国务院办公厅关于鼓励和支持
重庆市人民政府办公厅关于
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
生态保护修复是守住自然生态安全边界、促进自然生态系统质量整体改善的重要保障。
各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：
长期以来，我国一些地区生态系统受损退化问题突出、历史欠账较多，生态保护修复任务量大面广，需要动员全社会力量参与。
《重庆市鼓励和支持社会资本参与生态保护修复实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
为进一步促进社会资本参与生态建设，加快推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，经国务院同意，现提出以下意见。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实党中央、国务院决策部署，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，聚焦重点领域，激发市场活力，推动生态保护修复高质量发展，增加优质生态产品供给，维护国家生态安全，构建生态文明体系，推动美丽中国建设。
为贯彻落实《国务院办公厅关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见》（国办发〔2021〕40号）精神，加快推进我市山水林田湖草一体化保护和系统治理，促进生态系统质量整体改善，筑牢长江上游重要生态屏障，结合我市实际，制定本实施方案。
遵循自然规律，统筹自然生态各要素，以自然恢复为主，辅以必要的人工措施，增强各项举措的关联性和耦合性，推进山水林田湖草沙整体保护、系统修复、综合治理，提升生态系统质量和稳定性。
通过建立完善我市社会资本参与生态保护修复制度体系，激发社会资本参与生态保护修复活力，推动绿水青山向金山银山转变，推进“山水之城·美丽之地”建设。
发挥政府规划管控、政策扶持、监管服务、风险防范等作用，统一市场准入，规范市场秩序，建立公开透明的市场规则，为社会资本营造公平公正公开的投资环境，构建持续回报和合理退出机制，实现社会资本进得去、退得出、有收益。
2023—2024年，逐步形成社会资本参与生态保护修复制度体系；
严禁借生态保护修复之名行开发之实，严禁突破耕地保护和生态保护等红线，严禁各类违反法律法规规定的行为。
到2025年，社会资本参与生态保护修复工作局面全面打开，基本形成“政府主导、政策扶持、社会参与、科学修复、市场运作”的生态保护修复模式，生态保护修复工作取得新成效。
围绕构建“谁修复、谁受益”的生态保护修复市场机制，聚焦解决信息缺失、融资困难、政策分散、鼓励和支持措施不明确、交易机制和回报机制不健全等问题，推动实现生态效益和经济社会效益相统一。
各区县（自治县）和两江新区、西部科学城重庆高新区、万盛经开区（以下统称区县）、市级有关部门要强化规划引领，按照“项目跟着规划走，资金跟着项目走”的原则，科学合理安排各类生态保护修复项目，建立生态保护修复项目储备库。
加强与自然资源资产产权制度、生态产品价值实现机制、生态保护补偿机制等改革协同，统筹必要投入与合理回报，畅通社会资本参与和获益渠道，创新激励机制、支持政策和投融资模式，激发社会资本投资潜力和创新动力。
对涉及重点生态功能区、具备集中连片示范效应的项目，可按照“事权财权”管理要求，纳入市级各类生态保护修复项目储备库。
对社会资本参与的项目应优先纳入储备库，并给予财政资金支持。
（责任单位：各区县政府，市规划自然资源局、市财政局）
