国务院办公厅关于鼓励和支持
广东省人民政府办公厅关于鼓励和支持
社会资本参与生态保护修复的意见
社会资本参与生态保护修复
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
各地级以上市人民政府，省政府各部门、各直属机构：
生态保护修复是守住自然生态安全边界、促进自然生态系统质量整体改善的重要保障。
为贯彻落实《国务院办公厅关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见》（国办发〔2021〕40号），进一步促进社会资本参与生态建设，守住生态安全底线，促进自然生态系统质量整体改善，结合我省实际，经省人民政府同意，提出如下实施意见。
长期以来，我国一些地区生态系统受损退化问题突出、历史欠账较多，生态保护修复任务量大面广，需要动员全社会力量参与。
为进一步促进社会资本参与生态建设，加快推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，经国务院同意，现提出以下意见。
… 1 unchanged clause …
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示批示精神，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，落实省委工作部署，更好发挥政府作用，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发市场活力，助力“百县千镇万村高质量发展工程”和绿美广东生态建设，提升生态系统多样性、稳定性、持续性，以高品质生态环境支撑高质量发展，加快推进人与自然和谐共生的现代化，打造美丽中国的广东样板。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实党中央、国务院决策部署，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，聚焦重点领域，激发市场活力，推动生态保护修复高质量发展，增加优质生态产品供给，维护国家生态安全，构建生态文明体系，推动美丽中国建设。
市县级政府依据国土空间总体规划等，确定生态保护修复项目，纳入省级生态保护修复项目储备库。
遵循自然规律，统筹自然生态各要素，以自然恢复为主，辅以必要的人工措施，增强各项举措的关联性和耦合性，推进山水林田湖草沙整体保护、系统修复、综合治理，提升生态系统质量和稳定性。
县级自然资源主管部门组织编制生态保护修复方案，经地级以上市自然资源主管部门会同级生态环境、林业等部门审核，并组织专家论证后，由县级政府批准，报市级自然资源主管部门备案。
发挥政府规划管控、政策扶持、监管服务、风险防范等作用，统一市场准入，规范市场秩序，建立公开透明的市场规则，为社会资本营造公平公正公开的投资环境，构建持续回报和合理退出机制，实现社会资本进得去、退得出、有收益。
跨县域或由市级组织实施的，由地级以上市自然资源主管部门牵头组织编制方案，征求有关县级政府意见，会同级生态环境、林业等部门审核，并组织专家论证后，报请地级以上市政府批准，报省自然资源厅备案。
严禁借生态保护修复之名行开发之实，严禁突破耕地保护和生态保护等红线，严禁各类违反法律法规规定的行为。
市县级政府将生态保护修复方案、自然资源资产配置方案、各类指标转让及支持政策等一并公开，通过招标、拍卖、挂牌等竞争方式，确定生态保护修复方案实施和自然资源资产配置方案使用者相一致的主体。
围绕构建“谁修复、谁受益”的生态保护修复市场机制，聚焦解决信息缺失、融资困难、政策分散、鼓励和支持措施不明确、交易机制和回报机制不健全等问题，推动实现生态效益和经济社会效益相统一。
市县级自然资源主管部门会同级生态环境等部门依职能进行监督和指导项目实施。
加强与自然资源资产产权制度、生态产品价值实现机制、生态保护补偿机制等改革协同，统筹必要投入与合理回报，畅通社会资本参与和获益渠道，创新激励机制、支持政策和投融资模式，激发社会资本投资潜力和创新动力。
严格落实项目法人制、招标投标制、监理制、合同管理制等制度。
县级政府组织项目初验后，报地级以上市自然资源主管部门会同级生态环境等部门验收确认。
