为贯彻落实《国务院办公厅关于加快发展外贸新业态新模式的意见》（国办发〔2021〕24号）精神，推进全省外贸新业态新模式健康持续创新发展，促进外贸稳定增长，经省政府同意，制定本实施意见。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
新业态新模式是我国外贸发展的有生力量，也是国际贸易发展的重要趋势。
加快发展外贸新业态新模式，有利于推动贸易高质量发展，培育参与国际经济合作和竞争新优势，对于服务构建新发展格局具有重要作用。
为深入贯彻党中央、国务院决策部署，促进外贸新业态新模式健康持续创新发展，经国务院同意，现提出以下意见：
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以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以供给侧结构性改革为主线，深化外贸领域“放管服”改革，推动外贸领域制度创新、管理创新、服务创新、业态创新、模式创新，拓展外贸发展空间，提升外贸运行效率，保障产业链供应链畅通运转，推动高质量发展。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，加快外贸领域制度创新、管理创新、服务创新、业态创新、模式创新，拓展外贸发展空间，推动外贸高质量发展。
到2025年，全省外贸新业态新模式发展体制机制和政策体系更趋完善，营商环境更为优化，培育一批具有较强带动作用的行业龙头企业和产业集群，外贸新业态新模式对全省外贸和国民经济的带动作用进一步增强，依托外贸新业态新模式实现进出口占全省进出口总额15%以上。
充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，进一步释放市场主体活力。
到2035年，外贸新业态新模式发展取得显著成果，形成一批要素集聚、主体多元、服务专业的外贸新业态新模式企业，为推动辽宁外贸高质量发展提供有力支撑。
开展先行先试，鼓励在外贸领域广泛运用新技术新工具，推动传统业态转型升级，细化贸易分工，提升专业化水平，促进业态融合创新，不断探索新的外贸业态和模式。
按照“一国一业一展”原则，举办“辽望全球品行天下”辽宁进出口商品线上展示交易会，支持企业利用线上展会、线上直播、短视频和电商平台等渠道开拓国际市场，促进数字化营销。
推广使用外贸智慧型管理工具，提升辽宁企业外贸业务管理数字化水平。
完善信息数据、信用体系、知识产权保护等方面标准、制度。
鼓励企业运用大数据技术增强市场分析研判能力，满足各类客户个性化需求。
引导企业借助社交媒体、搜索引擎等数字化平台开展自主品牌全球推广。
加强事中事后监管，持续优化营商环境，促进公平竞争。
（省商务厅牵头，省工业和信息化厅、中信保辽宁分公司按职责分工负责）
统筹国内国际两个市场、两种资源，坚持互利共赢开放战略，促进贸易和投资自由化便利化。
进一步完善适应跨境电商发展的通关、税收、结汇政策。
加强部门、地方、行业、企业间协作联动，提升政府管理和服务效能。
优化跨境电商退换货流程，建立高效、安全、便捷退换货通道。
积极探索建立适应和引领外贸新业态新模式发展的国际规则，推动高水平开放。
积极引导辽宁跨境电商平台企业和商户防范知识产权风险。
到2025年，外贸新业态新模式发展的体制机制和政策体系更为完善，营商环境更为优化，形成一批具有国际竞争力的行业龙头企业和产业集群，产业价值链水平进一步提升，对外贸和国民经济的带动作用进一步增强。
进一步完善跨境电子商务综合试验区（以下简称综试区）跨境电商线上综合服务和线下产业园区“两平台”以及信息共享、金融服务、智能物流、电商诚信、统计监测、风险防控等监管和服务“六体系”建设。
到2035年，外贸新业态新模式发展水平位居创新型国家前列，法律法规体系更加健全，贸易自由化便利化程度达到世界先进水平，为贸易高质量发展提供强大动能，为基本实现社会主义现代化提供强劲支撑。
沈阳、大连综试区着力推动跨境电商供应链体系建设，吸引跨境电商龙头企业落地运营，打造跨境电商进出口商品集散中心。
