经2022年8月23日区政府第17常务会议审议通过，现将《长宁区“十四五”期间加快发展保障性租赁住房的行动计划》印发给你们，请认真按照执行。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
近年来，各地区、各有关部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，扎实推进住房保障工作，有效改善了城镇户籍困难群众住房条件，但新市民、青年人等群体住房困难问题仍然比较突出，需加快完善以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系。
经国务院同意，现就加快发展保障性租赁住房，促进解决好大城市住房突出问题，提出以下意见。
为贯彻落实党中央、国务院及市政府关于解决大城市住房突出问题的决策部署，把大力发展保障性租赁住房作为本区“十四五”住房建设的重点任务。
根据《国务院办公厅关于加快发展保障性租赁住房的意见》《关于加快发展本市保障性租赁住房的实施意见》等文件精神，结合本区实际情况，进一步推动本区保障性租赁住房各项工作，制定本行动计划。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持以人民为中心，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，突出住房的民生属性，扩大保障性租赁住房供给，缓解住房租赁市场结构性供给不足，推动建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，推进以人为核心的新型城镇化，促进实现全体人民住有所居。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，认真践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，为切实增加租赁住房供给，有效缓解新市民、青年人的阶段性住房困难，通过扩大保障性租赁住房供给，缓解住房租赁市场结构性供给不足，补齐租赁住房市场短板，推动建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，有效促进本区房地产市场健康发展。
保障性租赁住房主要解决符合条件的新市民、青年人等群体的住房困难问题，以建筑面积不超过70平方米的小户型为主，租金低于同地段同品质市场租赁住房租金，准入和退出的具体条件、小户型的具体面积由城市人民政府按照保基本的原则合理确定。
“十四五”期间，将发展保障性租赁住房作为住房建设发展的重点任务，坚持从实际出发，科学合理确定保障性租赁住房发展目标，在全区累计建设筹措15000套保障性租赁住房，累计供应10170套(间)保障性租赁住房。
其中，2021年—2022年应建设筹措9048套(间)保障性租赁住房，新增供应1073套(间)保障性租赁住房。
保障性租赁住房由政府给予土地、财税、金融等政策支持，充分发挥市场机制作用，引导多主体投资、多渠道供给，坚持“谁投资、谁所有”，主要利用集体经营性建设用地、企事业单位自有闲置土地、产业园区配套用地和存量闲置房屋建设，适当利用新供应国有建设用地建设，并合理配套商业服务设施。
供应建设筹措的完成标准为证照齐全开工建设，供应的完成标准为达到供应入住条件投入使用。
支持专业化规模化住房租赁企业建设和运营管理保障性租赁住房。
到“十四五”期末，本区保障性租赁住房体系更加完善，多主体供给、多方位保障、租购并举的住房制度更加突显，新市民、青年人等群体住房困难得到有效缓解。
城市人民政府要摸清保障性租赁住房需求和存量土地、房屋资源情况，结合现有租赁住房供求和品质状况，从实际出发，因城施策，采取新建、改建、改造、租赁补贴和将政府的闲置住房用作保障性租赁住房等多种方式，切实增加供给，科学确定“十四五”保障性租赁住房建设目标和政策措施，制定年度建设计划，并向社会公布。
围绕本区“十四五”保障性租赁住房建设目标，紧抓虹桥国际开放枢纽建设发展机遇，突出东虹桥区域优势，完善区域职住平衡，通过新建、改建、改造、纳管等多种筹措建设保障性租赁住房，切实增加供给。
