各旗区人民政府，市人民政府各部门，各直属单位，各大企事业单位：
现将《鄂尔多斯市“十四五”残疾人事业发展规划》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
现将《“十四五”残疾人保障和发展规划》印发给你们，请认真贯彻执行。
鄂尔多斯市“十四五”残疾人事业发展规划
为进一步保障和改善残疾人民生，持续推进残疾人事业高质量发展，不断满足残疾人对美好生活的向往，推动实现残疾人全面发展和共同富裕，根据《国务院关于印发“十四五”残疾人保障和发展规划的通知》（国发〔2021〕10号）、《内蒙古自治区人民政府关于印发自治区“十四五”残疾人事业发展规划的通知》（内政发〔2021〕17号）和《鄂尔多斯市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（鄂府发〔2021〕1号），制定本规划。
为贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署，进一步保障残疾人民生、促进残疾人发展，依据《中华人民共和国残疾人保障法》和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，制定本规划。
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“十三五”时期，残疾人事业取得重大成就，“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”的目标如期实现。
自治区党委、人民政府和鄂尔多斯市委、市人民政府坚持以人民为中心的发展思想，着力提升残疾人基本公共服务水平，全面加强残疾人民生保障。
710万农村建档立卡贫困残疾人脱贫，城乡新增180.8万残疾人就业，1076.8万困难残疾人被纳入最低生活保障范围。
“十三五”期间，全市残疾人事业取得显著成就，“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”的目标如期实现，我市残疾人事业“十三五”发展规划的目标任务圆满完成。
1212.6万困难残疾人得到生活补贴，1473.8万重度残疾人得到护理补贴。
3.4万残疾人享受到“两项补贴”，2万余名残疾人得到康复补贴，帮助3000名白内障患者重见光明，推动出台《鄂尔多斯市残疾人精准康复服务行动实施方案》（鄂残发〔2017〕15号）和《鄂尔多斯市做好残疾儿童康复救助工作有关措施》（鄂府发〔2019〕64号），残疾人康复救助实现应补尽补。
残疾人基本康复服务覆盖率达到80%，辅助器具适配率达到80%。
为残疾人适配假肢772例、矫形器674例，发放其它辅助器具13644件，完成内蒙古自治区西部地区辅助器具服务中心建设及挂牌工作，为残疾人普遍享有基本辅具适配服务提供了保障。
残疾儿童少年接受义务教育的比例达到95%，5万多残疾学生进入高等院校学习。
残疾人脱贫攻坚战取得全面胜利，2110名建档立卡持证贫困残疾人已全部脱贫。
城乡无障碍环境明显改善，关爱帮助残疾人的社会氛围日益浓厚。
全市新增残疾人就业4702人，37330余名残疾人得到临时救助。
越来越多的残疾人更加勇敢地面对生活的挑战，更加坚强地为梦想而奋斗，为经济社会发展作出了重要贡献。
城乡无障碍环境持续改善，帮助1427户残疾人家庭实施了无障碍改造。
残疾人文化体育活动广泛开展，我市残疾人运动员在国内外各类赛事上累计获得31金、26银和18铜的好成绩。
这些重大成就，有效改善了残疾人民生，有力推动了社会文明进步，成为全面建成小康社会的重要方面，彰显了中国共产党领导和中国特色社会主义制度的显著优势。
扶残助残社会氛围日益浓厚，助残品牌“浓情一家亲”效益凸显。
残疾人工作领导体制进一步强化，各级残疾人工作委员会成员单位充分发挥作用，社会扶残助残活力得到较好激发，残疾人获得感、幸福感、安全感持续提升，残疾人平等参与社会生活更加广泛。
“十四五”时期，由于人口老龄化加快等因素，残疾仍会多发高发。
这些成就的取得，有效改善了残疾人民生，进一步增强了残疾人事业可持续发展能力，我市残疾人事业整体水平继续保持全区领先。
“十四五”时期，由于人口老龄化加快等因素，失能、半失能情况仍可能多发、高发，同时还将面临一系列突出问题：一是残疾人事业发展不平衡不充分的问题还比较突出，残疾人的生活水平仍低于社会平均水平；
当前面临的突出问题：一是残疾人返贫致贫风险高，相当数量的低收入残疾人家庭生活还比较困难。
二是基层残疾人服务能力相对薄弱，残疾人组织专业能力参差不齐，残疾人服务机构专业人才缺乏。
二是残疾人社会保障水平和就业质量还不高，残疾人家庭人均收入与社会平均水平相比还存在不小差距。
三是残疾人基本公共服务体系发展还不平衡不充分，供给内容和供给水平与残疾人日益增长的类别化、精细化的服务需求还不相适应。
三是残疾人公共服务总量不足、分布不均衡、质量效益还不高，残疾人就学就医、康复照护、无障碍等多样化需求还没有得到满足。
“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期，残疾人事业发展迎来新的历史机遇。
四是残疾人平等权利还没有得到充分实现，歧视残疾人、侵害残疾人权益的现象还时有发生。
我市残疾人事业必须积极适应新形势新要求，认真总结新时代残疾人事业发展的优势与短板，增强机遇意识和风险意识，提升兜底保障能力，为残疾人平等参与社会生活、实现个人全面发展创造更好条件，不断满足残疾人对美好生活的向往和需求，团结带领广大残疾人铸牢中华民族共同体意识，凝心聚力、努力奋斗，共享共建实力、活力、幸福鄂尔多斯。
五是残疾人事业仍然是经济社会发展的短板，欠发达地区、农村和基层为残疾人服务的能力尤其薄弱。
残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，扶残助残是社会文明进步的重要标志。
习近平总书记强调，“残疾人事业一定要继续推动”，要“促进残疾人全面发展和共同富裕”。
在全面建设社会主义现代化国家的新征程中，决不能让残疾人掉队。
“十四五”时期，要继续加快发展残疾人事业，团结带领残疾人和全国人民一道，积极投身全面建设社会主义现代化国家的伟大实践，共建共享更加幸福美好的生活。
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高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持弱有所扶，以推动残疾人事业高质量发展为主题，以巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果、促进残疾人全面发展和共同富裕为主线，保障残疾人平等权利，增进残疾人民生福祉，增强残疾人自我发展能力，推动残疾人事业向着现代化迈进，不断满足残疾人美好生活需要。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示和对内蒙古系列重要讲话精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，围绕推动残疾人事业高质量发展主题，把握保障残疾人基本民生和促进残疾人全面发展、共同富裕主线，促进残疾人生活质量明显改善，融合发展、全面发展和共同富裕持续推进，让残疾人生活的更加殷实、更有尊严，开创全市残疾人事业发展新局面。
健全党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制，为残疾人保障和发展提供坚强的政治保障、组织保障。
进一步完善党委领导、政府负责的残疾人事业领导体制，为残疾人事业发展提供坚强的政治保障、组织保障。
坚持对残疾人格外关心、格外关注，解决好残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题。
对残疾人格外关心、格外关注，着力解决好残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，着力完善残疾人社会福利制度和关爱服务体系，织密扎牢残疾人民生保障安全网，堵漏洞、补短板、强弱项，改善残疾人生活品质，促进残疾人共享经济社会发展成果。
激发残疾人的积极性、主动性、创造性，不断增强残疾人的获得感、幸福感、安全感。
保障残疾人享有更多平等参与、平等发展的权利和机会，构建社会助残网络，倡导助人自助理念，大力宣传残疾人事业，浓厚助残扶残氛围，让残疾人成为城市进步的建设者、社会财富的创造者、发展成果的共享者。
