发布时间：2023-11-27来源：天津国际矿业权交易所浏览次数：次
根据国务院办公厅《关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见》（国办发〔2021〕40号）、自然资源部《关于探索利用市场化方式推进矿山生态修复的意见》、国家发展改革委等15部门《关于印发〈关于促进砂石行业健康有序发展的指导意见〉的通知》（发改价格〔2020〕473号）、天津市发展改革委等12部门《关于印发〈天津市促进砂石行业健康有序发展工作方案〉的通知》（津发改价综〔2020〕218号），以及蓟州区人民政府的相关文件要求，结合蓟州区矿区生态修复工程的实际情况，对天津市蓟州区贾庄矿区和小龙扒矿区（一期）剩余土石料（以下简称“土石料”）整体进行公开挂牌销售，现将有关事项公告如下：
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
生态保护修复是守住自然生态安全边界、促进自然生态系统质量整体改善的重要保障。
天津广成投资集团有限公司，天津市蓟州区渔阳北路5号。
长期以来，我国一些地区生态系统受损退化问题突出、历史欠账较多，生态保护修复任务量大面广，需要动员全社会力量参与。
为进一步促进社会资本参与生态建设，加快推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，经国务院同意，现提出以下意见。
天津市公共资源交易平台组成单位——天津国际矿业权交易所，天津市河西区围堤道103号峰汇广场A座18层。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实党中央、国务院决策部署，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，聚焦重点领域，激发市场活力，推动生态保护修复高质量发展，增加优质生态产品供给，维护国家生态安全，构建生态文明体系，推动美丽中国建设。
天津市蓟州区矿山地质环境综合治理二期贾庄矿区位于蓟县县城西北，直线距离县城中心1.5km，矿区距津蓟高速公路蓟州站出口约2.5km，蓟县北环路从矿山南侧通过，燕山西大街从矿区南侧和西侧环绕通过。
中心地理坐标约为：E117°11′30.67″N40°01′17.07″。
遵循自然规律，统筹自然生态各要素，以自然恢复为主，辅以必要的人工措施，增强各项举措的关联性和耦合性，推进山水林田湖草沙整体保护、系统修复、综合治理，提升生态系统质量和稳定性。
贾庄矿区为开采建材用途的白云岩矿山，本次交易土石料为矿山治理工程产生的剩余土石料。
发挥政府规划管控、政策扶持、监管服务、风险防范等作用，统一市场准入，规范市场秩序，建立公开透明的市场规则，为社会资本营造公平公正公开的投资环境，构建持续回报和合理退出机制，实现社会资本进得去、退得出、有收益。
天津市蓟州区小龙扒矿区（一期）位于蓟州城区北侧，紧邻盘山景观大道北侧，南距北外环0.75km，东距津围公路0.53km。
严禁借生态保护修复之名行开发之实，严禁突破耕地保护和生态保护等红线，严禁各类违反法律法规规定的行为。
矿区位于天津蓟县国家地质公园南侧，东侧紧邻府君山公园。
北部边坡中心地理坐标：东经：117°23′11.04″，北纬：40°03′22.68″，面积11.626公顷。
围绕构建“谁修复、谁受益”的生态保护修复市场机制，聚焦解决信息缺失、融资困难、政策分散、鼓励和支持措施不明确、交易机制和回报机制不健全等问题，推动实现生态效益和经济社会效益相统一。
小龙扒矿区（一期）为开采建材用途的白云岩矿山，本次交易土石料为矿山治理工程产生的剩余土石料。
加强与自然资源资产产权制度、生态产品价值实现机制、生态保护补偿机制等改革协同，统筹必要投入与合理回报，畅通社会资本参与和获益渠道，创新激励机制、支持政策和投融资模式，激发社会资本投资潜力和创新动力。
(一)在中华人民共和国境内注册且有效存续的企业法人，不接受联合竞买。
(二)竞买人未被“信用中国”“信用天津”等网站列入失信联合惩戒名单；
(三)竞买人未被“国家企业信用信息公示系统”列入“严重违法失信企业名单”、未被列入本所“交易信用异常名单”的状态。
鼓励和支持社会资本参与生态保护修复项目投资、设计、修复、管护等全过程，围绕生态保护修复开展生态产品开发、产业发展、科技创新、技术服务等活动，对区域生态保护修复进行全生命周期运营管护。
重点鼓励和支持社会资本参与以政府支出责任为主（包括责任人灭失、自然灾害造成等）的生态保护修复。