鼓励和支持社会资本参与生态保护修复项目投资、设计、修复、管护等全过程，围绕生态保护修复开展生态产品开发、产业发展、科技创新、技术服务等活动，对区域生态保护修复进行全生命周期运营管护。
重点鼓励和支持社会资本参与以政府支出责任为主（包括责任人灭失、自然灾害造成等）的生态保护修复。
市级有关部门要立足职能职责，建立社会资本参与生态保护修复自然资源资产产权激励制度。
对有明确责任人的生态保护修复，由其依法履行义务，承担修复或赔偿责任。
各区县要鼓励农村集体经济组织将修复后的集体农用地经营权依法流转给生态保护修复主体；
对修复后符合规划的集体建设用地，按照国家统一部署纳入农村集体经营性建设用地入市范围。
市规划自然资源局要建立完善用地激励制度，对参与集中连片生态保护修复项目，并达到预期目标的社会投资主体，允许依法依规取得一定份额的建设用地使用权，用于旅游、康养、体育、设施农业等生态产业开发，其中生态保护修复规模达到100公顷及以上的，可配置修复面积3%（最多不超过10公顷）的建设用地使用权；
社会资本单独或以联合体、产业联盟等形式出资开展生态保护修复。
生态保护修复规模在100公顷以下的，可配置修复面积5%（最多不超过3公顷）的建设用地使用权。
市林业局要建立完善林草地使用激励制度，对社会资本参与以林草地修复为主的项目，在符合功能定位且不破坏生态功能的前提下，允许利用不超过3%的修复面积，从事生态产业开发。
社会资本可按照市场化原则设立基金，投资生态保护修复项目。
（责任单位：市规划自然资源局、市林业局，各区县政府）
对有稳定经营性收入的项目，可以采用政府和社会资本合作（PPP）等模式，地方政府可按规定通过投资补助、运营补贴、资本金注入等方式支持社会资本获得合理回报。
市规划自然资源局要牵头建立完善生态保护修复方案与自然资源资产配置方案同步编制及审批制度，明确编制大纲及审批流程。
鼓励公益组织、个人等与政府及其部门合作，参与生态保护修复，共同建设生态文明。
区县政府要组织相关部门科学编制生态保护修复方案，根据工程需要，将生态保护修复项目区域内各类空间用地规模、结构、布局和时序纳入方案（涉及永久基本农田的，不得改变用途或调整位置），经广泛征求意见后按程序报批实施。
社会资本可通过以下方式在生态保护修复中获得收益：采取“生态保护修复+产业导入”方式，利用获得的自然资源资产使用权或特许经营权发展适宜产业；
涉及农用地转用等审批的，要按程序及时办理审批手续。
对投资形成的具有碳汇能力且符合相关要求的生态系统，申请核证碳汇增量并进行交易；
市级有关部门要建立完善生态保护修复主体公开竞争引入制度，将生态保护修复方案、相应的自然资源资产配置方案、各类指标转让及支持政策等一并公开，通过竞争方式确定生态保护修复主体暨自然资源资产使用权人。
结合实际积极探索灵活高效的工作程序，充分调动社会资本参与生态保护修复的积极性。
区县政府应在社会资本取得生态保护修复资格暨自然资源资产使用权后，与其一并签订生态保护修复协议、相关自然资源资产产权合同。
（责任单位：各区县政府，市规划自然资源局、市林业局）
坚持问题导向，依据各级国土空间规划、生态保护修复规划等规划和有关标准要求，确定生态保护修复任务和重点项目。
市级有关部门要建立完善社会资本参与生态保护修复关联收益交易机制，支持项目产生的建设用地、补充耕地和碳汇增量等指标进行核证交易。
各区县要建立完善相关收益分配制度，并在生态保护修复协议中明确社会资本收益分配比例，保障其合法权益。
在广泛征求社会意见的基础上，合理确定项目生态保护修复方案，明确生态保护修复目标或核心指标、自然资源（其中矿产资源仅限于因项目需要采挖的只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土）资产配置及后续产业发展要求等。