抚顺、营口、盘锦等综试区加快补齐跨境电商软硬件短板，重点培育跨境电商各类市场主体，打造一批区域自主品牌。
运用数字技术和数字工具，推动外贸全流程各环节优化提升。
（省商务厅牵头，省委网信办、省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅、省交通运输厅、省药监局、省知识产权局、省税务局、大连海关、沈阳海关、人民银行沈阳分行、辽宁银保监局，各相关市政府按职责分工负责）
发挥“长尾效应”，整合碎片化订单，拓宽获取订单渠道。
大力发展数字展会、社交电商、产品众筹、大数据营销等，建立线上线下融合、境内境外联动的营销体系。
集成外贸供应链各环节数据，加强资源对接和信息共享。
支持公共海外仓建设，提升海外仓体系化综合服务能力。
到2025年，外贸企业数字化、智能化水平明显提升。
充分利用外交部“外事信息交流机制”渠道，将辽宁参与海外仓建设的企业纳入“一带一路安保机制”企业数据库，积极争取我驻外使领馆指导帮助辽宁企业参与海外仓建设。
对标国家级优秀海外仓案例，鼓励企业面向RCEP成员国、“一带一路”沿线国家、中欧班列重要节点城市和东北亚地区建设海外仓。
支持海外仓企业不断完善海外市场品牌推广、市场运营、物流配送、产品售后服务等功能，构建新型跨境物流网络。
在全国适用跨境电商企业对企业（B2B）直接出口、跨境电商出口海外仓监管模式，完善配套政策。
（省商务厅牵头，省发展改革委、省交通运输厅、省政府外办按职责分工负责）
支持西柳服装城市场采购贸易方式试点内企业提高质量、改进技术、优化服务、培育品牌，提升产品竞争力，加大招商引资力度，积极对外推介，放大对周边产业的集聚和带动效应，推进辽宁出口产品展示中心建设，扩大西柳服装城市场采购贸易方式试点的知名度和影响力。
支持省级外贸综合服务企业（以下简称综服企业）和跨境电商企业与市场采购贸易方式融合发展。
引导企业用好跨境电商零售出口增值税、消费税免税政策和所得税核定征收办法。
持续优化市场采购贸易综合管理系统，加强政府部门和市场主体之间的信息互联互通，逐步实现市场采购贸易全流程监测和信息共享。
研究制定跨境电商知识产权保护指南，引导跨境电商平台防范知识产权风险。
到2025年，跨境电商政策体系进一步完善，发展环境进一步优化，发展水平进一步提升。
（省商务厅牵头，省发展改革委、省财政厅、省市场监管局、省税务局、大连海关、沈阳海关、人民银行沈阳分行，鞍山市政府按职责分工负责）
（商务部牵头，财政部、海关总署、税务总局、国家外汇局、国家药监局、国家知识产权局按职责分工负责）
支持物流、外贸代理、供应链等企业向综服企业转型，鼓励综服企业建设、完善融合基础服务和特色服务的综合服务信息平台。
扩大跨境电子商务综合试验区（以下简称综试区）试点范围。
加快培育涵盖机械、纺织服装、农产品、钢铁等具有辽宁产业特色的专业综服企业，推动建设综服企业联盟。
积极开展先行先试，进一步完善跨境电商线上综合服务和线下产业园区“两平台”及信息共享、金融服务、智能物流、电商诚信、统计监测、风险防控等监管和服务“六体系”，探索更多的好经验好做法。
鼓励省级综服企业进各类园区服务中小外贸企业，推动综服企业按照海关认证企业标准提升内部管理水平。
鼓励跨境电商平台、经营者、配套服务商等各类主体做大做强，加快自主品牌培育。
引导、支持综服企业代办出口货物退（免）税和出口收汇，规范内部风险管理，提升风险管控水平。
建立综试区考核评估和退出机制，2021年组织开展考核评估。
支持综服企业开展海外风险资讯、全球买方对接、贸易融资等业务。
到2025年，综试区建设取得显著成效，建成一批要素集聚、主体多元、服务专业的跨境电商线下产业园区，形成各具特色的发展格局，成为引领跨境电商发展的创新集群。
（省商务厅牵头，省税务局、大连海关、沈阳海关、人民银行沈阳分行、国家外汇管理局辽宁省分局、中信保辽宁分公司按职责分工负责）
（商务部牵头，中央网信办、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、交通运输部、人民银行、海关总署、税务总局、市场监管总局、银保监会、国家邮政局、国家外汇局按职责分工负责）
