经市政府同意，现将《北京市关于加快发展保障性租赁住房的实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
近年来，各地区、各有关部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，扎实推进住房保障工作，有效改善了城镇户籍困难群众住房条件，但新市民、青年人等群体住房困难问题仍然比较突出，需加快完善以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系。
经国务院同意，现就加快发展保障性租赁住房，促进解决好大城市住房突出问题，提出以下意见。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持以人民为中心，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，突出住房的民生属性，扩大保障性租赁住房供给，缓解住房租赁市场结构性供给不足，推动建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，推进以人为核心的新型城镇化，促进实现全体人民住有所居。
为贯彻落实《国务院办公厅关于加快发展保障性租赁住房的意见》(国办发〔2021〕22号)，加快发展保障性租赁住房，结合本市实际，制定本方案。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记对北京一系列重要讲话精神，认真落实《北京城市总体规划(2016年—2035年)》，坚持以人民为中心，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，突出住房的民生属性，加快发展保障性租赁住房，建立以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系，进一步提高住房保障水平。
保障性租赁住房主要解决符合条件的新市民、青年人等群体的住房困难问题，以建筑面积不超过70平方米的小户型为主，租金低于同地段同品质市场租赁住房租金，准入和退出的具体条件、小户型的具体面积由城市人民政府按照保基本的原则合理确定。
坚持规划引领，依据规划在集中建设区、产业园区及周边、轨道交通站点周边、配套比较完善地区等区域建设保障性租赁住房，引导产城人融合，促进职住平衡。
坚持供需匹配，摸清保障性租赁住房需求和存量土地、房屋资源情况，通过新建、改建、改造、转化、租赁补贴等多种方式，保障租赁住房供给。
保障性租赁住房由政府给予土地、财税、金融等政策支持，充分发挥市场机制作用，引导多主体投资、多渠道供给，坚持“谁投资、谁所有”，主要利用集体经营性建设用地、企事业单位自有闲置土地、产业园区配套用地和存量闲置房屋建设，适当利用新供应国有建设用地建设，并合理配套商业服务设施。
坚持改革创新，充分发挥市场机制作用，培育市场主体，探索运营模式，推动形成规范稳定的住房租赁市场。
支持专业化规模化住房租赁企业建设和运营管理保障性租赁住房。
“十四五”期间，争取建设筹集保障性租赁住房40万套(间)，占新增住房供应总量的比例达到40%，新市民、青年人等群体住房困难问题得到有效缓解，促进实现全市人民住有所居。
城市人民政府要摸清保障性租赁住房需求和存量土地、房屋资源情况，结合现有租赁住房供求和品质状况，从实际出发，因城施策，采取新建、改建、改造、租赁补贴和将政府的闲置住房用作保障性租赁住房等多种方式，切实增加供给，科学确定“十四五”保障性租赁住房建设目标和政策措施，制定年度建设计划，并向社会公布。
1.加大利用集体经营性建设用地建设保障性租赁住房的力度。
城市人民政府要建立健全住房租赁管理服务平台，加强对保障性租赁住房建设、出租和运营管理的全过程监督，强化工程质量安全监管。
进一步增加集体经营性建设用地供应，支持用于建设保障性租赁住房；
保障性租赁住房不得上市销售或变相销售，严禁以保障性租赁住房为名违规经营或骗取优惠政策。
各区政府(含北京经济技术开发区管委会，下同)要落实村地区管要求，坚持公开透明原则，统筹优选建设运营主体，确定合作方式，保障集体经济组织长期稳定收益和农民长远利益。
城市人民政府对本地区发展保障性租赁住房，促进解决新市民、青年人等群体住房困难问题负主体责任。
(责任单位：市规划自然资源委、市城乡办、市住房城乡建设委、市农业农村局等相关部门，各区政府)