鼓励和支持社会资本参与生态保护修复项目投资、设计、修复、管护等全过程，围绕生态保护修复开展生态产品开发、产业发展、科技创新、技术服务等活动，对区域生态保护修复进行全生命周期运营管护。
探索建立产品交易渠道，发布产品交易信息，研究制定团体标准，依托公共资源交易平台体系，规范交易秩序。
重点鼓励和支持社会资本参与以政府支出责任为主（包括责任人灭失、自然灾害造成等）的生态保护修复。
对有明确责任人的生态保护修复，由其依法履行义务，承担修复或赔偿责任。
社会资本单独或以联合体、产业联盟等形式出资开展生态保护修复。
社会资本可按照市场化原则设立基金，投资生态保护修复项目。
对有稳定经营性收入的项目，可以采用政府和社会资本合作（PPP）等模式，地方政府可按规定通过投资补助、运营补贴、资本金注入等方式支持社会资本获得合理回报。
鼓励公益组织、个人等与政府及其部门合作，参与生态保护修复，共同建设生态文明。
社会资本可通过以下方式在生态保护修复中获得收益：采取“生态保护修复+产业导入”方式，利用获得的自然资源资产使用权或特许经营权发展适宜产业；
对投资形成的具有碳汇能力且符合相关要求的生态系统，申请核证碳汇增量并进行交易；
结合实际积极探索灵活高效的工作程序，充分调动社会资本参与生态保护修复的积极性。
坚持问题导向，依据各级国土空间规划、生态保护修复规划等规划和有关标准要求，确定生态保护修复任务和重点项目。
在广泛征求社会意见的基础上，合理确定项目生态保护修复方案，明确生态保护修复目标或核心指标、自然资源（其中矿产资源仅限于因项目需要采挖的只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土）资产配置及后续产业发展要求等。
将生态保护修复方案、相应的自然资源资产配置方案、各类指标转让及支持政策等一并公开，通过竞争方式确定生态保护修复主体暨自然资源资产使用权人，并签订生态保护修复协议和土地出让合同等自然资源资产配置协议，明确修复要求、各方权利义务和违约责任。
探索建立自然资源资产与生态保护修复产品的交易渠道，公开发布产品交易规则、企业信用评级等信息，依托公共资源交易平台体系，规范开展市场化交易。
… 1 unchanged clause …
（六）自然生态系统保护修复。
（一）森林生态保护修复。
针对受损、退化、功能下降的森林、草原、湿地、荒漠、河流、湖泊、沙漠等自然生态系统，开展防沙治沙、石漠化防治、水土流失治理、河道保护治理、野生动植物种群保护恢复、生物多样性保护、国土绿化、人工商品林建设等。
在北部生态屏障和珠三角外围生态屏障地区，开展科学绿化等自然资源保护、珍稀濒危野生动植物和古树名木保护，推进石漠化防治、防沙治沙、水土流失治理等工作，实施低质低效林改造，国家储备林、碳汇林、人工商品林建设，森林灾害综合治理等工程。
全面提升生态系统碳汇能力，增加碳汇增量，鼓励开发碳汇项目。
科学评估界定自然保护地保护和建设范围，引导当地居民和公益组织等参与科普宣教、自然体验、科学实验等活动和特许经营项目。
在东江、西江、北江、韩江、珠江三角洲，粤北长江流域以及粤东粤西诸河等小流域，实施水系连通、流域整治、生物多样性保护、栖息地恢复治理、水源地保护等工程。
（七）农田生态系统保护修复。
（三）自然保护地生态保护修复。
针对生态功能减弱、生物多样性减少、开发利用与生态保护矛盾突出的农田生态系统，开展全域土地综合整治，实施农用地整理、建设用地整理、乡村生态保护修复、土地复垦、生物多样性保护等，改善农田生境和条件。
创建南岭国家公园，实施亚热带常绿阔叶林保护，构建以国家公园为主体的自然保护地体系。
高标准建设华南国家植物园，构建以华南国家植物园为引领的植物迁地保护体系。
针对城镇生态系统连通不畅、生态空间不足等问题，实施生态廊道、生态清洁小流域、生态基础设施和生态网络建设，提升城镇生态系统质量和稳定性。
在以增强农业空间生态功能、恢复退化土地生态条件为重点的农田生态系统，实施全域土地综合整治、高标准农田建设、农田水利建设、水土保持综合治理、耕地质量建设，开展农村宅基地、工矿废弃地及其他低效闲置建设用地整理、农村人居环境整治等生态修复工程。
针对历史遗留矿山存在的突出生态环境问题，实施地质灾害隐患治理、矿山损毁土地植被恢复、破损生态单元修复等，重建生态系统，合理开展修复后的生态化利用；