鼓励有条件的加工贸易企业向综合保税区集聚，支持企业开展机床、盾构机、船舶、航空零部件等维修业务。
鼓励传统外贸企业、跨境电商和物流企业等参与海外仓建设，提高海外仓数字化、智能化水平，促进中小微企业借船出海，带动国内品牌、双创产品拓展国际市场空间。
发挥辽宁装备制造业优势，有序开展保税再制造业务，延伸制造产业链条。
支持综合运用建设—运营—移交（BOT）、结构化融资等投融资方式多元化投入海外仓建设。
推动自贸试验区内企业按照综合保税区维修产品目录开展“两头在外”的保税维修业务。
充分发挥驻外使领馆和经商机构作用，为海外仓企业提供前期指导服务，协助解决纠纷。
积极争取国家试点，探索支持综合保税区外符合条件的企业开展高技术含量、高附加值、符合环保要求的自产出口产品保税维修。
到2025年，力争培育100家左右在信息化建设、智能化发展、多元化服务、本地化经营等方面表现突出的优秀海外仓企业。
强化进境维修过程产生的无法复运出境固体废物环境管理，建立固体废物管理台账。
（商务部牵头，外交部、国家发展改革委、银保监会按职责分工负责）
（省商务厅牵头，省生态环境厅、省税务局、大连海关、沈阳海关按职责分工负责）
支持企业加快重点市场海外仓布局，完善全球服务网络，建立中国品牌的运输销售渠道。
推动辽宁机电产品、纺织服装、农产品等领域数字公共服务平台建设，运用数字技术重塑上下游产业链。
鼓励海外仓企业对接综试区线上综合服务平台、国内外电商平台等，匹配供需信息。
鼓励有条件的外贸企业与专业建站平台合作，通过自建行业性平台，培育自主品牌、自有渠道、自有用户群。
优化快递运输等政策措施，支持海外仓企业建立完善物流体系，向供应链上下游延伸服务，探索建设海外物流智慧平台。
推进网络平台与传统外贸企业深度融合，重点加快特色产业、品牌企业、优质产品与电商对接，赋能传统产业转型升级。
支持沈阳、大连建立二手车出口综合服务平台，加快二手车转移、出口及注销登记等流转手续办理。
到2025年，依托海外仓建立覆盖全球、协同发展的新型外贸物流网络，推出一批具有国际影响力的国家、行业等标准。
支持二手车出口试点企业在重点市场建立公共备品备件库。
（商务部牵头，国家发展改革委、交通运输部、市场监管总局、国家邮政局按职责分工负责）
支持丹东加快发展边民互市贸易，打造落地加工产业链和产业园区。
（省商务厅牵头，沈阳、大连、丹东市政府按职责分工负责）
支持传统外贸企业运用云计算、人工智能、虚拟现实等先进技术，加强研发设计，开展智能化、个性化、定制化生产。
加强对进出口产品质量安全风险评估，加大对假冒伪劣产品的查检力度。
开展虚假贸易监控，依法重点审核高风险企业统计数据。
鼓励建设孵化机构和创新中心，支持中小微企业创业创新。
到2025年，形成新业态驱动、大数据支撑、网络化共享、智能化协作的外贸产业链供应链体系。
依托辽宁“互联网+监管”系统归集行政许可、行政处罚、行政检查等各类监管信息，持续优化监管服务水平。
（商务部牵头，各有关单位按职责分工负责）
（省商务厅牵头，省市场监管局、省税务局、省邮政管理局、大连海关、沈阳海关按职责分工负责）
（十）优化市场采购贸易方式政策框架。
（十一）用好财税政策。
完善市场采购贸易方式试点动态调整机制，设置综合评价指标，更好发挥试点区域示范引领作用。
充分利用中央及省相关政策专项资金，引导市场主体积极参与外贸新业态新模式发展。
支持各试点区域因地制宜探索创新，吸纳更多内贸主体开展外贸，引导市场主体提高质量、改进技术、优化服务、培育品牌，提升产品竞争力，放大对周边产业的集聚和带动效应。
支持被认定为高新技术企业的外贸新业态新模式企业按规定享受高新技术企业税收优惠等政策。
到2025年，力争培育10家左右出口超千亿元人民币的内外贸一体化市场，打造一批知名品牌。
（商务部牵头，国家发展改革委、财政部、海关总署、税务总局、市场监管总局、国家外汇局按职责分工负责）
推进跨境电商税款电子支付工作，实现税务与海关数据对接，同步做好线路和设备运维保障，确保链路畅通。
进一步优化市场采购贸易综合管理系统，实现源头可溯、风险可控、责任可究。
