“十四五”就业促进规划的通知
辽宁省“十四五”就业和社会保障发展规划
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为推进“十四五”时期就业和社会保障事业高质量发展，实现更加充分更高质量就业，全面建成更加公平更可持续的社会保障体系，依据《国务院关于印发“十四五”就业促进规划的通知》（国发〔2021〕14号）、《人力资源社会保障部关于印发人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划的通知》（人社部发〔2021〕47号）和《辽宁省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》等有关规划，结合辽宁实际，制定本规划。
现将《“十四五”就业促进规划》印发给你们，请认真贯彻执行。
“十三五”时期，在省委、省政府正确领导下，各地区各部门深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，认真落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，坚持民生为本、就业优先工作主线，以改革创新为动力，以狠抓落实为保障，担当作为，攻坚克难，全面完成“十三五”时期各项目标任务，为维护改革发展稳定大局和全面建成小康社会作出积极贡献，为“十四五”时期高质量发展奠定了坚实基础。
连续出台和加快落实一系列积极的稳就业、促就业举措，创新实施83项重大举措，打出政策组合拳，惠及职工1260.1万人次，有效应对新冠肺炎疫情对就业的严重冲击。
“十四五”时期，实现更加充分更高质量就业，是推动高质量发展、全面建设社会主义现代化国家的内在要求，是践行以人民为中心发展思想、扎实推进共同富裕的重要基础。
就业规模稳步增长，全省城镇新增就业228.4万人。
本规划依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》编制，提出了“十四五”时期促进就业的指导思想、基本原则、主要目标、重点任务和保障措施，是推动就业高质量发展的工作指引。
就业结构持续优化，就业方式更加多元，开展职业技能培训410.1万人次，576.7万名农村劳动力转移就业，扶持创业带头人6.5万人、带动就业38.8万人。
重点群体就业总体稳定，失业率保持在合理区间，高校毕业生历年总体就业率均达到90%以上，帮助49.2万就业困难人员和291.1万失业人员就业，零就业家庭动态清零，残疾人和女性劳动者权益得到保障。
“十三五”期间，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，党中央、国务院始终坚持以人民为中心，将就业摆在经济社会发展优先位置，创新实施就业优先政策，推动就业工作取得积极进展。
全国城镇新增就业6564万人，城镇调查失业率均值控制在5.2%，劳动年龄人口平均受教育年限从10.2年提高到10.8年，技能劳动者总量由1.3亿人增至2亿人，就业形势总体稳定，就业结构持续优化，就业质量不断提升。
规范企业养老保险省级统筹制度，实现基金省级统收统支，有效解决养老金发放历史遗留问题。
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。
机关事业单位养老保险制度改革基本完成，职工基本医疗保险与生育保险合并实施，失业保险全面实现市级统筹、省级调剂，工伤保险实现省级调剂，各项社会保险参保总量9215余万人次。
当前和今后一段时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，党中央、国务院高度重视就业问题，实施就业优先战略，为实现更加充分更高质量就业提供了根本保证；
我国已转向高质量发展阶段，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建，经济稳中向好、长期向好，为就业长期稳定创造了良好条件；
社会保障待遇水平稳步提高，企业、机关事业单位退休人员月人均养老金分别达到2722元、4579元，城乡居民养老保险基础养老金最低标准达到113元/人/月，城乡居民医疗保险人均财政补助标准达到550元/年，失业保险金月人均发放标准达到1511元，一级工伤人员伤残津贴、生活护理费和供养亲属抚恤金标准分别达到2605元/月、2037元/月、1193元/月。
新一轮科技革命和产业变革深入发展，新兴就业创业机会日益增多；
优抚对象抚恤补助调整机制基本建立，社会救助制度更加健全，城市、农村低保平均标准分别达到672元/人/月、5558元/人/年，城市、农村特困人员月人均供养标准分别达到1072元、670元，集中、散居供养孤儿基本生活养育标准分别达到1920元/人/月、1468元/人/月。
新型城镇化、乡村振兴孕育巨大发展潜力，新的就业增长点不断涌现；
劳动力市场协同性增强，劳动力整体受教育程度上升，社会性流动更加顺畅，为促进就业夯实了人力资源支撑。
覆盖城乡、全方位、均等化公共就业服务体系初步形成，全省线上线下举办各类招聘会1.7万场，人力资源市场和创新创业活力充分释放。
但也要看到，“十四五”时期就业领域也出现了许多新变化新趋势。
社会保险经办服务进一步优化，社会保险关系转移接续和医疗保险异地就医结算更加顺畅，社会保障卡发行3824万张。
人口结构与经济结构深度调整，劳动力供求两侧均出现较大变化，产业转型升级、技术进步对劳动者技能素质提出了更高要求，人才培养培训不适应市场需求的现象进一步加剧，“就业难”与“招工难”并存，结构性就业矛盾更加突出，将成为就业领域主要矛盾。
养老服务体系建设加快发展，城市、农村社区养老服务设施覆盖率分别达到100%、61.7%。
城镇就业压力依然较大，促进高校毕业生等重点群体就业任务艰巨，在工业化、城镇化进程中，还有大量农村富余劳动力需要转移就业，规模性失业风险不容忽视。
健全就业失业监测、失业风险防范机制，建立政策、经办、信息、监督“四位一体”社保基金风险防控体系，规模性失业、养老金支付等重大风险得到有效化解。
同时，就业歧视仍然存在，灵活就业人员和新就业形态劳动者权益保障亟待加强；
信息化基础服务能力显著增强，省级就业服务信息系统全面上线，金保工程实现部省市县乡五级互联，就业和社会保障政务服务事项基本实现“一网通办”。
人工智能等智能化技术加速应用，就业替代效应持续显现；
“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是辽宁实现全面振兴全方位振兴极为关键的五年。
国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，对就业的潜在冲击需警惕防范。
党中央、国务院高度重视就业和社会保障工作，为实现就业和社会保障事业高质量发展提供了根本保证。
辽宁处于重要战略机遇期，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建，新产业新技术蓬勃发展将有助于拓展新职业新岗位，促进社会保险基金可持续发展。
必须深刻认识就业领域主要矛盾的变化，深入分析面临的挑战和风险，坚持问题导向，采取务实举措，抓住机遇，调动各种积极因素，不断开创就业工作新局面，努力实现更加充分更高质量就业。
新型城镇化、乡村振兴带来巨大发展机遇，新的就业增长点持续涌现。
数字辽宁建设将带动就业和社会保障领域公共服务精准化、便捷化水平全面提升。
同时也要清醒地看到，辽宁振兴发展结构性、体制性、周期性问题相互交织，经济下行压力持续加大，特别是新冠肺炎疫情对经济带来的多方面、深层次影响，全省就业和社会保障事业发展仍面临着诸多矛盾、问题和挑战。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，统筹发展和安全，以实现更加充分更高质量就业为主要目标，深入实施就业优先战略，健全有利于更加充分更高质量就业的促进机制，完善政策体系、强化培训服务、注重权益保障，千方百计扩大就业容量，努力提升就业质量，着力缓解结构性就业矛盾，切实防范和有效化解规模性失业风险，不断增进民生福祉，推动全体人民共同富裕迈出坚实步伐。
经济结构、产业结构调整步伐不快，新的就业增长点没有系统形成；
人口结构与经济结构深度调整，产业转型升级、技术进步对劳动者技能素质提出了更高要求，“就业难”与“招工难”并存，结构性就业矛盾更加突出；
城镇就业压力依然较大，促进重点群体就业任务艰巨，困难群体援助难度加大，规模性失业风险不容忽视；
继续把就业摆在经济社会发展和宏观政策优先位置，作为保障和改善民生头等大事，把稳定和扩大就业作为宏观调控的优先目标和经济运行合理区间的下限，根据就业形势变化，及时调整宏观政策取向、聚力支持就业。
第七次全国人口普查反映我省深度老龄化社会的走势仍将延续，扩面征缴空间逐步缩小，防范养老金支付风险任务依然较重，社会保障制度的可持续发展面临挑战；
兼顾容量、质量与结构，抓住主要矛盾，在多措并举创造更多高质量就业岗位的同时，更加重视日益凸显的结构性就业矛盾，聚焦劳动者技能素质提升，突出抓好技术技能人才培养培训，推动形成劳动力市场更高水平的供需动态平衡。
必须深刻认识“十四五”时期就业和社会保障事业面临的新形势新任务新要求，深入分析面临的各种挑战和风险，不断开创就业和社会保障事业发展的新局面。
