设开发智慧社区信息系统和简便应用软件，增加政务服务事项网上受理、办理数量和种类。
充分依托已有设施，鼓励多方参与建设开发城乡社区信息系统和简便应用软件，增加政务服务事项网上受理项目种类，不断提升网上办理数量。
推动政务服务平台、社区感知设施、家庭终端和城乡安全风险监测预警系统建设及互联互通，发展实时监测、智能预警、应急救援救护和智慧养老等社区惠民服务应用。
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推动政务服务平台、社区感知设施、家庭终端和城乡安全风险监测预警系统建设及互联互通，发展实时监测、智能预警、应急救援救护和智慧养老等社区惠民服务应用。
实施“互联网+基层治理”行动，完善乡镇（街道）、村（社区）地理信息等基础数据，根据服务群众需要依法依规向村（社区）开放数据资源。
深化全国基层政权建设和社区治理信息系统、中国智慧社区服务网推广应用，拓展社区服务功能，组织开展在线服务评价工作。
依托国家基层政权建设和社区治理信息系统、中国智慧社区服务网应用场景，拓展社区服务功能，开展在线服务评价。
（十四）构筑美好数字服务新场景。
（十六）构筑美好数字服务新场景。
开发社区协商议事、政务服务办理、养老、家政、卫生、托育等网上服务项目应用，推动社区物业设备设施、安防等智能化改造升级。
开发社区协商议事、政务服务办理、养老、家政、卫生、托育等网上社区服务项目应用，推动社区物业设备设施、安防等智能化改造升级。
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以县（市、区、旗）为单位，支持利用互联网、物联网、区块链等现代信息技术，深入组织开展智慧社区、现代社区服务体系试点建设，高效匹配社区全生活链供需，扩大多层次便利化社会服务供给。
推动大数据与社区治理深度融合，不断优化大数据在社区疫情防控中发挥的排查管控作用，全面提升社区信息化应用水平。
以县（市、区）为单位，支持利用互联网、物联网、区块链等现代信息技术，深入组织开展智慧社区、现代社区服务体系试点建设，高效匹配社区全生活链供需，扩大多层次便利化社会服务供给。
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六、加强城乡社区服务人才队伍建设
七、加强城乡社区服务人才队伍建设（十七）选优配强社区工作者队伍。
推动建立社区工作者职业体系，完善岗位等级序列和薪酬正常增长机制，社区工作者薪酬标准不低于上年度当地全口径城镇单位就业人员平均工资水平，按照国家有关规定落实基本养老、基本医疗等社会保险及住房公积金待遇。
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综合考虑服务居民数量等因素，合理确定社区工作者配备标准。
健全完善以村（社区）党组织、村（居）民自治组织成员及专职社区工作者为主体，其他社区服务从业人员和社区志愿者为补充的社区服务队伍。
通过选派、聘用、招考等方式，选拔优秀人才充实社区工作者队伍。
建立专职社区工作者发展激励机制，加大从优秀社区工作者中招录（聘）公务员或事业单位工作人员、选拔街道干部力度。
健全社区工作者职业体系，建立岗位薪酬制度并完善动态调整和职业成长机制，按规定参加社会保险并享受相应待遇。
加快培育发展社区社会工作专业人才、社区志愿者，鼓励社会工作专业人才、社区志愿者等参与城乡社区服务。
加强社区服务人才培训管理，建立健全社区工作者能力指标体系，健全完善分级培训制度，用好现有培训基地和在线培训平台。
按照“一岗多责、一专多能”的人才培养要求，由县（市、区）、乡镇（街道）定期组织开展社区工作者专业培训，将应急救护、老年人护理社区需求调查、未成年人保护、活动策划、社会组织培育、突发事件应对等实用技能纳入培训课程。
依托各级各类干部网络培训平台开放共享社区服务精品课程，推动优质网络培训资源直达村（社区）。
加强对社区工作者的民族、宗教政策法规培训，促进民族团结，铸牢中华民族共同体意识。
鼓励有条件的院校开展社区服务相关人才培养和社区工作者能力提升培训，强化社区服务人才供给。
鼓励社区工作者参加社会工作职业水平评价和社会工作学历教育。
加强对社区工作者的民族、宗教政策法规培训，不断促进民族团结，铸牢中华民族共同体意识。
加快培育发展社区社会工作专业人才、社区志愿者，加强社会组织人才建设。
全面加强党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，为本规划实施提供坚强保障，推动将本规划主要任务指标纳入为民办实事项目，列入议事日程，定期研究、谋划和推动落实。