（责任单位：市生态环境局、市规划自然资源局、市发展改革委、重庆土交所公司，各区县政府）
生态保护修复项目施工中新产生或项目区遗留的土石料，河道疏浚产生的淤泥、泥沙，以及优质表土和乡土植物，可无偿用于本项目；
将生态保护修复方案、相应的自然资源资产配置方案、各类指标转让及支持政策等一并公开，通过竞争方式确定生态保护修复主体暨自然资源资产使用权人，并签订生态保护修复协议和土地出让合同等自然资源资产配置协议，明确修复要求、各方权利义务和违约责任。
确有剩余的，区县政府要依法依规组织进行公开交易，实行收支两条线管理，依法保障社会资本的合理收益。
市林业局要组织开展人工商品林自主采伐试点，明确森林经营方案编制要求；
探索建立自然资源资产与生态保护修复产品的交易渠道，公开发布产品交易规则、企业信用评级等信息，依托公共资源交易平台体系，规范开展市场化交易。
对采伐经济林、能源林、竹林以及非林地上林木的，允许依据森林经营方案或规划自行设计，引导社会资本依法依规自主决定采伐林龄和方式。
（责任单位：市规划自然资源局、市水利局、市林业局，各区县政府）
针对受损、退化、功能下降的森林、草原、湿地、荒漠、河流、湖泊、沙漠等自然生态系统，开展防沙治沙、石漠化防治、水土流失治理、河道保护治理、野生动植物种群保护恢复、生物多样性保护、国土绿化、人工商品林建设等。
各区县要充分发挥政府投入的带动作用，符合条件的可按规定享受土地复垦、环境保护、节能节水等相应税收优惠政策。
全面提升生态系统碳汇能力，增加碳汇增量，鼓励开发碳汇项目。
市林业局要探索制定将社会资本投资建设公益林纳入公益林区划的相关条件，以及同等享受相关政府补助的支持政策。
科学评估界定自然保护地保护和建设范围，引导当地居民和公益组织等参与科普宣教、自然体验、科学实验等活动和特许经营项目。
在不新增地方政府隐性债务的前提下，建立完善金融机构参与生态保护修复项目机制，拓宽投融资渠道，优化信贷评审方式，积极开发适合的金融产品，按市场化原则为项目提供中长期资金支持。
针对生态功能减弱、生物多样性减少、开发利用与生态保护矛盾突出的农田生态系统，开展全域土地综合整治，实施农用地整理、建设用地整理、乡村生态保护修复、土地复垦、生物多样性保护等，改善农田生境和条件。
针对城镇生态系统连通不畅、生态空间不足等问题，实施生态廊道、生态清洁小流域、生态基础设施和生态网络建设，提升城镇生态系统质量和稳定性。
针对历史遗留矿山存在的突出生态环境问题，实施地质灾害隐患治理、矿山损毁土地植被恢复、破损生态单元修复等，重建生态系统，合理开展修复后的生态化利用；
针对海洋生境退化、外来物种入侵等问题，实施退围还滩还海、岸线岸滩整治修复、入海口海湾综合治理、海岸带重要生态廊道维护、水生生物资源增殖、栖息地保护等。
探索在不改变海岛自然资源、自然景观和历史人文遗迹的前提下，对生态受损的无居民海岛开展生态保护修复，允许适度生态化利用。
鼓励和支持投入循环农（林）业、生态旅游、休闲康养、自然教育、清洁能源及水资源利用、海洋生态牧场等；
发展经济林产业和草、沙、竹、油茶、生物质能源等特色产业；
参与河道保护和治理，在水资源利用等产业中依法优先享有权益；
参与外来入侵物种防治、生物遗传资源可持续利用，推广应用高效诱捕、生物天敌等实用技术；
市、县级政府应将生态保护修复和相关产业发展的空间需求纳入国土空间规划。
鼓励社会资本参与生态保护修复方案编制，在符合法律法规政策和规划约束条件的前提下，合理安排生态保护修复区域内各类空间用地的规模、结构、布局和时序。
项目范围内涉及零散耕地、园地、林地、其他农用地需要空间置换和布局优化的，可纳入生态保护修复方案一并依法审批；
