时间：2022-12-0210:40:13来源：西藏自治区人民政府
西藏自治区人民政府办公厅关于进一步做好行政执法裁量权基准制定和管理工作的通知
各地(市)行署(人民政府),自治区各委、办、厅、局:
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
行政执法裁量权基准(以下简称裁量权基准)是行政执法机关结合执法实践,按照裁量涉及的不同事实和情节,对法律、法规、规章中的原则性规定或者具有一定弹性的执法权限、裁量幅度等内容进行细化量化,以特定形式向社会公布并施行的规则和标准。
《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称行政处罚法）已经十三届全国人大常委会第二十五次会议修订通过。
《国务院办公厅关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》(国办发〔2022〕27号,以下简称《意见》),就规范裁量权基准制定和管理作出明确规定,并明确提出2023年底前裁量权基准制度普遍建立的工作目标。
为进一步贯彻实施行政处罚法，现就有关事项通知如下：
为认真贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府关于裁量权基准的工作部署,抓好《意见》的贯彻实施,经自治区人民政府同意,现就进一步做好我区裁量权基准制定和管理工作通知如下。
一、充分认识进一步做好我区裁量权基准制定和管理工作的重大意义党的十八大以来,党中央、国务院高度重视裁量权基准制定和管理工作。
党的十八届三中全会、十八届四中全会、十九届四中全会以及《法治中国建设规划(2020—2025年)》、《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》、新修订的《中华人民共和国行政处罚法》都对建立健全裁量权基准制度提出明确要求,特别是党的二十大报告再次明确提出“深化行政执法体制改革,全面推进严格规范公正文明执法,加大关系群众切身利益的重点领域执法力度,完善行政执法程序,健全行政裁量基准。
贯彻实施好新修订的行政处罚法，对推进严格规范公正文明执法，保障和监督行政机关有效实施行政管理，优化法治化营商环境，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，加快法治政府建设，推进国家治理体系和治理能力现代化，具有重要意义。
强化行政执法监督机制和能力建设,严格落实行政执法责任制和责任追究制度。
新修订的行政处罚法体现和巩固了近年来行政执法领域取得的重大改革成果，回应了当前的执法实践需要，明确了行政处罚的定义，扩充了行政处罚种类，完善了行政处罚程序，强化了行政执法责任。
各地区、各部门要从深入学习贯彻习近平法治思想，加快建设法治国家、法治政府、法治社会的高度，充分认识新修订的行政处罚法施行的重要意义，采取有效措施，作出具体部署，扎实做好贯彻实施工作。
”自治区党委、政府对裁量权基准制定和管理历来也高度重视,区党委全面依法治藏委员会第一、二次全体会议都对进一步规范我区各级行政执法机关的执法行为做了具体部署,自治区人民政府制定出台了《西藏自治区规范行政执法裁量权规定》(以下简称《规定》),区党委依法治藏办向全区各地各部门印发了《关于规范行政执法行为加快建立完善行政执法裁量基准制度的通知》(以下简称《通知》),对我区各级行政执法机关有效规范裁量权基准提出了明确要求和制度规范。
裁量权基准制度是推进严格规范公正文明执法的一项重要制度。
按照《意见》要求,建立健全符合我区实际的裁量权基准制度,对于规范全区各级行政执法机关裁量权行使,提升行政执法质量和效能,打造法治化营商环境,维护人民群众切身利益都具有重要意义。