着力完善残疾人社会福利制度和关爱服务体系，织密扎牢残疾人民生保障安全网，堵漏洞、补短板、强弱项，改善残疾人生活品质，促进残疾人共享经济社会发展成果。
保障残疾人平等权利,强化法治实施、法治监督和法治保障，推动残疾人权益全面落实，提高残疾人事业法治化水平。
深化残疾人服务供给侧改革，强化残疾人事业人才培养、科技应用、信息化、智能化等基础保障条件，推动残疾人事业高质量发展，满足残疾人多层次、多样化的发展需要。
把新发展理念贯穿于残疾人事业发展全过程和各领域，推动残疾人事业治理体系和治理能力现代化，破除制约残疾人事业高质量发展、残疾人高品质生活的体制机制障碍，持续增强残疾人事业发展动力和活力。
发挥政府主导作用和社会力量、市场主体协同作用，发挥地方优势和基层首创精神，集成政策、整合资源、优化服务，促进残疾人事业与经济社会协调发展，推动城乡、区域残疾人事业均衡发展。
到2025年，残疾人脱贫攻坚成果巩固拓展，生活品质得到新改善，民生福祉达到新水平，残疾人获得全生命周期服务，实现残疾人事业融合发展和高质量发展。
到2025年，残疾人脱贫攻坚成果巩固拓展，生活品质得到新改善，民生福祉达到新水平。
多层次的残疾人社会保障制度基本建立,残疾人基本民生得到稳定保障,重度残疾人得到更好照护。
多层次的残疾人社会保障制度基本建立，残疾人基本民生得到稳定保障，重度残疾人得到更好照护。
多形式的残疾人就业支持体系基本形成,优化残疾人就业服务和援助，残疾人实现较为充分较高质量的就业，推动残疾人就业创业工作继续走在自治区前列。
多形式的残疾人就业支持体系基本形成，残疾人实现较为充分较高质量的就业。
精准化的残疾人康复服务体系基本形成,残疾人普遍享有基本康复服务。
均等化的残疾人基本公共服务体系更加完备，残疾人思想道德素养、科学文化素质和身心健康水平明显提高。
融合式的残疾人教育全面推进，残疾人受教育水平继续提高。
无障碍环境持续优化，残疾人在政治、经济、文化、社会、家庭生活等各方面平等权利得到更好实现。
均等化的残疾人基本公共服务体系更加完备,残疾人思想素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。
残疾人事业基础保障条件明显改善，质量效益不断提升。
基层残疾人服务网络和社会支持网络更加完善，残疾人参与社会生活的条件更加充分、社区融合更加全面。
到2035年，残疾人事业与经济社会协调发展，与国家基本实现现代化目标相适应。
残疾人事业法治化水平明显增强,无障碍的社会环境持续优化,残疾人政治、经济、文化、社会、家庭生活等各方面平等权益得到更好实现。
残疾人物质生活更为宽裕，精神生活更为丰富，与社会平均水平的差距显著缩小。
全领域的残疾人事业基础保障条件明显改善,质量效益明显提升。
平等包容的社会氛围更加浓厚，残疾人充分享有平等参与、公平发展的权利，残疾人的全面发展和共同富裕取得更为明显的实质性进展。
到2035年，残疾人事业与经济社会协调发展，与国家、自治区和我市发展远景目标相适应。
残疾人物质生活更为殷实，精神生活更为丰富，平等包容的社会氛围更加浓厚，残疾人充分享有平等、参与、共享发展的权利，残疾人的全面发展和共同富裕取得更为明显的实质性进展。
（一）完善残疾人社会保障制度，为残疾人提供更加稳定更高水平的民生保障。
健全易返贫致贫人口动态监测预警和帮扶机制，将符合条件的残疾人及时纳入易返贫致贫监测范围，对易返贫致贫残疾人及时给予有效帮扶。
对脱贫人口中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的残疾人，按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围，做到应保尽保、应兜尽兜。
按照巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接要求，持续做好农村低收入残疾人家庭帮扶工作。
继续把残疾人帮扶作为东西部协作工作重要内容，持续动员社会力量参与残疾人帮扶。
依法保障农村残疾人的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等权益。
在深化农村集体产权制度改革中帮助残疾人共享集体经济发展成果。
（一）健全完善稳定的残疾人社会保障机制，增强残疾人兜底保障能力
健全易返贫致贫人口动态监测预警和帮扶机制，将符合条件的残疾人及时纳入易返贫致贫监测范围，对易返贫致贫残疾人及时给予有效帮扶，实现巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
做好易地搬迁残疾人后续帮扶工作，持续做好农村低收入残疾人家庭帮扶工作，动员社会力量参与残疾人帮扶。
保障农村牧区残疾人的宅基地、牧场使用权、土地承包经营权和集体经济的收益分配权，在深化农村集体产权制度改革中帮助残疾人共享集体经济发展成果。
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（市乡村振兴局牵头，市委组织部、市发展和改革委员会、市民政局、市农牧局、市残疾人联合会按照职能分工负责）
为符合条件的残疾人和残疾人家庭提供特困人员救助供养或最低生活保障。
加强对生活无着流浪乞讨残疾人的救助安置和寻亲服务。
健全低收入人口动态监测机制，对符合低保、特困、低保边缘家庭等易返贫致贫和因病因灾因意外事故等刚性支出较大导致基本生活出现严重困难的支出型困难残疾人家庭，依据实际需要给予相应救助。
做好对符合条件残疾人的医疗救助，强化医疗救助与基本医疗保险、大病保险的互补衔接，减轻困难残疾人医疗费用负担。
建立主动发现机制，为符合条件残疾人和残疾人家庭提供特困人员救助供养或最低生活保障。
加强临时救助，在重大疫情等突发公共事件中做好对困难残疾人的急难救助。
将符合条件残疾人家庭无力抚养的儿童纳入事实无人抚养儿童保障范围。
健全困境儿童保障制度，加强残疾孤儿和事实无人抚养残疾儿童医疗、康复、教育等服务，加强生活无着落、走失残疾人救助安置和寻亲服务。
积极发展服务类社会救助，推动开展残疾人长期照护服务。
加强医疗救助，推动残疾人医疗救助同医疗保险、大病保险互补衔接。
着力增强县级特困人员救助供养服务机构对残疾人特困对象的照护服务能力。
（市民政局、市残疾人联合会牵头，市教育体育局、市公安局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市住房和城乡建设局、市医疗保障局、鄂尔多斯银保监分局按照职能分工负责）
鼓励通过政府购买服务对社会救助家庭中生活不能自理的残疾人提供必要的访视、照护服务。
落实托养服务机构扶持政策，继续实施“阳光家园计划”，为就业年龄段（16—59周岁）智力、精神和重度肢体残疾人等提供托养服务，支持中西部地区残疾人托养服务发展。
将未纳入低保或特困供养范围的低收入家庭中的重病、重残人员参照“单人户”纳入低保。
研究探索老年人能力评估标准、长期护理保险失能等级评估标准等与国家残疾人残疾分类和分级标准的衔接，支持养老服务机构完善服务功能，接收符合条件的盲人、聋人等老年残疾人。
建立困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴标准动态调整和“一人一档”精准帮扶工作机制。
研究制定低收入重度残疾人照护服务指导意见，为符合条件的重度残疾人提供集中照护、日间照料、居家服务、邻里互助等多种形式的社会化照护服务。
鼓励有条件的旗区将重度残疾人护理补贴范围向其他残疾人延伸，困难残疾人生活补贴范围向低保边缘家庭等其他困难残疾人延伸。
落实地方政府为重度残疾人代缴城乡居民基本养老保险费、资助符合条件的残疾人参加城乡居民基本医疗保险、对残疾人个体工商户和安置残疾人就业单位社会保险进行补贴等政策，帮助残疾人按规定参加基本养老和基本医疗保险，实现应保尽保。
落实托养服务机构扶持政策，加大对残疾人托养机构、辅助性就业机构及“阳光家园”“温馨家园”等日间照料机构的扶持力度，为就业年龄段智力、精神和重度肢体残疾人等提供托养服务，为符合条件重度残疾人提供集中照护服务。
构建日间照料、居家服务、邻里互助等多种形式的社会化照护服务体系。
落实好29项符合条件的残疾人医疗康复项目纳入基本医保支付范围的政策，按规定做好重性精神病药物维持治疗参保患者门诊保障工作。
公益性养老服务资源优先满足符合条件的失能、半失能和盲、聋、智力、精神等残疾老年人的需要。
对符合条件残疾人家庭优先轮候、优先选房，优先安排各类保障性用房。
