加快发展外贸新业态新模式的意见
上海市人民政府办公厅印发《关于本市加快发展外贸新业态新模式的实施意见》的通知
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《关于本市加快发展外贸新业态新模式的实施意见》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
新业态新模式是我国外贸发展的有生力量，也是国际贸易发展的重要趋势。
加快发展外贸新业态新模式，有利于推动贸易高质量发展，培育参与国际经济合作和竞争新优势，对于服务构建新发展格局具有重要作用。
为深入贯彻党中央、国务院决策部署，促进外贸新业态新模式健康持续创新发展，经国务院同意，现提出以下意见：
为深入贯彻《国务院办公厅关于加快发展外贸新业态新模式的意见》（国办发〔2021〕24号），现就本市加快发展外贸新业态新模式提出以下实施意见：
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以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以供给侧结构性改革为主线，深化外贸领域“放管服”改革，推动外贸领域制度创新、管理创新、服务创新、业态创新、模式创新，拓展外贸发展空间，提升外贸运行效率，保障产业链供应链畅通运转，推动高质量发展。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，以改革创新为根本动力，以浦东高水平改革开放、虹桥国际开放枢纽建设等国家重大战略任务为契机，全面落实“十四五”时期上海国际贸易中心建设任务目标，着力打造国内大循环的中心节点和国内国际双循环的战略链接，实现外贸创新发展。
坚持创新引领，将创新驱动作为贸易新旧动能接续转换的关键动力，培育贸易竞争新优势，提升贸易发展软实力，外贸对全市经济发展的贡献度进一步增强。
充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，进一步释放市场主体活力。
开展先行先试，鼓励在外贸领域广泛运用新技术新工具，推动传统业态转型升级，细化贸易分工，提升专业化水平，促进业态融合创新，不断探索新的外贸业态和模式。
积极探索制度型开放路径，推动外贸数字化转型，争取一批外贸创新试点任务率先实施，实现一批支持外贸创新的政策制度取得突破，推动一批外贸新业态新模式加速发展。
外贸新业态新模式对贸易高质量发展的驱动引领作用进一步显现，对外贸易渠道更加畅通，跨境贸易营商环境更加优化，为构筑全球贸易枢纽打下坚实基础。
完善信息数据、信用体系、知识产权保护等方面标准、制度。
发挥贸易对国内国际两个扇面的辐射作用，畅通国内国际双循环交换通道。
对接RCEP等新型国际经贸协定，加大压力测试力度，推进产业链供应链国际合作，提升对外开放水平。
加强事中事后监管，持续优化营商环境，促进公平竞争。
统筹国内国际两个市场、两种资源，坚持互利共赢开放战略，促进贸易和投资自由化便利化。
支持商业银行对具有真实、合法交易基础，且具备商业合理性和逻辑性的人民币离岸经贸业务和外汇离岸贸易业务，自主决定审核交易单证的种类。
加强部门、地方、行业、企业间协作联动，提升政府管理和服务效能。
扩大自由贸易账户离岸经贸业务规模，优化“离岸经贸业务企业名单”产生机制，对符合条件的企业实施动态更新。
积极探索建立适应和引领外贸新业态新模式发展的国际规则，推动高水平开放。
在浦东具备条件的区域，争取实施适应离岸业务发展的税收政策。
支持上海自贸试验区、临港新片区等区域出台离岸贸易专项政策。
