各区（县、市）人民政府，市直及部省属驻甬各有关单位：
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为贯彻落实《国务院办公厅关于促进内外贸一体化发展的意见》（国办发〔2021〕59号）精神，推进我市内外贸一体化加快发展，结合我市实际，特制定本实施方案。
推进内外贸一体化有利于形成强大国内市场，有利于畅通国内国际双循环。
近年来，我国内外贸一体化取得了长足发展，但也存在调控体系不够完善，统筹利用两个市场、两种资源的能力不够强，内外贸融合发展不够顺畅等问题，还不能完全适应构建新发展格局的需要。
为深入贯彻党中央、国务院决策部署，促进内外贸一体化发展，经国务院同意，现提出以下意见：
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以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加强改革创新驱动、产品对标驱动、渠道对接驱动、主体引领驱动、数字赋能驱动、服务优化驱动，促进内外贸法律法规、监管体制、经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可等高水平衔接，降低企业市场转换的制度成本，提高统筹利用两个市场、两种资源的能力，促进内贸和外贸、进口和出口协调发展，服务构建新发展格局，实现更高水平开放和更高质量发展。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，以供给侧结构性改革为主线，以扩大内需为战略支点，锚定“争创市域样板、打造一流城市、跻身第一方阵”目标定位，实施内外贸一体化规则标准衔接、企业主体培优、国际品牌创建、开放平台聚能、内销渠道扩容、内外市场贯通、生态环境优化等七大行动，促进生产端、贸易端、消费端和科技侧融合贯通，打造全国内外贸一体化发展先行示范区，为建设现代化滨海大都市、打造中国式现代化市域样板提供有力支撑。
充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府政策引导和公共服务作用，充分调动企业积极性，提升市场主体内外贸一体化经营能力，激发内生发展动力。
发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化企业主体地位，激发一体化发展内生动力。
更好地发挥政府作用，调动社会力量广泛参与，在政策引导、企业服务、环境营造等方面，提供更加优质的公共服务。
加快制度型开放，推动制度和模式创新，循序渐进推进体制机制改革，不断破除内外贸一体化发展面临的制度障碍，促进制度规则衔接，优化内外贸融合发展环境。
推动外贸产品转内销、内贸产品转外销，促进外贸企业做大做强、内贸企业跨国经营，推动内外市场相通、产业相融、创新相促、规则相联，构建形成内贸和外贸平滑顺畅切换、双增长双提升的“双转双促”格局。
强化对内外贸一体化发展的顶层设计和统筹谋划，立足当前，着眼长远，突出重点，以点带面，完善内外贸一体化发展的制度体系、工作体系和评价体系，全面协调持续推进内外贸一体化发展。
加强顶层设计和统筹谋划，建立健全内外贸一体化发展的政策体系、指标体系、评价体系，结合宁波禀赋优势、产业特色，率先在纺织服装、智能家电、家居家具等领域培育内外融合发展产业集群。
到2025年，内外贸法律法规、监管体制、经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可等衔接更加有效，市场主体内外贸一体化发展水平进一步提升，内外联通网络更加完善，政府管理服务持续优化，内外贸一体化调控体系更加健全，实现内外贸高效运行、融合发展。