涉及永久基本农田调整等法定审批事项的，依法办理审批手续。
落实好最严格的耕地保护制度，坚决守住耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。
项目完成后，通过年度土地变更调查统一调整土地用途，不动产登记机构依据调整土地用途文件办理相关不动产登记。
对集中连片开展生态修复达到一定规模和预期目标的生态保护修复主体，允许依法依规取得一定份额的自然资源资产使用权，从事旅游、康养、体育、设施农业等产业开发；
其中以林草地修复为主的项目，可利用不超过3%的修复面积，从事生态产业开发。
对社会资本投入并完成修复的国有建设用地，拟用于经营性建设项目的，在同等条件下，该生态保护修复主体在公开竞争中具有优先权；
修复后新增的集体农用地，鼓励农村集体经济组织将经营权依法流转给生态保护修复主体。
修复后的集体建设用地，符合规划的，可根据国家统一部署稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市，生态保护修复主体可在同等条件下优先取得使用权。
社会资本投资修复并依法获得的土地、海域使用权等相关权益，在完成修复任务后，可依法依规流转并获得相应收益。
社会资本将修复区域内的建设用地修复为农用地并验收合格后，腾退的建设用地指标可以优先用于相关产业发展，节余指标可以按照城乡建设用地增减挂钩政策，在省域范围内流转使用。
生态保护修复主体将自身依法取得的存量建设用地修复为农用地的，经验收合格后，腾退的建设用地指标可用于其在省域范围内占用同地类的农用地。
建立健全自然、农田、城镇等生态系统保护修复激励机制。
研究制定生态系统碳汇项目参与全国碳排放权交易相关规则，逐步提高生态系统碳汇交易量。
健全以社会捐赠方式参与生态保护修复的制度，鼓励参与自然保护地等生态保护修复。
创新林木采伐管理机制，开展人工商品林自主采伐试点，引导社会资本科学编制简易森林经营方案，对具有一定经营规模的企业可单独编制森林采伐限额，经审批可依法依规自主采伐；
采伐经济林、能源林、竹林以及非林地上的林木，可依据森林经营方案或规划自行设计，依法依规自主决定采伐林龄和方式。
按照生态保护修复方案及其工程设计，对于合理削坡减荷、消除地质灾害隐患等新产生的土石料及原地遗留的土石料，河道疏浚产生的淤泥、泥沙，以及优质表土和乡土植物，允许生态保护修复主体无偿用于本修复工程，纳入成本管理；
如有剩余的，由县级以上地方政府依托公共资源交易平台体系处置，并保障生态保护修复主体合理收益。
发挥政府投入的带动作用，探索通过PPP等模式引入社会资本开展生态保护修复，符合条件的可按规定享受环境保护、节能节水等相应税收优惠政策。
社会资本投资建设的公益林，符合条件并按规定纳入公益林区划的，可以同等享受相关政府补助政策。
在不新增地方政府隐性债务的前提下，支持金融机构参与生态保护修复项目，拓宽投融资渠道，优化信贷评审方式，积极开发适合的金融产品，按市场化原则为项目提供中长期资金支持。
… 2 unchanged clauses …
（责任单位：各区县政府，市财政局、市林业局、重庆市税务局、人行重庆营管部、重庆银保监局、重庆证监局、市金融监管局）
允许具备条件的企业发行绿色资产证券化产品，盘活资源资产。
健全森林保险制度，鼓励保险机构和有条件的地方探索开展保价值、保产量、保收入的特色经济林和林木种苗保险试点，推进草原保险试点，加大保险产品创新力度，完善灾害风险防控和分散机制。
各区县要依据市级相关规划，在大巴山、大娄山、武陵山、三峡库区等重要生态功能区开展以生物多样性保护、水土流失和石漠化综合治理、流域系统治理、森林质量提升、消落区治理、国土绿化试点示范等为重点的自然生态系统保护修复示范；