推动有效市场和有为政府更好结合，既要坚持市场化社会化就业方向，加快破除制约就业的体制机制障碍，充分发挥市场配置劳动力资源的决定性作用，又要强化政府责任，优化整合各类资源，为促进就业提供强有力政策支持和基础性服务保障。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚决贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，全面落实党中央、国务院关于东北振兴系列决策部署，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，紧紧围绕数字辽宁智造强省建设、做好结构调整“三篇大文章”、“一圈一带两区”区域发展新格局等发展要求，深入实施就业优先战略，扩大就业容量，努力提升就业质量，着力缓解结构性就业矛盾，切实防范和有效化解规模性失业风险，切实做好“六稳”工作，落实“六保”任务。
紧盯就业领域关键环节和突出问题，瞄准重点地区、重点行业和重点群体，制定更加精准有效的举措，因地因企因人强化分类帮扶援助，切实兜牢民生底线。
健全完善就业和社会保障制度体系，防范和化解各类风险，维护社会保障基金安全，提升经办管理服务水平，不断增进民生福祉，推动全省人民共同富裕迈出坚实步伐。
坚持党的全面领导，全面落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，紧紧围绕改革发展稳定大局，紧密结合就业和社会保障工作实际，把稳定和扩大就业作为经济社会发展优先目标，努力完成民生保障部门承担的各项任务，助力实现辽宁全面振兴、全方位振兴。
城镇新增就业5500万人以上，努力实现更大规模，城镇调查失业率控制在5.5%以内，重点群体就业保持稳定。
践行以人民为中心的发展思想，坚持人民主体地位，从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，加强改进就业和社会保障领域公共服务，通过人人参与、人人尽力实现人人共享，让振兴发展成果更多更公平惠及全省人民。
城乡、区域就业机会差距逐步缩小，劳动力市场供求基本平衡。
聚焦推进国家治理体系和治理能力现代化总目标，把深化改革作为治本之策，把创新驱动作为第一动力，把握就业和社会保障事业发展规律，将改革创新精神贯穿就业和社会保障工作的全过程和各方面，不断推动政策、制度改革创新，最大限度激发内生动力和发展活力。
劳动报酬提高与劳动生产率提高基本同步，覆盖城乡劳动者的社会保障体系更加健全，劳动权益保障进一步加强，劳动关系和谐稳定，更多劳动者实现体面劳动。
坚持目标导向、问题导向和结果导向，针对就业和社会保障事业发展中的重点、难点和短板、弱项，加强政策引领，集中攻坚克难，统筹不同群体利益关系，兼顾地区发展差异，增强工作的系统性、整体性和协同性，促进政策之间的衔接平衡，推进就业和社会保障事业协调发展。
人力资源质量大幅提升，更加匹配产业转型升级和高质量发展的需要。
全国高技能人才总量稳步扩大，劳动年龄人口平均受教育年限达到11.3年，新增劳动力受过高等教育比例达到55%。
深入贯彻习近平法治思想和全面依法治国基本方略，坚持依法行政，加强就业和社会保障法治建设，运用法治思维和法治方式推进改革发展，实现决策科学化、民主化、法治化，以制度公平保障群众权利公平，以政策落实保证群众权利实现，努力维护和平衡好各类群体的权益。
创业引领作用更加凸显，对高质量就业的带动能力不断增强。
紧紧围绕开启全面建设社会主义现代化国家新征程，全力推进统筹城乡、覆盖全民的就业和社会保障体系建设，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为改革发展的出发点和落脚点，把保障和改善民生作为经济社会发展的有力支撑，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
创业环境更加优化，政策服务体系更加完备，创业机会更多、渠道更广，更多人可以通过创业实现人生价值。
经济增长和产业结构不断优化，就业创业政策供给及时、精准、有力，城镇新增就业210万人以上，城镇调查失业率保持在5.5%左右，重点群体就业基本稳定。
就业领域风险监测预警和应对处置机制不断健全，失业人员保障范围有效扩大、保障水平进一步提高，困难群体得到及时帮扶，就业安全保障更加有力。
劳动者求职创业更加便捷，社会性流动更加顺畅，劳动力市场供求基本平衡。
劳动报酬提高与劳动生产率提高基本同步，劳动权益保障进一步加强，劳动关系更加和谐稳定。
落实就业优先战略，强化就业优先政策，推动形成高质量发展与就业扩容提质互促共进的良性循环。
自主创业和灵活就业环境更加优化，政策服务体系更加完备，带动高质量就业能力更加凸显。
就业领域风险监测预警和应对处置机制不断健全，失业风险有效控制，困难群体得到及时帮扶，就业安全保障更加有力，全省就业局势保持总体稳定，就业质量稳步提升。
将就业优先政策置于宏观政策层面并持续强化，完善调控手段，充实政策工具箱，强化财政、货币、投资、消费、产业、区域等政策支持就业的导向，实现与就业政策协同联动。
深入实施扩大内需战略，持续促进消费、增加有效投资拉动就业，通过保市场主体保就业。
巩固和完善企业养老保险省级统筹，实现与全国统筹有机衔接，健全机关事业单位养老保险、城乡居民养老保险制度，促进基本医疗保险与补充医疗保险、医疗救助、商业健康保险等互补衔接，探索建立长期护理保险制度，实现失业保险省级统筹，规范工伤保险省级调剂金制度。
健全就业影响评估机制，制定实施宏观政策时要充分考虑对就业的影响，提升重大政策规划、重大工程项目、重大生产力布局对就业的促进作用。
扩大各项社会保险覆盖面，稳步提高各项社会保险待遇水平，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，建立健全退役军人抚恤补助与国民经济社会发展相适应的增长机制，维护社会保障基金安全，确保养老金等各项社会保障待遇按时足额发放。
健全就业目标责任考核机制，建立更加充分更高质量就业考核评价体系，探索开展高质量就业地区试点工作。
实施制造业降本减负行动，引导金融机构扩大制造业中长期融资，提升制造业盈利能力，提高从业人员收入水平，增强制造业就业吸引力，缓解制造业“招工难”问题。
优化社会保险经办流程和服务规范，提升社会保险经办管理服务。
推进制造业高质量发展和职业技能培训深度融合，促进制造业产业链、创新链与培训链有效衔接。
提高医疗保障经办服务质量，积极发展服务类社会救助，提升社会优抚服务水平，加强基本养老服务质量。
实现不同层级公共服务资源配置均等化、城乡区域人群均等享有公共服务，公共服务标准化、智慧化水平显著提升。
注重发展技能密集型产业，推动传统制造业转型升级赋能、延伸产业链条，开发更多制造业领域技能型就业岗位。
立足我国产业规模优势、配套优势和部分领域先发优势，发展服务型制造新模式，做大做强新兴产业链，推动先进制造业集群发展，打造更多制造业就业增长点。
深化社会保障卡“一卡通”应用，提供便捷高效的民生保障服务。
聚焦产业转型升级和消费升级需要，构建优质高效、结构优化、竞争力强的服务产业新体系，为劳动者就业提供更大空间和更多选择。
进一步放宽服务业市场准入，深入推进服务业扩大开放，促进服务业数字化转型、线上线下双向发展，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，支持生产性服务业和服务外包创新发展，加快生活服务业高品质和多样化升级，鼓励商贸流通和消费服务业态与模式创新，引导夜间经济、便民生活圈等健康发展，稳定开发社区超市、便利店、社区服务和社会工作服务岗位，充分释放服务业就业容量大的优势。
深化农业供给侧结构性改革，加强现代农业产业园和农业现代化示范区建设，打造农业全产业链，提升农业价值链，吸纳带动更多就业。
持续完善就业政策体系，建立面向各类市场主体和劳动者的集成化政策包，适时适度调整优化政策执行标准、范围和期限，兼顾时效性、精准度和覆盖面。
实施农民合作社规范提升行动、家庭农场培育计划和高素质农民培育计划，推动小农户与现代农业发展有机衔接，扶持一批农业产业化龙头企业牵头、家庭农场和农民合作社跟进、广大小农户参与的农业产业化联合体，实现抱团发展，促进农民就业增收。
加强就业政策与产业、投资、财政、金融、消费、教育、区域等政策的协调联动，优先投资岗位创造多的项目，优先发展吸纳就业能力强的行业产业，培育新的就业增长极。
深度融入“一带一路”建设，完善高水平开放型现代经济体系，扩大辽宁在国内国际双循环中互促式发展，持续促进消费、增加有效投资拉动就业，通过保市场主体保就业。
完善促进中小微企业和个体工商户发展和用工的制度环境和政策体系，构建常态化援企稳岗帮扶机制，持续减轻中小微企业和个体工商户负担，激发中小微企业和个体工商户活力，增强就业岗位创造能力。
健全就业影响评估机制，明确重要产业规划带动就业目标，实施省级重点项目投产达效与促进就业精准对接，强化就业工作目标责任制，完善重大政策措施落实和重点就业任务完成情况督查考核机制。
优化中小微企业发展生态，取消各类不合理限制和壁垒。
按规定开展就业创业先进奖评选活动，总结推广典型经验。
全力做好改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇大文章，加快装备制造业等优势产业数字赋能，推动石化、冶金等产业规模化、精细化、高级化发展，推进战略性新兴产业集群发展工程，打造更多制造业就业增长点。
实施制造业降本减负行动，引导金融机构扩大制造业中长期投资，提升制造业盈利能力，提高从业人员收入水平，增强制造业就业吸引力。
提升产业链自主可控和本地配套能力，推进制造业高质量发展和职业技能培训深度融合，促进制造业产业链、创新链与培训链有效衔接。