行政机关工作人员特别是领导干部要带头认真学习行政处罚法，深刻领会精神实质和内在要求，做到依法行政并自觉接受监督。
全区各地各部门要高度重视,把加快制定完善本地本部门本系统的裁量权基准,作为学习贯彻党的二十大精神,落实全面推进依法治国、依法治藏的重要举措,充分认识在2023年底前如期实现建立健全我区裁量权基准制度工作目标的重要性、紧迫性,扎实推动全区法治政府建设取得新进展。
各地区、各部门要将行政处罚法纳入行政执法培训内容，作为行政执法人员的必修课，使行政执法人员全面理解和准确掌握行政处罚法的规定，依法全面正确履行行政处罚职能。
二、明确细化进一步做好我区裁量权基准制定和管理工作的具体要求
各地区、各部门要于2022年6月前通过多种形式完成对现有行政执法人员的教育培训，并持续做好新上岗行政执法人员培训工作。
近年来,全区各地各部门不断加强制度建设,按照《规定》要求开展细化量化裁量权基准工作,执法能力和水平有了一定程度的提高。
但在行政执法实践中,裁量权基准制定和管理工作仍存在制定不规范、执行不严格、落实不到位等突出问题,导致行政执法该严不严、该宽不宽、畸轻畸重、类案不同罚等现象时有发生。
各地区、各部门要将行政处罚法宣传纳入本地区、本部门的“八五”普法规划，面向社会广泛开展宣传，增强全民法治观念，提高全民守法意识，引导各方面监督行政处罚行为、维护自身合法权益。
为切实推进裁量权基准制定和管理工作,结合我区行政执法工作实际,提出以下要求:
要按照“谁执法谁普法”普法责任制的要求，落实有关属地管理责任和部门主体责任，深入开展行政执法人员、行政复议人员等以案释法活动。
《意见》首次从国家层面对建立健全裁量权基准制度作出全面、系统的规定,对各级行政执法机关行使裁量权具有重要的规范作用。
制定裁量权基准是一项专业性、技术性比较强的工作,需要在制定前加强学习和培训。
起草法律、法规、规章草案时，对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织，以减损权益或者增加义务的方式实施惩戒的，要依法设定行政处罚，不得以其他行政管理措施的名义变相设定，规避行政处罚设定的要求。
各地各部门要把学习《意见》与深入贯彻《规定《通知》以及本通知要求相结合,统筹推进。
对上位法设定的行政处罚作出具体规定的，不得通过增减违反行政管理秩序的行为和行政处罚种类、在法定幅度之外调整罚款上下限等方式层层加码或者“立法放水”。
2022年12月底前,司法厅以及各地(市)司法行政部门要至少组织1次本地区专题学习培训(视情况可通过线上方式举行),重点围绕《意见》进行解读,着重讲授裁量权基准制定和管理实务,突出培训的专业性和实效性,确保全区各级行政执法机关特别是具体负责制定、管理裁量权基准的部门和人员熟悉掌握相关内容。
对现行法律、法规、规章中的行政管理措施是否属于行政处罚有争议的，要依法及时予以解释答复或者提请有权机关解释答复。
2023年6月底前,自治区级行政执法机关要按照职责权限在本系统、本单位至少组织1次专题学习培训,通过集体学习、专业讲解、案例分析、情景模拟等多种方式,提升本系统裁量权基准制定和管理水平,提高本系统的行政执法人员规范适用裁量权基准的能力。
根据行政处罚法规定，尚未制定法律、行政法规的，国务院部门规章对违反行政管理秩序的行为，可以按照国务院规定的限额设定一定数额的罚款。
自治区级行政执法机关要对照《意见》《规定》《通知》和本通知要求,认真梳理本部门本系统适用的现行有效的法律、法规、规章及其涉及的裁量权事项,明确需要制定的裁量权基准的事项范围,并结合上级行政执法机关制定的裁量权基准和本部门本系统实际,认真评估论证,分类分项细化、量化裁量权,在2023年6月底前完成本部门本系统适用的裁量权基准制定工作,并向社会公布。