建设世界一流湾区城市群，优化粤东西北的城镇空间，实施“碧道、绿道、古驿道”等生态廊道、生态清洁小流域、生态基础设施和生态网络体系建设，改善城镇生态系统质量。
针对海洋生境退化、外来物种入侵等问题，实施退围还滩还海、岸线岸滩整治修复、入海口海湾综合治理、海岸带重要生态廊道维护、水生生物资源增殖、栖息地保护等。
优先治理废弃露天矿山，实施地质灾害隐患处理、损毁土地植被恢复、破损生态单元修复等措施，科学修复矿山生态系统。
探索在不改变海岛自然资源、自然景观和历史人文遗迹的前提下，对生态受损的无居民海岛开展生态保护修复，允许适度生态化利用。
（十一）探索发展生态产业。
（七）海洋生态保护修复。
鼓励和支持投入循环农（林）业、生态旅游、休闲康养、自然教育、清洁能源及水资源利用、海洋生态牧场等；
坚持陆海统筹，实施海岸线整治修复、魅力沙滩打造、海堤生态化、滨海湿地恢复和美丽海湾建设“五大工程”，推进海洋生物洄游通道及鸟类迁徙通道保护修复，对生态受损的无居民海岛开展生态保护修复，允许适度生态化利用。
发展经济林产业和草、沙、竹、油茶、生物质能源等特色产业；
参与河道保护和治理，在水资源利用等产业中依法优先享有权益；
在适宜恢复区域营造红树林，在退化区域实施抚育和提质改造，增强红树林生态系统服务功能，提升红树林固碳能力。
参与外来入侵物种防治、生物遗传资源可持续利用，推广应用高效诱捕、生物天敌等实用技术；
鼓励和支持投入循环农（林）业、生态旅游、森林旅游、森林康养、自然教育、海洋牧场等；
发展水利风景区、水上运动、水文旅文创、生态养殖等新业态；
发展经济林产业和草、沙、竹、油茶、生物质能源等特色产业。
… 1 unchanged clause …
市、县级政府应将生态保护修复和相关产业发展的空间需求纳入国土空间规划。
市县级政府应将涉及空间布局调整、规划用途变更的生态保护修复项目范围纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统监管。
鼓励社会资本参与生态保护修复方案编制，在符合法律法规政策和规划约束条件的前提下，合理安排生态保护修复区域内各类空间用地的规模、结构、布局和时序。
在符合法律法规政策和国土空间规划管控、用途管制要求的前提下，合理安排修复区域内各类用地的结构、布局和时序。
项目范围内涉及零散耕地、园地、林地、其他农用地需要空间置换和布局优化的，可纳入生态保护修复方案一并依法审批；
项目范围内零散耕地、园地、林地及其他农用地需要空间置换和布局优化，可纳入生态保护修复方案一并依法审批。
涉及永久基本农田调整等法定审批事项的，依法办理审批手续。
落实好最严格的耕地保护制度，坚决守住耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。
（责任单位：省自然资源厅、住房城乡建设厅、水利厅、农业农村厅、林业局，各地级以上市人民政府。
项目完成后，通过年度土地变更调查统一调整土地用途，不动产登记机构依据调整土地用途文件办理相关不动产登记。
对集中连片开展生态修复达到一定规模和预期目标的生态保护修复主体，允许依法依规取得一定份额的自然资源资产使用权，从事旅游、康养、体育、设施农业等产业开发；
对集中连片开展生态保护修复达到一定规模和预期目标的生态保护修复主体，允许依法依规取得一定份额的自然资源资产使用权，从事旅游、康养、体育、设施农业等产业开发，其中以林草地修复为主的项目，修复面积达到500亩以上，可利用不超过修复面积3%、不超过30亩的土地转为建设用地从事生态产业开发；
其中以林草地修复为主的项目，可利用不超过3%的修复面积，从事生态产业开发。
对社会资本投入并完成修复的国有建设用地，拟用于经营性建设项目的，在同等条件下，该生态保护修复主体在公开竞争中具有优先权；
经充分论证确有必要的，可结合生态保护修复需要在县域内统筹安排生态产业用地。
纳入储备库的生态保护修复项目和生态产业涉及新增建设用地指标、林地定额及林木采伐限额的，由市、县优先保障，不足部分由省统筹支持。
（责任单位：省自然资源厅、水利厅、农业农村厅、文化和旅游厅、林业局）
社会资本投入并完成修复的国有建设用地，拟出让用于经营性建设项目的，同等条件下，该生态保护修复主体在招标、拍卖、挂牌中具有优先权；
修复后的集体建设用地，可根据国家统一部署稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市，生态保护修复主体可在同等条件下优先取得使用权。