省级人民政府对本地区发展保障性租赁住房工作负总责，要加强组织领导和监督检查，对城市发展保障性租赁住房情况实施监测评价。
对闲置和低效利用的商业办公、旅馆、厂房、仓储、科研教育等非居住存量房屋，在符合规划原则及规划使用性质正负面清单、权属不变、满足安全要求、尊重群众意愿的前提下，经区政府同意，可将其改建为宿舍型(含公寓型)保障性租赁住房。
(责任单位：市住房城乡建设委、市规划自然资源委等相关部门，各区政府)
1．人口净流入的大城市和省级人民政府确定的城市，在尊重农民集体意愿的基础上，经城市人民政府同意，可探索利用集体经营性建设用地建设保障性租赁住房；
应支持利用城区、靠近产业园区或交通便利区域的集体经营性建设用地建设保障性租赁住房；
在确保安全的前提下，可将产业园区中工业项目配套建设行政办公及生活服务设施的用地面积占项目总用地面积的比例上限由7%提高到15%，建筑面积占比上限相应提高，提高部分用于建设宿舍型(含公寓型)保障性租赁住房，严禁建设成套商品住宅；
农村集体经济组织可通过自建或联营、入股等方式建设运营保障性租赁住房；
鼓励将产业园区中各工业项目的配套比例对应的用地面积或建筑面积集中起来，统一建设宿舍型(含公寓型)保障性租赁住房，集中配套公共服务设施。
建设保障性租赁住房的集体经营性建设用地使用权可以办理抵押贷款。
(责任单位：市经济和信息化局、市科委中关村管委会、市规划自然资源委、市住房城乡建设委等相关部门，各区政府)
2．人口净流入的大城市和省级人民政府确定的城市，对企事业单位依法取得使用权的土地，经城市人民政府同意，在符合规划、权属不变、满足安全要求、尊重群众意愿的前提下，允许用于建设保障性租赁住房，并变更土地用途，不补缴土地价款，原划拨的土地可继续保留划拨方式；
4.稳妥利用企事业单位自有土地建设保障性租赁住房。
允许土地使用权人自建或与其他市场主体合作建设运营保障性租赁住房。
对企事业单位依法取得使用权的土地，在符合规划、权属不变、落实建筑规模增减挂钩要求、满足安全要求的前提下，经市政府同意，可优先用于建设公租房，也可用于建设保障性租赁住房，满足本单位及项目周边区域居住需求。
3．人口净流入的大城市和省级人民政府确定的城市，经城市人民政府同意，在确保安全的前提下，可将产业园区中工业项目配套建设行政办公及生活服务设施的用地面积占项目总用地面积的比例上限由7%提高到15%，建筑面积占比上限相应提高，提高部分主要用于建设宿舍型保障性租赁住房，严禁建设成套商品住宅；
土地使用权人可自建或与其他有实力、信誉好的市场主体合作建设运营保障性租赁住房。
鼓励将产业园区中各工业项目的配套比例对应的用地面积或建筑面积集中起来，统一建设宿舍型保障性租赁住房。
(责任单位：市住房城乡建设委、市规划自然资源委、市国资委等相关部门，各区政府)
4．对闲置和低效利用的商业办公、旅馆、厂房、仓储、科研教育等非居住存量房屋，经城市人民政府同意，在符合规划原则、权属不变、满足安全要求、尊重群众意愿的前提下，允许改建为保障性租赁住房；
用作保障性租赁住房期间，不变更土地使用性质，不补缴土地价款。
结合规划要求和住房需求，在新建普通商品住房、安置房项目中可配建一定比例的保障性租赁住房；
5．人口净流入的大城市和省级人民政府确定的城市，应按照职住平衡原则，提高住宅用地中保障性租赁住房用地供应比例，在编制年度住宅用地供应计划时，单列租赁住房用地计划、优先安排、应保尽保，主要安排在产业园区及周边、轨道交通站点附近和城市建设重点片区等区域，引导产城人融合、人地房联动；
在商业办公项目中可增加一定比例的宿舍型(含公寓型)保障性租赁住房；
保障性租赁住房用地可采取出让、租赁或划拨等方式供应，其中以出让或租赁方式供应的，可将保障性租赁住房租赁价格及调整方式作为出让或租赁的前置条件，允许出让价款分期收取。
在交通便利、租赁住房需求旺盛区域的地铁上盖物业中，原则上应建设一定比例的保障性租赁住房。
新建普通商品住房项目，可配建一定比例的保障性租赁住房，具体配建比例和管理方式由市县人民政府确定。
(责任单位：市规划自然资源委、市住房城乡建设委等相关部门，各区政府)
鼓励在地铁上盖物业中建设一定比例的保障性租赁住房。
保障性住房剩余房源或其他政府闲置住房可转化为保障性租赁住房；
各地要精简保障性租赁住房项目审批事项和环节，构建快速审批流程，提高项目审批效率。
支持专业住房租赁企业筹集社会存量住房(含农村闲置宅基地住房)改造后作为保障性租赁住房使用；
利用非居住存量土地和非居住存量房屋建设保障性租赁住房，可由市县人民政府组织有关部门联合审查建设方案，出具保障性租赁住房项目认定书后，由相关部门办理立项、用地、规划、施工、消防等手续。