在潼南区、铜梁区、荣昌区等粮食和农产品主产区，开展以全域土地综合整治、高标准农田建设等为重点的农田生态系统保护修复示范；
在中心城区以及其他区县城镇区域，开展以城中山体保护修复为重点的城镇生态系统保护修复示范；
各地区要将鼓励和支持社会资本参与生态保护修复纳入经济社会发展规划，建立健全统筹协调机制。
在綦江区、永川区、奉节县、万盛经开区等重点采矿区，开展采煤沉陷区综合治理和废弃矿山生态修复示范。
要畅通渠道、听取诉求，保障社会资本合法权益，增强长期投资信心。
（责任单位：各区县政府，市发展改革委、市林业局、市水利局、市农业农村委、市规划自然资源局）
各级自然资源主管部门要强化工作统筹，制定生态保护修复规划，明确修复任务，设立项目并确定生态保护修复目标及自然资源资产配置要求。
各有关部门和单位要按职责分工，制定完善相关配套政策措施，细化操作程序，形成协同推进的工作合力。
市级有关部门要按照职责分工强化政策协同，加强沟通协调，加强业务指导和法律法规政策宣传引导，建立健全统筹协调机制。
发挥骨干企业的带头引领作用，搭建混合所有制企业等合作平台，促进各类资本和产业协同。
要制定完善相关配套政策措施，细化操作程序，畅通社会资本参与渠道。
鼓励开展生态保护修复理论和方法等基础研究、关键技术研发和集成示范推广，探索导向明确、路径清晰、投入持久、回报稳定的资源导向型可持续发展模式。
要将鼓励和支持社会资本参与生态保护修复纳入相关市级专项规划，切实保障社会资本合法权益，增强长期投资信心。
加强科研人才梯队建设，构建产学研用相结合的良性发展机制。
各区县政府要切实履行主体责任，加强工作统筹，结合本区县经济社会发展实际及本底条件，探索开展社会资本参与生态保护修复项目试点。
建立投资促进机制，搭建信息服务平台，汇总发布各类生态保护修复项目及投资需求、政策法规标准等信息。
要将生态保护修复储备项目纳入区县重点招商引资项目清单，加大招商引资力度。
加强督察和执法，全程全面依法监管，严格规范行为，建立信用监管机制，实现跨地区跨部门奖惩联动。
有条件的区县要积极运用金融、税收、价格等政策，引导和鼓励更多社会资本投入生态保护修复。
生态保护修复过程中涉及地理、生态、生物等方面敏感信息采集、处理和使用的，严格按照相关规定执行。
加强督察和执法，全程全面依法监管，严格规范行为，严格按照经批准的方案实施，坚决杜绝借生态保护修复之名行开发之实等各类违法违规行为。
开展生态保护修复品牌建设，充分利用各类媒体平台，提升传播力和影响力，增强社会资本参与的获得感和荣誉感，促进全社会关心支持生态保护修复事业，共同推进美丽中国建设。
畅通维权诉讼渠道，为社会投资主体营造良好的法治环境，维护其合法权益。
附件：重庆市鼓励和支持社会资本参与生态保护修复实施方案主要任务分工
科学合理安排各类生态保护修复项目，建立生态保护修复项目储备库。
对涉及重点生态功能区、具备集中连片示范效应的项目，可按照“事权财权”管理要求，纳入市级各类生态保护修复项目储备库。
对社会资本参与的项目应优先纳入储备库，并给予财政资金支持。
建立完善生态保护修复方案与自然资源资产配置方案同步编制及审批制度，明确编制大纲及审批流程。
科学编制生态保护修复方案，经广泛征求意见后按程序报批实施。
在社会资本取得生态保护修复资格暨自然资源资产使用权后，与其一并签订生态保护修复协议、相关自然资源资产产权合同。
建立完善社会资本参与生态保护修复关联收益交易机制，支持项目产生的建设用地、补充耕地和碳汇增量等指标进行核证交易。
市生态环境局、市规划自然资源局、市发展改革委、重庆土交所公司
建立完善相关收益分配制度，并在生态保护修复协议中明确社会资本收益分配比例，保障其合法权益。