提高技能密集型和劳动密集型产业发展质量，增强核心竞争力。
推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济与实体经济深度融合，催生更多新产业新业态新商业模式，培育多元化多层次就业需求。
支持数字产业全链条发展，培育具有较强影响力的数字产业集群。
深入实施“上云用数赋智”行动，加快数字技术全方位、全链条赋能，利用数字化场景牵引技术创新、拓展市场空间，创造更多数字经济领域就业机会。
建立符合保密、平等和激励三大原则的数据管理制度，提高数据质量和规范性，保护公民、法人和其他组织与数据相关利益，保障数据依法有序自由流动。
规范健康发展平台经济、共享经济、数字商务、主播经济，加快服务业数字化改造和转型升级，建设电商直播示范基地，带动更多劳动者依托平台就业创业。
巩固沈阳、大连要地要领地位，突出双引擎作用，提升城市发展能级和综合竞争力，开拓高质量就业新领域。
加快建设沈阳现代化都市圈，加强产业体系协同创新，推进公共服务便利共享，推动一体化就业服务。
推进辽宁沿海经济带开发开放，高质量创建辽东半岛蓝色经济区，建成产业结构优化先导区、经济社会发展的先行区，厚植就业创业沃土。
支持辽西北融入京津冀协同发展战略，加快推进承接产业转移示范区建设，构建辽宁开放合作西门户和新增长极，推动就业机会向辽西北扩散。
依托辽东地区丰富的森林资源和优质水资源，发展生态经济和全域旅游，创造更多就业机会。
优化发展布局，建设高水平服务业集聚区，推进服务业标准化、品牌化建设，为劳动者就业提供更大空间和更多选择。
聚焦产业转型升级需求，促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，支持生产性服务业和服务外包创新发展。
增强服务业对先进制造业和现代农业的支撑作用，鼓励应用新一代信息技术推动服务业融合发展，促进各种形式的商业模式、产业形态创新。
突出民生导向，着力提高生活性服务业规范化、标准化、精细化和品质化水平，持续完善商贸流通体系，加快家政、育幼、养老等社区生活服务业高品质和多样化升级，引导夜经济、冰雪经济、便民生活圈等健康发展，稳定拓展社区超市、便利店、社区服务和社会工作服务岗位，充分释放服务业就业容量大的优势。
提高城乡居民收入水平，加快推进教育现代化，提升全民健康水平，巩固提升消费者信心。
顺应消费升级趋势，优化消费供给，壮大生活服务消费，挖掘新兴消费潜力，合理增加公共消费，激发城乡消费活力。
提升传统消费，培育新型消费，鼓励发展“互联网+”、电子商务等新消费模式，支持平台企业建设线下优选产品体验店。
发展“首店经济”和“首发经济”，支持沈阳、大连建设国际消费中心城市，为扩大就业提供坚实支撑。
深化农业供给侧结构性改革，加强资源整合、政策集成，构建农业全产业链，提升农业价值链，吸引农村劳动力在农业前端、后端和农村内部就业。
实施农民合作社规范提升行动、家庭农场培育计划和高素质农民培育计划，积极培育壮大龙头企业，推动农产品加工业发展培植基地、提供平台、激发动力。
扶持一批龙头企业牵头、家庭农场和农民合作社跟进、广大小农户参与的农业产业化联合体，促进要素流动和资源整合，发挥整体优势，提高市场竞争力，促进农民就业增收。
完善促进中小微企业、个体工商户发展和用工的制度环境、政策体系，依法依规持续降低市场准入门槛和制度性交易成本，严格落实国家产业政策和有关税费优惠政策，推动降低用能、用网、物流成本。
继续实施援企稳岗帮扶，减轻中小微企业和个体工商户负担，激发市场主体发展活力，增强就业岗位创造能力。
优化中小微企业发展生态，严格执行市场准入负面清单，取消各类不合理限制和壁垒。
… 1 unchanged clause …
加大对中小微企业和个体工商户融资支持力度，加强普惠金融服务。
发展供应链金融，降低中小微企业综合融资成本，加强各地区与全国“信易贷”平台互联互通，拓展中小微企业融资空间，规范金融组织及中介服务机构收费行为，进一步降低中小微企业融资成本。
引导小微企业走专业化、精细化、特色化、新颖化发展之路，加大奖励支持力度，巩固提升中小微企业吸纳就业“主力军”作用。
促进数字经济领域就业创业。
促进特殊类型地区就业创业。
加快发展数字经济，推动数字经济和实体经济深度融合，催生更多新产业新业态新商业模式，培育多元化多层次就业需求。
建立巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，统筹各类政策资源，强化后续帮扶，支持省内脱贫地区因地制宜发展吸纳就业效果好的富民产业。
健全数字规则，强化数据有序共享和信息安全保护，加快推动数字产业化，打造具有国际竞争力、就业容量大的数字产业集群。
支持欠发达地区、边境地区等乡村特色产业发展壮大，加快资源型地区转型发展，推动解决历史遗留问题，积极培育接续替代产业，完善就地就近就业配套设施，做好边民、少数民族劳动者和失地农民、停产企业员工等困难群体就业帮扶。
深入实施“上云用数赋智”行动，推进传统线下业态数字化转型赋能，创造更多数字经济领域就业机会。
促进平台经济等新产业新业态新商业模式规范健康发展，带动更多劳动者依托平台就业创业。
深入推进新型城镇化和乡村振兴战略有效衔接，推动县乡村联动发展，促进产镇融合、产村一体，打造“一县一业”“一乡一特”“一村一品”经济圈，做好产业和就业帮扶。
把县域作为城乡融合发展的重要切入点，以差异化、特色化发展为方向，加快补齐县域经济短板。
破除各种不合理限制，建立促进多渠道灵活就业机制，支持和规范发展新就业形态。
推进县乡村公共服务一体化，强化县域综合服务能力，吸引各类生产要素向县城流动聚集，扩大县城就业需求。
鼓励传统行业跨界融合、业态创新，增加灵活就业和新就业形态就业机会。
加强乡镇综合服务功能，增加生产生活要素供给，为发展产业、带动就业创造良好条件，把乡镇建设成服务农民、拉动农村劳动力就业的区域中心。
加快落实《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》，建立完善适应灵活就业和新就业形态的劳动权益保障制度，引导支持灵活就业人员和新就业形态劳动者参加社会保险，提高灵活就业人员和新就业形态劳动者社会保障水平。
建立农村一二三产业融合发展模式，丰富乡村经济业态，延长现代农业产业链，打造乡村产业供应链，培育乡村就业增长极。
健全职业分类动态调整机制，持续开发新职业，发布新职业标准。
结合辽宁创新驱动发展布局、产业结构和经济结构调整、中小企业创新发展，创造更多适合高校毕业生发挥专长和智力优势的知识技术型就业岗位。
加强职业生涯教育和就业创业指导，从社会、学校、家庭等层面培育大学生正确的就业观、择业观，推动高校毕业生积极理性就业。
支持东部地区发挥创新要素集聚优势，率先实现产业升级，开拓高质量就业新领域，培育高质量就业增长极。
统筹实施“三支一扶”计划等基层服务项目，畅通基层成长发展通道，引导更多高校毕业生到辽西北、艰苦边远地区和民生急需领域、县域基层、中小微企业就业创业。
加快完善中西部和东北地区基础设施，提升产业集聚区公共服务效能，引导产业向中西部和东北地区有序梯度转移，推动就业机会向中西部和东北地区扩散。
围绕乡村振兴战略、融入京津冀协同发展战略，服务乡村建设行动、产业转移示范区建设和基层治理、区域生态治理，扩大基层教育、医疗卫生、社区服务、农业技术、节能环保、生态有机等领域就业空间。
支持中西部和东北地区根据国家战略导向和发展重点，对接先进生产要素和创新资源，发展特色优势产业，改造提升传统产业，积极布局新兴产业，厚植就业创业沃土。
鼓励有意愿、有能力的高校毕业生创新创业，按规定给予资金、场地和技术等多层次支持。
健全校内校外资源协同共享的高校毕业生就业服务体系，完善多元化服务机制，将留学回国毕业生纳入公共就业人才服务范围。
健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，统筹各类政策资源，强化后续扶持，以脱贫地区为重点，支持欠发达地区因地制宜发展吸纳就业效果好的富民产业。
加强职业生涯教育、就业创业指导和就业实习见习实践组织，开展高质量职业技能培训，提高高校毕业生就业能力。
支持革命老区、边境地区等发展本地特色产业，推进资源型地区加快培育发展接续替代产业，完善就地就近就业配套设施，做好边民、少数民族劳动者和失地农民、下岗矿工、停产企业员工等困难群体就业帮扶。
实施常态化高校毕业生就业信息服务，密集组织线上线下就业服务活动，定期举办行业性、区域性、专业性专场招聘，加强户籍地、求职地、学籍地政策服务协同，推送政策服务清单，提高供需匹配效率。
对高失业率地区开展专项就业援助，针对性开发和推荐就业岗位，促进失业人员再就业。
强化离校未就业高校毕业生不断线就业服务，建立实名制帮扶台账，精准援助困难高校毕业生。
选树推荐“最美基层高校毕业生”，组织开展学习宣传活动。
深入推进新型城镇化和乡村振兴战略有效衔接，推动县乡村联动发展，促进产镇融合、产村一体，打造“一县一业”、“一乡一特”、“一村一品”经济圈，做好产业和就业帮扶。
推进以县城为重要载体的城镇化建设，补短板强弱项，增强综合服务能力，促进绿色低碳发展，吸引各类生产要素向县城流动聚集，做大做强县域经济，扩大县城就业需求。
支持乡镇提升服务功能，增加生产生活要素供给，为发展产业、带动就业创造良好条件，把乡镇建设成拉动农村劳动力就业的区域中心。
完善农村一二三产业融合发展体系，丰富乡村经济业态，促进乡村产业多模式融合、多类型示范，打造乡村产业链供应链，加快乡村产业振兴步伐，培育乡村就业增长极。