对现有各类政策支持租赁住房进行梳理，符合条件的均纳入保障性租赁住房规范管理。
(责任单位：市住房城乡建设委、市农业农村局，各区政府)
依据市场需求，保障性租赁住房可分类设计成住宅型、宿舍型、公寓型住房，以建筑面积70平方米以下的小户型为主，适当配置多居室等其他种类户型；
加快推广套内空间可变、灵活分割住宅建设，满足多子女家庭等多样化居住需求。
根据实际合理配置居住公共服务设施，适当提高配套商业服务设施比例，最高可提高至地上总建筑规模的15%，适当增加设置健身房、食堂、图书室、会客厅等共享空间，更好地满足新市民、青年人等群体工作生活需求。
机动车停车位配置标准、建筑间距及日照标准可适当调整。
鼓励在保障性租赁住房项目中将居住、商业、办公、研发等功能混合兼容，建设宜居宜业社区。
加快制定保障性租赁住房规划设计建设导则，实行新建保障性租赁住房规划设计建设方案专家评审制度，提高保障性租赁住房品质。
工程质量安全监管、消防部门要把保障性租赁住房作为重点，切实加强监管。
(责任单位：市住房城乡建设委、市规划自然资源委、市消防救援总队，各区政府)
本市在编制年度住宅用地供应计划时，单列租赁住房用地供应计划，优先安排、应保尽保。
市住房城乡建设委要组织相关部门统筹确定全市保障性租赁住房年度建设筹集计划，并向社会公布。
(责任单位：市住房城乡建设委、市发展改革委、市规划自然资源委、市财政局等相关部门，各区政府)
纳入全市保障性租赁住房年度建设筹集计划的项目，由市住房城乡建设委发放保障性租赁住房项目认定书，享受国家对保障性租赁住房的专门支持政策。
支持社会资本与市、区属国有企业合作，通过设立基金、合作经营、参股投资等方式参与保障性租赁住房建设运营，培育壮大一批专业化、规模化住房租赁企业。
鼓励在京央企和市、区属国有企业积极参与保障性租赁住房建设运营。
市、区国有资产监管部门根据参与保障性租赁住房建设营业对企业业绩的影响，合理对国有企业进行考核评价。
(责任单位：市国资委、市住房城乡建设委，各区政府)
建立保障性租赁住房绿色审批通道，精简审批事项与环节，提高审批效率，项目审批手续原则上均在区行政主管部门办理。
… 1 unchanged clause …
利用产业园区中工业项目配套用地建设的保障性租赁住房，作为工业项目配套的，可与项目本体一并办理立项、规划、建设手续；
利用中央或市属企事业单位自有土地建设保障性租赁住房，由市住房城乡建设委会同市规划自然资源委、市发展改革委等部门审核后报市政府批准；
中央通过现有经费渠道，对符合规定的保障性租赁住房建设任务予以补助。
利用其他企事业单位自有土地建设保障性租赁住房，经属地区政府审核后，由市住房城乡建设委报市政府批准。
(责任单位：市住房城乡建设委、市发展改革委、市规划自然资源委等相关部门，各区政府)
综合利用税费手段，加大对发展保障性租赁住房的支持力度。
将非居住存量房屋改建为保障性租赁住房的项目，在用作保障性租赁住房期间，不变更土地使用性质，不补缴土地价款。
利用企事业单位自有土地建设的保障性租赁住房项目，应按规定变更土地用途，不补缴土地价款，原划拨的土地可继续保留划拨方式。
利用集体经营性建设用地建设的保障性租赁住房项目，用地范围内为本项目服务的配套公共服务设施、道路和市政设施，可采用占地方式建设，由相关单位接收、监督、管理，确保按规划用途使用。
利用新供应的国有建设用地建设保障性租赁住房，其用地可采取出让、租赁、划拨等方式供应，以出让或租赁方式供应的，可将保障性租赁住房租赁价格及调整方式作为出让或租赁的前置条件，允许出让价款分期收取。
由市、区保障性住房平台公司建设的项目，可按划拨方式供地，其中经营性用途的依法办理有偿使用手续。
专项服务于产业园区入园企业的项目，可由园区开发企业建设，以协议出让或租赁方式供地。
探索通过土地市场供应保障性租赁住房用地，积极引导社会企业参与保障性租赁住房建设。
(责任单位：市规划自然资源委、市住房城乡建设委等相关部门，各区政府)
综合运用税费政策，统筹使用各级财政资金，支持发展保障性租赁住房。
… 1 unchanged clause …
对保障性租赁住房项目免收城市基础设施配套费。
对保障性租赁住房项目免收城市基础设施建设费。
(责任单位：北京市税务局、市财政局、市发展改革委、市住房城乡建设委等相关部门，各区政府)
利用非居住存量土地和非居住存量房屋建设保障性租赁住房，取得保障性租赁住房项目认定书后，用水、用电、用气价格按照居民标准执行。
