各县（市、区）人民政府、开发区管委会，市政府各部门：
为进一步健全完善我市住房保障体系，加快发展保障性租赁住房，着力解决新市民、青年人等群体住房困难问题，根据《国务院办公厅关于加快发展保障性租赁住房的意见》（国办发〔2021〕22号）及《湖北省住房和城乡建设厅关于加快发展保障性租赁住房的通知》（鄂建文〔2021〕45号）等有关规定，结合我市实际，制定本意见。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
近年来，各地区、各有关部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，扎实推进住房保障工作，有效改善了城镇户籍困难群众住房条件，但新市民、青年人等群体住房困难问题仍然比较突出，需加快完善以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，突出住房的民生属性，以解决新市民、青年人等群体的住房困难问题为出发点和落脚点，切实增加保障性租赁住房供给，加快完善以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系，为加快建设美丽襄阳，率先实现绿色崛起提供有力支撑。
经国务院同意，现就加快发展保障性租赁住房，促进解决好大城市住房突出问题，提出以下意见。
准确把握保障对象，合理确定面积范围，科学确定租金标准。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持以人民为中心，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，突出住房的民生属性，扩大保障性租赁住房供给，缓解住房租赁市场结构性供给不足，推动建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，推进以人为核心的新型城镇化，促进实现全体人民住有所居。
坚持市区联动、部门协作、社会协同，建立完善多主体供给，多渠道保障，租购并举的住房制度。
保障性租赁住房主要解决符合条件的新市民、青年人等群体的住房困难问题，以建筑面积不超过70平方米的小户型为主，租金低于同地段同品质市场租赁住房租金，准入和退出的具体条件、小户型的具体面积由城市人民政府按照保基本的原则合理确定。
“十四五”期间，计划筹集保障性租赁住房1.3万套（间）。
保障性租赁住房由政府给予土地、财税、金融等政策支持，充分发挥市场机制作用，引导多主体投资、多渠道供给，坚持“谁投资、谁所有”，主要利用集体经营性建设用地、企事业单位自有闲置土地、产业园区配套用地和存量闲置房屋建设，适当利用新供应国有建设用地建设，并合理配套商业服务设施。
支持专业化规模化住房租赁企业建设和运营管理保障性租赁住房。
在襄阳市中心城区无自有住房的新市民、青年人等群体，优先满足从事基本公共服务群体租赁住房需求。
城市人民政府要摸清保障性租赁住房需求和存量土地、房屋资源情况，结合现有租赁住房供求和品质状况，从实际出发，因城施策，采取新建、改建、改造、租赁补贴和将政府的闲置住房用作保障性租赁住房等多种方式，切实增加供给，科学确定“十四五”保障性租赁住房建设目标和政策措施，制定年度建设计划，并向社会公布。
保障性租赁住房分为住宅型和宿舍型两类，其中住宅型保障性租赁住房建筑面积标准以不超过70平方米为主；
宿舍型保障性租赁住房建筑面积标准以20～45平方米为主。
城市人民政府要建立健全住房租赁管理服务平台，加强对保障性租赁住房建设、出租和运营管理的全过程监督，强化工程质量安全监管。
已经开工建设或通过现有建成住房转化的，可以适当放宽建筑面积标准。
保障性租赁住房不得上市销售或变相销售，严禁以保障性租赁住房为名违规经营或骗取优惠政策。
保障性租赁住房租金接受政府指导，按不高于同地段同品质市场租赁住房租金的85%评估确定。