聚焦内外贸一体化发展中产品标准对接、品牌培育、营销体系建设、销售渠道开拓等难点问题，通过强化政策扶持、优化服务保障等针对性措施，全面提升我市内外贸一体化发展水平。
推动健全有利于内外贸一体化的法律法规体系，梳理并推动修订妨碍内外贸一体化的法律、法规、规章和规范性文件。
到2025年，全市外贸进出口额在全国城市排名中上升1位，新增有出口实绩外贸企业3300家；
培育形成省级内外贸一体化改革试点产业基地20个，省级内外贸一体化“领跑者”企业200家，新增外贸产品内销规模3000亿元。
健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度，加大损害赔偿力度，实行严格的知识产权保护，提高企业创新和产品内销的积极性。
内外贸一体化发展的制度体系、质量标准、检验检疫、认证认可等衔接更加有效，市场主体内外贸一体化发展水平进一步提升，内外联通网络更加完善，调控体系更加健全，实现内外贸高效运行、融合发展。
（市场监管总局、国家知识产权局及各地区按职责分工负责）
对标国际先进水平，促进内外贸监管规则衔接，推进内外贸监管部门信息互换、监管互认、执法互助，提高监管的精准性有效性，优化内外贸营商环境。
加强反垄断和反不正当竞争执法，强化公平竞争审查，清理纠正地方保护、行业垄断、市场分割等不公平做法和隐性壁垒，推动形成全国统一大市场，促进内外贸资源要素顺畅流动、优化配置。
支持企业加入“同线同标同质”（以下简称“三同”）促进联盟，鼓励各地开设“三同”产品示范馆。
探索建立区域协作、部门协同、市县联动的“三同”推广实施机制，推动“三同”产品适用范围扩大至一般消费品和工业品领域。
深化海关国际合作，与贸易伙伴加强在技术性贸易措施、口岸监管、产品合规情况等方面的信息交换，推动检验检疫证书国际联网核查，积极稳妥推进商品检验第三方结果采信，提升通关、资金结算、纳税便利化水平。
（海关总署、市场监管总局、国家外汇局及各地区按职责分工负责）
配合单位：市经信局、市科技局、市农业农村局、市商务局）
加强在联合国、世界贸易组织等框架和多边机制中的国际合作，积极参与国际规则制定。
推进实施自由贸易区提升战略，与更多贸易伙伴商签自由贸易协定。
推行“一个标准、一次检测、一次认定、多国证书”模式，推动新增一批国际证书。
加强国内市场规则与国际通行贸易规则对接，做好贸易政策合规工作，在贸易自由化便利化、知识产权保护、电子商务、招标投标、政府采购等方面实行更高标准规则，更好联通国内国际市场，促进企业拓展内外贸业务。
支持浙江自由贸易试验区宁波片区及联动创新区和有条件的区（县、市）积极探索制度创新，推动形成一批内外规则标准衔接、内外贸体制机制对接的创新经验。
（商务部牵头，国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、海关总署、市场监管总局、国家知识产权局及各地区按职责分工负责）
配合单位：市经信局、市农业农村局、市司法局、市商务局）
积极开展国内国际标准转化，补齐国内标准短板，提高标准技术水平，持续提升国内国际标准一致性。
鼓励国内企事业单位积极参与国际标准化活动，加强与全球产业链上下游企业协作，共同制定国际标准。
实施“标准化+”行动，支持企业、高校院所、社会团体等参与制（修）订国际、国家和地方标准，支持企业在高端装备、新材料、智能家电等重点领域对标达标。
支持检验检测、认证认可等第三方合格评定服务机构为内外贸企业提供一站式服务，鼓励第三方合格评定服务机构国际化发展。
到2025年，新增主持或参与制（修）订国际、国家和“浙江制造”标准200项。
在共建“一带一路”倡议、区域全面经济伙伴关系协定等框架下深化国际合作，促进合格评定机构、政府间合格评定结果国际互认水平不断提升。
简化出口转内销相关强制性产品认证程序，缩短办理时间。