深入实施创新驱动发展战略，营造有利于创新创业创造的良好发展环境，持续推进双创，更大激发市场活力和社会创造力，促进创业带动就业。
全面实行《优化营商环境条例》和政府权责清单制度，分类推进行政审批制度改革，打造市场化法治化国际化营商环境。
实施全国统一的市场准入负面清单制度，健全清单动态调整机制，定期评估、排查、清理各类显性和隐性壁垒，最大限度解除对创业的束缚。
提升企业开办标准化规范化便利化水平，建立便利、高效、有序的市场主体退出制度。
加大对初创实体的支持力度，进一步降低创业成本，提升初创企业持续发展能力。
落实创业担保贷款及贴息政策，提高贷款便利度和政策获得感。
拓展创业企业直接融资渠道，健全投资生态链，更好发挥创业投资引导基金和私募股权基金作用，加大初创期、种子期投入。
提升创业板服务成长型创业企业功能，支持符合条件的企业发行企业债券。
强化大企业在市场拓展、产业链协调、带动中小企业创业方面的作用，实施大中小企业融通创新专项行动，鼓励大企业向中小企业开放资源、场景、应用、需求，打造基于产业链供应链的创新创业生态。
推动国家科研平台、科技报告、科研数据、科研仪器设施、高校实验室进一步向企业、社会组织和个人开放，创造更多创业机会。
促进国家级新区、国家自主创新示范区开放企业（项目）资源，建立项目对接机制，吸纳人才创业。
实施农村创业创新带头人培育行动，壮大新一代乡村企业家队伍。
实施大学生创业支持计划、留学人员回国创业启动支持计划。
鼓励引导有创业意愿和创业能力的农民工、大学生、退役军人等人员返乡入乡创业。
建立科研人员入乡兼职兼薪和离岗创业制度，完善科研人员职务发明成果权益分享机制。
激发和保护企业家精神，倡导敬业、精益、专注、宽容失败的创新创业文化。
面向有创业意愿和培训需求的城乡各类劳动者开展创业培训。
实施更加积极更加开放更加有效的人才政策，加大创业人才引进力度，为外籍高层次人才来华创业提供便利。
健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的创新创业人才评价体系，加强创新创业激励和保障。
加强服务队伍建设，为创业者提供政策咨询、项目推介、开业指导等服务。
推广创业导师制，推行科技特派员制度，支持科技领军企业、高技能人才、专业技术人才等到基层开展创业服务。
实施创业带动就业示范行动，组织各类创业大赛和创业推进活动，办好全国双创活动周，开展创业型城市示范创建，营造浓厚的创业氛围。
构建众创空间、孵化器、加速器、产业园相互接续的创业平台支持链条。
创新创业孵化载体建设模式，支持大企业与地方政府、高校共建，提高利用率。
实施全国创业孵化示范基地改造提升工程，强化服务质量管理，提升孵化服务功能，新认定一批国家级创业孵化示范基地。
优化双创示范基地建设布局，充分发挥双创示范基地示范带动作用。
鼓励地方开辟退役军人创业专区和退役军人就业创业园地，依托各类产业园区建设一批返乡入乡创业园，加强大学生创业园等孵化载体建设。
支持地方进一步加快建设留学人员创业园，持续推动省部共建。
聚焦高校毕业生等重点群体，坚持市场化社会化就业与政府帮扶相结合，促进多渠道就业创业。
结合国家重大战略布局、现代产业体系建设、中小企业创新发展，创造更多有利于发挥高校毕业生专长和智力优势的知识技术型就业岗位。
健全激励保障机制，畅通成长发展通道，引导高校毕业生到中西部、东北、艰苦边远地区和城乡基层就业。
围绕乡村振兴战略，服务乡村建设行动和基层治理，扩大基层教育、医疗卫生、社区服务、农业技术等领域就业空间。
为有意愿、有能力的高校毕业生创新创业提供资金、场地和技术等多层次支持。
健全校内校外资源协同共享的高校毕业生就业服务体系，完善多元化服务机制，将留学回国毕业生及时纳入公共就业人才服务范围。
加强职业生涯教育和就业创业指导，加大就业实习见习实践组织力度，开展大规模、高质量高校毕业生职业技能培训，提高高校毕业生就业能力。
实施常态化高校毕业生就业信息服务，精准组织线上线下就业服务活动，举办行业性、区域性、专业性专场招聘，加强户籍地、求职地、学籍地政策服务协同，提高供需匹配效率。
对离校未就业高校毕业生开展实名制帮扶，健全困难高校毕业生就业援助机制。
强化择业就业观念引导，推动高校毕业生积极理性就业。
聚焦城镇青年（主要包括未继续升学初高中毕业生、城镇失业青年、转岗青年职工等，下同），完善就业支持体系。
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探索组织青年职业训练营、就业训练工场。
探索组织青年参加职业训练营、就业训练工场。
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将劳动精神、奋斗精神融入指导和实践，引导城镇青年自强自立。
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（十二）加强退役军人就业保障。
加强退役军人就业保障。
科学制定退役军人安置计划，改进岗位安置办法，落实安置政策，压实属地责任，规范接收安置程序，提高安置质量。
科学制定安置计划，改进岗位安置办法，推进落实安置政策，压实属地安置责任，规范接收安置程序，提高安置质量。
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鼓励到艰苦边远地区和城乡基层安置。
引导退役军人到艰苦边远地区和城乡基层特别是乡村振兴重点帮扶县建功立业。
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协调各方资源，加强行业企业合作，拓展就业供给领域，挖掘更多适合退役军人的就业岗位，促进退役军人到民营企业就业。
加强与工会、工商联、企业联合会等资源合作，拓展岗位信息获取路径和渠道，挖掘更多适合退役军人的就业岗位，促进退役军人到民营企业就业。
实施“兵支书”协同培养工程，推动退役军人在乡村就业。
注重从退役军人党员中培养选拔村党组织书记，推动村党组织带头人队伍整体优化提升。
设立退役军人就业实名台账，强化退役军人服务中心（站）就业服务功能，及时提供针对性服务。
引导有资金、有技术、懂市场、能创新的退役军人到乡村重点产业创业就业。
建立完善退役军人就业实名台账，强化退役军人服务中心（站）就业服务功能，及时提供职业介绍、创业指导等针对性服务。
稳定和扩大农村劳动力外出就业规模。
有序组织农村劳动力转移就业。
广泛开展区域间劳务协作，健全劳务输入集中区域与劳务输出省份对接协调机制，加强劳动力跨区域精准对接，发展劳务组织和经纪人，有序组织输出地农村劳动力外出务工。
开展省内外、区域间劳务协作，健全劳务输入集中区域与劳务输出省份对接协调机制，加强劳动力跨区域精准对接，发展劳务组织和经纪人，有序组织输出地农村劳动力外出务工。
培育一批有地域特色、行业特征、技能特点，带动农村劳动力就业效果好的劳务品牌。
结合当地优势培育、创建、发展一批有特色、有口碑、有规模的劳务品牌。
实施农民工素质提升工程，推进新生代农民工职业技能提升计划。
立足县域经济和乡村产业发展，为农村劳动力创造更多就地就近就业岗位。
鼓励引导重大投资项目、各类基础设施建设实施单位积极吸纳更多当地农村劳动力参与。
依托县域经济、乡村产业发展，为农村劳动力创造更多就地就近就业岗位。
在农业农村基础设施建设领域扩大以工代赈方式，广泛组织当地农村劳动力，优先吸纳农村低收入人口参与工程建设以及建成后的维修养护，并及时足额发放以工代赈劳务报酬。
重大投资项目、各类基础设施建设积极吸纳更多当地农村劳动力参与。
放开放宽省内城市落户限制，试行以经常居住地登记户口制度，推动在城镇稳定就业生活、具有落户意愿的农业转移人口便捷落户。
加大以工代赈实施力度，在农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈方式，广泛组织当地农村劳动力，优先吸纳农村低收入人口参与工程建设以及建成后的维修养护，并及时足额发放以工代赈劳务报酬。
全面落实财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩相关政策。
调整城镇建设用地年度指标分配依据，推动提供保障性住房规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩。
放开放宽除个别超大城市外的落户限制，试行以经常居住地登记户口制度。
推动地方逐步探索制定城乡双向流动的户口迁移政策，确保外地和本地农业转移人口进城落户标准一视同仁，推动在城镇稳定就业生活、具有落户意愿的农业转移人口便捷落户。
完善财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩相关政策。
调整城镇建设用地年度指标分配依据，建立同吸纳农业转移人口落户数量和提供保障性住房规模挂钩机制。
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提高基本公共服务均等化水平，推动农业转移人口全面融入城市。
健全脱贫人口、农村低收入人口就业帮扶长效机制，保持脱贫人口就业领域的扶持政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。
健全有组织劳务输出工作机制，将脱贫人口作为优先保障对象，稳定外出务工规模。
支持脱贫地区大力发展当地优势特色产业，继续发挥就业帮扶车间、社区工厂、卫星工厂等就业载体作用，为脱贫人口创造就地就近就业机会。
健全工资决定、合理增长和支付保障机制，积极推行工资集体协商，着力增加一线劳动者劳动报酬。