对有明确责任人的生态保护修复，由其依法履行义务，承担修复或赔偿责任。
社会资本单独或以联合体、产业联盟等形式出资开展生态保护修复。
（六）竞买申请人在信用中国中的信用报告（下载网址：https://www.creditchina.gov.cn/）；
社会资本可按照市场化原则设立基金，投资生态保护修复项目。
对有稳定经营性收入的项目，可以采用政府和社会资本合作（PPP）等模式，地方政府可按规定通过投资补助、运营补贴、资本金注入等方式支持社会资本获得合理回报。
资料下载地址：http://www.cmextj.com/companyfile/2/
鼓励公益组织、个人等与政府及其部门合作，参与生态保护修复，共同建设生态文明。
报名时间：2023年11月27日（周一）9时00分至2023年12月5日（周二）17时00分之前（上午9:00至12:00，下午13:30至17:00，休息日及法定节假日除外）。
社会资本可通过以下方式在生态保护修复中获得收益：采取“生态保护修复+产业导入”方式，利用获得的自然资源资产使用权或特许经营权发展适宜产业；
竞买申请人可前往天津国际矿业权交易所现场咨询、查阅资料并领取报名材料；
对投资形成的具有碳汇能力且符合相关要求的生态系统，申请核证碳汇增量并进行交易；
全部报名材料填好后，竞买申请人需前往天津国际矿业权交易所现场提交。
经预审符合竞买条件的，竞买申请人按要求交纳竞买保证金及预交交易服务费，经交易服务机构核实到账后，确认其竞买人交易资格。
结合实际积极探索灵活高效的工作程序，充分调动社会资本参与生态保护修复的积极性。
（一）挂牌时间：2023年12月6日（周三）9时00分至2023年12月8日（周五）10时00分；
（二）挂牌地点：天津市公共资源交易平台——天津国际矿业权交易所
坚持问题导向，依据各级国土空间规划、生态保护修复规划等规划和有关标准要求，确定生态保护修复任务和重点项目。
（三）挂牌起始总价：人民币18810万元（单价18元/吨）
（四）交易总量：10,450,000吨，其中：贾庄矿区挂牌销售量为9,518,000吨、小龙扒矿区（一期）挂牌销售量为932,000吨。
在广泛征求社会意见的基础上，合理确定项目生态保护修复方案，明确生态保护修复目标或核心指标、自然资源（其中矿产资源仅限于因项目需要采挖的只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土）资产配置及后续产业发展要求等。
2、加价幅度：挂牌及限时竞价的增价幅度均为人民币20万元及其整数倍。
将生态保护修复方案、相应的自然资源资产配置方案、各类指标转让及支持政策等一并公开，通过竞争方式确定生态保护修复主体暨自然资源资产使用权人，并签订生态保护修复协议和土地出让合同等自然资源资产配置协议，明确修复要求、各方权利义务和违约责任。
3、竞买人取得交易资格后，可在挂牌开始后的工作时间内向天津国际矿业权交易所现场提交纸质报价单。
首次报价应等于或高于起始价，后续报价应高于前一报价。
探索建立自然资源资产与生态保护修复产品的交易渠道，公开发布产品交易规则、企业信用评级等信息，依托公共资源交易平台体系，规范开展市场化交易。
4、挂牌交易实时报价信息，可通过交易所官网查询：http://chujia.cmextj.com/index/guapai/chujia。
挂牌期限届满，交易服务机构现场宣布最高报价及报价者，并现场询问是否有竞买人愿意继续竞价，在挂牌过程中至少有一次有效报价的竞买人可选择是否继续竞价。
针对受损、退化、功能下降的森林、草原、湿地、荒漠、河流、湖泊、沙漠等自然生态系统，开展防沙治沙、石漠化防治、水土流失治理、河道保护治理、野生动植物种群保护恢复、生物多样性保护、国土绿化、人工商品林建设等。
全面提升生态系统碳汇能力，增加碳汇增量，鼓励开发碳汇项目。
如有继续竞价者，进入限时竞价阶段，出价最高者为竞得人。
科学评估界定自然保护地保护和建设范围，引导当地居民和公益组织等参与科普宣教、自然体验、科学实验等活动和特许经营项目。
挂牌成交后，交易服务机构当场宣布竞得人，并与竞得人签订《成交确认书》。
针对生态功能减弱、生物多样性减少、开发利用与生态保护矛盾突出的农田生态系统，开展全域土地综合整治，实施农用地整理、建设用地整理、乡村生态保护修复、土地复垦、生物多样性保护等，改善农田生境和条件。
交易服务机构出具《交易结果公示证明》后（以竞得人预留电子邮件系统接收时间为准），竞得人需在3个工作日内根据委托人通知与土石料处置管理单位就贾庄项目、小龙扒项目分别签署《现场管理服务协议》，与委托人或委托人指定下属单位就贾庄项目、小龙扒项目分别签署《安全协议》和《销售合同》。