（省财政厅、省商务厅、省税务局、大连海关、沈阳海关按职责分工负责）
继续执行好海关简化申报、市场采购贸易方式出口的货物免征增值税等试点政策，优化通关流程。
鼓励信保、银行、担保等机构围绕外贸新业态新模式特点配置新产品。
对在市场采购贸易综合管理系统备案且可追溯交易真实性的市场采购贸易收入，引导银行提供更为便捷的金融服务。
发挥省产业（创业）投资引导基金作用，引导社会资本向外贸新业态新模式加大投入。
（商务部牵头，国家发展改革委、财政部、人民银行、海关总署、税务总局、市场监管总局、国家外汇局按职责分工负责）
鼓励符合条件的外贸新业态新模式企业通过上市、发行债券等方式开展融资。
积极推广“辽贸贷—政银信担”“信保贷”等模式，为中小企业拓宽融资渠道。
鼓励金融机构运用电商供应链物流、资金流等信息，开展应收账款融资、保兑仓融资、融通仓融资等金融产品创新。
支持从事跨境电商的境内个人通过个人外汇账户办理跨境电商外汇结算。
对已经办理代办退税备案但尚未进行过首次申报退（免）税实地核查的生产企业，在收到首次委托代办退税业务申报信息后，进一步提高实地核查工作效率。
支持西柳服装城市场采购贸易方式试点内的市场主体通过个人外汇账户办理市场采购外汇结算。
引导外贸综合服务企业（以下简称综服企业）规范内部风险管理，提升集中代办退税风险管控水平。
进一步落实完善海关“双罚”机制，在综服企业严格履行合理审查义务，且无故意或重大过失情况下，由综服企业和其客户区分情节承担相应责任。
（省发展改革委、省财政厅、省商务厅、省金融监管局、人民银行沈阳分行、辽宁银保监局、辽宁证监局、中国进出口银行辽宁省分行、中信保辽宁分公司按职责分工负责）
到2025年，适应综服企业发展的政策环境进一步优化。
进一步支持综合保税区内企业开展维修业务，动态调整维修产品目录，研究将医疗器械等产品纳入目录。
支持自贸试验区内企业按照综合保税区维修产品目录开展“两头在外”的保税维修业务，由自贸试验区所在地省级人民政府对维修项目进行综合评估、自主支持开展，对所支持项目的监管等事项承担主体责任。
探索研究支持有条件的综合保税区外企业开展高技术含量、高附加值、符合环保要求的自产出口产品保税维修，以试点方式稳妥推进，加强评估，研究制定管理办法和维修产品清单。
（商务部牵头，财政部、生态环境部、海关总署、税务总局按职责分工负责）
鼓励银行探索优化业务真实性审核方式，按照展业原则，基于客户信用分类及业务模式提升审核效率，为企业开展真实合规的离岸贸易业务提供优质的金融服务，提升贸易结算便利化水平。
在自贸试验区进一步加强离岸贸易业务创新，支持具备条件并有较强竞争力和管理能力的城市和地区发展离岸贸易。
支持在营销、支付、交付、物流、品控等外贸细分领域共享创新。
鼓励外贸细分服务平台在各区域、各行业深耕垂直市场，走“专精特新”之路。
鼓励外贸企业自建独立站，支持专业建站平台优化提升服务能力。
到2025年，形成一批国际影响力较强的外贸细分服务平台企业。
根据外贸业态发展需要，适时研究完善相关法律法规，科学设置“观察期”和“过渡期”。
推动商务、海关、税务、市场监管、邮政等部门间数据对接，在优化服务的同时，加强对逃税、假冒伪劣、虚假交易等方面的监管。
（商务部牵头，海关总署、税务总局、市场监管总局、国家统计局、国家邮政局按职责分工负责）
充分发挥外经贸发展专项资金、服务贸易创新发展引导基金作用，引导社会资本以基金方式支持外贸新业态新模式发展。
积极探索实施促进外贸新业态新模式发展的税收征管和服务措施，优化相关税收环境。
对经认定为高新技术企业的外贸新业态新模式企业，可按规定享受高新技术企业所得税优惠政策。
深化政银企合作，积极推广“信易贷”等模式，鼓励金融机构、非银行支付机构、征信机构、外贸服务平台等加强合作，为具有真实交易背景的外贸新业态新模式企业提供便利化金融服务。
鼓励符合条件的外贸新业态新模式企业通过上市、发行债券等方式进行融资。
加大出口信用保险对海外仓等外贸新业态新模式的支持力度，积极发挥风险保障和融资促进作用。
（国家发展改革委、财政部、商务部、人民银行、银保监会、证监会、国家外汇局、进出口银行、中国出口信用保险公司按职责分工负责）
