为贯彻落实《国务院办公厅关于加快发展外贸新业态新模式的意见》（国办发〔2021〕24号）等文件精神，进一步培育我市外贸发展新优势，提升外贸发展新动能，经市政府同意，现提出如下实施意见。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
新业态新模式是我国外贸发展的有生力量，也是国际贸易发展的重要趋势。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，推动贸易与产业协同发展、出口与进口平衡发展、货物贸易和服务贸易联动发展，积极探索外贸领域制度创新、管理创新、服务创新、业态创新、模式创新，拓展外贸发展空间，提升外贸运行效率，全力稳住外贸基本盘，稳定产业链供应链，推动外贸高质量发展。
加快发展外贸新业态新模式，有利于推动贸易高质量发展，培育参与国际经济合作和竞争新优势，对于服务构建新发展格局具有重要作用。
为深入贯彻党中央、国务院决策部署，促进外贸新业态新模式健康持续创新发展，经国务院同意，现提出以下意见：
2022年，全市外贸进出口总额达到1.3万亿元，同比增长10%，占全国比重稳中有升；
外贸新业态新模式更加成熟，新型外贸基础设施更加完备。
到2025年，全市外贸进出口总额达到2万亿元（其中，货物贸易额1.7万亿元、服务贸易额3000亿元），跨境电商进出口额达到2000亿元；
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以供给侧结构性改革为主线，深化外贸领域“放管服”改革，推动外贸领域制度创新、管理创新、服务创新、业态创新、模式创新，拓展外贸发展空间，提升外贸运行效率，保障产业链供应链畅通运转，推动高质量发展。
外贸对生产端、贸易端、消费端和科技侧大循环的畅通作用更加凸显，为国际开放枢纽之都建设提供有力支撑。
充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，进一步释放市场主体活力。
开展先行先试，鼓励在外贸领域广泛运用新技术新工具，推动传统业态转型升级，细化贸易分工，提升专业化水平，促进业态融合创新，不断探索新的外贸业态和模式。
积极落实调整优化后的跨境电商零售进口商品清单，扩大跨境电商进口规模。
优化跨境电商监管服务，提升通关、税收及外汇便利化水平，加强对企业的指导帮扶。
配合单位：宁波海关、宁波市税务局、人行市中心支行）鼓励各地加大省级产业集群跨境电子商务发展试点支持力度。
完善信息数据、信用体系、知识产权保护等方面标准、制度。
积极利用服务贸易创新发展引导基金，强化跨境电商金融要素支撑。
加强事中事后监管，持续优化营商环境，促进公平竞争。
统筹国内国际两个市场、两种资源，坚持互利共赢开放战略，促进贸易和投资自由化便利化。
深化跨境电商综合试验区线上综合服务平台建设，强化数据集成。
加强部门、地方、行业、企业间协作联动，提升政府管理和服务效能。
提升产业带服务能级，集聚优质产业要素和服务资源，培育一批经营实力强、成长性好的跨境电商综合园区、跨境电商龙头企业和具有国际知名度的跨境电商品牌。
积极探索建立适应和引领外贸新业态新模式发展的国际规则，推动高水平开放。
到2025年，外贸新业态新模式发展的体制机制和政策体系更为完善，营商环境更为优化，形成一批具有国际竞争力的行业龙头企业和产业集群，产业价值链水平进一步提升，对外贸和国民经济的带动作用进一步增强。
配合单位：市跨境电子商务综合试验区工作领导小组其他成员单位）
到2035年，外贸新业态新模式发展水平位居创新型国家前列，法律法规体系更加健全，贸易自由化便利化程度达到世界先进水平，为贸易高质量发展提供强大动能，为基本实现社会主义现代化提供强劲支撑。
积极推进跨境电商独立站、前置仓、海外仓等基础设施建设。
支持独立站做大做强，吸引更多跨境电商市场主体进驻开店。
运用数字技术和数字工具，推动外贸全流程各环节优化提升。
鼓励企业在“一带一路”沿线国家和地区、中东欧国家、《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）成员国建设公共海外仓和独立站。