针对城镇生态系统连通不畅、生态空间不足等问题，实施生态廊道、生态清洁小流域、生态基础设施和生态网络建设，提升城镇生态系统质量和稳定性。
竞买申请人需交纳竞买保证金人民币4000万元，竞买保证金到账截止时间为2023年12月5日17时00分。
针对历史遗留矿山存在的突出生态环境问题，实施地质灾害隐患治理、矿山损毁土地植被恢复、破损生态单元修复等，重建生态系统，合理开展修复后的生态化利用；
针对海洋生境退化、外来物种入侵等问题，实施退围还滩还海、岸线岸滩整治修复、入海口海湾综合治理、海岸带重要生态廊道维护、水生生物资源增殖、栖息地保护等。
探索在不改变海岛自然资源、自然景观和历史人文遗迹的前提下，对生态受损的无居民海岛开展生态保护修复，允许适度生态化利用。
1、成交后，竞得人与交易服务机构签署《成交确认书》后，4000万元竞买保证金转为履约保证金，用于土石料《销售合同》和《现场管理服务协议》的履约保证。
鼓励和支持投入循环农（林）业、生态旅游、休闲康养、自然教育、清洁能源及水资源利用、海洋生态牧场等；
2、《销售合同》和《现场管理服务协议》签署生效后，履约保证金将转为土石料销售价款和/或现场服务费。
发展经济林产业和草、沙、竹、油茶、生物质能源等特色产业；
交易服务机构将根据委托人和/或土石料处置管理单位的书面通知代为划转相关款项至指定账户，并通知受让人（竞得人）。
参与河道保护和治理，在水资源利用等产业中依法优先享有权益；
竞得人未在规定时间内签署《成交确认书》、《安全协议》、《现场管理服务协议》、《销售合同》中任意一项或多项的，视为违约，竞买（履约）保证金不予返还，并承担因违约所造成的损失。
参与外来入侵物种防治、生物遗传资源可持续利用，推广应用高效诱捕、生物天敌等实用技术；
3、其他竞买人交纳的竞买保证金将于挂牌结束后3个工作日内按原路退还（不计利息）。
4、竞得人在《安全协议》、《现场管理服务协议》、《销售合同》签署后的履约过程中，如未按《安全协议》、《现场管理服务协议》、《销售合同》履约的，将承担违约责任。
市、县级政府应将生态保护修复和相关产业发展的空间需求纳入国土空间规划。
（二）竞买申请人需预交按挂牌起始价计算的交易服务费。
鼓励社会资本参与生态保护修复方案编制，在符合法律法规政策和规划约束条件的前提下，合理安排生态保护修复区域内各类空间用地的规模、结构、布局和时序。
（三）成交确认后，竞得人需按实际成交额交纳交易服务费，多退少补。
项目范围内涉及零散耕地、园地、林地、其他农用地需要空间置换和布局优化的，可纳入生态保护修复方案一并依法审批；
其他竞买人预交的交易服务费剩余部分将于挂牌交易结束后3个工作日内按原路退还（不计利息）。
涉及永久基本农田调整等法定审批事项的，依法办理审批手续。
落实好最严格的耕地保护制度，坚决守住耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。
项目完成后，通过年度土地变更调查统一调整土地用途，不动产登记机构依据调整土地用途文件办理相关不动产登记。
对集中连片开展生态修复达到一定规模和预期目标的生态保护修复主体，允许依法依规取得一定份额的自然资源资产使用权，从事旅游、康养、体育、设施农业等产业开发；
其中以林草地修复为主的项目，可利用不超过3%的修复面积，从事生态产业开发。
2、单个项目成交价（销售价）=成交总价*项目权重系数
对社会资本投入并完成修复的国有建设用地，拟用于经营性建设项目的，在同等条件下，该生态保护修复主体在公开竞争中具有优先权；
3、单个项目成交单价（销售价）=该项目成交价/对应交易量
修复后新增的集体农用地，鼓励农村集体经济组织将经营权依法流转给生态保护修复主体。
（三）竞得人需与土石料处置管理单位签署《现场管理服务协议》；
修复后的集体建设用地，符合规划的，可根据国家统一部署稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市，生态保护修复主体可在同等条件下优先取得使用权。
与委托人或委托人指定下属单位签署《安全协议》和《销售合同》。
社会资本投资修复并依法获得的土地、海域使用权等相关权益，在完成修复任务后，可依法依规流转并获得相应收益。
（四）以上标的按现状条件销售，不包含石料现场装卸、运输、管理等人工及机械费用。
（五）实际交割量与挂牌交易量之间存在差异的，由交易双方另行约定。