城市人民政府对本地区发展保障性租赁住房，促进解决新市民、青年人等群体住房困难问题负主体责任。
省级人民政府对本地区发展保障性租赁住房工作负总责，要加强组织领导和监督检查，对城市发展保障性租赁住房情况实施监测评价。
1.探索利用城区、靠近产业园区或交通便利区域的集体经营性建设用地建设保障性租赁住房；
村集体经济组织可通过自建或联营、入股等方式建设运营保障性租赁住房；
1．人口净流入的大城市和省级人民政府确定的城市，在尊重农民集体意愿的基础上，经城市人民政府同意，可探索利用集体经营性建设用地建设保障性租赁住房；
应支持利用城区、靠近产业园区或交通便利区域的集体经营性建设用地建设保障性租赁住房；
农村集体经济组织可通过自建或联营、入股等方式建设运营保障性租赁住房；
… 1 unchanged clause …
2．人口净流入的大城市和省级人民政府确定的城市，对企事业单位依法取得使用权的土地，经城市人民政府同意，在符合规划、权属不变、满足安全要求、尊重群众意愿的前提下，允许用于建设保障性租赁住房，并变更土地用途，不补缴土地价款，原划拨的土地可继续保留划拨方式；
（责任单位：市自然资源和规划局、市农业农村局、市地方金融工作局，各城区人民政府、开发区管委会）
允许土地使用权人自建或与其他市场主体合作建设运营保障性租赁住房。
2.企事业单位、城中村改制经济实体在符合规划、权属不变、满足安全要求、尊重群众意愿的前提下可利用自有闲置土地建设保障性租赁住房，并变更土地用途，不补缴土地价款，原划拨的土地可继续保留划拨方式；
3．人口净流入的大城市和省级人民政府确定的城市，经城市人民政府同意，在确保安全的前提下，可将产业园区中工业项目配套建设行政办公及生活服务设施的用地面积占项目总用地面积的比例上限由7%提高到15%，建筑面积占比上限相应提高，提高部分主要用于建设宿舍型保障性租赁住房，严禁建设成套商品住宅；
土地使用权人可自建或与其他市场主体合作建设运营保障性租赁住房。
鼓励将产业园区中各工业项目的配套比例对应的用地面积或建筑面积集中起来，统一建设宿舍型保障性租赁住房。
（责任单位：市自然资源和规划局，各城区人民政府、开发区管委会）
4．对闲置和低效利用的商业办公、旅馆、厂房、仓储、科研教育等非居住存量房屋，经城市人民政府同意，在符合规划原则、权属不变、满足安全要求、尊重群众意愿的前提下，允许改建为保障性租赁住房；
产业园区中工业项目配套建设行政办公及生活服务设施的用地面积占项目总用地面积的比例上限由7%提高到15%，建筑面积占比上限相应提高，提高部分主要用于建设宿舍型保障性租赁住房，严禁建设成套商品住宅；
市自然资源和规划局在出具产业园区工业项目规划条件时，对于有保障性租赁住房需求的，明确用于建设宿舍型保障性租赁住房的用地面积、建筑面积的比例。
（责任单位：市自然资源和规划局，各城区人民政府、开发区管委会）
4.对闲置和低效利用的商业办公、旅馆、厂房、仓储、科研教育等非居住存量房屋，在符合规划原则、权属不变、满足安全要求、尊重群众意愿的前提下，可改建为保障性租赁住房。
… 1 unchanged clause …
5．人口净流入的大城市和省级人民政府确定的城市，应按照职住平衡原则，提高住宅用地中保障性租赁住房用地供应比例，在编制年度住宅用地供应计划时，单列租赁住房用地计划、优先安排、应保尽保，主要安排在产业园区及周边、轨道交通站点附近和城市建设重点片区等区域，引导产城人融合、人地房联动；
（责任单位：市自然资源和规划局，各城区人民政府、开发区管委会）
5.在年度住宅用地供应计划中，单列租赁住房用地，占比一般不低于10%。
提高保障性租赁住房用地供应比例，优先安排、应保尽保。
主要安排在产业园区及周边、公交交通站点附近和城市建设重点片区等区域，引导产城人融合、人地房联动；
… 1 unchanged clause …
新建普通商品住房项目，可配建一定比例的保障性租赁住房，具体配建比例和管理方式由市县人民政府确定。