城市人民政府要建立健全住房租赁管理服务平台，加强对保障性租赁住房建设、出租和运营管理的全过程监督，强化工程质量安全监管。
坚持以需求为导向，优化保障性租赁住房布局规划，重点在产业园区及周边、轨道交通站点附近布局，强化供需适配，促进产城融合、人房联动。
保障性租赁住房不得上市销售或变相销售，严禁以保障性租赁住房为名违规经营或骗取优惠政策。
进一步发挥政府对保障性租赁住房在土地、财税、金融、水电气等政策优势，充分激活市场资源配置作用，引导央企、民企、外企等各类社会主体投资、多渠道供给，支持专业化规模化住房租赁企业建设和运营管理保障性租赁住房。
城市人民政府对本地区发展保障性租赁住房，促进解决新市民、青年人等群体住房困难问题负主体责任。
充分发挥国资国企定舱石、稳定器的作用，利用闲置土地、产业园区配套用地和存量闲置房屋等资源积极参与建设保障性租赁住房。
省级人民政府对本地区发展保障性租赁住房工作负总责，要加强组织领导和监督检查，对城市发展保障性租赁住房情况实施监测评价。
保障性租赁住房要符合新市民、青年人等群体的住房需求，合理安排空间布局、土地使用、公共服务设施配套等，推动租赁住房体系高质量、高水平建设发展。
按照“户型小”“配套齐”和“功能全”的要求，以建筑面积不超过70平方米的中小户型为主，且项目中小户型的比例应占项目房源的70%以上。
1．人口净流入的大城市和省级人民政府确定的城市，在尊重农民集体意愿的基础上，经城市人民政府同意，可探索利用集体经营性建设用地建设保障性租赁住房；
应支持利用城区、靠近产业园区或交通便利区域的集体经营性建设用地建设保障性租赁住房；
不断完善并提升本区保障性租赁住房认定及相关纳管工作，加强对保障性租赁住房发展的全生命周期管理，将在建项目纳入重大工程实施管理，保障项目开工和竣工进度;
农村集体经济组织可通过自建或联营、入股等方式建设运营保障性租赁住房；
严格落实非居转化类项目联合会商、装修管理和验收工作流程，加强工程安全管理;
建设保障性租赁住房的集体经营性建设用地使用权可以办理抵押贷款。
项目投入使用后，应全面纳入城市网格化管理和社区综合治理，各街镇要建立巡查制度，落实属地管理责任。
2．人口净流入的大城市和省级人民政府确定的城市，对企事业单位依法取得使用权的土地，经城市人民政府同意，在符合规划、权属不变、满足安全要求、尊重群众意愿的前提下，允许用于建设保障性租赁住房，并变更土地用途，不补缴土地价款，原划拨的土地可继续保留划拨方式；
各部门要加强组织领导和监督检查，对本区保障性租赁住房情况实施监测评价。
允许土地使用权人自建或与其他市场主体合作建设运营保障性租赁住房。
3．人口净流入的大城市和省级人民政府确定的城市，经城市人民政府同意，在确保安全的前提下，可将产业园区中工业项目配套建设行政办公及生活服务设施的用地面积占项目总用地面积的比例上限由7%提高到15%，建筑面积占比上限相应提高，提高部分主要用于建设宿舍型保障性租赁住房，严禁建设成套商品住宅；
鼓励将产业园区中各工业项目的配套比例对应的用地面积或建筑面积集中起来，统一建设宿舍型保障性租赁住房。
区推进小组办公室根据长宁区”十四五”保障性租赁住房发展要求，进一步分解落实任务目标，制定本区保障性租赁住房年度重点推进项目清单。
4．对闲置和低效利用的商业办公、旅馆、厂房、仓储、科研教育等非居住存量房屋，经城市人民政府同意，在符合规划原则、权属不变、满足安全要求、尊重群众意愿的前提下，允许改建为保障性租赁住房；
加强统筹指导、协调推进本区保障性租赁住房工作，保质保量完成保障性租赁住房的各项任务目标。
用作保障性租赁住房期间，不变更土地使用性质，不补缴土地价款。
5．人口净流入的大城市和省级人民政府确定的城市，应按照职住平衡原则，提高住宅用地中保障性租赁住房用地供应比例，在编制年度住宅用地供应计划时，单列租赁住房用地计划、优先安排、应保尽保，主要安排在产业园区及周边、轨道交通站点附近和城市建设重点片区等区域，引导产城人融合、人地房联动；
保障性租赁住房用地可采取出让、租赁或划拨等方式供应，其中以出让或租赁方式供应的，可将保障性租赁住房租赁价格及调整方式作为出让或租赁的前置条件，允许出让价款分期收取。