聚焦国家乡村振兴重点帮扶县、易地扶贫搬迁安置区，积极引进适合当地群众就业需求的劳动密集型、生态友好型企业（项目），增加本地就业岗位，组织专项就业服务活动实施集中帮扶。
加强企业工资收入宏观调控和指导，健全最低工资标准评估和正常调整机制。
完善工资指导线形成机制，健全技能人才薪酬分配制度，探索发布体现不同行业、不同群体特征的薪酬分配指引。
完善就业困难人员认定办法，建立动态调整机制，对零就业家庭人员、残疾人等困难群体，提供“一人一档”、“一人一策”精细化服务，扩大公益性岗位安置，加强对就业帮扶效果的跟踪与评估，确保零就业家庭动态清零。
加强企业薪酬调查和信息发布工作，建立完善全省企业工资收入分配大数据系统。
及时将符合条件的就业困难人员纳入最低生活保障、临时救助范围，落实乡镇（街道）临时救助备用金制度。
实施积极应对人口老龄化国家战略，强化大龄劳动者就业帮扶和权益保护，制定完善保障措施，及时提供就业创业服务、技能培训等支持，促进人力资源充分利用。
持续做好产业结构调整、长江流域生态环境保护修复工作中的人员转岗再就业。
把技术技能人才培养培训放在更加突出的位置，着力改善劳动力要素质量，建设一支符合高质量发展要求、适应现代化经济体系、具备较高职业技能和道德素质、结构比较合理的劳动者队伍。
面向市场需求加强职业技能培训，健全终身职业技能培训制度，制定“十四五”职业技能培训规划，深入实施职业技能提升行动。
稳步扩大培训规模，重点加强高校毕业生和城镇青年、退役军人、农村转移就业劳动者、脱贫人口、失业人员、个体工商户、就业困难人员（含残疾人）等技能培训，支持企业开展职工在岗培训，突出高技能人才培训、急需紧缺人才培训、转岗转业培训、储备技能培训、通用职业素质培训，积极发展养老、托育、家政等生活服务业从业人员技能培训，广泛开展新业态新商业模式从业人员技能培训，确保“十四五”期间开展补贴性职业技能培训7500万人次左右。
完善职业技能竞赛体系，推动职业技能竞赛科学化、规范化、专业化发展。
构建以公共实训基地、职业院校（含技工院校）、职业技能培训机构和行业企业为主的多元培训载体。
推动培训市场全面开放，采取优化审批服务、探索实行告知承诺等方式，激发培训主体积极性，有效增加培训供给。
充分发挥企业职业技能培训的主体作用和职业院校培训资源优势，政府补贴的职业技能培训项目全部向具备资质的职业院校开放。
新建一批公共实训基地，并优化功能布局、提高开放性，完善企业利用公共实训基地开展实训有关制度。
实施职业技能培训共建共享行动，健全职业技能培训共建共享机制，开展县域职业技能培训共建共享试点。
引导培训资源向市场急需、企业生产必需等领域集中，动态调整政府补贴性培训项目目录。
采取政府按规定补贴培训、企业自主培训、市场化培训等多样化的培训方式，广泛开展订单式、套餐制培训，探索“互联网+职业技能培训”。
统筹各级各类职业技能培训资金，加强集约化管理和使用，健全分层分类的培训补贴标准体系，畅通培训补贴直达企业和培训者渠道。
探索建立个人培训账户，形成劳动者职业技能培训电子档案，实现与就业、社会保障等信息联通共享。
大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气。
鼓励劳动者通过诚实辛勤劳动、创新创业创造过上幸福美好生活。
加强职业道德教育，引导劳动者树立正确的人生观价值观就业观，培养敬业精神和工作责任意识。
突出职业技术教育类型特色，深入推进改革创新，优化结构与布局。
完善职业技术教育国家标准，推行“学历证书+职业技能等级证书”制度，实施现代职业技术教育质量提升计划，建设一批高水平职业技术院校和专业。
健全职普融通机制，稳步发展职业本科教育，实现职业技术教育与普通教育学习成果双向互通互认、纵向流动。
支持和规范社会力量兴办高质量职业技术教育，增强职业技术教育适应性。
强化人才培养就业导向，健全人才培养与产业发展联动预警机制，增强人才培养前瞻性。
深化教育教学改革，实施教育提质扩容工程，着力培养创新型、应用型、技能型人才。
优化高校学科专业布局，推进专业升级和数字化改造，及时减少、撤销不适应市场需求的专业。
加快重点领域急需紧缺人才培养，实施专业技术人才知识更新工程。
加强重点专业学科建设，研究制订国家重点支持学科专业清单，大力发展新兴专业。
加大数字人才培育力度，适应人工智能等技术发展需要，建立多层次、多类型的数字人才培养机制。
推动高水平大学开放教育资源，完善注册学习和弹性学习制度。
健全终身教育学习成果转换与认证制度，推进“学分银行”试点，探索学分积累转换制度。
促进继续教育高质量发展，建立统一的高等学历继续教育制度，畅通在职人员继续教育与终身学习通道。
积极发展在线教育，完善线上、线下课程学分认定和转换机制。
实施“技能中国行动”，完善技能人才培养、使用、评价、激励机制。
完善职业技能等级制度，建立职业技能等级认定与相关系列职称评审贯通机制。
推行社会化职业技能等级认定，鼓励企业在国家职业技能等级框架范围内增加技能岗位等级层次。
加快构建国家资历框架，畅通管理人才、专业技术人才及技能人才的职业发展通道。
七、推进人力资源市场体系建设，健全公共就业服务体系
持续加强统一规范的人力资源市场体系建设，着力打造覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的全方位公共就业服务体系，提升劳动力市场供需匹配效率。
推动人力资源服务与实体经济融合发展，引导人力资源服务机构围绕产业基础高级化、产业链现代化提供精准专业服务。
鼓励人力资源服务业管理创新、技术创新、服务创新和产品创新，大力发展人力资源管理咨询、高级人才寻访、人才测评等高技术、高附加值业态。
深化人力资源服务领域对外开放，探索建设国家人力资源服务出口基地。
深化人力资源市场“放管服”改革，规范实施人力资源服务许可，持续优化人力资源市场环境。
加强人力资源市场管理信息化、人力资源服务标准化和人力资源市场信用体系建设，完善人力资源服务机构信用评价标准和制度。
组织开展诚信服务活动，选树一批诚信人力资源服务典型。
健全户籍地、常住地、参保地、就业地公共就业服务供给机制，推进就业创业政策咨询、就业失业登记、职业介绍等服务覆盖全体城乡劳动者。
支持各类市场主体在注册地、经营地、用工地免费享受劳动用工咨询、招聘信息发布等服务。
推动公共就业服务向农村延伸，实现城乡公共就业服务便利共享。
持续改善革命老区、边境地区等公共就业服务水平和质量，缩小区域间差距。
完善街道（乡镇）、社区（村）服务平台，构建覆盖城乡的公共就业服务网络。
合理配置公共就业服务机构人员，加强职业指导、职业信息分析、创业指导等专业化、职业化队伍建设。
组织动员各类人民团体、群众团体参与提供公共就业服务，支持社会组织提供公益性就业服务。
健全公共就业服务标准体系，完善设施设备配置、人员配置等指导性标准，统一公共就业服务视觉识别系统，统一核心业务流程和规范。
加快公共就业服务智慧化升级，推动公共就业服务向移动终端、自助平台延伸，打造集政策解读、业务办理等于一体的人工智能服务模式，逐步实现服务事项“一网通办”。
建立综合评价指标体系，开展公共就业服务需求分析、社会满意度调查和第三方评估。
创建一批公共就业创业服务示范城市，开展充分就业社区建设。
八、优化劳动者就业环境，提升劳动者收入和权益保障水平
提高劳动者工作待遇，加强劳动者权益保障，提升劳动者获得感和满意度，让广大劳动者实现体面劳动、全面发展。
坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重。
健全工资决定、合理增长和支付保障机制，增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬，实现劳动报酬与劳动生产率基本同步提高。
完善工资指导线、企业薪酬调查和信息发布制度，健全最低工资标准调整机制，实施企业薪酬指引计划。
健全劳动、知识、技术、管理等生产要素由市场评价贡献、决定报酬的机制。
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深化国有企业工资分配制度改革，建立完善国有企业市场化薪酬分配机制。
持续推进国有企业薪酬制度改革，完善国有企业负责人薪酬和工资总额管理政策。
完善国有企业科技创新人才激励政策，推动分配向作出突出贡献人才和一线关键岗位倾斜。
… 1 unchanged clause …
建立企业全员安全生产责任制度，压实企业安全生产主体责任。
建立企业全员安全生产责任制度，压实企业安全生产主体责任，严格落实安全生产“一票否决”。
深入开展安全生产专项整治三年行动，持续加强矿山、冶金、化工等重点行业领域尘毒危害专项治理，坚决遏制重特大事故发生。
深入开展安全生产专项整治三年行动，持续加强矿山、冶金、化工等重点行业领域尘毒危害专项治理，坚决防止重特大安全事故，亿元国内生产总值生产安全事故死亡率累计下降33%。
严格执行安全生产法，加强对高危行业建设项目的监管。
严格执行《安全生产法》，强化对危化品、矿山、道路交通、建筑施工、海洋渔业、消防、特种设备等重点行业领域监察监管。
… 1 unchanged clause …
健全多层次社会保障体系，持续推进全民参保计划，提高劳动者参保率。
深化劳动力要素市场化配置改革，同步推进户籍制度、用人制度、住房保障供给、档案服务改革，加快破除妨碍劳动力和人才市场化配置和自由流动的障碍，搭建横向流动桥梁、纵向发展阶梯，形成合理、公正、畅通、有序的社会性流动格局。
加大城镇职工基本养老保险扩面力度，大力发展企业年金、职业年金，规范发展第三支柱养老保险。