（市场监管总局、工业和信息化部及各地区按职责分工负责）
加强绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证和管理，提升内外贸农产品质量安全水平。
统一林草可持续经营认证标准，对接国际森林认证标准，增加优质内外贸林草产品供给。
培育一批具有国际竞争力、内外贸业务并重的省级内外贸一体化“领跑者”企业和“链主”企业。
（农业农村部、市场监管总局、国家林草局及各地区按职责分工负责）
推进内外贸产品同线同标同质（以下称“三同”），带动国内相关产业加快提质升级，优化供需结构。
鼓励企业对其产品作出满足“三同”要求的自我声明，或委托第三方机构依据“三同”要求进行质量评价。
鼓励大型商贸企业“走出去”，培育一批具备产业链供应链韧性和国际竞争力的本土跨国企业。
加强“三同”企业和产品信息宣传推广，提高消费者认知度。
到2025年，培育本土民营跨国企业30家，每年备案（核准）境外企业和机构100家以上。
（市场监管总局、工业和信息化部、商务部及各地区按职责分工负责）
配合单位：市经信局、市市场监管局、市外办、宁波海关）
鼓励有条件的大型商贸、物流企业“走出去”，加强资源整合配置，优化国际营销体系，完善全球服务网络。
引进一批国内外知名贸易企业，集聚一批有影响力的离岸、在岸贸易主体。
支持跨国大型供应链服务企业发展，提高国际竞争力，增强产业链供应链韧性。
到2025年，引进年进出口额1亿美元以上的国际贸易商6家。
培育一批国内国际市场协同互促、有较强创新能力和竞争实力的优质贸易企业，引导带动更多企业走一体化经营道路。
对标国际先进农产品种植和生产标准，建设一批优质农产品种植和生产基地，培育一批种养加、产供销、内外贸一体化的现代农业企业。
配合单位：市投资促进署、宁波市税务局、宁波海关、市口岸办、市地方金融监管局）
加大对企业的指导和服务力度，提升知识产权管理能力。
（国家发展改革委、农业农村部、商务部、国务院国资委、海关总署、市场监管总局、国家邮政局、国家知识产权局及各地区按职责分工负责）
支持企业培育“驰名商标”，鼓励发展集体商标和证明商标，创建一批有区域影响力的公共品牌。
到2025年，有效商标注册数达到60万件，马德里商标国际注册数达到1300件，地理标志商标达到62件，每年新增“品字标”企业50家以上。
推动内外贸数字化发展，充分利用现代信息技术，加快线上线下融合，促进产销衔接、供需匹配，推动传统产业转型升级，培育内外贸新业态新模式。
支持反向定制（C2M）、智能工厂等创新发展，增强企业柔性生产和市场需求适配能力，促进内外贸产业链供应链融合。
扎实推进跨境电子商务综合试验区建设，鼓励跨境电商平台完善功能，更好对接国内国际市场。
优化品牌建设指导服务体系，提升企业知识产权保护、品牌规划、品牌运营等能力。
复制推广服务贸易创新发展试点经验，提升服务贸易自由化便利化水平。
探索建立重点商标保护工作机制，推进涉外商事海事法律服务中心建设。
（商务部牵头，财政部、工业和信息化部、海关总署、税务总局、国家外汇局、国家邮政局及各地区按职责分工负责）
到2025年，建成并运行品牌指导服务站160家，关联企业18万家，每年评定星级品牌指导服务站40家以上。
增强职业技术教育适应性，加强产教融合、校企合作，创新推广“外语+职业技能”等人才培养模式，探索中国特色学徒制，推进相关专业升级和数字化改造。
培养熟悉国内外法律、规则和市场环境的专业人才，进一步健全终身职业技能培训制度，为企业提高内外贸一体化经营能力提供人才和技能支撑。
开展“品字标浙江制造”企业贴标亮标“四个百分百”行动，组织“品字标”品牌集中推广活动，定期举办“品字标”品牌主题培训会、专题讲座、对接会等，扩大品牌影响力。
发挥自由贸易试验区、自由贸易港的示范引领作用，对标高标准国际经贸规则推动高水平制度型开放，促进内外贸融合发展。