矿山修复后的国有建设用地可采取弹性年期出让、长期租赁、先租后让、租让结合的方式供应，符合《划拨用地目录》的，可以划拨方式取得。
… 1 unchanged clause …
修复后的集体建设用地，符合规划的，可根据国家统一部署稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市，生态保护修复主体可在同等条件下优先取得使用权。
社会资本投资修复并依法获得的土地、海域使用权等相关权益，在完成生态保护修复任务后，可依法依规流转并获得相应收益。
社会资本投资修复并依法获得的土地、海域使用权等相关权益，在完成修复任务后，可依法依规流转并获得相应收益。
生态产业项目取得的国有建设用地使用权，可按合同约定和相关法律法规依法分割、合并或转让。
（责任单位：省自然资源厅、生态环境厅、农业农村厅、林业局）
社会资本将修复区域内的建设用地修复为农用地并验收合格后，腾退的建设用地指标可以优先用于相关产业发展，节余指标可以按照城乡建设用地增减挂钩政策，在省域范围内流转使用。
生态保护修复主体将自身依法取得的存量建设用地修复为农用地的，经验收合格后，腾退的建设用地指标可用于其在省域范围内占用同地类的农用地。
修复产生的建设用地增减挂钩节余指标、海岸线占补指标、补充耕地指标等，可按有关规定在省域内有偿流转。
建立健全自然、农田、城镇等生态系统保护修复激励机制。
支持红树林营造修复，在国家奖励的基础上，省按经认定的红树林造林合格面积的10%，给予新增建设用地计划指标奖励。
研究制定生态系统碳汇项目参与全国碳排放权交易相关规则，逐步提高生态系统碳汇交易量。
对鼓励和支持社会资本参与生态保护修复工作开展较好的市县，根据项目储备入库等因素，奖励新增建设用地计划指标。
健全以社会捐赠方式参与生态保护修复的制度，鼓励参与自然保护地等生态保护修复。
对生态修复示范项目完成验收的地市，奖励年度新增建设用地计划指标300亩。
创新林木采伐管理机制，开展人工商品林自主采伐试点，引导社会资本科学编制简易森林经营方案，对具有一定经营规模的企业可单独编制森林采伐限额，经审批可依法依规自主采伐；
采伐经济林、能源林、竹林以及非林地上的林木，可依据森林经营方案或规划自行设计，依法依规自主决定采伐林龄和方式。
经省确认的历史遗留矿山，可据实核定矿区范围内的土地利用现状地类。
按照生态保护修复方案及其工程设计，对于合理削坡减荷、消除地质灾害隐患等新产生的土石料及原地遗留的土石料，河道疏浚产生的淤泥、泥沙，以及优质表土和乡土植物，允许生态保护修复主体无偿用于本修复工程，纳入成本管理；
按照经批准后的生态保护修复方案（含土石料利用内容）及其工程设计，对合理削坡减荷、消除地质灾害隐患等新产生及原地遗留的土石料，依法依规疏浚河道产生的淤泥、泥沙，以及优质表土和乡土植物，允许生态保护修复主体无偿用于本修复工程，纳入成本管理。
如有剩余的，由县级以上地方政府依托公共资源交易平台体系处置，并保障生态保护修复主体合理收益。
如有剩余的，由县级以上人民政府依托公共资源交易平台体系处置，并保障生态保护修复主体合理收益。
发挥政府投入的带动作用，探索通过PPP等模式引入社会资本开展生态保护修复，符合条件的可按规定享受环境保护、节能节水等相应税收优惠政策。
社会资本投资建设的公益林，符合条件并按规定纳入公益林区划的，可以同等享受相关政府补助政策。
开展人工商品林自主采伐试点，引导生态保护修复主体科学编制简易森林经营方案，规模经营的企业可单独编制森林采伐限额，统一纳入年采伐限额管理，经审批可依法依规自主采伐。
采伐经济林、能源林，依法依规自行设计、自主决定采伐林龄和方式。
在不新增地方政府隐性债务的前提下，支持金融机构参与生态保护修复项目，拓宽投融资渠道，优化信贷评审方式，积极开发适合的金融产品，按市场化原则为项目提供中长期资金支持。
完善造林项目管护机制，健全自然保护地特许经营制度，探索以特许经营的方式引进自然保护地内生态保护修复主体，开展林下科普体验、生态旅游、生态康养以及生态养殖等形式的活动。
推动绿色基金、绿色债券、绿色信贷、绿色保险等加大对生态保护修复的投资力度。
积极支持符合条件的企业发行绿色债券，用于生态保护修复工程。
允许具备条件的企业发行绿色资产证券化产品，盘活资源资产。