拓展基层人员发展空间，探索优化基层和乡村振兴一线教育、科技、医疗、农技等事业单位中高级专业技术岗位设置比例。
推进失业保险、工伤保险向职业劳动者广覆盖，实现省级统筹。
加大对长期在基层一线和艰苦偏远地区工作人员奖励激励力度。
完善全国统一的社会保险公共服务平台，优化社会保险关系转移接续。
深化劳动力要素市场化配置改革，同步推进户籍制度、用人制度、档案服务改革，加快破除妨碍劳动力和人才市场化配置和自由流动的障碍，搭建横向流动桥梁、纵向发展阶梯，形成合理、公正、畅通、有序的社会性流动格局。
拓展基层人员发展空间，加大对基层一线人员奖励激励力度。
… 2 unchanged clauses …
保障妇女在就业创业、职业发展、技能培训、劳动报酬、职业健康与安全等方面的权益，为因生育中断就业的女性提供再就业培训公共服务。
保障妇女在就业创业、职业发展、技能培训、劳动报酬、职业健康与安全等方面的权益，全面落实男女同工同酬，为因生育中断就业的女性提供再就业培训公共服务。
… 3 unchanged clauses …
开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动，依法查处招聘过程中的虚假、欺诈行为现象，强化劳务派遣用工监管。
开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动，依法查处招聘过程中的虚假、欺诈现象，强化劳务派遣用工监管。
… 3 unchanged clauses …
完善欠薪治理长效机制，持续推进根治拖欠农民工工资工作。
规范特殊工时、休息休假和劳动定额定员管理，落实女职工劳动保护。
推进智慧劳动保障监察系统建设，强化大数据分析能力和监控预警功能，提高执法效能。
落实《保障农民工工资支付条例》，完善欠薪治理长效机制，持续推进根治拖欠农民工工资工作。
畅通劳动者举报投诉渠道，查处和督办重大劳动保障违法案件。
做好智慧劳动保障监察系统建设工作，强化大数据分析能力和监控预警功能，提升劳动保障监察执法效能。
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健全政府、工会、企业代表组织共同参与的协商协调机制。
推动企业建立多种形式的民主参与、民主监督、民主决策新机制，提升企业与劳动者沟通协商的制度化程度。
推进企业建立多种形式的民主参与、民主监督、民主决策机制，提升企业与劳动者沟通协商的制度化程度。
完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，引导中小企业依法成立工会组织，在中小企业集中的地方推动建立区域性、行业性职工代表大会。
完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，依法推进企业普遍建立职工代表大会，引导中小企业依法成立工会组织，在中小企业集中的地方推动建立区域性、行业性职工代表大会。
推进集体协商制度建设，巩固提高集体协商覆盖面和实效性。
推进集体协商制度建设，提高集体协商覆盖面和实效性。
深入实施劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动计划，推进构建中国特色和谐劳动关系改革创新。
深入实施劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动计划，完善劳动关系治理体系，大力提升劳动关系治理能力和治理水平。
开展和谐劳动关系创建活动。
开展和谐劳动关系创建活动，扩大创建活动在广大企业特别是非公有制企业和中小企业的覆盖面。
加强劳动关系形势分析和风险监测预警。
加强劳动关系形势分析和风险监测预警，有效预防和化解劳动关系矛盾。
创新劳动人事争议调解仲裁机制，强化调解仲裁队伍建设，推进“互联网+调解仲裁”。
完善劳动人事争议仲裁调解体制机制，强化调解仲裁队伍建设，推进“互联网+调解仲裁”。
九、妥善应对潜在影响，防范化解规模性失业风险
第七节防范化解规模性失业风险
加强风险监测预警和应对处置，及时制定完善应对重大公共安全、卫生等事件的稳就业预案，切实做好失业保障。
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完善就业统计指标体系和调查统计方法，探索进行就业质量、就业稳定性等方面的分析。
完善就业统计指标体系和调查统计方法，探索进行就业质量、就业稳定性等方面分析。
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健全就业形势科学研判机制，建立“政府+高校+企业”的就业联合实验室，组建专业分析团队，开展就业重大问题研究，提升形势感知、分析研判和科学决策水平。
完善企业规模裁员减员及突发事件报告制度，加强风险评估，适时发布失业预警信息。
推动城镇职工基本养老保险由制度全覆盖到法定人群全覆盖，取消灵活就业人员参加企业职工基本养老保险户籍限制，积极促进有意愿、有缴费能力的灵活就业人员、新就业形态从业人员等参加企业职工基本养老保险。
巩固拓展社会保险扶贫成果，完善困难群体社会保险帮扶政策，组织未参加企业职工基本养老保险的灵活就业人员按规定参加城乡居民基本养老保险，积极促进城乡居民基本养老保险适龄参保人员应保尽保。
巩固完善企业职工基本养老保险省级统筹并对接全国统筹。
坚持制度的统一性和刚性约束，规范养老保险政策，制定基本养老金计发过渡办法，规范参保缴费行为。
加强规模性失业风险应急处置，有条件的地方可设立就业风险储备金。
落实企业职工基本养老保险全国统筹制度要求，建立养老保险工作考核机制，重点考核规范政策、加强扩面征缴、规范支出管理、责任分担等履职情况，责任分担与考核结果挂钩。
允许困难企业在与职工协商一致基础上，采取依法调整工作时间安排、薪酬等方式，稳定工作岗位。
落实渐进式延迟法定退休年龄、提高领取基本养老金最低缴费年限、遗属待遇和病残津贴等政策。
压实地方政府保发放主体责任，完善落实政府责任分担机制和激励约束机制。
稳步推进失业保险扩围，进一步畅通申领渠道，提高政策受益率。
加强和规范基金征缴，依法征收社会保险费，规范申报缴纳流程，优化缴费服务，提高征管效率，密切部门协作，规范部门间相关业务规则，及时共享参保登记、费款上解及入库等明细信息，实现应收尽收。
用好用活失业保险促进企业稳岗、支持参保职工技能提升等政策，提高失业保险基金使用效率，充分发挥保生活基本功能作用，有效发挥防失业、促就业功能作用。
强化基金支出管理，清理规范企业职工基本养老保险待遇项目，加强退休审核，建立特殊工种岗位人员信息库，为特殊工种提前退休审批管理提供信息支持和监管依据。
畅通失业人员求助渠道，建立失业人员常态化帮扶机制，实现失业登记、职业指导、职业介绍、职业培训、生活保障联动。
按照国家统一部署，结合我省经济发展水平，综合考虑物价变动、职工平均工资增长、基金承受能力以及财力状况等因素，合理确定调整比例和水平。
建立人工智能等智能化技术应用对就业影响的跟踪研判和协同应对机制，避免其就业替代效应短期内集中释放。
统一企业和机关事业单位退休人员基本养老金调整办法，采取定额调整、挂钩调整和适当倾斜相结合的结构化调整办法，优化各部分权重，既体现社会公平，又强化多缴多得、长缴多得激励机制。
构建不同行业、不同业态间的转岗机制，加快劳动者知识和技能更新速度，广泛开展人工智能等智能化技术应用适应性、储备性培训，提升人工智能等智能化技术通用技能，充分放大其就业创造效应。
加快发展企业年金，扩大企业年金适用范围，鼓励有条件的企业在参加基本养老保险的基础上为职工建立企业年金。
深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的领导贯彻到促进就业工作的各领域、各方面、各环节，确保党中央、国务院关于促进就业的各项决策部署落到实处。
规范职业年金运营，完善职业年金制度和各项配套政策，加强规范化管理，完善考核、监督、披露机制，依法合规开展职业年金基金投资运营。
规划实施中的重大事项和重大调整报党中央、国务院审定。
加快构建以基本养老保险为基础，以企业（职业）年金为补充，与个人储蓄性养老保险和商业养老保险相衔接的“三支柱”养老保险体系，实现多层次养老保险体系健康发展。
对规划确定的重点任务，按照中央与地方财政事权和支出责任划分原则，落实各级政府的投入责任。
健全机关事业单位养老保险制度体系，坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，建立独立于机关事业单位之外、资金来源多渠道、保障方式多层次的养老保险体系。
贯彻落实基础养老金计发基数确定办法、个人账户资金计发月数、参保缴费年限等配套政策。
健全就业领域投融资机制，进一步拓宽资金渠道，引导带动金融资本和社会资本在返乡入乡创业、技能培训、职业技术教育、就业服务等方面发挥更大作用。
完善机关事业单位养老保险新老待遇平稳过渡办法，平衡好机关事业单位退休人员年际间待遇，确保退休人员待遇合理衔接。
实施就业政策快办帮办行动，及时公布政策清单和网上办理渠道，依托大数据比对主动识别政策对象，精准推送信息，扩大政策知晓度。
完善政策宣传机制，开展政策推介解读，努力提高政策落实率。
健全多渠道筹资机制，规范个人账户计息办法，鼓励有条件的地区建立城乡居民养老保险丧葬补助制度。
健全激励约束有效、筹资权责清晰、保障水平适度的待遇确定和基础养老金正常调整机制，推动城乡居民养老保险待遇水平随经济社会发展逐步提高。
坚持和完善覆盖全民、依法参加的基本医疗保险制度和政策体系，促进基本医疗保险、补充医疗保险、医疗救助与商业健康保险、医疗互助等互补衔接。