（责任单位：市自然资源和规划局，各城区人民政府、开发区管委会）
鼓励在地铁上盖物业中建设一定比例的保障性租赁住房。
1.对符合国家规定的保障性租赁住房建设任务可申请中央财政补助资金支持；
各地要精简保障性租赁住房项目审批事项和环节，构建快速审批流程，提高项目审批效率。
保障性租赁住房及其配套基础设施可申请中央预算内投资专项资金，具体支持范围和标准按照《国家发展改革委关于印发〈保障性租赁住房中央预算内投资专项管理暂行办法〉的通知》（发改投资规〔2021〕696号）有关要求执行。
利用非居住存量土地和非居住存量房屋建设保障性租赁住房，可由市县人民政府组织有关部门联合审查建设方案，出具保障性租赁住房项目认定书后，由相关部门办理立项、用地、规划、施工、消防等手续。
2.对政府投资的保障性租赁住房项目，优先发行地方政府专项债券。
不涉及土地权属变化的项目，可用已有用地手续等材料作为土地证明文件，不再办理用地手续。
（责任单位：市财政局、市发改委，各城区人民政府、开发区管委会）
加大对保障性租赁住房建设运营的信贷支持力度，支持银行业金融机构以市场化方式向保障性租赁住房自持主体提供长期贷款；
中央通过现有经费渠道，对符合规定的保障性租赁住房建设任务予以补助。
综合利用税费手段，加大对发展保障性租赁住房的支持力度。
利用非居住存量土地和非居住存量房屋建设保障性租赁住房，取得保障性租赁住房项目认定书后，比照适用住房租赁增值税、房产税等税收优惠政策。
利用非居住存量土地和非居住存量房屋建设保障性租赁住房，取得保障性租赁住房项目认定书后，用水、用电、用气价格按照居民标准执行。
1．加大对保障性租赁住房建设运营的信贷支持力度，支持银行业金融机构以市场化方式向保障性租赁住房自持主体提供长期贷款；
按照依法合规、风险可控、商业可持续原则，向改建、改造存量房屋形成非自有产权保障性租赁住房的住房租赁企业提供贷款。
完善与保障性租赁住房相适应的贷款统计，在实施房地产信贷管理时予以差别化对待。
2．支持银行业金融机构发行金融债券，募集资金用于保障性租赁住房贷款投放。
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（责任单位：市地方金融工作局、市发改委、襄阳银保监分局、人行襄阳中心支行）
各地要把解决新市民、青年人等群体住房困难问题摆上重要议事日程，高度重视保障性租赁住房建设。
保障性租赁住房项目有关税收优惠政策，按照《关于完善住房租赁有关税收政策的公告》（财政部税务总局住房城乡建设部公告2021第24号）等有关规定执行。
要对现有各类政策支持租赁住房进行梳理，包括通过利用集体建设用地建设租赁住房试点、中央财政支持住房租赁市场发展试点、非房地产企业利用自有土地建设租赁住房试点、发展政策性租赁住房试点建设的租赁住房等，符合规定的均纳入保障性租赁住房规范管理，不纳入的不得享受利用非居住存量土地和非居住存量房屋建设保障性租赁住房不补缴土地价款等国家对保障性租赁住房的专门支持政策。
取得保障性租赁住房项目认定书后，承租户用水、用电、用气价格按照居民标准执行，存在混合性质情况的，应分表计量，未分表计量的，由供用双方协商混合用量比例，执行分类价格。
住房城乡建设部要加强对发展保障性租赁住房工作的组织协调和督促指导，会同有关部门组织做好发展保障性租赁住房情况监测评价，及时总结宣传经验做法。
（责任单位：市税务局、市自然资源和规划局、市住建局、市发改委，中环水务、国网襄阳供电公司、华润燃气）
国家发展改革委、财政部、自然资源部、人民银行、税务总局、银保监会、证监会等部门和单位要加强政策协调、工作衔接，强化业务指导、调研督促。
各有关部门和单位要按职责分工，加强协作、形成合力，确保各项政策落实到位。
保障性租赁住房承租人可以按照规定申领居住证，居住证持有人按规定享受义务教育、医疗卫生、公积金等基本公共服务。