按照《上海市保障性租赁住房项目认定办法(试行)》《上海市保障性租赁住房租赁管理办法(试行)》及《本市非居住存量房屋改建为保障性租赁住房的实施意见》等文件，对符合条件的项目组织实施会商、验收、认定、供应及监督考核等工作。
新建普通商品住房项目，可配建一定比例的保障性租赁住房，具体配建比例和管理方式由市县人民政府确定。
(主责部门：区推进小组办公室、区房管局)(三)加强规划编制和土地管理
鼓励在地铁上盖物业中建设一定比例的保障性租赁住房。
在整体规划上进一步考虑，安排保障性租赁住房的土地供应计划，加快完善规划编制和落图工作。
加大建设保障性租赁住房的项目政策支持力度，可结合评估情况，对容积率予以适当提高;
各地要精简保障性租赁住房项目审批事项和环节，构建快速审批流程，提高项目审批效率。
结合我区“城市更新战略”，充分利用好“征而不拆”“储而不拆”项目存量资源;
利用非居住存量土地和非居住存量房屋建设保障性租赁住房，可由市县人民政府组织有关部门联合审查建设方案，出具保障性租赁住房项目认定书后，由相关部门办理立项、用地、规划、施工、消防等手续。
允许企事业单位利用闲置资源，在符合相关规定的情况下变更土地用途，不补缴土地价款，原划拨的土地可以继续保留划拨方式。
不涉及土地权属变化的项目，可用已有用地手续等材料作为土地证明文件，不再办理用地手续。
根据区保障性租赁住房年度工作目标，加快完成规划、土地相关手续，有序推进保障性租赁住房建设。
(主责部门：区规划资源局)(四)发挥区属国企的行业示范引领作用
鼓励区属国企参与建设和运营保障性租赁住房，在行业中积极发挥“稳定器”“压舱石”作用。
根据区保障性租赁住房年度目标，按时完成项目认定申请和供应手续。
中央通过现有经费渠道，对符合规定的保障性租赁住房建设任务予以补助。
对参与保障性租赁住房建设的区属国企，应在国资考核中予以充分肯定，并赋分或适当减免当年度经营性指标。
(主责部门：区国资委)(五)支持各类社会存量资源参与发展
综合利用税费手段，加大对发展保障性租赁住房的支持力度。
围绕本区虹桥国际开放枢纽发展契机，积极梳理和盘活存量资源，支持各类社会主体通过城市更新等方式参与保障性租赁住房建设。
利用非居住存量土地和非居住存量房屋建设保障性租赁住房，取得保障性租赁住房项目认定书后，比照适用住房租赁增值税、房产税等税收优惠政策。
重点聚焦闲置办公楼宇、低效低端酒店等房屋，结合老旧商业办公更新改造、提升园区配套等工作，探索存量资源盘活利用的有效路径，推动低效用地再开发利用，完善区域职住平衡与产城融合。
对享受本区人才公寓补贴的各类租赁住房项目，应全部纳入保障性租赁住房体系。
(主责部门：区房管局、区商务委、区科委、区人社局、区文化旅游局、区投促办、各街道(镇))
利用非居住存量土地和非居住存量房屋建设保障性租赁住房，取得保障性租赁住房项目认定书后，用水、用电、用气价格按照居民标准执行。
新建类保障性租赁住房项目应纳入重大工程项目清单，对项目施工、竣工验收等手续纳入审批绿色通道。
1．加大对保障性租赁住房建设运营的信贷支持力度，支持银行业金融机构以市场化方式向保障性租赁住房自持主体提供长期贷款；
进一步压实工作责任，紧盯年度建设目标，加强统筹协调，保障项目施工进度和供应目标。
按照依法合规、风险可控、商业可持续原则，向改建、改造存量房屋形成非自有产权保障性租赁住房的住房租赁企业提供贷款。
改建类保障性租赁住房项目应根据项目特色及定位，严格按照本市非居转化工作流程，符合建筑设计、消防、安全等相关技术标准及规范，强化各职能部门检查监督机制，严守安全底线。
完善与保障性租赁住房相适应的贷款统计，在实施房地产信贷管理时予以差别化对待。
持续加强安全生产监管，夯实企业安全生产责任，建立和完善定期通报及考核机制。
2．支持银行业金融机构发行金融债券，募集资金用于保障性租赁住房贷款投放。
支持企业发行企业债券、公司债券、非金融企业债务融资工具等公司信用类债券，用于保障性租赁住房建设运营。
企业持有运营的保障性租赁住房具有持续稳定现金流的，可将物业抵押作为信用增进，发行住房租赁担保债券。