部门规章设定罚款，要坚持过罚相当，罚款数额要与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当，该严的要严，该轻的要轻。
各地(市)行政执法机关要在2023年8月底前,按要求完成地(市)级地方性法规和政府规章设定的本系统执法事项的裁量权基准制定工作。
法律、行政法规对违法行为已经作出罚款规定的，部门规章必须在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。
各地(市)、县级行政执法机关对上级行政执法机关已经制定的裁量权基准可以直接适用,也可以结合实际在法定职权范围内进行合理细化量化,但不能超出上级行政执法机关划定的阶次或者幅度。
尚未制定法律、行政法规，因行政管理迫切需要依法先以部门规章设定罚款的，设定的罚款数额最高不得超过10万元，且不得超过法律、行政法规对相似违法行为的罚款数额，涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，设定的罚款数额最高不得超过20万元；
下级行政执法机关制定的裁量权基准与上级行政执法机关制定的裁量基准相冲突的,应适用上级行政执法机关制定的裁量权基准。
在本通知发布前,全区各级行政执法机关已经制定的裁量权基准,要对照《意见》和本通知要求进行认真清理,需要进行修订的,应当在2023年9月底前完成全部修订工作。
上述情况下，部门规章实施一定时间后，需要继续实施其所设定的罚款且需要上升为法律、行政法规的，有关部门要及时报请国务院提请全国人大及其常委会制定法律，或者提请国务院制定行政法规。
建立裁量权基准动态调整机制,裁量权基准所依据的法律、法规、规章立改废的,或者客观情况发生重大变化的,制定该裁量权基准的行政执法机关要及时进行调整,确保法律、法规、规章的有效实施。
本通知印发后，修改部门规章时，要结合实际研究调整罚款数额的必要性，该降低的要降低，确需提高的要严格依照法定程序在限额范围内提高。
地方政府规章设定罚款的限额，依法由省、自治区、直辖市人大常委会规定。
要依照《意见》《规定》《通知》及本通知要求,准确把握不同执法类型的裁量权基准的不同要求,统筹做好行政处罚裁量权基准以及行政许可、行政强制、行政检查等执法事项的裁量权基准制定工作。
国务院部门和省、自治区、直辖市人民政府及其有关部门要认真落实行政处罚定期评估制度，结合立法计划规划每5年分类、分批组织一次评估。
制定裁量权基准要于法有据,在法律、法规、规章规定的裁量权范围内进行合理细化量化。
对评估发现有不符合上位法规定、不适应经济社会发展需要、明显过罚不当、缺乏针对性和实用性等情形的行政处罚规定，要及时按照立法权限和程序自行或者建议有权机关予以修改、废止。
要按照包容审慎监管的要求,结合西藏和执法工作实际,研究制定适用本领域的包容免罚清单。
要加强行政规范性文件合法性审核，行政规范性文件不得设定行政处罚；
要牢固树立执法为民理念,简化流程、明确条件、优化服务,要便于执法人员执行、易于行政相对人和社会公众理解。
违法规定行政处罚的，相关规定一律无效，不得作为行政处罚依据。
要综合考虑行政执法行为的事实、性质、情节、法律要求和我区经济社会发展状况等因素,确保我区裁量权基准具有合法性、合理性、科学性和可操作性。
行政执法机关应当将制定的裁量权基准及时印发给本系统的行政执法人员。
在作出行政执法决定前,行政执法人员应当告知行政相对人有关行政执法行为的依据、内容、事实、理由,适用裁量权基准的,应当在行政执法决定书中对所依据的裁量权基准情况予以明确和记载。
行政机关要坚持执法为民，通过行政处罚预防、纠正和惩戒违反行政管理秩序的行为，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，不得违法实施行政处罚，不得为了处罚而处罚，坚决杜绝逐利执法，严禁下达罚没指标。