发挥“长尾效应”，整合碎片化订单，拓宽获取订单渠道。
推动行业联盟在境外共建共用共享海外仓，积极推广海外智慧物流平台。
大力发展数字展会、社交电商、产品众筹、大数据营销等，建立线上线下融合、境内境外联动的营销体系。
（牵头单位：市商务局，配合单位：各区〔县、市〕政府、开发园区管委会）启动建设公共前置仓。
集成外贸供应链各环节数据，加强资源对接和信息共享。
到2025年，外贸企业数字化、智能化水平明显提升。
加快中国（浙江）自由贸易试验区宁波片区的油气资源和大宗商品配置中心建设，做大做强能源离岸贸易。
在全国适用跨境电商企业对企业（B2B）直接出口、跨境电商出口海外仓监管模式，完善配套政策。
配合单位：市发改委、市商务局、市能源局）充分利用跨境贸易投资高水平开放试点，鼓励大型外贸企业开展离岸贸易业务，对业务规模大、经济贡献度高的新型离岸国际贸易企业给予相应支持。
引导企业用好跨境电商零售出口增值税、消费税免税政策和所得税核定征收办法。
配合单位：人行市中心支行）加强离岸贸易监管服务平台建设，引导银行机构根据离岸贸易特点制定业务规范，实施差异化管理。
研究制定跨境电商知识产权保护指南，引导跨境电商平台防范知识产权风险。
到2025年，跨境电商政策体系进一步完善，发展环境进一步优化，发展水平进一步提升。
配合单位：市商务局、市地方金融监管局、宁波银保监局）
（商务部牵头，财政部、海关总署、税务总局、国家外汇局、国家药监局、国家知识产权局按职责分工负责）
进一步支持外贸综合服务企业健康有序发展，鼓励外贸综合服务企业与制造业深度融合，扩大产品出口。
扩大跨境电子商务综合试验区（以下简称综试区）试点范围。
推进二手车出口试点建设，争取更多试点企业名额，支持企业扩大二手车出口规模。
积极开展先行先试，进一步完善跨境电商线上综合服务和线下产业园区“两平台”及信息共享、金融服务、智能物流、电商诚信、统计监测、风险防控等监管和服务“六体系”，探索更多的好经验好做法。
鼓励跨境电商平台、经营者、配套服务商等各类主体做大做强，加快自主品牌培育。
配合单位：市经信局、市公安局、宁波海关、宁波市税务局）稳定加工贸易发展，支持中国（浙江）自由贸易试验区宁波片区内企业按照综合保税区维修产品目录开展“两头在外”的保税维修业务，聚焦液晶光电、集成电路、生物医药、装备制造等重点产业，将保税功能与研发创新相结合，发展保税维修检测、绿色再制造等新兴业态。
建立综试区考核评估和退出机制，2021年组织开展考核评估。
到2025年，综试区建设取得显著成效，建成一批要素集聚、主体多元、服务专业的跨境电商线下产业园区，形成各具特色的发展格局，成为引领跨境电商发展的创新集群。
（商务部牵头，中央网信办、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、交通运输部、人民银行、海关总署、税务总局、市场监管总局、银保监会、国家邮政局、国家外汇局按职责分工负责）
鼓励传统外贸企业、跨境电商和物流企业等参与海外仓建设，提高海外仓数字化、智能化水平，促进中小微企业借船出海，带动国内品牌、双创产品拓展国际市场空间。
编制外贸产业招商地图，形成目标企业清单，针对性开展招引工作。
支持综合运用建设—运营—移交（BOT）、结构化融资等投融资方式多元化投入海外仓建设。
鼓励工贸一体型企业在我市设立采购总部或进出口公司，对符合我市产业导向的项目，在财政、土地、金融、能耗指标等方面给予相应要素保障。
充分发挥驻外使领馆和经商机构作用，为海外仓企业提供前期指导服务，协助解决纠纷。
到2025年，力争培育100家左右在信息化建设、智能化发展、多元化服务、本地化经营等方面表现突出的优秀海外仓企业。
（商务部牵头，外交部、国家发展改革委、银保监会按职责分工负责）
配合单位：市发改委、市财政局、市自然资源规划局、市生态环境局、市地方金融监管局）
支持企业加快重点市场海外仓布局，完善全球服务网络，建立中国品牌的运输销售渠道。
鼓励海外仓企业对接综试区线上综合服务平台、国内外电商平台等，匹配供需信息。