精准扩大医疗保险覆盖面，优化参保缴费服务，推动实现应保尽保。
健全多元筹资机制，均衡个人、用人单位和政府三方筹资责任。
全面做实基本医疗保险市地级统筹，推动医疗救助与基本医疗保险统筹层次相衔接，适时推进基本医疗保险省级统筹。
全面加强基金预算绩效管理和运行风险监测，完善待遇动态调整机制，积极应对人口老龄化挑战。
落实国家医疗保障待遇清单制度，促进医疗保障制度法治化、决策科学化、管理规范化。
改革职工医保个人账户制度，建立健全门诊共济保障机制。
完善生育保险待遇政策措施，与人口长期发展战略相适应。
加强信息和服务资源共享，鼓励商业健康保险产品创新，支持医疗互助有序发展。
严格落实国家医保药品目录制度，统一全省药品、医疗服务项目、医用耗材医保目录和支付管理。
实施以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式，推广国家医疗保障疾病诊断相关分组（CHS—DRG）、区域基金总额预算和按病种分值（DIP）等付费方式。
健全医保支付协商谈判机制，构建多方利益趋同的新型服务供需格局。
坚持招采合一、量价挂钩，持续深化药品和医用耗材集中带量采购制度改革。
健全以市场为主导、市场机制和政府作用相结合的药品、医用耗材价格形成机制。
建立适应经济社会发展、更好发挥政府作用、医疗机构充分参与、体现技术劳务价值的医疗服务价格形成机制。
推进协同高效的医药服务供给侧改革，优化医药服务资源配置，健全医疗卫生服务体系，提高药品供应和安全保障能力，确保群众获得更加安全可靠优质便捷的医疗保障。
建立以政策统一为基础、以基金统收统支为核心、以基金预算管理为约束、以信息系统和经办管理为依托、以基金监督为保障的失业保险省级统筹制度，提高失业保险基金保障能力和风险共济能力，实现省内失业保险政策均衡落实，失业保险基金运行更加规范，各级权责更加明晰，失业保险参保单位和个人享受政策更加便捷。
在国家政策框架内，完善失业保险支持参保企业稳岗、参保职工提升技能政策体系，构建常态化援企稳岗帮扶机制，用好用活失业保险促进企业稳岗、支持参保职工技能提升等政策，提高失业保险基金使用效率，强化援企稳岗功能。
推动事业单位、中小微企业等单位参加失业保险，通过失业保险与养老保险统一缴费基数、统一征收，逐步推进参保扩面工作。
完善适应经济社会发展水平的失业保险待遇确定和调整机制，完善社会保障标准与物价上涨挂钩联动机制，扩大失业保险保障范围，充分发挥保生活基本功能作用，有效发挥防失业、促就业功能作用。
落实《辽宁省工伤保险基金省级统筹实施方案》，健全工伤保险基金省级调剂金制度，实现统一参保范围和参保对象、统一工伤保险费率政策和缴费标准、统一工伤认定和劳动能力鉴定办法、统一工伤保险待遇调整标准、统一经办流程的“五统一、一调剂”管理。
规范省级调剂金上解、下拨及使用管理，提高基金使用效率，增强基金抗风险能力。
落实《关于进一步加强工伤认定和劳动能力鉴定规范管理工作的通知》，严格依法行政，规范工伤认定程序，强化工伤疑难案件的审理工作，执行人力资源社会保障部门、人民法院和司法行政部门三方联席会议制度。
规范劳动能力鉴定管理服务，建立医疗卫生专家库，加强专家队伍管理，严格执行国家《劳动能力鉴定职工工伤与职业病致残等级》标准，规范劳动能力鉴定行为，公平公正公开组织鉴定工作。
推进工伤认定、劳动能力鉴定信息化建设，加强部门间数据信息共享，提升管理服务水平。
根据职工工资增长、居民消费价格指数变化、工伤保险基金承受能力及养老金调整幅度等因素，适度、稳步提升工伤保险待遇标准。
调整一级至四级工伤人员伤残津贴、生活护理费和供养亲属抚恤金三项待遇水平，确保各项工伤保险待遇按时足额发放，增强工伤人员的获得感和幸福感。
落实《退役军人事务部人社部财政部关于进一步明确公务员伤残保障相关事宜的通知》，做好公务员工伤保障的相关政策衔接，有序组织公务员的工伤认定和劳动能力鉴定工作。
按照国家统一部署，研究制定我省公务员工伤保障政策措施，切实保障公务员群体的工伤权益。
适度扩大救助范围，逐步扩大到低收入家庭、支出型困难家庭。
加强对低收入人口监测预警，建立动态调整的低收入人口信息库。
加强对低收入家庭和支出型困难家庭的救助工作，分层分类实施社会救助。
将特困人员救助供养覆盖的未成年人年龄从16周岁延长至18周岁。
对困难家庭，根据实际给予医疗、住房、教育、就业等专项社会救助。
健全统一规范的医疗救助制度，逐步提高年度救助限额，建立防范和化解因病致贫返贫长效机制。
做好残疾儿童康复救助、重度残疾人护理补贴、孤儿保障、事实无人抚养儿童保障等制度与社会救助政策有效衔接。
在乡镇（街道）全面建立临时救助备用金制度，强化急难社会救助功能。
推进最低生活保障、特困人员救助供养等各类社会救助制度城乡统筹，按照国家统一部署，进一步完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。
强化社会救助家庭经济状况核对机制建设，完善核对内容，优化核对系统，推动相关部门信息互联互通和数据共享共用。
健全救助管理工作体制机制，推动建立健全政府负责同志牵头的救助管理工作领导协调机制，充分发挥平安建设（综治工作）考核评价体系作用。
提升救助管理工作服务能力，推进救助寻亲服务，帮助滞留人员回归家庭和社会。
加强街面巡查和源头治理，健全流浪乞讨人员转介处置机制。
对符合落户安置条件的长期滞留人员予以落户安置，落实社会保障政策。
健全优待抚恤制度，建立体现贡献、公平规范、统筹平衡的待遇保障量化标准体系，提高待遇水平。
推动抚恤优待制度向城乡一体转变，逐步缩小城乡差别。
适当扩大优抚事业单位服务对象范围，为符合条件人员提供优惠医疗和供养服务。
全面落实优待项目，坚持现役与退役衔接，统筹国家优待和社会优待，建立健全符合我省实际的开放式优待目录清单，并适应经济社会发展形势适时调整完善。
根据有关法律政策规定，分类建立基本优待目录，给予不同对象区别化的优先优惠，树立贡献越大、优待越多的鲜明导向。
落实优待证制度，建立实施奖惩结合、优待资格能进能出的动态管理机制。
加大享受定期抚恤补助优抚对象的保障力度，提高定期抚恤补助标准。
建立参战退役军人特别优待机制，加强精神慰藉和心理关怀，切实帮助解决生活、住房、医疗、子女教育等困难。
加大重残重病退役军人保障力度，配套完善一级至四级国家供养残疾退役军人保障政策，合理确定分散供养购（建）房地方财政配套补助标准。
优化残疾等级调整办理程序，改进抚恤补助待遇领取资格确认、关系转移等工作方式，确保优抚资金准确、安全发放。
积极储备项目纳入国家“优抚保障体系建设”项目库，争取建设支持，不断提高优抚事业单位服务保障能力和水平。
坚持服务优抚对象、服务人民群众的原则，转变管理方式，整合现有资源，加强横向联合，努力构建布局合理、功能明确、特色鲜明、富有活力和可持续发展的优抚对象医疗、养老体系。
健全完善孤儿、事实无人抚养儿童基本生活养育标准自然增长机制，提高在医疗、教育、康复、就业等方面的保障水平。
孤儿和事实无人抚养儿童成年后，对符合城镇住房保障条件的，推动纳入保障范围。
优化完善社会散居孤儿、家庭寄养儿童、事实无人抚养儿童家庭走访、家庭培训、监护评估和监护保护制度。
加快推进儿童福利机构养育、康复、医疗、教育和社会工作一体化发展，提升服务质量。
进一步健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系，加强农村留守儿童动态信息和档案管理，建立详实完备的困境儿童信息台账，健全农村留守儿童监护指导制度措施，加强对困难家庭的重病、重残儿童生活保障和救助工作。
加强农村留守妇女就业创业指导，积极为农村留守妇女创业发展搭建平台、提供服务，实现就地就近就业。
全面落实残疾人“两项补贴”制度，推动建立残疾人“两项补贴”动态调整机制。
逐步推进困难残疾人生活补贴覆盖至低收入家庭和其他困难残疾人，重度残疾人护理补贴覆盖至三、四级的智力和精神残疾人。
发挥精神卫生专业机构技术指导作用，推动精神障碍社区康复机构与精神卫生社会福利机构、残疾人康复中心、残疾人托养机构、精神卫生专业机构、社区卫生服务机构等服务对接、场地共用、资源共享。
统筹运用行政监督、经办稽核和社会监督力量，汇集举报投诉、非现场监督、巡视、审计、财政、纪检监察等多方面信息，全面排查风险，切实保障基金安全。
建立常态化基金监督检查制度，积极引入第三方监管力量，定期对高风险业务进行检查。
扎实推进非现场监督，升级完善基金监管软件平台，引入大数据处理技术，为社保业务数据即时比对、发现威胁基金安全潜在问题提供数据支撑。
定期与相关政务信息主管部门交换数据，大力推广手机APP自助认证等新方式，加强参保人员待遇领取资格比对确认，遏制违规领取社保基金。
健全违规领取社保基金多部门联合追缴机制，加强部门间协作，运用行政、司法等多种手段强力追缴基金，有效打击欺诈、震慑犯罪。
严格基金支出管理，健全与国家及省相关部门间的信息共享机制，保障基金安全平稳运行。
严格落实社保基金要情报告制度，做到有情则报、急情快报、应报尽报、全面报告。
实现基金风险防控与重要业务环节的实时监控，建立标准统一，融事前预防、事中核验比对、事后稽核监督于一体的基金风险防控体系。
加强年金基金运营管理，依法依规办理年金基金投资管理合同备案，建立年金基金投资工作台账，维护市场秩序，提高服务质量。
跟踪年金基金和城乡居民基本养老保险基金投资运营情况，及时提示风险，按国家要求开展委托投资管理机构现场检查。
构建全领域、全流程的基金安全防控机制，基本建成医保基金监管制度体系和执法体系，形成以法治为保障，信用管理为基础，多形式检查、大数据监管为依托，党委领导、政府监管、社会监督、行业自律、个人守信相结合的全方位监管格局。