结合农民工自身特点开展职业技能培训，引导农民工从事社区服务业。
市、县级政府要落实主体责任，做好资金统筹、推进实施等工作，乡镇（街道）要做好具体落实工作。
建立健全民政、发展改革部门牵头的规划实施推进机制，制定规划实施年度任务清单和工作台账，跟踪和督促各项任务落实。
各地区要依照本规划，结合实际研究制定本地城乡社区服务体系建设“十四五”规划或方案，明确目标任务，细化政策措施，推进规划落实。
地方各级人民政府要强化主体责任，将本规划主要任务指标作为民生项目，列入议事日程，定期研究、谋划和推动。
省级人民政府要健全规划实施机制，市、县级人民政府要做好资金统筹、推进实施等工作，乡镇（街道）要做好具体落实工作。
建立健全民政、发展改革部门牵头的规划实施推进机制，制订规划实施年度任务清单和工作台账，跟踪和督促各项任务落实。
各级政府要加大对城乡社区服务体系建设的投入力度，完善以财政投入为主，稳定且符合基层治理创新需求的经费保障制度。
各地区要依照本规划，结合当地实际研究制定本地区“十四五”城乡社区服务体系建设规划或方案，明确目标任务，细化政策措施，推进规划落实。
鼓励通过慈善捐赠等形式，引导社会资金投向城乡社区治理领域。
切实保障城乡社区综合服务设施建设用地，优先用于社区养老、托育、助残、未成年人保护等。
按规定落实经费保障，确保村（社区）组织有钱为民办事，确保管理服务有效覆盖常住人口。
统筹利用现有资金渠道，支持社区服务项目和设施建设。
鼓励通过慈善捐赠等方式，引导社会资金投向城乡社区治理领域。
切实保障社区综合服务设施建设用地，优先用于社区养老、托育、助残、未成年人保护等服务。
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社区服务网点的水、电、气、热执行居民生活类价格。
社区服务网点的供水、供电、供气、供热执行民用价格。
推动修订并贯彻实施《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》等法律法规。
深入贯彻实施《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国城市居民委员会组织法》和《辽宁省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》《辽宁实施〈中华人民共和国城市居民委员会组织法〉办法》等法律、法规。
制定实施农村社区服务站建设标准，强化村级综合服务功能。
严格执行农村社区服务站建设标准，强化农村社区综合服务功能。
完善社区公共服务目录及准入制度，全面规范、清理村（居）民委员会出具证明事项，推动为村（社区）减负增效，让社区工作者有更多时间服务群众。
推动为城乡社区减负增效，全面规范、清理村（居）民委员会出具证明事项，落实城乡社区挂牌准入工作机制，让社区工作者有更多时间服务群众。
研究制定社区服务法规政策、社区服务质量综合评价体系及认证办法，完善村（社区）志愿服务、社会工作专业服务制度。
完善社区公共服务目录及准入制度，市、县（市、区）政府要制定城乡社区公共服务和代办政务服务事项清单，属于基层政府职责范围内的事项，不得要求社区承担，需要社区协助的事项，应当提供必要的经费和工作保障。
探索建立养老、托育、家政、物业等领域社区服务信用管理体系。
推进社区服务标准化建设，鼓励制定社区服务标准，研究制定智慧社区建设标准，加强数据安全管理和居民隐私保护。
探索建立养老、托育、家政、物业等领域社区服务信用管理体系，鼓励具备条件的行业制定行业社区服务标准。
加强村（社区）服务档案建设，提高档案管理信息化水平。
加强城乡社区服务档案建设，提高档案管理信息化水平。
本规划实施情况纳入地方各级人民政府目标责任考核内容，作为改进政府工作的重要依据。
本规划实施情况纳入各级政府目标责任考核内容，作为改进政府工作的重要依据。
发挥城乡社区治理议事协调机构（机制）作用，强化部门统筹协调。
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坚持试点引路、以点带面、有序推进，总结推广各地规划实施好经验好做法。
各地区、各部门要总结推广规划实施中的好做法，探索形成一批可复制可推广的典型经验，坚持示范引领、以点带面、有序推进，带动城乡社区服务体系建设全面发展和整体水平的提升。
民政部、国家发展改革委牵头，会同有关部门建立健全规划实施监测机制，定期组织开展综合评估和专项评估，重大事项及时向国务院报告。
省民政厅和省发展改革委会同有关部门建立健全规划指标任务落实情况监测机制，定期组织开展综合评估和专项评估，重大事项及时向省政府报告。