优化快递运输等政策措施，支持海外仓企业建立完善物流体系，向供应链上下游延伸服务，探索建设海外物流智慧平台。
配合单位：市商务局）支持外贸企业多渠道拓展内销市场，引导更多企业积极采购出口转内销优质产品。
探索对出口转内销企业投保国内贸易信用保险给予政策支持。
到2025年，依托海外仓建立覆盖全球、协同发展的新型外贸物流网络，推出一批具有国际影响力的国家、行业等标准。
（商务部牵头，国家发展改革委、交通运输部、市场监管总局、国家邮政局按职责分工负责）
支持传统外贸企业运用云计算、人工智能、虚拟现实等先进技术，加强研发设计，开展智能化、个性化、定制化生产。
（责任单位：市发改委、市经信局、市科技局、市商务局按职责分工负责）鼓励有条件的企业垂直整合产业链，逐步从出口零部件向出口整机转变。
支持外贸转型升级基地整合产业链，引导企业通过全球采购等方式跨国安排原材料、零部件等采购。
鼓励建设孵化机构和创新中心，支持中小微企业创业创新。
到2025年，形成新业态驱动、大数据支撑、网络化共享、智能化协作的外贸产业链供应链体系。
加快贸易领域的数字化建设和全流程数字化提升，支持传统外贸企业运用云计算、人工智能、虚拟现实等技术，加强数据集成、资源对接和信息共享，开展智能化、个性化、定制化研发设计和生产。
完善市场采购贸易方式试点动态调整机制，设置综合评价指标，更好发挥试点区域示范引领作用。
支持各试点区域因地制宜探索创新，吸纳更多内贸主体开展外贸，引导市场主体提高质量、改进技术、优化服务、培育品牌，提升产品竞争力，放大对周边产业的集聚和带动效应。
配合单位：市经信局，各区〔县、市〕政府、开发园区管委会）
到2025年，力争培育10家左右出口超千亿元人民币的内外贸一体化市场，打造一批知名品牌。
（商务部牵头，国家发展改革委、财政部、海关总署、税务总局、市场监管总局、国家外汇局按职责分工负责）
进一步优化市场采购贸易综合管理系统，实现源头可溯、风险可控、责任可究。
鼓励高新技术企业开拓国际市场，提高中高端产品、高附加值产品出口比重。
继续执行好海关简化申报、市场采购贸易方式出口的货物免征增值税等试点政策，优化通关流程。
推动企业用足用好RCEP成员国减税、原产地规则等条款，提升家电、纺织、服装、机电等优势产品区域市场份额。
对在市场采购贸易综合管理系统备案且可追溯交易真实性的市场采购贸易收入，引导银行提供更为便捷的金融服务。
（商务部牵头，国家发展改革委、财政部、人民银行、海关总署、税务总局、市场监管总局、国家外汇局按职责分工负责）
配合单位：市发改委、市科技局、市生态环境局、市贸促会、宁波海关，各区〔县、市〕政府、开发园区管委会）
充分利用中国（浙江）自由贸易试验区宁波片区政策优势，加快梅山港口基础设施重点项目建设。
对已经办理代办退税备案但尚未进行过首次申报退（免）税实地核查的生产企业，在收到首次委托代办退税业务申报信息后，进一步提高实地核查工作效率。
配合单位：市商务局）支持企业积极争取大宗商品进口经营资质，推进外贸企业体制创新，加大金融支持力度，鼓励企业扩展初级产品、先进技术、重要设备、关键零部件、优质消费品等进口业务。
引导外贸综合服务企业（以下简称综服企业）规范内部风险管理，提升集中代办退税风险管控水平。
加大对宁波进口商品展示交易中心的支持力度，积极打造省级重点进口平台。
进一步落实完善海关“双罚”机制，在综服企业严格履行合理审查义务，且无故意或重大过失情况下，由综服企业和其客户区分情节承担相应责任。
到2025年，适应综服企业发展的政策环境进一步优化。
配合单位：市发改委、市国资委、市地方金融监管局、市能源局、宁波海关，宁波经济技术开发区管委会）
进一步支持综合保税区内企业开展维修业务，动态调整维修产品目录，研究将医疗器械等产品纳入目录。
积极争取中东欧国家商品进口通关便利化政策，深化中东欧国家特色商品常年馆、中东欧商品采购联盟、中东欧商品独立站等进口平台建设。
支持自贸试验区内企业按照综合保税区维修产品目录开展“两头在外”的保税维修业务，由自贸试验区所在地省级人民政府对维修项目进行综合评估、自主支持开展，对所支持项目的监管等事项承担主体责任。