到2025年，外贸新业态新模式发展的体制机制和政策体系更为完善，营商环境更为优化，形成一批具有国际竞争力的行业龙头企业和产业集群，产业价值链水平进一步提升，对外贸和国民经济的带动作用进一步增强。
（责任部门、单位：市商务委、人民银行上海分行、外汇管理局上海市分局、市财政局、浦东新区政府、临港新片区管委会）
到2035年，外贸新业态新模式发展水平位居创新型国家前列，法律法规体系更加健全，贸易自由化便利化程度达到世界先进水平，为贸易高质量发展提供强大动能，为基本实现社会主义现代化提供强劲支撑。
支持本市企业发展绿色技术和扩大绿色生产，加快融入绿色产业国际价值链。
支持上海环境能源交易所建设碳排放权全国性交易市场。
运用数字技术和数字工具，推动外贸全流程各环节优化提升。
鼓励绿色再制造业务发展，允许特定类别境外再制造产品按新品实施进口管理，研究推动开展汽车发动机关键零部件、高端医疗设备等禁止进口的旧机电产品再制造业务。
发挥“长尾效应”，整合碎片化订单，拓宽获取订单渠道。
进一步支持综合保税区内企业开展保税维修业务，争取扩大综合保税区维修产品范围。
大力发展数字展会、社交电商、产品众筹、大数据营销等，建立线上线下融合、境内境外联动的营销体系。
支持自贸试验区内企业按照综合保税区维修产品目录开展“两头在外”的保税维修业务。
集成外贸供应链各环节数据，加强资源对接和信息共享。
在确保风险可控的前提下，支持海关特殊监管区域外重点企业开展高技术含量、高附加值、符合环保要求的保税维修业务。
到2025年，外贸企业数字化、智能化水平明显提升。
（责任部门、单位：市商务委、上海海关、市生态环境局、浦东新区政府、临港新片区管委会）
鼓励跨国企业将上海作为其全球或区域性物流分拨业务节点，认定一批贸易规模大、辐射范围广的分拨企业为上海市国际贸易分拨中心示范企业。
在全国适用跨境电商企业对企业（B2B）直接出口、跨境电商出口海外仓监管模式，完善配套政策。
扩大国际分拨货物《未再加工证明》试点范围，支持相关货物在优惠贸易项下，其他国家(地区)进口受惠。
发挥洋山特殊综合保税区政策优势，建设洋山特殊综合保税区国际中转集拼服务中心，进一步简化进出境监管手续，提高货物流转通畅度和自由度。
支持国际贸易分拨企业提升资金结算等特色功能，提升全球供应链资源配置影响力。
（责任部门、单位：市商务委、上海海关、浦东新区政府、临港新片区管委会）
引导企业用好跨境电商零售出口增值税、消费税免税政策和所得税核定征收办法。
研究制定跨境电商知识产权保护指南，引导跨境电商平台防范知识产权风险。
支持外贸综合服务企业取得海关高级认证资质，在进出口通关环节享受差异化便利服务,进一步降低外贸综合服务海关高级认证企业的进出口货物平均查验率。
到2025年，跨境电商政策体系进一步完善，发展环境进一步优化，发展水平进一步提升。
进一步落实完善海关“双罚”机制，在外贸综合服务企业无故意或重大过失情况下，由外贸综合服务企业和其客户区分情节承担相应责任。
（商务部牵头，财政部、海关总署、税务总局、国家外汇局、国家药监局、国家知识产权局按职责分工负责）
支持外贸综合服务企业代生产企业申办出口退（免）税业务，持续提升出口退税办理便利化水平，确保及时足额退税。
外贸综合服务企业办理货物贸易外汇收入，可自主决定是否开立出口收入待核查账户。
扩大跨境电子商务综合试验区（以下简称综试区）试点范围。
（责任部门、单位：市商务委、上海海关、市税务局、外汇管理局上海市分局）
积极开展先行先试，进一步完善跨境电商线上综合服务和线下产业园区“两平台”及信息共享、金融服务、智能物流、电商诚信、统计监测、风险防控等监管和服务“六体系”，探索更多的好经验好做法。
鼓励跨境电商平台、经营者、配套服务商等各类主体做大做强，加快自主品牌培育。
建立综试区考核评估和退出机制，2021年组织开展考核评估。