落实低收入残疾人家庭生活用水、电、燃气、取暖优惠补贴政策和电视网络收视、电信业务资费优惠政策。
落实残疾人免费乘坐市内公共交通工具优惠政策，鼓励铁路、民航等部门为残疾人提供优惠便利服务。
（市民政局、市残疾人联合会牵头，市发展和改革委员会、市财政局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市卫生健康委员会、市广播电视台、市大数据中心，市电信、联通、移动公司等按照职能分工负责）
完善重度残疾人医疗报销制度，逐步扩大基本医疗保险支付的医疗康复项目范围。
落实地方人民政府为重度残疾人参加城乡居民养老保险和残疾人个体工商户、安置残疾人就业单位社会保险补贴政策，落实丧失劳动能力的残疾人参加城乡居民社会保险个人缴费资助政策，帮助残疾人按规定参加基本养老和基本医疗保险，实现应保尽保。
深入落实残疾儿童康复救助和残疾人医疗康复项目纳入基本医保支付范围政策。
探索将符合条件的新型残疾人康复医疗项目和治疗性康复辅助器具适配项目纳入基本医疗保险支付范围。
支持商业保险机构对残疾人实施优惠保险费率，鼓励开发适合残疾人的补充养老、补充医疗等商业保险产品及财产信托等业务。
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推进用人单位依法参加工伤保险，按规定支付工伤保险待遇，加强工伤预防和工伤职工康复工作。
做好重性精神病药物维持治疗参保患者门诊保障工作，提高残疾人保险覆盖率和待遇水平。
开展长期护理保险试点的地区，按规定将符合条件的残疾人纳入保障范围。
（市人力资源和社会保障局、市医疗保障局牵头，市财政局、市残疾人联合会、鄂尔多斯银保监分局按照职能分工负责）
鼓励商业保险机构开发残疾人商业保险产品、财产信托等服务。
落实残疾军人和伤残民警抚恤优待政策，妥善解决伤病残军人生活待遇、子女入学、家属就业等现实困难，帮助残疾军人、伤残民警享有普惠性社会保障和公共服务。
（市退役军人事务局、市公安局牵头，市教育体育局、市残疾人联合会等部门按照职能分工负责）
全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，普遍建立补贴标准动态调整机制，有条件的地方可按规定扩大对象范围。
有条件的地方可以对城乡困难残疾人、重度残疾人基本型辅助器具适配给予补贴，为残疾人携带辅助器具、导盲犬等乘坐公共交通工具、出入公共场所和进出境提供便利。
将残疾人列入突发公共事件应急方案的优先保护对象，完善残疾人应急避险工作方案，最大限度保护残疾人生命安全和身体健康。
落实低收入残疾人家庭生活用水、电、气、暖优惠补贴政策和电信业务资费优惠政策。
在属地疫情防控领导机构统一指挥下，协助做好康复服务机构、辅助性就业机构等重点部门和残疾儿童、精神、智力和重度残疾人等重点人群的疫情防控工作，加强残疾人重大疫情防控和疫情期间的生产生活帮扶工作，提升残疾人应急避险服务和救助水平。
落实残疾人机动轮椅车燃油补贴政策，落实残疾人乘坐市内公共汽车电车、城市轨道交通等优待政策，鼓励铁路、民航等为残疾人提供优惠便利。
加强重大疫情应对及突发灾害技能知识宣传，增强残疾人的危机意识和防灾应急能力。
（市应急管理局牵头，市民政局、市卫生健康委员会、市残疾人联合会按职能分工负责）
加强残疾孤儿、事实无人抚养残疾儿童医疗、康复、教育等服务，合理确定包括残疾孤儿、事实无人抚养残疾儿童在内的孤儿、事实无人抚养儿童等基本生活费标准，提升儿童福利机构安全管理水平和服务质量。
加快建设精神卫生福利服务体系，为特殊困难精神残疾人提供康复、照护等服务。
逐步实现在内地长期居住的港澳台地区残疾人享有居住地普惠性社会保障和公共服务。
将依老养残、一户多残、病残一体等符合条件的城乡残疾人纳入特困人员救助供养范围，确保应养尽养。
对符合低保、特困、低保边缘家庭等易返贫致贫和因病因灾因意外事故等刚性支出较大导致基本生活出现严重困难的支出型困难残疾人家庭，依据实际需要给予相应救助。
持续支持符合条件的农村低收入残疾人家庭实施危房改造，对符合条件的城镇残疾人家庭优先配租公租房，不断改善残疾人居住条件。
普遍建立补贴标准动态调整机制，鼓励有条件的旗区将重度残疾人护理补贴向其他残疾人延伸，困难残疾人生活补贴范围向低保边缘家庭等其他困难残疾人延伸。
城镇保障性住房建设、农村危房改造统筹考虑无障碍设施设备建设安装。
落实残疾人教育救助，对接受学前教育、义务教育、普通中等教育和职业教育、普通高等教育的困难残疾学生给予救助。
构建科学化残疾评鉴、制度化退役安置、规范化收治休养、标准化待遇保障的伤病残军人安置管理和服务优待体系，合理确定残疾军人抚恤金标准，妥善解决伤病残军人生活待遇、子女入学等现实困难。
修订《军人抚恤优待条例》、《人民警察抚恤优待办法》，加强相关抚恤优待工作，协调推动国家综合性消防救援队伍人员伤残优待政策落实落地。
加大对残疾人托养机构、辅助性就业机构及“阳光家园”“温馨家园”等日间照料机构的扶持力度，为符合条件的重度残疾人提供集中照护服务。
促进残疾军人、伤残民警残疾评定标准与国家残疾人残疾分类和分级标准合理衔接，保证残疾军人、伤残民警优先享受扶残助残政策待遇、普惠性社会保障和公共服务。
推动公共卫生立法和突发公共事件应急预案保障残疾人等重点人群。
落实低收入残疾人家庭生活用水、电、燃气、取暖优惠补贴政策和电视网络收视、电信业务资费优惠政策。
制定重大疫情、自然灾害、安全事故等突发公共事件中残疾人社会支持和防护保护指南，研发适用于残疾人的专业救援技术和设备。
加强残疾人集中场所和残疾人服务机构安全保障、应急服务、消防安全能力建设。
落实地方政府为重度残疾人代缴城乡居民基本养老保险费、资助符合条件的残疾人参加城乡居民基本医疗保险、对残疾人个体工商户和安置残疾人就业单位社会保险进行补贴等政策，提高残疾人保险覆盖率和待遇水平。
村（社区）可以通过结对帮扶等方式，动员村（居）民协助残疾人更好应对突发灾害事故、及时疏散逃生。
开展残疾人应急科普宣传，引导残疾人增强自救互救能力。
对疫情防控在家隔离的残疾人，落实帮扶联系人，加强走访探视，及时提供必要帮助。
（二）帮扶城乡残疾人就业创业，帮助残疾人通过生产劳动过上更好更有尊严的生活。
因自然灾害、安全事故等突发事件，监护人无法监护的，属地社区或民政部门提供临时救助和生活保障。
修订实施《残疾人就业条例》。
1.强化落实残疾人就业创业政策。
落实残疾人就业支持政策，保障残疾人就业培训、就业服务、补贴奖励等相关资金投入。
落实《残疾人就业条例》（国务院令第488号）和《内蒙古自治区按比例安排残疾人就业办法》（内蒙古自治区人民政府令第180号）等残疾人就业支持政策，落实按比例就业年审制度，强化残疾人就业劳动监察，通过联网认证、跨省通办等形式，依法依规对未按比例安排残疾人就业且拒缴、少缴残保金的用人单位失信行为记入信用记录。
完善残疾人按比例就业制度，制定党政机关、事业单位、国有企业带头安置残疾人就业办法，合理认定按比例安排残疾人就业形式。
推进党政机关、事业单位、国有企业按照工作需要设置符合残疾人就业特点的岗位，探索通过多渠道解决残疾人就业。
加强残疾人就业促进政策与社会保障政策的衔接，纳入低保范围的已就业残疾人可按规定在核算其家庭收入时扣减必要的就业成本，并在其家庭成员人均收入超过当地低保标准后给予一定时间的渐退期。
适度合理开发适合残疾人就业的公益性岗位，将难以就业的残疾人特别是零就业残疾人家庭成员列入就业困难人员范围，优先提供就业援助。
按照国家有关规定，对残疾人就业先进个人和用人单位予以表彰。
对通过托底安置的就业困难重度残疾人，累计以公益性岗位安置次数原则上不超过2次。
落实残疾人就业保障金制度和残疾人就业资金投入机制，保障残疾人就业培训、奖励补贴、就业扶持、就业服务等支出。
开展残疾大学生公益性岗位开发安置工作，进一步促进有就业意愿和就业能力的残疾大学生实现稳定就业。
对正式招录（聘）残疾人的用人单位按规定给予岗位补贴、社会保险补贴、职业培训补贴、设施设备购置改造补贴、职业技能鉴定补贴等扶持，对超比例安排残疾人就业的用人单位给予奖励。
对符合条件的残疾大学生在见习期间给予一定标准的补贴。
继续落实好残疾人就业创业相关补贴政策，在启动资金、经营场地、扩大生产等方面扶持残疾人自主创业、灵活就业，鼓励残疾人通过新就业形态实现就业。
落实残疾人集中就业单位税费优惠、政府优先采购等扶持政策，稳定残疾人集中就业。
深入推进超比例安排残疾人就业奖励工作，对用人单位正式招录（聘）残疾人就业的，按规定给予岗位、社会保险、职业培训、职业技能鉴定、设施设备购置改造等补贴，鼓励用人单位积极安排残疾人就业。