发挥国家级经济技术开发区、综合保税区、跨境电子商务综合试验区等开放平台和产业集聚区作用，积极探索内外贸融合发展的新模式、新举措，促进内外贸体制机制对接和一体化发展。
（国家发展改革委、商务部、海关总署等有关部门及各地区按职责分工负责）
推动浙江自由贸易试验区宁波片区和中国—中东欧国家经贸合作示范区高质量发展，推动在内外贸监管体制、质量标准、检验检疫、认证认可等方面形成制度创新成果。
推进北仑跨境贸易投资高水平开放试点，扩大综合保税区增值税一般纳税人资格试点范围，落实综合保税区内销选择性征收关税试点。
提升市场采购贸易方式便利化水平，吸引地方特色产业集聚，带动更多市场主体拓展外贸业务。
促进重点商品交易市场与国外营销网络互联互通，培育一批运营模式与国际接轨的国内商品交易市场，打造特色鲜明的区域或国际商品集散中心。
配合单位：市财政局、宁波市税务局、宁波银保监局、人行市中心支行、宁波海关）
充分利用中国国际进口博览会、中国进出口商品交易会、中国国际服务贸易交易会等具有国际影响力的会展平台，增进国内外市场交流。
推进国家进口贸易促进创新示范区建设，充分发挥促进进口、服务产业、提升消费、示范引领作用。
依托国家级外贸转型升级基地建设，完善技术研发、产品设计、检验检测、营销服务等公共服务，带动产业链上下游企业同时开拓国内、国际市场。
（商务部牵头，财政部、海关总署及各地区按职责分工负责）
到2025年，建成内外贸一体化特色产业集群20个。
搭建出口转内销平台，支持国内商贸企业与外贸企业开展订单直采，引导外贸企业精准对接国内市场消费需求，多渠道拓展内销市场。
加强国际航空货运能力建设，提升国际海运竞争力，推动中欧班列高质量发展，加快推进国际道路运输便利化。
引导外贸企业、跨境电商、物流企业加强业务协同和资源整合，加快布局海外仓、配送中心等物流基础设施网络，提高物流运作和资产利用效率。
依托国际会展中心、进口商品展示交易中心和海关特殊监管区，建设国际商品交易市场和集散中心。
优化城市物流配送网络，补齐城市配送“最后一公里”短板。
在全市主要商圈、特色步行街设立一批本地优质商品展销区。
持续支持中西部地区、县域商贸物流基础设施建设，强化协同共享，畅通区域间、城乡间流通网络，降低内外贸商品流通成本，促进高效通达国内国际市场。
（国家发展改革委、商务部、交通运输部、中国民航局、国家邮政局及各地区按职责分工负责）
鼓励各区（县、市）立足产业特色，建设集市场开拓、信息咨询、监管服务等于一体的内外贸综合服务平台。
在符合多双边经贸协定规则前提下，加大对内外贸一体化发展的支持力度。
到2025年，培育行业性内外贸综合服务平台20个。
统筹用好现有财政支持政策，推动内外贸融合创新发展。
鼓励金融机构按照市场化原则加大对内外贸的信贷支持力度，依托内外贸企业的应收账款、存货、仓单、订单、保单等，创新金融产品，加强金融服务。
配合单位：市经信局、市地方金融监管局、市大数据局、市口岸办、宁波海关）
（国家发展改革委、财政部、商务部、人民银行、银保监会、中国出口信用保险公司及各地区按职责分工负责）
在部分地区开展内外贸一体化试点，全面梳理内外贸一体化调控体系的问题清单和需求清单，促进内外贸法律法规、监管体制、经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可等衔接，探索建立内外贸一体化评价体系，培育一批内外贸一体化经营企业，打造一批内外贸融合发展平台，形成一批可复制推广的经验和模式。
组织开拓市场系列促销行动，推动消费品工业增品种、提品质、创品牌。
（商务部牵头，各有关部门及试点地区按职责分工负责）
支持工业企业开展“工厂直播”，发展“直播+宁波制造”新业态。