依法依规组织对生态保护修复项目施工中剩余的土石料，河道疏浚产生的淤泥、泥沙，以及优质表土和乡土植物进行公开交易，实行收支两条线管理，依法保障社会资本的合理收益。
组织开展人工商品林自主采伐试点，明确森林经营方案编制要求；
对采伐经济林、能源林、竹林以及非林地上林木的，允许依据森林经营方案或规划自行设计，引导社会资本依法依规自主决定采伐林龄和方式。
充分发挥政府投入的带动作用，符合条件的可按规定享受土地复垦、环境保护、节能节水等相应税收优惠政策。
探索制定将社会资本投资建设公益林纳入公益林区划的相关条件，以及同等享受相关政府补助的支持政策。
建立完善金融机构参与生态保护修复项目机制，拓宽投融资渠道，优化信贷评审方式，积极开发适合的金融产品，按市场化原则为项目提供中长期资金支持。
推动绿色基金、绿色债券、绿色信贷、绿色保险等加大对生态保护修复的投资力度。
积极支持符合条件的企业发行绿色债券，用于生态保护修复工程。
人行重庆营管部、重庆银保监局、重庆证监局、市金融监管局
在大巴山、大娄山、武陵山、三峡库区等重要生态功能区开展以生物多样性保护、水土流失和石漠化综合治理、流域系统治理、森林质量提升、消落区治理、国土绿化试点示范等为重点的自然生态系统保护修复示范。
在潼南区、铜梁区、荣昌区等粮食和农产品主产区，开展以全域土地综合整治、高标准农田建设等为重点的农田生态系统保护修复示范。
在中心城区以及其他区县城镇区域，开展以城中山体保护修复为重点的城镇生态系统保护修复示范。
在綦江区、永川区、奉节县、万盛经开区等重点采矿区，开展采煤沉陷区综合治理和废弃矿山生态修复示范。
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各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：
《重庆市鼓励和支持社会资本参与生态保护修复实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
… 1 unchanged clause …
为贯彻落实《国务院办公厅关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见》（国办发〔2021〕40号）精神，加快推进我市山水林田湖草一体化保护和系统治理，促进生态系统质量整体改善，筑牢长江上游重要生态屏障，结合我市实际，制定本实施方案。
通过建立完善我市社会资本参与生态保护修复制度体系，激发社会资本参与生态保护修复活力，推动绿水青山向金山银山转变，推进“山水之城·美丽之地”建设。
2023—2024年，逐步形成社会资本参与生态保护修复制度体系；
到2025年，社会资本参与生态保护修复工作局面全面打开，基本形成“政府主导、政策扶持、社会参与、科学修复、市场运作”的生态保护修复模式，生态保护修复工作取得新成效。
各区县（自治县）和两江新区、西部科学城重庆高新区、万盛经开区（以下统称区县）、市级有关部门要强化规划引领，按照“项目跟着规划走，资金跟着项目走”的原则，科学合理安排各类生态保护修复项目，建立生态保护修复项目储备库。
对涉及重点生态功能区、具备集中连片示范效应的项目，可按照“事权财权”管理要求，纳入市级各类生态保护修复项目储备库。
对社会资本参与的项目应优先纳入储备库，并给予财政资金支持。
（责任单位：各区县政府，市规划自然资源局、市财政局）
市级有关部门要立足职能职责，建立社会资本参与生态保护修复自然资源资产产权激励制度。
各区县要鼓励农村集体经济组织将修复后的集体农用地经营权依法流转给生态保护修复主体；
对修复后符合规划的集体建设用地，按照国家统一部署纳入农村集体经营性建设用地入市范围。