完善残疾人就业需求调查、失业监测预警机制，对残疾人晋职晋级、职称评定、社会保险、生活福利等方面给予平等待遇。
在经营场地、设施设备、社会保险补贴、金融信贷等方面扶持残疾人自主创业、灵活就业，鼓励残疾人通过新就业形态实现就业。
将满足要求的残疾人福利性单位产品，按照规定程序纳入协议供货或者定点采购范围。
加大对“阳光家园”、“残疾人之家”等辅助性就业机构的支持保障力度，组织智力、精神和重度肢体残疾人等就业更为困难的残疾人就近就便参加生产劳动、进行职业康复、实现社会融合。
将残疾人安置岗位、职业培训、职业指导、职业能力评估等列入政府购买服务目录，提升残疾人就业服务社会化、专业化水平。
修订《盲人医疗按摩管理办法》，推动省级盲人按摩医院建设，制定盲人保健按摩有关标准，扶持和规范盲人按摩行业发展。
对残疾人就业创业典型和为残疾人就业作出突出贡献的单位、个人给予表彰奖励。
拓宽残疾人特别是盲人在文化艺术、心理卫生和互联网服务等领域就业渠道。
（市残疾人联合会、市人力资源和社会保障局牵头，市委组织部、市财政局、市卫生健康委员会、市乡村振兴局、市税务局按照职能职责分工负责）
为残疾人特别是聋人参加职业技能培训、就业创业提供无障碍支持服务。
支持手工制作等残疾妇女就业创业项目，鼓励残疾人参与文化产业。
充分发挥残疾人就业创业示范园、残疾人职业技能培训基地、残疾人非物质文化遗产传承基地的辐射带动作用，鼓励企业、职业院校、社会培训机构参与，建立残疾人职业培训实训基地和创业孵化示范基地。
扶持残疾人亲属就业创业，实现零就业残疾人家庭至少有一人就业。
完善残疾人职业技能培训保障和管理制度，开发线上线下相结合的优质培训课程资源，帮助有就业愿望和培训需求的残疾人开展职业技能培训。
制定实施《残疾人职业技能提升计划（2021—2025年）》，帮助有就业愿望和培训需求的残疾人普遍得到相应的职业素质培训、就业技能培训、岗位技能培训和创业培训。
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支持符合条件的残疾人技能大师建立工作室。
重视培养和选拔残疾人专业技能人才，推进建设各类残疾人技能大师工作室。
开发线上线下相结合的残疾人职业技能培训优质课程资源。
组织残疾人参加第六届全区残疾人职业技能竞赛，为全区参加第七届全国职业技能竞赛暨第四届残疾人展能节做好选手选拔工作，切实提升残疾人技能技艺，激励残疾人多领域实现就业。
（市残疾人联合会、市人力资源和社会保障局牵头，市文化和旅游局、市总工会按照职能分工负责）
持续加强残疾人就业和职业培训实名制统计管理工作，注重实名制数据在职业培训、就业服务等方面的应用。
举办第七届全国残疾人职业技能竞赛暨第四届全国残疾人展能节、全国残疾人岗位精英职业技能竞赛等残疾人职业技能竞赛，组团参加国际残疾人职业技能竞赛。
充分发挥残疾人就业服务机构和各类公共就业服务平台、人力资源服务机构、社会组织作用，为残疾人和用人单位提供全链条、专业化、精准化服务。
贯彻落实税收优惠政策、政府优先采购等措施，切实稳定残疾人集中就业，打造残疾人集中就业品牌。
健全残疾人就业服务体系，充分发挥残疾人就业服务机构和各类公共就业服务平台、人力资源服务机构、社会组织作用，为残疾人和用人单位提供全链条、专业化、精准化服务。
对辅助性就业机构组织智力、精神和重度肢体残疾等就业困难残疾人从事相应的生产劳动给予支持。
加大对“互联网+”就业、居家就业、社区就业、灵活就业、辅助性就业等适合残疾人新就业形态的扶持力度，城市便民服务网点免费或以低价承租方式优先提供给残疾人经营。
为高校残疾人毕业生建立就业帮扶工作台账，按照“一人一档”、“一人一策”要求重点帮扶。
将符合条件的就业困难残疾人纳入就业援助范围，持续开展“就业援助月”等专项就业服务活动。
加强各级残疾人就业服务机构规范化建设，明确保障条件、专业人员配备等要求。
继续做好“就业援助月”“专场招聘会”等专项就业服务活动。
通过政府购买服务等方式开展残疾人就业服务，拓宽服务渠道，提高服务质量。
保障有就业能力就业意愿的“零就业”残疾人家庭至少1人就业。
举办残疾人职业人才交流、残疾人就业产品市场营销、残疾人就业创业成果展示等活动。
拓宽残疾人就业渠道，扶持就业困难残疾人直系亲属就业创业。
认真落实《盲人医疗按摩管理办法》（卫医政发〔2009〕37号）和《盲人医疗按摩继续教育暂行规定》（残联发〔2014〕57号），推动盲人按摩行业规范、可持续发展，支持盲人在文化艺术、心理卫生和信息化应用等领域就业。
合理确定残疾人取得职业资格和公务员、事业单位人员等入职的体检条件，对于具有正常履行职责的身体条件和心理素质的残疾人，应依法保障其平等就业权益。
（市残疾人联合会、市人力资源和社会保障局牵头，市民政局、市财政局、市卫生健康委员会、市市场监督管理局、市大数据中心、市总工会、市妇女联合会、市税务局按照职能分工负责）
用人单位应当为残疾职工提供适合其身心特点的劳动条件、劳动保护、无障碍环境及合理便利，在晋职、晋级、职称评定、社会保险、生活福利等方面给予其平等待遇。
加强残疾人就业劳动监察，坚决防范和打击侵害残疾人就业权益的行为。
（三）健全残疾人关爱服务体系，提升残疾人康复、教育、文化、体育等公共服务质量。
编制50人以上（含50人）的市级党政机关、编制67人以上（含67人）的事业单位（中小学、幼儿园除外），安排残疾人就业未达规定比例的，2025年前至少安排1名残疾人。
市、旗区两级残联机关干部队伍中要有15%以上（含15%）的残疾人。
通过联网认证、跨省通办等形式，依法依规对未按比例安排残疾人就业且拒缴、少缴残保金的用人单位的失信行为记入信用记录。
适度合理开发适合残疾人的就业岗位，对难以就业的残疾人特别是零就业残疾人家庭成员，优先提供就业援助。
依托各类培训机构和实训平台，提高残疾人自我发展能力和生产劳动能力。
健全就业服务体系，贯彻落实优惠政策措施，充分发挥残疾人就业服务机构和各类公共就业服务平台等组织作用，为残疾人和用人单位提供服务。
加强对新就业形态的扶持力度，拓宽残疾人就业渠道，促进残疾人就业创业。
扶持盲人按摩机构运营，支持盲人在文化艺术、心理卫生和信息化应用等领域就业。
认真落实《内蒙古自治区残疾预防和残疾人康复办法》（内政办发〔2020〕21号），助力健康鄂尔多斯建设。
健全残疾预防工作机制，增强全民预防意识，结合残疾预防日、预防出生缺陷日、爱眼日、爱耳日、全国防灾减灾日等节点，广泛开展残疾预防宣传教育，面向儿童、青少年、孕产妇、高危职业从业者等重点人群普及残疾预防知识，提高残疾预防和生命防护能力，形成全人群、全生命周期的残疾预防意识。
加强出生缺陷综合防治，构建覆盖城乡居民，涵盖婚前、孕前、孕期、新生儿和儿童各阶段的出生缺陷防治体系，预防和减少出生缺陷、发育障碍致残。
加强对地方病和重大疾病慢性病的防控，预防和减少因病致残的发生。
相关部门应加强生产、生活安全管理，减少因灾害、事故、职业伤害等致残的发生。
（市卫生健康委员会牵头，市民政局、市妇女联合会、市残疾人联合会按照职能分工负责）
加强和改善残疾人医疗卫生服务，为残疾人提供就医康复便利，维护残疾人平等就医权利。
扎实推进残疾人社区康复工作，支持残疾人主动康复、互助康复。
继续实施精准康复服务行动，提升康复服务质量，细化残疾人健康状况、康复需求情况调查，做到精准识别、精准施策、精准服务，满足残疾人基本康复服务需求。
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加强和改善残疾人医疗服务，为残疾人提供就医便利，维护残疾人平等就医权利。
深入开展残疾人心理健康服务，加强残疾人及其亲属心理健康干预，通过运用新媒体、知识讲座等开展心理健康教育，不断提升残疾人心理健康水平。
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将残疾人健康状况、卫生服务需求与利用等纳入国家卫生服务调查，加强残疾人健康状况评估。
壮大服务供给，促进精神障碍患者社区康复服务与医疗救治、社会救助、长期照料等的衔接配合。
（市残疾人联合会、市卫生健康委员会牵头，市民政局、市妇女联合会按照职能分工负责）
完善残疾人基本康复服务目录，继续实施精准康复服务行动，提升康复服务质量，满足残疾人基本康复服务需求。
落实残疾儿童康复救助制度，合理确定康复救助标准，增加康复服务供给，确保残疾儿童得到及时有效的康复服务。
认真落实《国务院关于建立残疾儿童康复救助制度的意见》（国发〔2018〕20号）和《内蒙古自治区人民政府关于建立残疾儿童康复救助制度的实施意见》（内政发〔2018〕45号），科学合理提供各类儿童康复救助服务，增加康复服务供给，在优先保证0—7岁残疾儿童康复需要的基础上，鼓励有条件旗区扩大残疾儿童康复救助年龄范围，放宽家庭经济条件限制，提高救助标准。