鼓励企业在中东欧国家建立国际营销网络、集采中心和农产品批发市场，加快打造中东欧农食产品、消费品等全国性集散中心。
探索研究支持有条件的综合保税区外企业开展高技术含量、高附加值、符合环保要求的自产出口产品保税维修，以试点方式稳妥推进，加强评估，研究制定管理办法和维修产品清单。
鼓励企业参加在中东欧国家举办的重点展会，常态化开展中东欧商品供需对接、新品发布等活动。
（商务部牵头，财政部、生态环境部、海关总署、税务总局按职责分工负责）
鼓励银行探索优化业务真实性审核方式，按照展业原则，基于客户信用分类及业务模式提升审核效率，为企业开展真实合规的离岸贸易业务提供优质的金融服务，提升贸易结算便利化水平。
深化服务外包示范城市建设，积极争创国家服务贸易创新发展示范区。
在自贸试验区进一步加强离岸贸易业务创新，支持具备条件并有较强竞争力和管理能力的城市和地区发展离岸贸易。
鼓励制造业服务外包和外贸供应链服务外包发展，积极推进软件研发、工业设计、工程技术等制造业服务外包业务，探索制造业企业“产品+服务”发展模式。
加大服务贸易龙头企业招引和培育，推进重点服务贸易企业库建设，培育一批服务贸易（服务外包）公共服务平台。
积极发展数字贸易，建立健全与国际接轨、具有宁波特色的数字贸易工作机制、监管模式和发展环境。
支持在营销、支付、交付、物流、品控等外贸细分领域共享创新。
鼓励外贸细分服务平台在各区域、各行业深耕垂直市场，走“专精特新”之路。
鼓励外贸企业自建独立站，支持专业建站平台优化提升服务能力。
指导企业充分运用RCEP规则精准开拓国际市场，增加年度境外重点类展会目录中RCEP国家展会占比。
到2025年，形成一批国际影响力较强的外贸细分服务平台企业。
支持展览机构采取线上线下融合、代参展等模式帮助外贸企业获取订单。
对企业线下参加境外自办类展会、境外重点类展会、境外一般类展会、公共布展类展会，给予一定扶持。
支持企业共同建设国际营销服务公共平台，鼓励创设境外常年展，扩大出口商品国际影响力。
根据外贸业态发展需要，适时研究完善相关法律法规，科学设置“观察期”和“过渡期”。
推动商务、海关、税务、市场监管、邮政等部门间数据对接，在优化服务的同时，加强对逃税、假冒伪劣、虚假交易等方面的监管。
用好再贷款再贴现等货币政策工具，加大对外贸企业的信贷支持力度。
（商务部牵头，海关总署、税务总局、市场监管总局、国家统计局、国家邮政局按职责分工负责）
推动大型骨干外贸企业为上下游企业增信，引导金融机构精准提供供应链金融服务。
鼓励金融机构设立小微企业外贸产业专项转贷款资金，加大对转口贸易、数字贸易等外贸新业态新模式的支持力度。
充分发挥外经贸发展专项资金、服务贸易创新发展引导基金作用，引导社会资本以基金方式支持外贸新业态新模式发展。
积极探索实施促进外贸新业态新模式发展的税收征管和服务措施，优化相关税收环境。
配合单位：市财政局、市商务局、市地方金融监管局、宁波银保监局）
对经认定为高新技术企业的外贸新业态新模式企业，可按规定享受高新技术企业所得税优惠政策。
进一步加大出口信用保险扶持力度，支持金融机构扩大对中小微外贸企业的承保覆盖面和规模。
鼓励金融机构创新保险产品，加大对出运前订单被取消风险等的保障力度，加大对跨境电商、海外仓等新业态的支持力度。
鼓励金融机构降低短期出口信用保险费率和资信费用，全年实现小微统保平台费率下降10%，符合条件的中小微企业费率下降10%，海外标准资信报告费用下降15%。
深化政银企合作，积极推广“信易贷”等模式，鼓励金融机构、非银行支付机构、征信机构、外贸服务平台等加强合作，为具有真实交易背景的外贸新业态新模式企业提供便利化金融服务。
鼓励符合条件的外贸新业态新模式企业通过上市、发行债券等方式进行融资。
加大出口信用保险对海外仓等外贸新业态新模式的支持力度，积极发挥风险保障和融资促进作用。
大力推进贸易外汇收支便利化试点，进一步扩大试点银行数量，支持更多中小微企业参与试点，鼓励金融机构实施更加便利的贸易结算措施。
（国家发展改革委、财政部、商务部、人民银行、银保监会、证监会、国家外汇局、进出口银行、中国出口信用保险公司按职责分工负责）