社会资本将修复区域内的建设用地修复为农用地并验收合格后，腾退的建设用地指标可以优先用于相关产业发展，节余指标可以按照城乡建设用地增减挂钩政策，在省域范围内流转使用。
生态保护修复主体将自身依法取得的存量建设用地修复为农用地的，经验收合格后，腾退的建设用地指标可用于其在省域范围内占用同地类的农用地。
（六）竞得人需自行组织土石料从指定存料区向外界的运输，运输过程需符合国家及地方对环保、交通、安全等方面的相关规定和土石料处置管理单位的监管要求。
建立健全自然、农田、城镇等生态系统保护修复激励机制。
向外界运输过程中发生任何安全事故或行政处罚均由竞得人承担，委托人及土石料处置管理单位不承担任何责任。
研究制定生态系统碳汇项目参与全国碳排放权交易相关规则，逐步提高生态系统碳汇交易量。
（七）土石料处置管理单位将安排管理、技术及安保人员对现场土石料进行出库计量、安防和监督等工作，受让人（竞得人）需配合相关工作，服从现场管理。
健全以社会捐赠方式参与生态保护修复的制度，鼓励参与自然保护地等生态保护修复。
创新林木采伐管理机制，开展人工商品林自主采伐试点，引导社会资本科学编制简易森林经营方案，对具有一定经营规模的企业可单独编制森林采伐限额，经审批可依法依规自主采伐；
（一）竞买人、竞得人（受让人）违约的，将根据交易规则等交易文件，以及签署的《销售合同》等协议文件处理。
采伐经济林、能源林、竹林以及非林地上的林木，可依据森林经营方案或规划自行设计，依法依规自主决定采伐林龄和方式。
（二）凡在挂牌交易过程中存在扰乱正常交易秩序、违约等行为的竞买人，将根据国家发改委印发的《关于对公共资源交易领域严重失信主体开展联合惩戒的备忘录》（发改法规〔2018〕457号）及相关规定处理；
（三）本公告未尽事宜，详见《土石料挂牌交易指引》及《交易竞买须知》；
按照生态保护修复方案及其工程设计，对于合理削坡减荷、消除地质灾害隐患等新产生的土石料及原地遗留的土石料，河道疏浚产生的淤泥、泥沙，以及优质表土和乡土植物，允许生态保护修复主体无偿用于本修复工程，纳入成本管理；
如有剩余的，由县级以上地方政府依托公共资源交易平台体系处置，并保障生态保护修复主体合理收益。
天津国际矿业权交易所，天津市河西区围堤道103号峰汇广场A座18层。
联系人：曹策15002235982（微信）、022-28353963
发挥政府投入的带动作用，探索通过PPP等模式引入社会资本开展生态保护修复，符合条件的可按规定享受环境保护、节能节水等相应税收优惠政策。
社会资本投资建设的公益林，符合条件并按规定纳入公益林区划的，可以同等享受相关政府补助政策。
在不新增地方政府隐性债务的前提下，支持金融机构参与生态保护修复项目，拓宽投融资渠道，优化信贷评审方式，积极开发适合的金融产品，按市场化原则为项目提供中长期资金支持。
推动绿色基金、绿色债券、绿色信贷、绿色保险等加大对生态保护修复的投资力度。
积极支持符合条件的企业发行绿色债券，用于生态保护修复工程。
允许具备条件的企业发行绿色资产证券化产品，盘活资源资产。
健全森林保险制度，鼓励保险机构和有条件的地方探索开展保价值、保产量、保收入的特色经济林和林木种苗保险试点，推进草原保险试点，加大保险产品创新力度，完善灾害风险防控和分散机制。
各地区要将鼓励和支持社会资本参与生态保护修复纳入经济社会发展规划，建立健全统筹协调机制。
要畅通渠道、听取诉求，保障社会资本合法权益，增强长期投资信心。
各级自然资源主管部门要强化工作统筹，制定生态保护修复规划，明确修复任务，设立项目并确定生态保护修复目标及自然资源资产配置要求。
各有关部门和单位要按职责分工，制定完善相关配套政策措施，细化操作程序，形成协同推进的工作合力。
发挥骨干企业的带头引领作用，搭建混合所有制企业等合作平台，促进各类资本和产业协同。
鼓励开展生态保护修复理论和方法等基础研究、关键技术研发和集成示范推广，探索导向明确、路径清晰、投入持久、回报稳定的资源导向型可持续发展模式。
加强科研人才梯队建设，构建产学研用相结合的良性发展机制。
建立投资促进机制，搭建信息服务平台，汇总发布各类生态保护修复项目及投资需求、政策法规标准等信息。
加强督察和执法，全程全面依法监管，严格规范行为，建立信用监管机制，实现跨地区跨部门奖惩联动。
生态保护修复过程中涉及地理、生态、生物等方面敏感信息采集、处理和使用的，严格按照相关规定执行。
开展生态保护修复品牌建设，充分利用各类媒体平台，提升传播力和影响力，增强社会资本参与的获得感和荣誉感，促进全社会关心支持生态保护修复事业，共同推进美丽中国建设。