市规划自然资源局要建立完善用地激励制度，对参与集中连片生态保护修复项目，并达到预期目标的社会投资主体，允许依法依规取得一定份额的建设用地使用权，用于旅游、康养、体育、设施农业等生态产业开发，其中生态保护修复规模达到100公顷及以上的，可配置修复面积3%（最多不超过10公顷）的建设用地使用权；
生态保护修复规模在100公顷以下的，可配置修复面积5%（最多不超过3公顷）的建设用地使用权。
市林业局要建立完善林草地使用激励制度，对社会资本参与以林草地修复为主的项目，在符合功能定位且不破坏生态功能的前提下，允许利用不超过3%的修复面积，从事生态产业开发。
（责任单位：市规划自然资源局、市林业局，各区县政府）
市规划自然资源局要牵头建立完善生态保护修复方案与自然资源资产配置方案同步编制及审批制度，明确编制大纲及审批流程。
区县政府要组织相关部门科学编制生态保护修复方案，根据工程需要，将生态保护修复项目区域内各类空间用地规模、结构、布局和时序纳入方案（涉及永久基本农田的，不得改变用途或调整位置），经广泛征求意见后按程序报批实施。
涉及农用地转用等审批的，要按程序及时办理审批手续。
市级有关部门要建立完善生态保护修复主体公开竞争引入制度，将生态保护修复方案、相应的自然资源资产配置方案、各类指标转让及支持政策等一并公开，通过竞争方式确定生态保护修复主体暨自然资源资产使用权人。
区县政府应在社会资本取得生态保护修复资格暨自然资源资产使用权后，与其一并签订生态保护修复协议、相关自然资源资产产权合同。
（责任单位：各区县政府，市规划自然资源局、市林业局）
市级有关部门要建立完善社会资本参与生态保护修复关联收益交易机制，支持项目产生的建设用地、补充耕地和碳汇增量等指标进行核证交易。
各区县要建立完善相关收益分配制度，并在生态保护修复协议中明确社会资本收益分配比例，保障其合法权益。
（责任单位：市生态环境局、市规划自然资源局、市发展改革委、重庆土交所公司，各区县政府）
生态保护修复项目施工中新产生或项目区遗留的土石料，河道疏浚产生的淤泥、泥沙，以及优质表土和乡土植物，可无偿用于本项目；
确有剩余的，区县政府要依法依规组织进行公开交易，实行收支两条线管理，依法保障社会资本的合理收益。
市林业局要组织开展人工商品林自主采伐试点，明确森林经营方案编制要求；
对采伐经济林、能源林、竹林以及非林地上林木的，允许依据森林经营方案或规划自行设计，引导社会资本依法依规自主决定采伐林龄和方式。
（责任单位：市规划自然资源局、市水利局、市林业局，各区县政府）
各区县要充分发挥政府投入的带动作用，符合条件的可按规定享受土地复垦、环境保护、节能节水等相应税收优惠政策。
市林业局要探索制定将社会资本投资建设公益林纳入公益林区划的相关条件，以及同等享受相关政府补助的支持政策。
在不新增地方政府隐性债务的前提下，建立完善金融机构参与生态保护修复项目机制，拓宽投融资渠道，优化信贷评审方式，积极开发适合的金融产品，按市场化原则为项目提供中长期资金支持。
推动绿色基金、绿色债券、绿色信贷、绿色保险等加大对生态保护修复的投资力度。
积极支持符合条件的企业发行绿色债券，用于生态保护修复工程。
（责任单位：各区县政府，市财政局、市林业局、重庆市税务局、人行重庆营管部、重庆银保监局、重庆证监局、市金融监管局）
各区县要依据市级相关规划，在大巴山、大娄山、武陵山、三峡库区等重要生态功能区开展以生物多样性保护、水土流失和石漠化综合治理、流域系统治理、森林质量提升、消落区治理、国土绿化试点示范等为重点的自然生态系统保护修复示范；
在潼南区、铜梁区、荣昌区等粮食和农产品主产区，开展以全域土地综合整治、高标准农田建设等为重点的农田生态系统保护修复示范；
在中心城区以及其他区县城镇区域，开展以城中山体保护修复为重点的城镇生态系统保护修复示范；