加强精神卫生综合管理服务，广泛开展精神障碍社区康复。
大力推进0—7岁儿童残疾筛查，建立筛查、诊断、康复救助衔接机制。
健全综合医院康复医学科、康复医院（康复医疗中心）、基层医疗卫生机构三级康复医疗服务体系。
探索推行残疾儿童早期干预，实施视力低下、心理抑郁健康干预。
加强残疾人康复机构建设，完善全面康复业务布局，充实职业康复、社会康复、心理康复等功能。
严格执行儿童康复机构准入标准，落实《内蒙古自治区残疾儿童康复救助定点服务机构协议管理实施细则（试行）》（内政发〔2021〕17号），持续推进全市残疾儿童康复机构规范化建设，建立动态准入退出机制，确保为残疾儿童提供精准优质康复服务。
支持儿童福利机构增加和完善康复功能，配备相应的康复设备和专业技术人员，与医疗机构加强合作，提高康复医疗服务能力。
鼓励医疗卫生机构、儿童福利机构、特教学校开展康复服务，延伸服务链条，提升服务水平。
加强社区康复，推广残疾人自助、互助康复，促进康复服务市场化发展。
（市残疾人联合会、市卫生健康委员会牵头，市教育体育局、市民政局、市财政局、市医疗保障局按照职能分工负责）
建成高起点、高水平、国际化的康复大学，加快培养高素质、专业化康复人才。
推动辅具服务规范化建设，提高精准服务水平，推广普及安全适用的基本型康复辅助器具。
加强康复学科建设和科学技术研究，发挥中医药在康复中的独特优势，推动康复服务高质量发展。
推动建立残疾人基本辅助器具适配补贴制度，根据残疾人康复需求等情况制定补贴目录、确定补贴标准。
加强各级康复辅助器具适配服务机构建设，鼓励实施公益性康复辅助器具适配项目，支持社会力量及医疗、康复、养老、就业、托养机构及残疾人教育等机构开展辅具适配服务。
推广安全适用的基本型康复辅助器具，加快康复辅助器具创新产品研发生产，增强优质康复辅助器具供给能力，推动康复辅助器具服务提质升级。
完善康复辅助器具适配服务网络，加强各级康复辅助器具适配服务机构建设，支持社会力量及医疗、康复、养老机构和残疾人教育、就业、托养机构开展康复辅助器具适配服务。
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完善康复辅助器具标准体系，充分发挥标准对康复辅助器具产业的支持和引领作用。
加强自治区辅助器具西部区域中心规范化建设，进一步发挥辐射带动作用。
（市残疾人联合会牵头，市教育体育局、市财政局、市民政局、市卫生健康委员会按照职能分工负责）
搭建产业促进和信息交流平台，继续办好中国国际福祉博览会等展示交流活动。
健全康复服务医疗体系，通过多种途径培养引进高素质、专业化康复技能人才，提高康复服务技术水平。
制定实施残疾预防行动计划，结合残疾预防日、预防出生缺陷日、爱眼日、爱耳日、全国防灾减灾日等节点，广泛开展残疾预防宣传教育，形成全人群、全生命周期的残疾预防意识。
建立以医疗卫生机构为依托，定点康复机构为骨干，社区康复、家庭康复为基础的三级康复体系，提高康复医疗服务能力。
加强出生缺陷综合防治，构建覆盖城乡居民，涵盖婚前、孕前、孕期、新生儿期和儿童期各阶段的出生缺陷防治体系，继续针对先天性结构畸形等疾病实施干预救助项目，预防和减少出生缺陷、发育障碍致残。
推动建立“互联网+”残疾人康复服务体系，实现康复机构与医疗卫生机构资源信息共享和交流合作。
大力推进0—6岁儿童残疾筛查，建立筛查、诊断、康复救助衔接机制。
完善全面康复业务布局，优化整合旗区康复服务机构资源，充实职业康复、社会康复、心理康复等功能。
加强省、市、县三级妇幼保健机构能力建设，夯实县、乡、村儿童保健服务网络，不断提升儿童致残性疾病早发现、早诊断、早干预、早康复能力和效果。
加强康复学科建设，发挥中蒙医药在康复中的独特优势，推动康复服务高质量发展。
实施慢性病预防干预措施，开展重大慢性病早诊早治，减少慢性病致残。
（市残疾人联合会、市卫生健康委员会牵头，市财政局、市发展和改革委员会、市医疗保障局按照职能分工负责）
开展社会心理服务和社区心理干预，预防和减少精神残疾发生。
开展防盲治盲、防聋治聋工作，加强对麻风病等传染病和碘缺乏病、大骨节病等地方病的防控。
加强安全生产、消防安全和交通安全管理，加强道路交通安全执法和安全防护设施建设，加快公共场所急救设备配备，提高自然灾害和火灾现场应急处置能力、突发事件紧急医学救援能力和院前急救能力，防止老年人跌倒、儿童意外伤害致残，减少因灾害、事故、职业伤害等致残。
广泛开展残疾预防宣传教育，面向儿童、青少年、孕产妇、高危职业从业者等重点人群普及残疾预防知识，提高残疾预防和生命防护能力，形成全人群、全生命周期的残疾预防意识。
加强出生缺陷综合防治，构建覆盖城乡居民，涵盖婚前、孕前、孕期、新生儿和儿童各阶段的出生缺陷防治体系。
坚持立德树人，促进残疾儿童少年德智体美劳全面发展。
制定实施《第三期特殊教育提升计划（2021—2025年）》。
加强和改善残疾人医疗卫生服务，为残疾人提供就医康复便利。
巩固提高残疾儿童少年义务教育水平，加快发展非义务教育阶段特殊教育。
满足残疾人基本康复服务需求，使精准康复服务率达90%。
健全普通学校随班就读支持保障体系，发挥残疾人教育专家委员会作用，实现适龄残疾儿童少年“一人一案”科学教育安置。
全面推进残疾人家庭医生签约服务，支持保障签约医生为残疾人提供基本医疗、公共卫生和健康管理等个性化服务。
着力发展以职业教育为重点的残疾人高中阶段教育，使完成义务教育且有意愿的残疾青少年都能接受适宜的中等职业教育。
稳步推进残疾人高等教育，支持有条件的高校面向残疾考生开展单考单招，为残疾人接受高等教育提供支持服务。
大力推进0—7岁儿童残疾筛查，建立筛查、诊断、康复救助衔接机制。
开展残疾人融合教育示范区、示范校和优秀教育教学案例遴选。
探索推进残疾儿童早期干预，实施视力低下、心理抑郁健康干预。
在优先保证0—7岁残疾儿童康复需要的基础上，鼓励有条件的旗区扩大残疾儿童康复救助年龄范围，放宽家庭经济条件限制，提高救助标准。
落实从学前到研究生教育全覆盖的学生资助政策，对家庭经济困难的残疾学生（幼儿）予以资助。
为残疾学生提供辅助器具、特殊学习用品、康复训练和无障碍等支持服务，为残疾学生参加国家教育考试和部分职业考试提供合理便利。
发挥高校等机构特殊教育专业优势，建设国家和省级特殊教育资源中心（基地）。
各省（自治区、直辖市）根据残疾学生规模、类型、分布等情况，因地制宜合理配置特殊教育资源。
支持符合条件的儿童福利机构单独设立特教班、特教幼儿园、特教学校开展特殊教育。
加强各级康复辅助器具适配服务机构建设，鼓励实施公益性康复辅助器具适配项目，推广社区康复辅助器具租赁、回收、维修等服务。
继续改善特殊教育学校办学条件，加强特殊教育学校规范化建设，推行新课标新教材，改革教学教研，建立学校、家庭、社会协同育人机制。
加强特殊教育师资队伍建设，创新培养方式，按国家有关规定开展表彰奖励，提升教书育人能力素质。
整合旗区康复服务机构资源，完善全面康复业务布局，加强康复学科建设，发挥中蒙医药在康复中的独特优势，推动康复服务高质量发展。
（四）增强残疾人教育文化体育服务水平，提升残疾人综合素质
制定实施《第二期国家手语和盲文规范化行动计划（2021—2025年）》，加快推广国家通用手语和国家通用盲文。
深入落实《残疾人教育条例》和全纳教育要求，贯彻落实《教育部等部委“十四五”特殊教育发展提升行动计划》（国办发〔2021〕60号）及自治区配套政策。
鼓励残疾人参加“书香中国·阅读有我”等公共文化活动，持续开展“残疾人文化周”、“共享芬芳·共铸美好”等残疾人群众性文化艺术活动，推动基层创建一批残健融合文化服务示范中心（站、点），不断满足残疾人文化需求、增强残疾人精神力量。
建立教育部门、残联数据共享与业务协同机制，加快落实医、康、教融合残疾儿童学前教育，切实提高适龄残疾儿童少年义务教育普及水平和巩固率。
加强中西部和农村地区重度残疾人文化服务，为盲人、聋人提供无障碍文化服务。
2022年底全市各旗区全部成立残疾人教育专家委员会。
鼓励电视台、广播电台、网络视听媒体和融媒体中心开设残疾人专题节目。
发挥残疾人专家教育委员会作用，“一人一案”开展适龄残疾儿童少年教育需求评估，创造条件开展“线上教学”，采取多种形式开展残疾儿童就学安置。
发展特殊艺术，鼓励残疾人参与文化艺术创作和非物质文化遗产传承，扶持残疾人题材图书等出版。
大力发展以职业教育为重点的残疾人高中阶段教育，推动特殊教育学校结合实际开设职业高中班。