完善街道（乡镇）、社区（村）服务平台，合理配置公共就业服务机构人员，加强职业指导、职业信息分析、创业指导等专业化、职业化队伍建设。
探索建立创业指导专家、就业指导专家等志愿者团队，为服务对象提供专业化服务。
创新公共就业服务模式，鼓励引导社会力量广泛深入参与就业服务，支持社会组织提供公益性就业服务。
健全完善省、市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）五级全覆盖的公共就业服务网络，提供覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的全方位就业公共服务。
健全户籍地、常住地、参保地、就业地公共就业服务供给机制，推进就业创业政策咨询、就业失业登记、职业介绍等服务覆盖全体城乡劳动者。
支持各类市场主体在注册地、经营地、用工地免费享受劳动用工咨询、招聘信息发布等服务。
统一公共就业服务视觉识别系统，统一核心业务流程和规范。
完善对用人单位尤其是重点企业用工常态化服务机制，提供全方位、多渠道、常态化的用工服务指导。
针对不同时段特点和不同群体需求，举办多样化公共就业服务活动。
建立综合评价指标体系，开展公共就业服务需求分析、社会满意度调查和第三方评估。
积极开展公共就业创业服务示范城市、充分就业社区建设。
建设融经办服务与信息系统于一体、以社会保障卡为服务载体、线上线下衔接互通的社会保险服务体系，整合社会保险经办资源，全面推广实施综合柜员制，推动社会保险经办管理服务跨地区、跨部门、跨层级精准高效协同。
深入实施社会保险全民参保计划，完善社会保险关系转移接续机制，加强大数据应用，精准、分类实施，实现参保无遗漏、转续无障碍、待遇公平化，促进各类群体自觉参保和各类人员合理流动。
推动构建“事前承诺—事中监管—联合惩戒”的信用管理新模式，提高社会保险经办管理效率和服务可及性。
统一和优化全省社会保险经办流程和服务规范，实现经办流程一致、业务手续一致。
完善公共服务渠道，扩展服务内容，建立实体窗口、互联网平台、移动掌上平台、自助服务等多种服务渠道为一体的公共服务信息平台。
建立覆盖省、市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）的医疗保障服务网络，大力推进服务下沉，提高医疗保障经办管理服务可及性。
创新服务模式，优化服务流程，加快推进政务服务事项“一网通办”，全面实现“一站式服务、一窗口办理、一单制结算”，不断提高医保经办服务的质量和效率。
完善异地就医直接结算服务，完善住院费用跨省直接结算，全面开展门诊费用跨省直接结算，实现异地就医备案网上办理全覆盖。
建立健全医疗保障法规体系，推进依法治理和依法行政。
扩大救助服务供给，形成“物质+服务”的救助模式，为有需要的救助对象提供心理辅导、社会融入、资源链接等服务。
探索通过政府购买服务对社会救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、残疾人等提供必要的访视、照料服务。
加快服务管理转型升级，推进现代信息技术在社会救助领域的运用，完善社会救助资源库，推动社会救助服务事项向移动端延伸。
适当扩大优抚事业单位服务对象范围，为符合条件人员提供优惠医疗和供养服务。
推进优抚事业单位改革，构建布局合理、功能明确和可持续发展的优抚对象医疗、养老体系，把优抚事业单位建设成为服务练兵备战的重要资源、保障退役军人的必要平台。
建立健全基本养老服务体系，完善经济困难的高龄、失能老年人补贴制度。
完善兜底性养老服务，建立特殊困难老人定期探访制度、农村留守老年人关爱服务制度。
优化居家社区机构养老服务网络，大力发展“家庭养老床位”。
大力推进城市新建城区、新建居住（小）区按标准配套建设社区养老服务设施，推进老旧城区、已建成居住（小）区基本补齐社区养老服务设施。
壮大养老服务产业，促进养老企业连锁化、集团化发展，大力培育养老服务行业组织。
推动就业和社会保障基本公共服务实现城乡区域制度统一、质量水平有效衔接。
加强就业和社会保障基本公共服务体系建设，统筹就业和社会保障基本公共服务设施布局和共建共享，补齐农村和基层公共服务短板，促进基本公共服务资源向基层延伸、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜。
构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台，推动就业和社会保障便民服务场景有机集成和精准对接。
实施就业和社会保障基本公共服务能力提升工程，推进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化。
全面实施就业和社会保障基本公共服务标准化管理，落实省公共服务标准，建立健全与经济社会发展和人民群众服务需求相适应、有力支撑就业和社会保障基本公共服务业务的标准化体系。
围绕就业创业、社会保险、劳动关系等领域基本公共服务项目，细化服务事项，优化服务流程，明确服务要求。
落实国家医疗保障标准化工作机制，形成与医疗保障改革发展相适应的标准化工作体系。
实施信息化便民服务创新提升行动，促进与互联网、大数据、区块链、人工智能等信息技术深度融合。
深化大数据应用，健全横向及纵向数据资源的归集、交换、共享应用机制。
加快推动管理服务数字化转型，提升数据分析应用能力。
加快推进并全面完成金保工程二期建设任务，完成重要信息系统省级集中。
加快就业和社会保障公共服务平台智慧化升级和一体化建设，强化经办、统计、分析、大数据应用、智慧服务等线上线下一体化功能。
推动向移动终端、自助平台延伸，打造集政策解读、业务办理等于一体的人工智能服务模式，逐步实现就业和社会保障业务“一次登录、全网通办”。
建设统一的医疗保障信息平台，完善“互联网+”医保服务管理，加快推广应用医保电子凭证，高质量建设智慧医保、数字医保。
依照人力资源社会保障部金保工程三期启动建设情况，适时启动我省相关工作。
拓展社会保障卡身份凭证功能，扩充社会保障卡公共服务管理功能，推动费用缴存和待遇发放应用，推进各业务系统互联互通、信息共享，做好社会保障卡发行和服务，逐步建立以社会保障卡为载体的“一卡通”居民服务管理模式，实现“一卡多用、一卡通用”，进一步发挥社会保障卡的惠民、便民作用。
深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持和完善党领导就业和社会保障事业发展的体制机制，始终把坚持党的领导贯穿到促进就业和社会保障工作各领域、各方面、各环节，确保各项措施落到实处，为“十四五”时期就业和社会保障发展规划提供坚强政治保证。
坚持目标导向，紧紧围绕本规划的总体目标和主要任务，细化分解指标，明确责任部门。
充分发挥省政府就业、社会保障议事协调机构作用，强化部门联动、推进数据共享、形成工作合力。
加大考核力度，把重要指标和重点任务纳入各市工作实绩考核指标体系，作为考核解决民生问题的重要依据。
推动完善财权事权划分，构建与事权匹配的就业和社会保障公共服务经费分级保障机制，落实各级政府对规划确定重点任务的投入责任。
统筹各类资金，加大对就业创业和社会保障专项资金投入，支持重大项目实施，保障公共服务机构建设和正常运转，提高财政资金使用效率。
健全就业领域投融资机制，拓宽资金渠道，引导带动金融资本和社会资本在返乡入乡创业、技能培训、职业教育、就业服务等方面发挥更大作用。
科学设定年度计划监测指标，加强年度计划的监测分析，重点关注分性别统计监测工作。
组织开展规划中期评估和总结评估工作，鼓励开展第三方评估，强化监测评估结果应用。
加强规划重点指标的考核评估，科学设置评估指标体系，确立量化标准。
加强评估分析，提高分析结果的时效性和针对性，建立规划实施预警机制。
加强统计分析能力建设，完善统计分析和决策咨询机制。
实施就业和社会保障政策快办帮办行动，及时公布政策清单和网上办理渠道。
依托大数据比对主动识别政策对象，精准推送信息，扩大政策知晓度。
坚持政策制定与宣传工作同步策划、同步安排、同步落实，做好政策推介解读和舆论引导，以群众喜闻乐见、通俗易懂的方式宣传政策举措，努力提高政策覆盖面和落实率。
强化政策落实调度与督导，跟踪调查评估政策实施效果。
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鼓励各地区、各有关部门和单位围绕规划重点任务，探索务实有效的实施方式和有用、管用的落实措施，着力形成一批省内可复制可推广的好经验好做法，努力推荐一批在全国有影响力的制度性创新成果。
鼓励各地各有关部门和单位围绕规划重点任务，创新思路和形式，积极探索多种务实有效的实施方式和有用、管用的落实措施，着力形成一批可复制可推广的经验做法和制度性成果。
加强规划实施的统筹协调和宏观指导，制定规划目标任务分解落实方案。
充分发挥国务院就业工作领导小组作用，推动各有关部门和单位履职尽责。
加强年度计划编制实施，合理设置年度目标，做好年度间综合平衡。
创新规划组织实施方式，针对重大任务，专题专项推进。
做好年度计划和五年规划的有效衔接，加强本规划与其它专项规划的衔接协调，确保各项重点工作任务在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。
加强对规划实施情况及效果的评估，推进以评估为依据的政策改进，及时总结推广政策实施中的好经验好做法。
各地区就业和社会保障部门依据本规划，结合实际，制定实施本地区就业和社会保障事业发展规划。