财政部门要加强对罚缴分离、收支两条线等制度实施情况的监督，会同司法行政等部门按规定开展专项监督检查。
行政处罚裁量权基准可包括总体适用规则和具体裁量标准。
要持续规范行政处罚行为，推进事中事后监管法治化、制度化、规范化，坚决避免运动式执法等执法乱象。
具体裁量标准采用列表方式,内容应当包括违法行为、法定依据、裁量阶次、适用条件和具体标准等。
裁量阶次一般包括不予处罚、免于处罚、从轻处罚、减轻处罚、一般情形、从重处罚等六种情形,尽量压缩裁量空间。
各地区、各部门要严格遵守法定程序，结合实际制定、修改行政处罚配套制度，确保行政处罚法的有关程序要求落到实处。
要将包容审慎监管要求体现在行政处罚裁量权基准制定工作中,不能仅将某一领域单行法中的规定作为制定裁量权基准的唯一依据,不得对轻微违法行为简单地以单行法中的罚责进行处理。
要进一步完善地域管辖、职能管辖等规定，建立健全管辖争议解决机制。
要认真贯彻落实新修订的《中华人民共和国行政处罚法》以及《国务院关于进一步贯彻实施<中华人民共和国行政处罚法>的通知》(国发〔2021〕26号)要求,全面落实“初次违法且危害后果轻微并及时改正的,可以不予行政处罚”的规定,在裁量权基准中明确不予处罚、免予处罚的情形,避免机械执法导致明显的处罚不合理,引发社会舆情。
两个以上行政机关属于同一主管部门，发生行政处罚管辖争议、协商不成的，由共同的上一级主管部门指定管辖；
3.制定行政许可、行政强制、行政检查裁量权基准的具体要求。
两个以上行政机关属于不同主管部门，发生行政处罚管辖争议、协商不成的，司法行政部门要会同有关单位进行协调，在本级人民政府领导下做好指定管辖工作。
制定行政许可裁量权基准应当最大程度为市场主体和人民群众提供便利。
要建立健全立案制度、完善立案标准，对违反行政管理秩序的行为，按规定及时立案并严格遵守办案时限要求，确保案件得到及时有效查处。
法律、法规、规章对行政许可的条件、程序、办理时限、不予受理以及行政许可的变更、撤回、撤销、注销只有原则性规定,或者对行政许可的申请材料没有明确规定的,有关行政执法机关可以对相关内容进行细化量化,但不得增加许可条件、环节,不得增加证明材料,不得设置或者变相设置歧视性、地域限制等不公平条款,以防止行业垄断、地方保护、市场分割。
确需通过立法对办案期限作出特别规定的，要符合有利于及时查清案件事实、尽快纠正违法行为、迅速恢复正常行政管理秩序的要求。
制定行政强制裁量权基准,要注重防止行政执法权滥用。
要建立健全行政处罚听证程序规则，细化听证范围和流程，严格落实根据听证笔录作出行政处罚决定的规定。
法律、法规、规章对行政强制的条件、程序和办理时限只有原则性规定的,有关行政执法机关可以依照法定权限和程序对相关内容进行细化量化。
要逐步提高送达地址确认书的利用率，细化电子送达工作流程，大力推进通过电子支付系统缴纳罚款，加强信息安全保障和技术支撑。
制定行政检查裁量权基准,要注重防止行政检查过多过滥、重复检查,检查过程不规范不透明,干扰破坏企业正常生产经营。
法律、法规、规章对行政检查的职责和范围只有原则性规定的,有关行政执法机关可以依照法定权限和程序对相关内容进行细化量化。
行政机关设置电子技术监控设备要确保符合标准、设置合理、标志明显，严禁违法要求当事人承担或者分摊设置电子技术监控设备的费用，严禁交由市场主体设置电子技术监控设备并由市场主体直接或者间接收取罚款。
除有证据证明当事人存在破坏或者恶意干扰电子技术监控设备、伪造或者篡改数据等过错的，不得因设备不正常运行给予其行政处罚。
以地方政府规章形式制定裁量权基准的,要按照《规章制定程序条例》《西藏自治区人民政府起草地方性法规草案和制定政府规章程序规定》规定,认真执行立项、起草、审查、决定、公布等程序;
要定期对利用电子技术监控设备取证的行政处罚决定进行数据分析；