举办第十届、第十一届全国残疾人艺术汇演，举办国际特殊艺术交流活动。
认真落实《残疾人参加普通高等学校招生全国统一考试管理规定》，为残疾考生参加高考提供合理便利。
扶持中国残疾人艺术团和地方残疾人文艺小分队开展基层巡演。
继续落实残疾大学新生入学资助政策，为残疾学生提供辅具、特殊学习用品、康复训练和无障碍支持服务。
探索残疾人教育与远程教育融合发展新模式，为残疾人提供“人人皆学、处处可学、时时能学”的学历教育和非学历教育平台。
筹办好北京冬残奥会，实现“简约、安全、精彩”目标。
结合社会需求的主要特点，改革残疾人职业教育育人模式，将残疾人职业教育教学重点与职业资格认定有机结合，切实满足残疾人就业刚性需求。
实施残疾人奥运争光行动，不断提高竞技水平，在北京冬残奥会和东京残奥会等重大国际赛事上力争好成绩。
加强特教师资队伍建设，提高融合教育水平，推广国家通用手语和国家通用盲文。
办好杭州亚残运会和第十一届、第十二届全国残运会暨特奥会等重大赛事。
（市教育体育局牵头，市人力资源和社会保障局、市卫生健康委员会、市残疾人联合会按照职能分工负责）
依托各级公共文化场所和残疾人综合服务设施为残疾人提供个性化、差异化文化服务，鼓励城市公园、旅游景区、文化体育场馆免费或低收费向残疾人开放。
推动各旗区依托残疾人服务设施建设残疾人文化艺术中心，推动基层创建残健融合文化服务示范中心（站、点），不断满足残疾人文化需求、增强残疾人精神力量。
鼓励残疾人参与文化艺术创作，扶持残疾人文化创意产业基地建设。
加强农村牧区重度残疾人文化服务，为盲人、聋人提供无障碍文化产品。
市、旗区两级广播电视台开播国家通用手语或实时字幕栏目，推动实现重点新闻节目通用手语同步播报。
实施残疾人文化艺术人才培养计划，为残疾人展示艺术才华提供舞台。
持续开展“书香中国·阅读有我”“共享芬芳·共铸美好”“残疾人文化周”等活动，认真实施文化进社区、进残疾人家庭“五个一”文化项目。
鼓励广播、电视台等传统媒体和新媒体、融媒体等平台开设残疾人专题节目，满足残疾人多元文化需求。
（市文化和旅游局、市残疾人联合会牵头，市委宣传部、市委网络安全和信息化委员会办公室、市教育体育局、市广播电视台按照职能分工负责）
继续加强优秀残疾人运动员的选拔和培养力度，不断提高竞技水平。
积极推进残疾人体育训练基地建设，切实提升体育训练服务保障能力。
持续推进残疾人竞技体育和群众体育协调发展，鼓励开展丰富多样的残疾人群众性体育活动。
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（市教育体育局、市残疾人联合会牵头，市卫生健康委员会等部门按照职能分工负责）
鼓励残联、工会、共青团、妇联、科协等群团组织和社会组织、企事业单位等实施助残慈善项目。
深入开展“青年志愿者助残阳光行动”、“关心我的残疾人邻居”、“牵着蜗牛去散步”和“集善优品”消费助残等志愿服务关爱行动。
加快落实医、康、教融合残疾儿童学前教育，切实提高适龄残疾儿童少年义务教育普及水平和巩固率，残疾儿童义务教育入学率达97%。
培育“集善工程”、“通向明天”等残疾人慈善事业品牌。
2022年底全市各旗区全部成立残疾人教育专家委员会。
生活服务业发展布局充分考虑残疾人需求，加快康复辅助器具、康复教育、托养照护、生活服务、无障碍、文化休闲等残疾人服务业发展，满足残疾人多元化、多层次品质生活需求。
采取政府购买服务、政府和社会资本合作等方式，加快培育助残社会组织和企业，吸引社会力量和市场主体参与残疾人服务。
探索残疾人教育与远程教育融合发展新模式，为残疾人提供“人人皆学、处处可学、时时能学”的学历教育和非学历教育平台。
加强特教师资队伍建设，提高融合教育水平，推广国家通用手语和国家通用盲文。
细化残疾人基本公共服务项目的设施建设、功能布局、施工规范、设备配置、人员配备、服务流程、管理规范等软硬件标准要求，完善标准体系，加强标准间统筹衔接和基层设施设备共建共享。
加强康复、托养等残疾人服务行业管理，全面开展绩效评价，支持残疾人和残疾人亲属参与评价。
在场地、设备、人才、技术等方面扶持各类残疾人服务机构发展，优先扶持公益性、普惠性残疾人服务机构，支持残疾人服务机构连锁化、品牌化运营。
市、旗区两级广播电视台开播国家通用手语或实时字幕栏目，推动实现重点新闻节目通用手语同步播报。
开展残疾人服务需求评估和服务资源调查，为残疾人提供适合的产品和服务。
认真实施文化进社区、进残疾人家庭“五个一”文化项目。
严格规范残疾评定和残疾人证核发管理，全面推行残疾人证电子证照应用，实现“跨省通办”。
（四）保障残疾人平等权利，为残疾人提供无障碍环境和便利化条件。
落实宪法、民法典等法律法规关于保障残疾人权益的规定，健全残疾人权益保障法律法规体系，推动残疾人保障法等法律法规有效实施。
涉及残疾人的立法应充分论证，开展反残疾歧视评估，广泛征询残疾人、残疾人组织和社会各方面意见。
研究完善残疾人就业、无障碍环境建设法律制度，开展残疾人社会保障、残疾人成人监护等立法研究。
（五）加强法治化和无障碍建设，保障残疾人平等共享发展的权利
将残疾人保障法等相关法律法规宣传教育纳入“八五”普法，认真落实“谁执法、谁普法”普法责任制，加大全媒体普法宣传力度。
配合各级人大、政协开展残疾人保障法等法律法规执法检查、视察和调研。
认真落实《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》等法律法规关于保障残疾人权益的规定，推动《中华人民共和国残疾人保障法》等法律法规深入实施，将残疾人权益法律法规宣传教育纳入我市“八五”普法重点任务，认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入开展残疾人学法用法专项行动，引导残疾人树立办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治意识。
支持各地制定保护残疾人权益的地方性法规和优惠扶助规定。
对涉及保障残疾人权益的政策法规应开展反残疾人歧视评估，广泛征询残疾人群众和残联组织意见。
进一步拓宽残疾人和残疾人组织民主参与、民主协商渠道，做好残疾人及其亲属和残疾人工作者的人大代表、政协委员人选推荐工作，充分发挥残疾人组织和残疾人代表在社会生活中的民主参与作用，有效保障残疾人的知情权、参与权、表达权、监督权。
积极搭建平台，完善工作机制，通过人大建议、政协提案等形式反映残疾人的愿望和诉求，让广大残疾人、残疾人亲友和残疾人工作者积极建言献策，为经济建设和社会发展贡献自己的力量。
将残疾人作为公共法律服务的重点对象，完善公共法律服务平台无障碍功能，依据国家有关规定扩大残疾人法律援助覆盖面，重点提升残疾人法律援助质量。
主动配合人大、政协部门开展《中华人民共和国残疾人保障法》等法律法规执法检查、视察和调研，促进残疾人权益保障法律法规的有效实施。
完善残疾人法律救助工作协调机制，培养助残公益律师队伍，开展法律援助志愿助残行动，为残疾人提供及时有效的法律救助服务。
（市司法局、市残疾人联合会牵头，市委宣传部、市人力资源和社会保障局按照职能分工负责）
发挥“12385”残疾人服务热线和网络信访平台作用，建立健全残疾人权益维护应急处置机制。
建立残疾人法律救助工作协调机制，完善公共法律服务平台无障碍功能，进一步加强市、旗区残疾人法律救助工作站规范化建设，依法依规为残疾人提供法律救助服务。
不断拓宽残疾人和残疾人组织民主参与、民主协商渠道，有效保障残疾人的知情权、参与权、表达权、监督权，支持更多残疾人、残疾人亲友和残疾人工作者进入各级人大、政协并提供履职便利。
建立健全残疾人权益保障应急处理机制，做好残疾人服务热线12385和政务服务便民热线12345的并线运行工作，落实“接诉即办”制度。
建立领导干部定期接访制度，充分发挥网络信访平台作用，及时处置化解涉及残疾人的信访事项。
在乡村建设行动、城市更新行动、城镇老旧小区改造和居住社区建设中统筹推进无障碍设施建设和改造。
（市司法局、市公安局牵头，市委网络安全和信息化委员会办公室、市信访局、市残疾人联合会、市行政审批和政务服务局，市、旗区两级人民法院按照职能分工负责）
城市道路、公共交通、社区服务设施、公共服务设施和残疾人服务设施、残疾人集中就业单位等加快开展无障碍设施建设和改造。
认真贯彻落实《无障碍环境建设条例》（中华人民共和国国务院令第622号）和《内蒙古自治区无障碍环境建设办法》（内蒙古自治区人民政府令第232号），制定无障碍环境建设提升计划，提高无障碍环境建设规范化、系统化水平。
将城乡无障碍环境建设与文明城市创建同步推进，纳入文明村镇和文明单位创建测评指标体系。