到2025年，综试区建设取得显著成效，建成一批要素集聚、主体多元、服务专业的跨境电商线下产业园区，形成各具特色的发展格局，成为引领跨境电商发展的创新集群。
（商务部牵头，中央网信办、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、交通运输部、人民银行、海关总署、税务总局、市场监管总局、银保监会、国家邮政局、国家外汇局按职责分工负责）
鼓励传统外贸企业、跨境电商和物流企业等参与海外仓建设，提高海外仓数字化、智能化水平，促进中小微企业借船出海，带动国内品牌、双创产品拓展国际市场空间。
支持综合运用建设—运营—移交（BOT）、结构化融资等投融资方式多元化投入海外仓建设。
充分发挥驻外使领馆和经商机构作用，为海外仓企业提供前期指导服务，协助解决纠纷。
到2025年，力争培育100家左右在信息化建设、智能化发展、多元化服务、本地化经营等方面表现突出的优秀海外仓企业。
（商务部牵头，外交部、国家发展改革委、银保监会按职责分工负责）
支持企业加快重点市场海外仓布局，完善全球服务网络，建立中国品牌的运输销售渠道。
鼓励海外仓企业对接综试区线上综合服务平台、国内外电商平台等，匹配供需信息。
优化快递运输等政策措施，支持海外仓企业建立完善物流体系，向供应链上下游延伸服务，探索建设海外物流智慧平台。
到2025年，依托海外仓建立覆盖全球、协同发展的新型外贸物流网络，推出一批具有国际影响力的国家、行业等标准。
（商务部牵头，国家发展改革委、交通运输部、市场监管总局、国家邮政局按职责分工负责）
支持传统外贸企业运用云计算、人工智能、虚拟现实等先进技术，加强研发设计，开展智能化、个性化、定制化生产。
鼓励建设孵化机构和创新中心，支持中小微企业创业创新。
到2025年，形成新业态驱动、大数据支撑、网络化共享、智能化协作的外贸产业链供应链体系。
完善市场采购贸易方式试点动态调整机制，设置综合评价指标，更好发挥试点区域示范引领作用。
支持各试点区域因地制宜探索创新，吸纳更多内贸主体开展外贸，引导市场主体提高质量、改进技术、优化服务、培育品牌，提升产品竞争力，放大对周边产业的集聚和带动效应。
到2025年，力争培育10家左右出口超千亿元人民币的内外贸一体化市场，打造一批知名品牌。
（商务部牵头，国家发展改革委、财政部、海关总署、税务总局、市场监管总局、国家外汇局按职责分工负责）
进一步优化市场采购贸易综合管理系统，实现源头可溯、风险可控、责任可究。
继续执行好海关简化申报、市场采购贸易方式出口的货物免征增值税等试点政策，优化通关流程。
对在市场采购贸易综合管理系统备案且可追溯交易真实性的市场采购贸易收入，引导银行提供更为便捷的金融服务。
（商务部牵头，国家发展改革委、财政部、人民银行、海关总署、税务总局、市场监管总局、国家外汇局按职责分工负责）
对已经办理代办退税备案但尚未进行过首次申报退（免）税实地核查的生产企业，在收到首次委托代办退税业务申报信息后，进一步提高实地核查工作效率。
引导外贸综合服务企业（以下简称综服企业）规范内部风险管理，提升集中代办退税风险管控水平。
进一步落实完善海关“双罚”机制，在综服企业严格履行合理审查义务，且无故意或重大过失情况下，由综服企业和其客户区分情节承担相应责任。
到2025年，适应综服企业发展的政策环境进一步优化。
进一步支持综合保税区内企业开展维修业务，动态调整维修产品目录，研究将医疗器械等产品纳入目录。
支持自贸试验区内企业按照综合保税区维修产品目录开展“两头在外”的保税维修业务，由自贸试验区所在地省级人民政府对维修项目进行综合评估、自主支持开展，对所支持项目的监管等事项承担主体责任。