在綦江区、永川区、奉节县、万盛经开区等重点采矿区，开展采煤沉陷区综合治理和废弃矿山生态修复示范。
（责任单位：各区县政府，市发展改革委、市林业局、市水利局、市农业农村委、市规划自然资源局）
市级有关部门要按照职责分工强化政策协同，加强沟通协调，加强业务指导和法律法规政策宣传引导，建立健全统筹协调机制。
要制定完善相关配套政策措施，细化操作程序，畅通社会资本参与渠道。
要将鼓励和支持社会资本参与生态保护修复纳入相关市级专项规划，切实保障社会资本合法权益，增强长期投资信心。
各区县政府要切实履行主体责任，加强工作统筹，结合本区县经济社会发展实际及本底条件，探索开展社会资本参与生态保护修复项目试点。
要将生态保护修复储备项目纳入区县重点招商引资项目清单，加大招商引资力度。
有条件的区县要积极运用金融、税收、价格等政策，引导和鼓励更多社会资本投入生态保护修复。
加强督察和执法，全程全面依法监管，严格规范行为，严格按照经批准的方案实施，坚决杜绝借生态保护修复之名行开发之实等各类违法违规行为。
畅通维权诉讼渠道，为社会投资主体营造良好的法治环境，维护其合法权益。
附件：重庆市鼓励和支持社会资本参与生态保护修复实施方案主要任务分工
科学合理安排各类生态保护修复项目，建立生态保护修复项目储备库。
对涉及重点生态功能区、具备集中连片示范效应的项目，可按照“事权财权”管理要求，纳入市级各类生态保护修复项目储备库。
对社会资本参与的项目应优先纳入储备库，并给予财政资金支持。
建立完善生态保护修复方案与自然资源资产配置方案同步编制及审批制度，明确编制大纲及审批流程。
科学编制生态保护修复方案，经广泛征求意见后按程序报批实施。
在社会资本取得生态保护修复资格暨自然资源资产使用权后，与其一并签订生态保护修复协议、相关自然资源资产产权合同。
建立完善社会资本参与生态保护修复关联收益交易机制，支持项目产生的建设用地、补充耕地和碳汇增量等指标进行核证交易。
市生态环境局、市规划自然资源局、市发展改革委、重庆土交所公司
建立完善相关收益分配制度，并在生态保护修复协议中明确社会资本收益分配比例，保障其合法权益。
依法依规组织对生态保护修复项目施工中剩余的土石料，河道疏浚产生的淤泥、泥沙，以及优质表土和乡土植物进行公开交易，实行收支两条线管理，依法保障社会资本的合理收益。
组织开展人工商品林自主采伐试点，明确森林经营方案编制要求；
对采伐经济林、能源林、竹林以及非林地上林木的，允许依据森林经营方案或规划自行设计，引导社会资本依法依规自主决定采伐林龄和方式。
充分发挥政府投入的带动作用，符合条件的可按规定享受土地复垦、环境保护、节能节水等相应税收优惠政策。
探索制定将社会资本投资建设公益林纳入公益林区划的相关条件，以及同等享受相关政府补助的支持政策。
建立完善金融机构参与生态保护修复项目机制，拓宽投融资渠道，优化信贷评审方式，积极开发适合的金融产品，按市场化原则为项目提供中长期资金支持。
推动绿色基金、绿色债券、绿色信贷、绿色保险等加大对生态保护修复的投资力度。
积极支持符合条件的企业发行绿色债券，用于生态保护修复工程。
人行重庆营管部、重庆银保监局、重庆证监局、市金融监管局
在大巴山、大娄山、武陵山、三峡库区等重要生态功能区开展以生物多样性保护、水土流失和石漠化综合治理、流域系统治理、森林质量提升、消落区治理、国土绿化试点示范等为重点的自然生态系统保护修复示范。
在潼南区、铜梁区、荣昌区等粮食和农产品主产区，开展以全域土地综合整治、高标准农田建设等为重点的农田生态系统保护修复示范。
在中心城区以及其他区县城镇区域，开展以城中山体保护修复为重点的城镇生态系统保护修复示范。
在綦江区、永川区、奉节县、万盛经开区等重点采矿区，开展采煤沉陷区综合治理和废弃矿山生态修复示范。