鼓励行业协会、商会制定发布内外贸一体化产品和服务标准，参与制定国家标准、行业标准及有关政策法规。
积极发挥第三方服务机构和市场中介组织作用，提升市场化专业化服务能力。
（市场监管总局、工业和信息化部、农业农村部、商务部及各地区按职责分工负责）
推动外贸转内销产品进电商平台、进大型商超、进展会等。
深化与头部电商平台战略合作，开设外贸产品专馆或专区。
各地区、各有关部门要充分认识促进内外贸一体化发展的重要性，加强组织领导，完善工作机制，落实工作职责，密切协调配合。
组织企业入驻浙江省内外贸一体化馆，支持本地外贸产品进入政采云平台。
商务部牵头建立促进内外贸一体化发展部际工作机制，会同有关部门加强协调指导，确保各项工作有效落实。
各地区要结合本地区实际，研究确定促进内外贸一体化发展的具体政策措施，推动取得实效。
到2025年，每年组织企业参加国内展会不少于30场。
配合单位：市发改委、市经信局、市财政局、市市场监管局、市农业农村局）
强化市县协同联动，配合内外贸一体化产品促消费活动定向发放消费券。
到2025年，限上商品销售额保持年均增长10%，社会消费品零售总额保持年均增长6%以上。
推动企业创新组织形式和经营机制，打造沉浸式、体验式、互动式消费场景。
支持传统实体商业进行消费场景改造，开展特色消费场景评选，每年打造消费场景1000个。
做强直播电商经济集聚区，每年认定直播电商产业基地5-10家。
到2025年，每年策划开展国际消费文化系列宣传推广活动不少于10个，每月组织消费体验活动不少于20场。
定期组织举办国际时尚消费趋势或首发新品等专题发布会。
支持汽车制造、智能家电、时尚纺织等重点企业参与国际竞争，鼓励企业参加境外国际展会，推动优质产品出口。
到2025年，新增有进出口实绩企业3300家，组织企业参加境外重点展会100场。
支持直接面向消费者（DTC）等跨境电商新模式发展，加快海外仓、前置仓、独立站等外贸新基础设施建设。
到2025年，每年新增开展跨境电商业务企业280家。
支持企业利用境外优质原材料和新技术新工艺，借鉴国际市场品牌营销经验，开发在国内市场适销对路的产品。
完善信用监管体系，建立健全信用信息归集、信用承诺、信用奖惩等制度，推进内外贸领域失信问题治理。
探索发展增进式保险，推动多险种联动支持企业开拓国内国际市场。
加大国内贸易信用保险支持力度，内贸承保规模年均增长10%。
探索基于“链主”企业的供应链金融服务，发展国内贸易信用保险保单融资，推广“信保+担保”融资模式。
配合单位：市财政局、人行市中心支行、宁波银保监局）
支持企业应对海外知识产权纠纷，重点纠纷案件应对指导达到100%。
支持检验检测、认证认可等评定服务机构为企业提供“一站式”服务，简化强制性产品认证程序。
举办内外贸一体化品牌建设、知识产权保护、市场渠道拓展等系列讲座。
深入实施“甬江人才工程”，推进院企对接，深化产教融合，引进和培养一批内外贸一体化人才。
配合单位：市委人才办、市商务局、市教育局、市市场监管局、市地方金融监管局、市科技局）
各地各部门要充分认识促进内外贸一体化发展的重要性，切实加强组织领导、完善工作机制、落实工作责任、强化协调配合、形成工作合力。
市里成立内外贸一体化试点工作专班，专班办公室设在市商务局，负责牵头推进落实各项试点任务。
各地要建立相应工作机制，制定完善工作方案，确保各项工作落实落地。
各地要统筹用好现有财政支持政策，加强贸易政策与产业、财政、金融、科技等政策融合，加大对生产技术改造、营销渠道拓展、科技研发创新等领域的政策支持力度，结合本地实际，出台内外贸一体化专项配套政策。
探索建立内外贸一体化评价体系，建立指标晾晒、工作考评等机制。
定期召开试点工作推进会议，部署推动各项工作，及时总结经验做法。
强化考核结果运用，对工作成效明显的市级部门和区（县、市）给予激励表扬，激发工作热情，提高工作实效。