探索研究支持有条件的综合保税区外企业开展高技术含量、高附加值、符合环保要求的自产出口产品保税维修，以试点方式稳妥推进，加强评估，研究制定管理办法和维修产品清单。
（商务部牵头，财政部、生态环境部、海关总署、税务总局按职责分工负责）
鼓励银行探索优化业务真实性审核方式，按照展业原则，基于客户信用分类及业务模式提升审核效率，为企业开展真实合规的离岸贸易业务提供优质的金融服务，提升贸易结算便利化水平。
在自贸试验区进一步加强离岸贸易业务创新，支持具备条件并有较强竞争力和管理能力的城市和地区发展离岸贸易。
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到2025年，形成一批国际影响力较强的外贸细分服务平台企业。
推动口岸信息化平台升级，深化上海国际贸易“单一窗口”建设，汇集“口岸通关、港航物流”全程业务办理功能，推进海港、空港等业务受理系统与上海国际贸易“单一窗口”信息双向交互。
根据外贸业态发展需要，适时研究完善相关法律法规，科学设置“观察期”和“过渡期”。
建设上海国际贸易“单一窗口”收费公示及服务信息发布系统，实现港口、船代、理货等口岸收费标准线上公开、在线查询。
加强大数据理念和方法运用，持续推进上海跨境贸易大数据平台建设。
推动商务、海关、税务、市场监管、邮政等部门间数据对接，在优化服务的同时，加强对逃税、假冒伪劣、虚假交易等方面的监管。
鼓励外贸企业为开展数字化营销使用国际互联网数据专用通道。
（商务部牵头，海关总署、税务总局、市场监管总局、国家统计局、国家邮政局按职责分工负责）
充分发挥外经贸发展专项资金、服务贸易创新发展引导基金作用，引导社会资本以基金方式支持外贸新业态新模式发展。
积极探索实施促进外贸新业态新模式发展的税收征管和服务措施，优化相关税收环境。
对经认定为高新技术企业的外贸新业态新模式企业，可按规定享受高新技术企业所得税优惠政策。
深化政银企合作，积极推广“信易贷”等模式，鼓励金融机构、非银行支付机构、征信机构、外贸服务平台等加强合作，为具有真实交易背景的外贸新业态新模式企业提供便利化金融服务。
鼓励符合条件的外贸新业态新模式企业通过上市、发行债券等方式进行融资。
加大出口信用保险对海外仓等外贸新业态新模式的支持力度，积极发挥风险保障和融资促进作用。
（国家发展改革委、财政部、商务部、人民银行、银保监会、证监会、国家外汇局、进出口银行、中国出口信用保险公司按职责分工负责）
深化贸易外汇收支便利化试点，支持更多符合条件的银行和支付机构依法合规为外贸新业态新模式企业提供结算服务。
鼓励研发安全便捷的跨境支付产品，支持非银行支付机构“走出去”。
加强反垄断和反不正当竞争规制，着力预防和制止外贸新业态领域垄断和不正当竞争行为，保护公平竞争，防止资本无序扩张。
探索建立外贸新业态新模式企业信用评价体系，鼓励建立重要产品追溯体系。
支持制定外贸新业态领域的国家、行业和地方标准，鼓励行业协会制定相关团体标准。
（商务部、国家发展改革委、海关总署、市场监管总局按职责分工负责）
支持外贸领域的线上综合服务平台、数字化公共服务平台等建设。
鼓励电信企业为外贸企业开展数字化营销提供国际互联网数据专用通道。
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开行中欧班列专列，满足外贸新业态新模式发展运输需要。
推动开行中欧班列。
（商务部、国家发展改革委、工业和信息化部、国家邮政局、中国国家铁路集团有限公司按职责分工负责）
（责任部门、单位：市商务委、上海海关、市交通委、中国铁路上海局集团、虹桥国际中央商务区管委会）
依法推动设立外贸新业态领域相关行业组织，出台行业服务规范和自律公约。
加快推动传统经贸展会数字化转型，支持展会线上线下融合发展，支持外贸企业运用“云展示”“云对接”“云签约”等新模式进行展示推介、洽谈合作和线上签约。