深化贸易外汇收支便利化试点，支持更多符合条件的银行和支付机构依法合规为外贸新业态新模式企业提供结算服务。
鼓励研发安全便捷的跨境支付产品，支持非银行支付机构“走出去”。
加强反垄断和反不正当竞争规制，着力预防和制止外贸新业态领域垄断和不正当竞争行为，保护公平竞争，防止资本无序扩张。
探索建立外贸新业态新模式企业信用评价体系，鼓励建立重要产品追溯体系。
支持制定外贸新业态领域的国家、行业和地方标准，鼓励行业协会制定相关团体标准。
（商务部、国家发展改革委、海关总署、市场监管总局按职责分工负责）
支持外贸领域的线上综合服务平台、数字化公共服务平台等建设。
鼓励电信企业为外贸企业开展数字化营销提供国际互联网数据专用通道。
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开行中欧班列专列，满足外贸新业态新模式发展运输需要。
对中欧班列开行给予优先运力保障，积极扩大辽宁中欧班列开行规模。
（商务部、国家发展改革委、工业和信息化部、国家邮政局、中国国家铁路集团有限公司按职责分工负责）
支持中欧班列同综合保税区、自贸试验区、综试区等平台有效对接。
依托辽宁海陆大通道，支持企业利用中欧班列扩大与“一带一路”沿线国家进出口规模。
依法推动设立外贸新业态领域相关行业组织，出台行业服务规范和自律公约。
（省发展改革委、省商务厅、省邮政管理局、中国铁路沈阳局集团按职责分工负责）
引导普通高校、职业院校与企业合作，培养符合外贸新业态新模式发展需要的管理人才和高素质技术技能人才。
加强诚信体系建设，建立跨部门信息通报及联动机制，完善以市场主体信用为基础的事中事后监管体系。
聚焦外贸新业态新模式，强化反不正当竞争执法，维护公平竞争市场秩序。
鼓励省内相关主体参与制定外贸新业态领域的国家、行业和地方标准，鼓励行业协会制定相关团体标准。
积极参与世贸组织、万国邮联等多双边谈判，推动形成电子签名、电子合同、电子单证等方面的国际标准。
（省发展改革委、省商务厅、省市场监管局、大连海关、沈阳海关按职责分工负责）
加强知识产权保护、跨国物流等领域国际合作，参与外贸新业态新模式的国际规则和标准制定。
加强与有关国家在相关领域政府间合作，推动双向开放。
依法推动设立外贸新业态领域相关行业组织，加强行业自律，引导企业合规经营。
鼓励全省本科高校、职业院校开设跨境电商、网络营销、数字经济、网络与新媒体等新兴专业和实习实训基地，推动高等院校、互联网平台企业、专业培训机构、用人单位联合开发数字商贸人才培训课程，开展订单式人才培养。
（商务部牵头，各地方人民政府、各有关单位按职责分工负责）
（省教育厅、省民政厅、省人力资源社会保障厅、省商务厅、省市场监管局按职责分工负责）
深度融入共建“一带一路”，立足辽宁在东北亚地区的区位优势，积极打造向北开放的窗口，充分发挥莫斯科别雷拉斯特物流中心境外枢纽港作用，加快东北海陆贸易新通道建设，汇聚物流、商流、资金流，深化国际经济贸易合作。
充分发挥国务院推进贸易高质量发展部际联席会议制度作用，加强部门联动、央地协同，统筹协调解决重大问题。
大力发展丝路电商，推动辽宁扩大与RCEP成员国贸易合作规模。
各地区、各有关部门要按照职责分工抓好贯彻落实，密切协作配合，及时出台相关措施，继续大胆探索实践。
组织辽企参加境内外展会，推动企业积极参与国际交流合作。
商务部要会同有关部门加强工作指导，确保各项措施落地见效。
（省商务厅牵头，各市政府，各有关单位按职责分工负责）
（商务部牵头，各地方人民政府、各有关单位按职责分工负责）
依托省“稳外贸稳外资”协调机制，调动各方力量，加大工作力度，推动形成助力外贸新业态新模式发展合力，确保各项措施落地见效。
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（商务部牵头，各地方人民政府、各有关单位按职责分工负责）
（省“两稳”协调机制有关成员单位，各市政府按职责分工负责）
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