职工连续足额缴存住房公积金满6个月，本人及配偶在缴存城市无自有住房，签订保障性租赁住房租赁合同后，可提取夫妻双方住房公积金支付房租，提取额度可根据租金标准和租住面积确定。
（责任单位：市公安局、市教育局、市卫健委、市公积金中心）
1.优化保障性租赁住房项目审批，构建快速审批绿色通道，提高项目审批效率。
鼓励实施告知承诺制办理手续，实行相关各方联合验收。
不涉及土地权属变化的项目，可用已有用地手续等材料作为土地证明文件，不再办理用地手续。
2.对于利用非居住存量土地和非居住存量房屋建设保障性租赁住房，各城区人民政府、开发区管委会组织区直有关部门联合审查建设方案，报经市住建局进行计划性审查后，出具保障性租赁住房项目认定书。
项目建设主体凭保障性租赁住房项目认定书，由相关部门通过湖北政务服务网办理立项、用地、规划、施工、消防等审批手续。
3.对于新建的保障性租赁住房，由市保障性租赁住房工作领导小组办公室批准后纳入建设计划，相关的审批按现有规定执行。
4.加快建立健全住房租赁管理服务平台，完善各部门信息数据共享机制。
将保障性租赁住房项目纳入全省保障性租赁住房管理服务平台统一管理。
（责任单位：市行政审批局、市发改委、市自然资源和规划局、市住建局，各城区人民政府、开发区管委会）
成立市政府主要负责人为组长，分管副市长为副组长，各城区政府、开发区管委会和市直相关部门主要负责人为成员的市保障性租赁住房工作领导小组，统筹协调推进全市保障性租赁住房相关工作。
领导小组办公室设在市住建局，负责指导、协调和检查考核全市保障性租赁住房建设和管理等工作。
各城区人民政府、开发区管委会应成立相应的组织领导机构，建立项目认定机制、建设方案联合审查机制、与金融、税务、水电气等部门联动机制。
各相关部门要依职责完善相关政策措施，注重协调配合和工作衔接，确保项目建设、房源供给等各项工作落实。
各城区人民政府、开发区管委会是保障性租赁住房工作的责任主体，负责做好辖区内保障性租赁住房筹集、建设、配租、使用及监督管理等工作，实现可持续运营。
根据辖区保障性租赁住房需求、存量土地房屋资源和人口流入情况，科学谋划辖区保障性租赁住房“十四五”建设计划和年度建设计划,以利用存量房、存量地为主，采取新建、改建、改造、租赁补贴和将政府闲置住房用作保障性租赁住房等方式，多渠道供给。
市区范围内新建商品住房项目配建并无偿移交的公租房，可结合实际转化为保障性租赁住房，单套建筑面积原则上控制在70平方米以内；
尚未配租的公租房房源、多余的安置房房源和市区市场租赁试点项目房源经市政府批准后可转化为保障性租赁住房，其房屋产权登记用途、性质保持不变。
经各城区人民政府、开发区管委会联合审查并验收通过的人才公寓、蓝领（金领、白领）公寓、专家楼等项目及现有权属清晰且可利用的存量房源项目，凭项目认定书或建设计划可直接转化为保障性租赁住房；
现有存量工业用地上企业自建职工宿舍或公寓经各城区人民政府、开发区管委会联合验收通过的，现有其他存量已建（改）租赁房项目经各城区人民政府、开发区管委会联合验收通过的，也可转化为保障性租赁住房。
各城区人民政府、开发区管委会会同相关部门加强对参与保障性租赁住房建设运营单位的事前事中事后联合监管，加强行业信用体系建设；
保障性租赁住房项目不得上市销售或变相销售，严禁以保障性租赁住房为名违规经营或骗取优惠政策；
加强对补助资金的使用监管，实行全过程动态管理，严格落实审计监督，确保专款专用和资金安全；
加强对商改租、工改租等行为的监管，依法依规按程序办理，对违法改建、擅自改变用途等违规行为，严肃追责从严处罚。
将发展保障性租赁住房工作纳入市政府对各城区人民政府、开发区管委会、市级相关部门和市属国有企业的年度目标考核。
市住建局委托市保障性住房建设管理中心组织开展保障性租赁住房监测评价工作，对各城区人民政府、开发区管委会及相关单位保障性租赁住房建设筹集、审批认定、监督管理、协调配合等工作进行评估考核，确保各项任务落实到位。
各县（市）人民政府保障性租赁住房工作可参照本意见执行。