按照《无障碍设计规范》（GB50763—2012）严格监管新建、改建公共场所设施无障碍建设的规划、设计、施工和验收工作。
提高无障碍设施规划建设管理水平，推进无障碍设计设施认证工作，提高全社会无障碍意识，加强无障碍监督，保障残疾人、老年人等通行安全和使用便利。
在城镇老旧小区改造、乡村振兴、农村人居环境整治、养老服务等工作中统筹考虑无障碍环境设计与建设。
将信息无障碍作为数字社会、数字政府、智慧城市建设的重要组成部分，纳入文明城市测评指标。
确保新（改、扩）建道路、建筑物和居住区配套建设无障碍设施，加快推进政府机关、公共服务场所、残疾人集中活动场所和社区、公共厕所等的无障碍建设和改造。
推广便利普惠的电信服务，加快政府政务、公共服务、电子商务、电子导航等信息无障碍建设，加快普及互联网网站、移动互联网应用程序和自助公共服务设备无障碍。
公共交通工具逐步配备无障碍设备，公共停车区按规定设立无障碍停车位，改进方便残疾人交通出行的服务举措。
推进智能化服务要适应残疾人需求，智能工具应当便于残疾人日常生活使用。
促进信息无障碍国家标准推广应用，加强对互联网内容可访问性的测试、认证能力建设，开展互联网和移动互联网无障碍化评级评价。
建立健全无障碍体验促进队，引导社会力量开展无障碍环境体验和促进活动，对应建未建重点无障碍建设项目实施公益诉讼，提升公众建设并维护无障碍设施的意识，开展相应的执法检查。
支持研发生产科技水平高、性价比优的信息无障碍终端产品。
为困难重度残疾人、失能、半失能老人提供家庭无障碍或适老化改造。
深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，学习宣传习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神，坚持以社会主义核心价值观为引领，加强新时代中国特色残疾人事业理论和实践研究，厚植残疾人事业发展的思想文化基础。
（市住房和城乡建设局牵头，市发展和改革委员会、市民政局、市精神文明建设委员会办公室、市自然资源局、市交通运输局、市农牧局、市乡村振兴局，市人民检察院、市公安局、市城市管理综合执法局按照职能分工负责）
将扶残助残纳入公民道德建设、文明创建活动和新时代文明实践中心建设，弘扬人道主义精神和扶残助残传统美德，营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的文明社会氛围。
激发残疾人自强不息精神，鼓励残疾人自尊、自信、自强、自立。
将信息无障碍作为智慧城市建设的重要组成部分，大力推进政府门户网站、政务服务平台及网上办事大厅达到无障碍网站设计标准，鼓励企事业单位网站添加无障碍浏览工具。
加强残疾人事业全媒体传播能力建设，办好全国助残日、国际残疾人日和全国残疾人事业好新闻作品评选等主题宣传活动，支持残疾人题材优秀纪录片、公益广告、网络视听节目制作播出。
鼓励政务服务大厅和公共服务场所为残疾人提供字幕、手语、语音等服务，支持建设听力、言语残疾人无障碍信息服务平台。
鼓励电信运营商提供电子版大字账单、语音账单等服务。
（五）完善支持保障条件，促进残疾人事业高质量发展。
城市主要道路、主要商业区和大型居住区的人行通道交通信号灯设置过街音响提示装置。
加强党对残疾人工作的领导，确保习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署有效落实，为残疾人事业发展提供坚强政治保障。
完善党委领导、政府负责、部门协同、社会参与、市场推动、残疾人组织充分发挥作用的领导体制和工作机制，各级政府残疾人工作委员会统筹协调，有关部门分工协作、履职尽责，形成协同高效的工作合力。
（市委网络安全和信息化委员会办公室、市行政审批和政务服务局牵头，市交通运输局、市残疾人联合会、市大数据中心按照职能分工负责）
加快构建预算绩效管理体系，资金原则上优先保障实施效果好、残疾人满意度高的项目。
确保新（改、扩）建道路、建筑物和居住区配套建设无障碍设施，加快推进政府机关、公共服务场所、残疾人集中活动场所和社区、公共厕所等的无障碍建设和改造。
落实残疾人事业金融、税收等支持政策，吸引社会资本、慈善捐赠等资金，形成多渠道、多元化投入格局。
公共交通工具安装字幕、语音报站装置，公共停车区按规定设立无障碍停车位，改进方便残疾人交通出行的服务举措。
实现有条件的县（市、区、旗）残疾人服务设施全覆盖，促进服务设施规范运营和发挥效益。
为困难重度残疾人、失能、半失能老人提供家庭无障碍或适老化改造，完成家庭无障碍改造大于800户。
建立健全无障碍体验促进队，引导社会力量开展无障碍环境体验和促进活动。
鼓励地方将政府投资建设的残疾人服务设施无偿或低价提供给公益性、普惠性残疾人服务机构使用。
乡镇（街道）、村（社区）为残疾人服务提供场地保障。
大力推进政府门户网站、政务服务平台及网上办事大厅达到无障碍网站设计标准，鼓励企事业单位网站添加无障碍浏览工具。
加强特殊教育学校、残疾人服务设施和基层残疾人组织的信息基础设施建设。
推动残疾人基本公共服务项目纳入各地政务服务“一网通办”平台、社会保障卡等加载残疾人服务功能。
城市主要道路、主要商业区和大型居住区的人行通道交通信号灯设置过街音响提示装置。
坚持传统服务方式与智能化服务创新并行，建立线上线下相结合的残疾人服务体系，推动数字化服务在助残中的普惠应用。
完善残疾人口基础数据，改进残疾人服务需求和服务供给调查统计，加强残疾人服务大数据建设。
（六）夯实基层组织建设基础，强化残疾人事业高质量发展组织保障
将科技助残纳入科技强国行动纲要，促进生命健康、人工智能等领域科学技术在残疾人服务中示范应用，开展残疾预防、主动健康、康复等基础研究，扶持智能化康复辅助器具、康复设备、盲文数字出版、无障碍等领域关键技术研究和产品推广应用。
各级残联组织要进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”；
利用现有资源研究设立康复国家重点实验室，鼓励企业、高校、科研院所等参与残疾人服务科技创新和应用。
进一步增强政治性、先进性、群众性，发挥好残联组织联系服务广大残疾人的桥梁纽带作用，履行好“代表、服务、管理”职能，发扬优良传统，改进工作作风，提高服务能力，优化管理模式和运行机制，推进残联治理能力现代化，进一步焕发残联组织活力。
推动建立从中职、高职到本科、硕士、博士等较为完整的残疾人服务相关专业人才培养体系，鼓励有条件的职业院校和普通本科院校增设康复治疗、康复工程技术、特殊教育、手语、盲文等相关专业，加强残疾人服务从业人员职业能力建设和职称评定，加快培养残疾人康复、教育、就业、托养照护、文化、体育、社会工作等专业人才队伍。
要推进重心下沉、服务前移，深入基层、深入残疾人家庭，为残疾人办实事、解难题。
精心组织残联换届工作，深入实施残疾人基层组织建设改革，加强苏木乡镇(街道)残联组织建设，增强苏木乡镇（街道）残联工作人员为残疾人服务能力。
建立“横向到边、纵向到底”的残疾人组织网络，推动实现嘎查村（社区）残疾人协会全覆盖，残协主席由嘎查村（社区）“两委”班子成员担任，全面推进嘎查村（社区）残协精细化建设。
建设一支一专多能的残疾人专职委员队伍，促进残疾人基层组织建设高质量发展。
城镇公共服务设施辐射带动乡村残疾人服务，引导鼓励城镇残疾人服务资源向乡村延伸。
加强各专门协会规范化建设，切实做到市和旗区各残疾人专门协会“经费、场地、人员”三落实，发挥其“代表、服务、维权、监督”职能，满足协会在基层广泛联系和有效服务各类别残疾人需要。
实现残疾人在残疾人组织中更活跃、残疾人组织在基层更活跃、残疾人和残疾人组织在参与社会中更活跃。
促进中西部、东北地区残疾人事业加快发展，鼓励东部地区探索率先实现残疾人事业现代化。
（市委组织部、市残疾人联合会牵头，市委机构编制委员会办公室、市财政局、市民政局、市乡村振兴局按照职能分工负责）
支持革命老区、民族地区、边疆地区残疾人事业加快发展。
促进京津冀残疾人事业协同发展，提升长江经济带、黄河流域残疾人事业整体水平，发挥粤港澳大湾区残疾人事业高质量发展先行示范作用，推进长三角残疾人公共服务便利共享。
将残联系统干部队伍建设纳入全市干部队伍和人才队伍建设整体规划，在坚持政治标准的前提下，不拘一格选用残疾人工作者，把熟悉残疾人需求、热心残疾人服务、关心残疾人事业、具备服务经验本领的优秀人才吸纳到残联干部队伍中来。
重视残联系统残疾人干部选拔培养，扩充残疾人工作队伍来源，通过落实专兼挂等多种方式，不断增强残疾人工作力量。