社会资本投资造林，按规定划为公益林或纳入国家储备林等的，可以同等享受政府相关补助政策。
健全森林保险制度，鼓励保险机构和有条件的地方探索开展保价值、保产量、保收入的特色经济林和林木种苗保险试点，推进草原保险试点，加大保险产品创新力度，完善灾害风险防控和分散机制。
对鼓励和支持社会资本参与生态保护修复工作开展较好的地区，在申报中央及省级自然资源生态修复资金时予以重点倾斜支持。
（责任单位：省财政厅、发展改革委、自然资源厅、水利厅、生态环境厅、市场监督管理局、林业局、税务局）
出让修复区域内新增的建设用地，允许分期缴纳土地出让价款，在首次缴纳比例不低于全部出让价款50%的前提下，剩余价款可在一年内缴清。
各地区要将鼓励和支持社会资本参与生态保护修复纳入经济社会发展规划，建立健全统筹协调机制。
修复后国有建设用地拟出让用于农、林、牧、渔业产品初加工为主的工业项目，或用于我省优先发展产业且用地集约的工业项目的，土地出让底价可按所在地土地等别对应工业用地最低价标准的70%执行，但不得低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取的相关费用之和。
要畅通渠道、听取诉求，保障社会资本合法权益，增强长期投资信心。
采取混合用地方式出让的，出让最低价不得低于相应地段各用途对应级别基准地价乘以其比例之和的70%。
各级自然资源主管部门要强化工作统筹，制定生态保护修复规划，明确修复任务，设立项目并确定生态保护修复目标及自然资源资产配置要求。
在符合国土空间规划、不改变用途的前提下，修复后现有工业用地提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款。
各有关部门和单位要按职责分工，制定完善相关配套政策措施，细化操作程序，形成协同推进的工作合力。
发挥骨干企业的带头引领作用，搭建混合所有制企业等合作平台，促进各类资本和产业协同。
鼓励金融机构创新金融产品和服务方式，推动绿色基金、绿色债券、绿色信贷、绿色保险等加大对生态保护修复的支持力度。
鼓励开展生态保护修复理论和方法等基础研究、关键技术研发和集成示范推广，探索导向明确、路径清晰、投入持久、回报稳定的资源导向型可持续发展模式。
支持技术领先、综合服务能力强的骨干企业上市融资，允许具备条件的企业发行绿色资产证券化产品。
加强科研人才梯队建设，构建产学研用相结合的良性发展机制。
健全森林保险制度，鼓励保险机构和有条件的地区探索开展特色经济林和林木种苗保险试点。
（责任单位：省地方金融监管局、发展改革委、工业和信息化厅、财政厅、自然资源厅、林业局，省税务局、人民银行广东省分行、国家金融监管总局广东监管局、广东证监局）
建立投资促进机制，搭建信息服务平台，汇总发布各类生态保护修复项目及投资需求、政策法规标准等信息。
加强督察和执法，全程全面依法监管，严格规范行为，建立信用监管机制，实现跨地区跨部门奖惩联动。
鼓励社会资本会同科研院所等第三方科研力量，加强生态保护修复基础理论研究和技术攻关，加大生态保护修复关键技术研发、应用、推广和示范。
生态保护修复过程中涉及地理、生态、生物等方面敏感信息采集、处理和使用的，严格按照相关规定执行。
开展农田、湿地等生态系统固碳增汇关键技术研发，提升生态系统碳汇监测、评估和核算能力。
推动森林碳汇、红树林等蓝碳碳汇项目碳汇产品省域内流转交易。
开展生态保护修复品牌建设，充分利用各类媒体平台，提升传播力和影响力，增强社会资本参与的获得感和荣誉感，促进全社会关心支持生态保护修复事业，共同推进美丽中国建设。
（责任单位：省科技厅、水利厅、生态环境厅、自然资源厅、林业局）
市县级政府要提高政治站位，建立健全统筹协调机制，督促推进社会资本参与生态保护修复工作；
各级自然资源主管部门要充分发挥牵头组织作用，各有关单位要按职责分工完善配套政策措施，形成工作合力，协同推进。
发挥骨干企业带头引领作用，搭建企业合作平台，正确处理高质量发展和高水平保护的关系，打造生态修复示范工程，构建促进资本和产业协同、产学研用相结合的良性发展机制。
加强监督检查和监管执法，实现跨地区跨部门奖惩联动。
严禁借生态保护修复之名行开发之实，严禁各类违反法律法规规定的行为。
充分利用各类媒体平台，积极宣传习近平生态文明思想和相关法律法规政策，传播推广好经验好做法，营造良好社会氛围。