深入开展汇率避险“首办户”拓展行动，支持金融机构和市融资担保公司合作推出更多汇率避险增信品种。
深化贸易外汇收支便利化试点，支持更多符合条件的银行和支付机构依法合规为外贸新业态新模式企业提供结算服务。
配合单位：市财政局、市商务局、市地方金融监管局、宁波银保监局）
鼓励研发安全便捷的跨境支付产品，支持非银行支付机构“走出去”。
推进对外贸易预警点建设，建立健全贸易救济和贸易调整援助机制，帮助企业渡过难关。
维护对外贸易良好秩序，加强知识产权保护和反不正当竞争执法，支持企业开展贸易摩擦应诉。
加强反垄断和反不正当竞争规制，着力预防和制止外贸新业态领域垄断和不正当竞争行为，保护公平竞争，防止资本无序扩张。
探索建立外贸新业态新模式企业信用评价体系，鼓励建立重要产品追溯体系。
支持制定外贸新业态领域的国家、行业和地方标准，鼓励行业协会制定相关团体标准。
（商务部、国家发展改革委、海关总署、市场监管总局按职责分工负责）
配合单位：市交通局、市口岸办）鼓励本地重点外贸企业与船公司建立直接合作关系，签订长期合作协议。
支持外贸领域的线上综合服务平台、数字化公共服务平台等建设。
配合单位：市口岸办）支持金融机构在风险可控前提下，向符合条件的小微外贸企业提供针对国际物流的普惠性金融支持。
鼓励电信企业为外贸企业开展数字化营销提供国际互联网数据专用通道。
完善国际邮件互换局（交换站）和国际快件处理中心布局。
配合单位：市商务局、人行市中心支行、宁波银保监局）推进口岸数字化，加快“甬e通”平台建设。
开行中欧班列专列，满足外贸新业态新模式发展运输需要。
强化口岸诚信体系建设，发挥航运物流服务行业协会作用，促进行业自律，规范企业收费行为。
（商务部、国家发展改革委、工业和信息化部、国家邮政局、中国国家铁路集团有限公司按职责分工负责）
依法推动设立外贸新业态领域相关行业组织，出台行业服务规范和自律公约。
加大国际贸易人才招引和培育力度，鼓励企业通过并购、合作等方式引进高层次国际贸易专业人才和团队。
引导普通高校、职业院校与企业合作，培养符合外贸新业态新模式发展需要的管理人才和高素质技术技能人才。
配合单位：市委人才办）强化外贸领域专业技术培训，支持我市高校和企业共同培育国际贸易复合型人才。
积极参与世贸组织、万国邮联等多双边谈判，推动形成电子签名、电子合同、电子单证等方面的国际标准。
配合单位：市商务局）进一步稳定外贸领域就业，落实好各项减负稳岗扩就业政策措施，做好对纺织、服装、家电等劳动密集型外贸企业的用工指导和服务工作。
加强知识产权保护、跨国物流等领域国际合作，参与外贸新业态新模式的国际规则和标准制定。
加强与有关国家在相关领域政府间合作，推动双向开放。
各地各相关部门要认真按照国家、省市有关决策部署，积极稳妥做好跨周期调节，推动外贸企业稳预期、保订单，切实为外贸企业纾困解难，多措并举稳定我市外贸基本盘。
（商务部牵头，各地方人民政府、各有关单位按职责分工负责）
市出口专班要统筹推进跨周期调节稳外贸重点任务，定期研究稳外贸工作进展，协调解决相关问题。
新增一定规模的财政资金用于培育外贸新优势、促进外贸高质量发展工作。
充分发挥国务院推进贸易高质量发展部际联席会议制度作用，加强部门联动、央地协同，统筹协调解决重大问题。
鼓励各地结合自身实际，在资金支持等方面出台配套举措。
各地区、各有关部门要按照职责分工抓好贯彻落实，密切协作配合，及时出台相关措施，继续大胆探索实践。
对落实各项稳外贸政策措施、推动外贸高质量发展、促进外贸稳增长成效明显的区（县、市）和开发园区，给予一定的政策倾斜和激励。
商务部要会同有关部门加强工作指导，确保各项措施落地见效。
（商务部牵头，各地方人民政府、各有关单位按职责分工负责）
加强舆论引导，积极营造鼓励创新、充满活力、公平规范的良好氛围，促进我市外贸持续健康发展。
积极营造鼓励创新、充满活力、公平竞争、规范有序的良好氛围，促进外贸新业态新模式健康持续创新发展。
（商务部牵头，各地方人民政府、各有关单位按职责分工负责）
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