旗区级以上残联残疾人干部的比例达到15%以上，同时配备残疾人领导干部和兼职、挂职副理事长。
将残疾人公共服务纳入县（市、区、旗）、乡镇（街道）政府公共服务事项清单和村（居）委会承担的社区工作事项清单及协助政府的社区工作事项清单。
加大残联系统残疾人干部、年轻干部、基层干部的培养选拔力度，强化科技创新人才培养。
实施县域残疾人服务能力提升行动，建设县、乡、村三级联动互补的基层残疾人服务网络。
建立残疾人工作后备干部人才库，加强残疾人工作者培训。
县（市、区、旗）明确残疾人基本公共服务实施标准，开展残疾人需求评估，加强服务资源统筹。
（市委组织部、市残疾人联合会牵头，市委机构编制委员会办公室、市人力资源和社会保障局按照职能分工负责）
乡镇（街道）普遍建立“阳光家园”、“残疾人之家”等服务机构，开展残疾人集中照护、日间照料、社区康复、辅助性就业等服务。
将残疾人服务纳入城乡社区治理和服务体系建设，村（居）委会将残疾人作为重点服务对象，加强走访探视，根据残疾人需求协助政府做好集中照护、日间照料、居家服务、邻里互助、安全提示、辅助性就业、社会工作等服务，实现“乡乡有机构、村村有服务”。
加快补齐残疾人基础服务设施短板，建成专业化、区域性市级残疾人康复中心、托养中心，各旗区建成残疾人综合服务设施，苏木乡镇（街道）、嘎查村（社区）普遍为残疾人服务提供场地保障，形成残疾人服务全链条。
针对残疾人特殊困难推行上门办、网上办、就近办、一次办等便利化服务。
促进残疾人服务设施运营管理服务专业化、规范化和智能化。
发现侵犯残疾人合法权益的违法犯罪行为，及时报告并采取有效措施加以解决。
鼓励政府投资建设的残疾人服务设施无偿或低价提供给公益性、普惠性残疾人服务机构使用。
各级残联要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神，以政治建设为统领，落实党的建设、全面从严治党各项任务，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
（市残疾人联合会牵头，市发展和改革委员会、市卫生健康委员会、市民政局、市财政局按照职能分工负责）
发扬优良传统，履行好残联的“代表、服务、管理”职能，为残疾人解难，为党和政府分忧，把残疾人群众紧紧凝聚在党的周围，听党话、跟党走。
深化各级残联改革建设，加强服务创新，增强工作活力。
加大科技助残工作力度，将残疾人基本公共服务项目纳入政务一体平台，推进“一网通办”“跨省通办”。
强化县（市、区、旗）和乡镇（街道）残联建设，实现村（社区）残疾人协会全覆盖。
推进“一套表”、“一张网”建设，纵向与国家和自治区残疾人服务平台对接，横向与各残疾人有关部门实时数据交换。
改善乡镇（街道）残联、村（社区）残协专职委员待遇，提高其履职能力。
推进残疾人基本状况调查常态化，及时准确更新数据，建好管好残疾人数据资源库，推进应用创新，持续提升残疾人事业信息化发展质量和水平。
支持残疾人专门协会建设，发挥“代表、服务、维权、监督”职能。
(市大数据中心、市行政审批和政务服务局牵头，市委网络安全和信息化委员会办公室、市残疾人联合会、市科学技术局按职能分工负责)
通过专兼挂等多种方式增强残疾人工作力量，培养忠诚、干净、担当，懂残疾人、知残疾人、爱残疾人、心系残疾人的高素质残联干部队伍。
重视各级残联残疾人干部、年轻干部、基层干部培养选拔。
深入实施残疾人基层组织建设改革，加强苏木乡镇（街道）残联组织建设，优化管理模式和运行机制，进一步提升残联组织的治理能力和水平。
广大残疾人工作者要不忘初心、牢记使命，自觉践行好干部标准，恪守职业道德，加强思想修养，提高专业素质，全心全意为残疾人服务。
将残联系统干部队伍建设纳入全市干部队伍和人才队伍建设的整体规划，重视残联系统残疾人干部选拔培养，通过落实专兼挂等多种方式增强残疾人工作力量，旗县级以上残联残疾人干部的比例达到15%以上，同时配备残疾人领导干部和兼职、挂职副理事长。
服务国家外交大局，履行联合国《残疾人权利公约》，落实2030年可持续发展议程涉残疾人可持续发展目标，参与国际残疾人事务。
务实开展“一带一路”残疾人群体交流和残疾人事务合作，深化与重点国家及周边国家和地区残疾人事务合作。
建成市残疾人康复中心、托养中心，各旗区建成残疾人综合服务设施，苏木乡镇（街道）、嘎查村（社区）普遍为残疾人服务提供场地保障，形成残疾人服务全链条。
继续开展“亚太残疾人十年”等残疾人事务区域合作，支持康复国际等国际残疾人组织发挥作用。
加强对外宣传，讲好中国残疾人故事，展示我国残疾人人权保障和发展成就。
加大科技助残工作力度，将残疾人基本公共服务项目纳入政务一体云平台，推进“一网通办”“跨省通办”。
推进“一套表”“一张网”建设，建好管好残疾人数据资源库。
国务院有关部门和单位要根据职责分工制定配套实施方案，各地区要依据本规划制定当地“十四五”残疾人保障和发展（或残疾人事业）规划，确保各项任务落到实处。
国务院残疾人工作委员会及有关部门要对规划实施情况进行年度监测、中期评估和总结评估，开展第三方评估和社会满意度调查，及时发现和解决规划实施中出现的问题。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业重要指示批示精神和党中央国务院决策部署，坚持党委领导、政府负责、部门协同、社会参与、市场推动、残疾人组织充分发挥作用的残疾人事业领导体制和工作机制。
各地区要将当地“十四五”残疾人保障和发展（或残疾人事业）规划实施情况纳入政府工作考核。
各级残联认真贯彻落实残疾人事业方针、政策、法规和发展规划，增强残联组织的政治性、先进性、群众性，努力建设让党和政府放心、让残疾人满意的群团组织，认真履行残疾人工作委员会办公室职责，协调相关部门推动残疾人工作。
省级以上政府残疾人工作委员会要在“十四五”期末对规划实施情况进行评估总结，按照国家有关规定对先进典型予以表彰。
残疾人工作委员会各成员单位充分发挥各自职能优势，执行和落实好本部门涉及的残疾人优惠政策，支持残疾人事业发展。
（市、旗区残疾人联合会党组牵头，市、旗区残疾人工作委员会成员单位按照职能分工负责）
将志愿助残工作纳入全市志愿服务总体工作，逐步完善志愿助残运行机制，发展壮大助残志愿者队伍，不断提升新时代文明实践志愿助残服务工作水平。
大力发展残疾人慈善事业，支持市残疾人福利基金会依法依规开展工作。
鼓励工会、共青团、妇联、残联、红十字会、科协、工商联等群团组织和社会组织、企事业单位等实施助残慈善项目。
落实残疾人事业金融、税收等支持政策，吸引更多社会力量和民间资本参与运营残疾人服务机构和设施建设，满足残疾人多元化、多层次需求。
（市残疾人联合会、市民政局牵头，市残疾人工作委员会各成员单位按照职能分工负责）
团结带领广大残疾人群众坚定理想信念、铸牢中华民族共同体意识、践行社会主义核心价值观。
激励广大残疾人增强参与意识，融入社会，自强自立，共建共享美好生活，凝聚起残疾人群体听党话、感党恩、跟党走的正能量。
围绕“全国助残日”“国际残疾人日”等时间节点开展宣传活动，弘扬人道主义精神，倡导扶残助残的社会风尚。
充分发挥全媒体传播能力，积极打造残疾人事业网络宣传阵地，市、旗区媒体制作一批残疾人题材纪录片、助残公益广告、新闻、音视频等节目，开展形式多样的助残公益广告播放、投放。
在主流媒体开辟专栏专刊，宣传残疾人事业发展，讲好残疾人励志故事，展示残疾人自尊、自信、自强、自立的坚强品格，营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的文明社会氛围。
（市残疾人联合会牵头，市残疾人工作委员会各成员单位按照职能分工负责）
各旗区要依据本规划制定本旗区残疾人事业发展规划，市残疾人工作委员会要加强统筹协调，市直各有关部门要依据职责分工制定具体措施，狠抓任务落实，形成齐抓共管、密切配合的工作格局。
建立稳定的经费保障机制，持续强化残疾人事业发展资金保障力度。
合理统筹使用一般公共预算、彩票公益金等资金，不断提高资金使用效益和管理水平。
落实残疾人就业保障金征收有关政策，科学规范残疾人就业保障金使用管理。
每年要从福利彩票公益金和体育彩票公益金中划出一定比例专项资金，用于支持残疾人社会福利、慈善和体育事业。
市、旗区两级残疾人工作委员会要加强对规划实施情况的监督检查和绩效评估。
适时进行年度监测、中期评估和总结评估，开展社会满意度调查，强化审计监督，及时发现和解决规划实施中出现的问题，确保规划执行稳妥有序、取得实效。
相关链接：《鄂尔多斯市“十四五”残疾人事业发展规划》解读
鄂尔多斯市人民政府关于印发“十四五”残疾人事业发展规划的通知.doc