利用非居住存量土地和非居住存量房屋建设保障性租赁住房，在保障性租赁住房项目认定书有效期间内，用水、用电、用气价格及采暖费按照居民标准执行。
相关部门、市政公用企业依据保障性租赁住房项目认定书做好各项费用的计价工作。
1．加大对保障性租赁住房建设运营的信贷支持力度，支持银行业金融机构以市场化方式向保障性租赁住房自持主体提供长期贷款；
(责任单位：市发展改革委、市城市管理委等相关部门，各区政府，相关市政公用企业)
保障性租赁住房持有运营单位，可以项目运营权质押和建设用地使用权及其地上建筑物、其他附着物所有权抵押等方式，向金融机构申请获得金融资本支持。
加快研究集体经营性建设用地使用权办理抵押登记实施路径。
加大对保障性租赁住房建设运营的信贷支持力度，支持银行业金融机构以市场化方式向保障性租赁住房自持主体提供长期贷款；
… 2 unchanged clauses …
2．支持银行业金融机构发行金融债券，募集资金用于保障性租赁住房贷款投放。
支持银行业金融机构发行金融债券，募集资金用于保障性租赁住房贷款投放。
… 3 unchanged clauses …
(责任单位：市金融监管局、人民银行营业管理部、北京银保监局、北京证监局、市发展改革委等相关部门)
各地要把解决新市民、青年人等群体住房困难问题摆上重要议事日程，高度重视保障性租赁住房建设。
要对现有各类政策支持租赁住房进行梳理，包括通过利用集体建设用地建设租赁住房试点、中央财政支持住房租赁市场发展试点、非房地产企业利用自有土地建设租赁住房试点、发展政策性租赁住房试点建设的租赁住房等，符合规定的均纳入保障性租赁住房规范管理，不纳入的不得享受利用非居住存量土地和非居住存量房屋建设保障性租赁住房不补缴土地价款等国家对保障性租赁住房的专门支持政策。
坚持全市统筹、以区为主，加强保障性租赁住房管理，保障性租赁住房主要用于解决在本市无房或者在特定区域内无房的新市民、青年人等群体住房困难问题，重点保障城市运行服务保障人员、新毕业大学生等群体。
(责任单位：市住房城乡建设委、市教委、市人力资源社会保障局、市民政局、市城市管理委、市科委中关村管委会、市商务局等相关部门，各区政府)
住房城乡建设部要加强对发展保障性租赁住房工作的组织协调和督促指导，会同有关部门组织做好发展保障性租赁住房情况监测评价，及时总结宣传经验做法。
国家发展改革委、财政部、自然资源部、人民银行、税务总局、银保监会、证监会等部门和单位要加强政策协调、工作衔接，强化业务指导、调研督促。
按照租户可负担、企业经营可持续的原则，引导企业建立科学合理的租金定价机制。
各有关部门和单位要按职责分工，加强协作、形成合力，确保各项政策落实到位。
保障性租赁住房项目租金应当低于同地段同品质市场租赁住房租金水平，由持有运营单位评估确定后报市、区住房城乡建设(房管)部门备案。
其中，利用企事业单位自有土地建设的保障性租赁住房，应在同地段同品质市场租赁住房租金的九折以下定价。
保障性租赁住房不得上市销售或以长期租赁等为名变相销售，严禁以保障性租赁住房为名违规经营或骗取优惠政策。
市、区住房城乡建设(房管)部门应将保障性租赁住房纳入安居北京信息系统管理服务平台加强管理，并与全市住房租赁监管平台对接，实现租赁合同在平台网签、备案，加强全过程监管。
(责任单位：市住房城乡建设委、市经济和信息化局，各区政府)
保障性租赁住房项目需办理不动产登记的，不动产权利证书(包括土地使用权和房屋所有权)按项目整体核发，不予分割办理产权证书；
保障性租赁住房建设运营单位出现违规出售、以租代售或改变保障性租赁住房用途、擅自提高租金等违规行为的，由市、区住房城乡建设(房管)部门依法处置，纳入全市信用体系，实施联合惩戒，取消享有的相关优惠政策。
(责任单位：市住房城乡建设委、市经济和信息化局、市教委、市人力资源社会保障局、市民政局、市城市管理委、市科委中关村管委会、市商务局等相关部门，各区政府)
建立市保障性租赁住房工作联席会议机制，统筹推进全市保障性租赁住房工作；
联席会议办公室设在市住房城乡建设委，负责抓好日常工作。
市住房城乡建设委加强组织协调和督促指导，市有关部门加强政策衔接、工作协同，共同形成合力，推进工作落实。
各区政府对本区发展保障性租赁住房，促进解决新市民、青年人等群体住房困难问题负主体责任，抓好本区保障性租赁住房需求测算、土地供应、规划选址、手续办理、工程建设、运营管理等各项工作。
市住房城乡建设委做好保障性租赁住房年度目标任务分解，明确责任主体、时间节点，督促抓好落实；
对各区发展保障性租赁住房情况进行监测评价，并将结果定期报市政府。