以行政规范性文件形式制定裁量权基准的,要按照《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》(国办发〔2018〕37号)、《西藏自治区行政规范性文件制定和备案监督管理办法(修订)》(政府令第159号)等有关要求,严格执行评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、公开发布、备案审查等程序。
对同一区域内的高频违法行为，要综合分析研判原因，推动源头治理，需要改进行政管理行为的，及时采取相应措施，杜绝以罚代管。
在裁量权基准制定过程中要深入调查研究、充分研究论证,特别是要了解基层需求,充分听取基层执法人员和行政相对人的意见,确保裁量权基准科学合理、管用好用、符合实际。
要严格限制电子技术监控设备收集信息的使用范围，不得泄露或者向他人非法提供。
裁量权基准公布后7日内,制定或修订裁量权基准的行政执法机关应当向同级司法行政部门报送备案,同时将裁量权基准抄送同级人民法院。
各地区、各部门要全面推行行政裁量基准制度，规范行政处罚裁量权，确保过罚相当，防止畸轻畸重。
各地各部门要高度重视裁量权基准制定和管理工作,加强统筹协调,明确任务分工,加大宣传力度和经费保障,组成专班落实。
行政机关不得在未查明违法事实的情况下，对一定区域、领域的公民、法人或者其他组织“一刀切”实施责令停产停业、责令关闭等行政处罚。
要推进裁量权基准规范化、标准化、信息化建设,逐步将裁量权基准内容嵌入行政执法信息系统,为行政执法人员提供精准指引。
各地区、各部门要按照国务院关于复制推广自由贸易试验区改革试点经验的要求，全面落实“初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚”的规定，根据实际制定发布多个领域的包容免罚清单；
各级司法行政部门要将裁量权基准制定和管理工作情况纳入法治政府建设考评指标体系,列入法治政府建设督察内容。
对当事人违法行为依法免予行政处罚的，采取签订承诺书等方式教育、引导、督促其自觉守法。
自治区级行政执法机关要加强对本系统裁量权基准制定和管理工作的指导,推进相关标准的统一,及时研究解决重点难点问题。
要加大食品药品、公共卫生、自然资源、生态环境、安全生产、劳动保障等关系群众切身利益的重点领域执法力度。
各级司法行政部门要充分发挥作为政府行政执法协调监督机构的统筹协调、规范保障、督促指导作用,总结推广典型经验,研究解决共性问题,强化日常监督管理,通过行政执法情况检查、行政执法案卷评查、依法行政考核、行政执法评议考核、行政复议附带审查、行政执法投诉举报处理等方式,加强对裁量权基准制度执行情况的监督检查,督促做好贯彻落实工作。
发生重大传染病疫情等突发事件，行政机关对违反突发事件应对措施的行为依法快速、从重处罚时，也要依法合理保护当事人的合法权益。
对于行政执法机关逾期未按规定制定、修订裁量权基准或者不严格适用裁量权基准的,司法厅要及时汇总报请自治区人民政府进行通报。
各地各部门在落实《意见》和本通知工作中遇到的重要事项和问题,请及时报司法厅。
各地区、各部门要细化责令退赔违法所得制度，依法合理保护利害关系人的合法权益；
当事人主动退赔，消除或者减轻违法行为危害后果的，依法予以从轻或者减轻行政处罚。
要全面贯彻落实《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，加强行政机关和司法机关协调配合，按规定畅通案件移送渠道，完善案件移送标准和证据认定保全、信息共享、工作协助等机制，统筹解决涉案物品归口处置和检验鉴定等问题。
西藏自治区人民政府办公厅秘书处2022年11月22日印发
对有案不移等，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