进一步打响“出海优品”品牌，举办“云购申城”“e路同行”系列活动，支持电商平台赋能贸易商和制造商转型发展。
支持企业建设面向海外市场的线上营销网络，拓展外贸企业开拓国际市场新渠道。
深化跨境电商综合试验区建设，在空海港口岸、海关特殊监管区域和优势产业带增设一批跨境电商示范园区。
完善跨境电商公共服务平台软硬件基础设施，确保平台通关便利性保持全国前列。
推动跨境电商特殊区域出口和跨境电商B2B出口海运清单模式落地实施。
继续推动跨境电商B2B出口业务发展，力争在海运渠道、邮路渠道规模化发展，引导更多企业参与新业务的试点。
加快建设跨境电商一般出口业务海关监管作业场所，支持以邮路为通路的跨境电商出口纳入全市跨境贸易电商统计。
支持物流、平台或贸易企业共建共享海外仓，丰富海外仓功能，扩大服务范围。
鼓励海外仓企业对接跨境电商公共服务平台、电商平台，匹配供需信息。
优化快递运输等政策措施，支持海外仓企业建立完善物流体系，向供应链上下游延伸服务，探索建设海外物流智慧平台。
支持出口商品可按一般贸易方式进入海关特殊监管区域，再以跨境电商方式出境。
（责任部门、单位：市商务委、上海海关、市发展改革委、市交通委、市邮政管理局、浦东新区政府、临港新片区管委会、虹桥国际中央商务区管委会）
聚焦云服务、数字内容、数字服务等重点领域，着力发展互联网视听平台、数字化供应链平台、数字化营销平台等新模式新业态，发布数字贸易企业创新引领案例。
支持数字贸易跨国公司在沪设立地区总部、研发中心和科技类机构，增强区域资源配置能力。
推进浦东软件园国家数字服务出口基地建设，推动虹桥国际中央商务区全球数字贸易港率先成势，积极创建虹桥临空国家数字服务出口基地，提升临港新片区国际数据港能级。
建设数字贸易交易促进平台，深入应用区块链、大数据技术，提升在线跨境结算功能。
（责任部门、单位：市商务委、市委网信办、市经济信息化委、浦东新区政府、临港新片区管委会、虹桥国际中央商务区管委会）
鼓励外贸龙头企业率先开展数字化转型，对产品研发、生产制造、物流通关、客户管理、供应采购等贸易全场景、全链条数字化改造，带动上下游企业数字化转型。
支持传统外贸企业运用云计算、人工智能、虚拟现实等技术，加强研发设计，开展智能化、个性化、定制化生产。
在贸易金融、外贸综合服务、国际物流、海外售后服务等领域，培育一批贸易数字化转型专业服务机构，提供线上报关、出口退税代理、收结汇、出口信保、跨境金融等综合服务。
加强原始创新和集成创新，支持外贸企业创新方式优化国际市场布局。
引导企业创新对外合作方式，优化资源、品牌和营销渠道，培育一批具有较强创新能力和国际竞争力的龙头企业。
创新要素投入，推动产业转型升级，优化出口产品结构，提升重点产业出口能力，推动产业链国际开放合作，培育贸易创新发展核心动能。
提升企业运用国际协定能力，提高企业自贸协定利用率。
推进RCEP关税实施准备工作，引导企业运用关税减让、原产地累积规则、开放市场准入、简化通关程序等互惠措施，逐步扩大与协定国贸易规模。
加大对重点市场宣传推介力度，及时发布政策和市场信息，增强外贸企业业务承接能力。
对外贸企业在外汇结汇、税收缴交等环节出现的非主观故意又可整改的行为，按照规定不纳入跨境人民币业务重点监管名单。
对诚信企业加快推进进口商品第三方采信监管模式，对被采信的检验检测机构实施目录管理，强化事中事后监管。
支持上海跨境人民币贸易融资转让服务平台建设，提高跨境人民币贸易融资主体间信息传递和交易效率。
发挥出口信用保险作用，聚焦服务贸易和跨境电商、海外仓等外贸新业态新模式，实施更积极的承保政策和更完善的理赔支持措施，强化产品模式创新。
探索保单融资新模式，持续扩大出口信用保险覆盖面和保单融资规模。