省、自治区、直辖市人民政府要统筹协调推进综合行政执法改革工作，建立健全配套制度，组织编制并公开本地区综合行政执法事项清单。
有条件的地区可以在统筹考虑综合性、专业性以及防范风险的基础上，积极稳妥探索开展更大范围、更多领域集中行使行政处罚权以及与之相关的行政检查权、行政强制权。
建立健全综合行政执法机关与业务主管部门、其他行政机关行政执法信息互联互通共享、协作配合工作机制。
同时实施相对集中行政许可权和行政处罚权的，要建立健全相关制度机制，确保有序衔接，防止出现监管真空。
省、自治区、直辖市根据当地实际情况，采取授权、委托、相对集中行政处罚权等方式向能够有效承接的乡镇人民政府、街道办事处赋权，要注重听取基层意见，关注基层需求，积极稳妥、科学合理下放行政处罚权，成熟一批、下放一批，确保放得下、接得住、管得好、有监督；
有关市、县级人民政府及其部门要加强对乡镇人民政府、街道办事处行政处罚工作的组织协调、业务指导、执法监督，建立健全评议考核等配套制度，持续开展业务培训，研究解决实际问题。
乡镇人民政府、街道办事处要不断加强执法能力建设，依法实施行政处罚。
委托行政处罚要有法律、法规、规章依据，严格依法采用书面委托形式，委托行政机关和受委托组织要将委托书向社会公布。
对已经委托行政处罚，但是不符合行政处罚法要求的，要及时清理；
不符合书面委托规定、确需继续实施的，要依法及时完善相关手续。
委托行政机关要向本级人民政府或者实行垂直管理的上级行政机关备案委托书，司法行政等部门要加强指导、监督。
逐步完善联合执法机制，复制推广“综合查一次”经验，探索推行多个行政机关同一时间、针对同一执法对象开展联合检查、调查，防止执法扰民。
要健全行政处罚协助制度，明确协助的实施主体、时限要求、工作程序等内容。
对其他行政机关请求协助、属于自身职权范围内的事项，要积极履行协助职责，不得无故拒绝、拖延；
无正当理由拒绝、拖延的，由上级行政机关责令改正，对相关责任人员依法依规予以处理。
要综合运用大数据、物联网、云计算、区块链、人工智能等技术，先行推进高频行政处罚事项协助，实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认。
有关地区可积极探索跨区域执法一体化合作的制度机制，建立健全行政处罚预警通报机制，完善管辖、调查、执行等方面的制度机制，为全国提供可复制推广的经验。
要加快建设省市县乡四级全覆盖的行政执法协调监督工作体系，创新监督方式，强化全方位、全流程监督，提升行政执法质量。
要完善执法人员资格管理、执法行为动态监测、行政处罚案卷评查、重大问题调查督办、责任追究等制度机制，更新行政处罚文书格式文本，完善办案信息系统，加大对行政处罚的层级监督力度，切实整治有案不立、有案不移、久查不结、过罚不当、怠于执行等顽瘴痼疾，发现问题及时整改；
对行政处罚实施过程中出现的同类问题，及时研究规范。
要完善评议考核、统计分析制度，不得以处罚数量、罚没数额等指标作为主要考核依据。
要综合评估行政处罚对维护经济社会秩序，保护公民、法人或者其他组织合法权益，提高政府管理效能的作用，探索建立行政处罚绩效评估制度。
各级人民政府要不断加强行政执法协调监督队伍建设，确保力量配备、工作条件、能力水平与工作任务相适应。
各地区、各部门要把贯彻实施好新修订的行政处罚法作为当前和今后一段时期加快建设法治政府的重要抓手，切实加强和改进相关行政立法，规范行政执法，强化行政执法监督，不断提高依法行政的能力和水平。
要梳理总结贯彻实施行政处罚法的经验做法，及时将重要情况和问题报送司法部。
司法部要加强统筹协调监督，指导各地区、各部门抓好贯彻实施工作，组织开展行政处罚法贯彻实施情况检查，重大情况及时报国务院。
此前发布的国务院文件有关规定与本通知不一致的，以本通知为准。