（责任部门、单位：人民银行上海分行、市商务委、市地方金融监管局、上海银保监局、中国信保上海分公司）
支持跨境电商企业将境外费用与出口货款轧差结算，出口至海外仓销售的货物出口报关金额与汇回的实际销售收入可不一致。
境内国际寄递企业、物流企业、跨境电商平台企业可为客户代垫跨境电商相关境外费用。
便利从事跨境电商的个人通过个人外汇账户办理跨境电商相关外汇结算，凡境内个人办理跨境电商项下结售汇，提供有交易额的证明材料或交易电子信息的，不占用个人年度便利化额度。
允许符合条件的外贸综合服务企业根据客户委托代办出口收汇手续。
发挥反垄断和反不正当竞争规制作用，加强对外贸新业态领域竞争政策执法前沿研究，着力预防和制止外贸新业态领域垄断和不正当竞争行为，保护公平竞争，维护良好外贸秩序。
完善本市知识产权海外维权援助机制，加强企业知识产权海外维权行政指导，实施涉外知识产权高端人才培育计划。
完善知识产权多元纠纷解决机制，持续推动世界知识产权组织仲裁与调解上海中心在沪开展涉外知识产权仲裁与调解业务，推广世界知识产权组织仲裁与调解服务。
强化进出口环节知识产权保护，提高边境知识产权执法水平，设立科创企业知识产权海关保护中心，建立知识产权快速便利维权机制以及知识产权保护联合培塑机制。
（责任部门：市商务委、市知识产权局、上海海关、上海科创办）
支持外贸新业态领域行业组织出台行业服务规范和自律公约，鼓励设立外贸新业态领域相关行业组织。
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（商务部、教育部、民政部按职责分工负责）
（责任部门：市商务委、市教委、市民政局）
积极参与世贸组织、万国邮联等多双边谈判，推动形成电子签名、电子合同、电子单证等方面的国际标准。
加强知识产权保护、跨国物流等领域国际合作，参与外贸新业态新模式的国际规则和标准制定。
充分发挥上海市与商务部、海关总署等部市、署市合作机制作用，统筹推进传统贸易、新型贸易和服务贸易协同发展。
加强与有关国家在相关领域政府间合作，推动双向开放。
各区、各有关部门和单位要按照职责分工，密切配合，及时出台相关措施。
市商务委要会同有关部门和单位加强工作指导，确保各项措施落地见效。
（责任部门、单位：市商务委等有关部门、各区政府等有关单位）
（商务部牵头，各地方人民政府、各有关单位按职责分工负责）
在符合世界贸易组织规则前提下，进一步完善财政资金对贸易新业态新模式的支持方式，优化市区财政支持结构，鼓励各区出台相关支持政策。
优化出口退税单证备案制度，推行单证备案无纸化试点，允许经批准企业自主选择单证留存形式。
（责任部门、单位：市商务委、市财政局、市税务局、各区政府）
充分发挥国务院推进贸易高质量发展部际联席会议制度作用，加强部门联动、央地协同，统筹协调解决重大问题。
各地区、各有关部门要按照职责分工抓好贯彻落实，密切协作配合，及时出台相关措施，继续大胆探索实践。
出台本市贸易调整援助管理制度，优化产业安全监测工作站功能，建立区域产业损害与安全保障机制。
商务部要会同有关部门加强工作指导，确保各项措施落地见效。
加强贸易摩擦应对，搭建贸易摩擦应对特色行业工作站及实训平台，建立上海国际经贸合规法律服务平台。
（商务部牵头，各地方人民政府、各有关单位按职责分工负责）
（二十五）做好宣传推广。
（二十五）深化经贸国际交流合作。
发挥行业协会、学术机构等社会组织作用，加强与境外国际机构的合作交流。
加强理论研究与经验总结，以国内成熟规则体系为基础，参与外贸新业态新模式的国际规则和标准制定。
… 2 unchanged clauses …
（商务部牵头，各地方人民政府、各有关单位按职责分工负责）
（责任部门、单位：市商务委、市政府新闻办、各有关单位）