保障性租赁住房可以结合实际情况细化供应方案，优先或定向供应本园区、本单位、本系统符合条件的职工。
支持商业保险资金按照市场化原则参与保障性租赁住房建设。
经区政府相关部门认定的重点企业、重点人才，可优先供应保障性租赁住房。
对享受本区人才公寓补贴政策的租赁住房项目，应全部纳入本区保障性租赁住房。
不断推进我区人才安居保障，增强城区吸引力，助力建设创新人才高地，成就长宁魅力城区。
各地要把解决新市民、青年人等群体住房困难问题摆上重要议事日程，高度重视保障性租赁住房建设。
要对现有各类政策支持租赁住房进行梳理，包括通过利用集体建设用地建设租赁住房试点、中央财政支持住房租赁市场发展试点、非房地产企业利用自有土地建设租赁住房试点、发展政策性租赁住房试点建设的租赁住房等，符合规定的均纳入保障性租赁住房规范管理，不纳入的不得享受利用非居住存量土地和非居住存量房屋建设保障性租赁住房不补缴土地价款等国家对保障性租赁住房的专门支持政策。
严格落实本市保障性租赁住房租赁管理办法，对运营项目供应方案及租金价格实施备案管理，并及时向社会公布。
住房城乡建设部要加强对发展保障性租赁住房工作的组织协调和督促指导，会同有关部门组织做好发展保障性租赁住房情况监测评价，及时总结宣传经验做法。
围绕本市住房租赁管理服务信息平台建设，推进保障性租赁住房规划、建设、管理一体化，逐步实现房源发布、查询、申请、审核、签约全程网上办理。
国家发展改革委、财政部、自然资源部、人民银行、税务总局、银保监会、证监会等部门和单位要加强政策协调、工作衔接，强化业务指导、调研督促。
建立本区租赁住房租金监测机制，定期对本区保障性租赁住房项目进行检查，不断完善本区保障性租赁住房供后管理体系。
各有关部门和单位要按职责分工，加强协作、形成合力，确保各项政策落实到位。
各街镇应对辖区内保障性租赁住房项目实施城市网格化管理和社会综合治理，建立使用管理的巡查制度。
完善社区事务管理，各街镇要协调和处理辖区内保障性租赁租房事务和纠纷，做好各项目合同网签备案、“群租”综合治理、房屋安全检查、住房租赁纠纷调解、政策宣传等工作。
结合本区规模化租赁住房排查和管理工作，鼓励符合相关要求的项目可纳入保障性租赁住房统一管理;
对存在各类隐患的项目应会同相关部门及时予以清理整顿。
对于有意向新建、配建保障性租赁住房的企事业及产业园区等，持续给予规划土地政策支持。
按照中央资金补贴及金融财税相关政策要求，对符合规定的保障性租赁住房项目予以资金补助。
对完成纳管本区保障性租赁住房的项目，可以享受税收优惠政策。
非居住用地上新建、改建的保障性租赁住房，取得保障性租赁住房项目认定书后，用水、用电、用气、有线电视价格按照居民标准执行。
在确保保障性租赁住房资产安全和规范运行的前提下，鼓励企业参与以保障性租赁住房为基础资产的基础设施不动产投资信托基(REITs)试点工作。
(主责部门：区规划资源局、区房管局、区财政局、区发展改革委、区建设管理委、区税务局)
本区保障性租赁住房根据目标任务及区域发展实际情况，将分为三个阶段推进。
1、第一阶段为2021-2022年，计划聚焦于建立健全保障性租赁住房建设管理机制、学习培训各项配套政策，明确“十四五”建设项目清单，完成所有国资国企新建及转化类项目筹措及认定工作。
计划在前期完成建设筹措保障性租赁住房9048套(间)，供应保障性租赁住房1073套(间)。
2、第二阶段为2023-2024年，计划实现所有新建类项目开工，推进各项目建设、竣工及供应工作。
初步形成房源合理布局，鼓励各类企业(民营企业、外资企业、中央企业等)参与保障性租赁住房建设管理，租赁住房企业数量初具规模，大力推进已筹措认定的项目尽快上市供应，分层分级实现安居。
计划在中期完成建设筹措保障性租赁住房13000套(间)，供应保障性租赁住房7000套(间)。
3、第三阶段为2025年，计划基本构建本区“租得到、租得起、租得近、租得稳”的租赁市场新局面、新发展，有效缓解住房租赁市场结构性供给不足，带动住房租赁市场健康发展，助力“稳房价”得到有效落实，基本解决本区新市民、青年人阶段性住房问题。
计划在后期完成建设筹措保障性租赁住房15000套(间)，供应保障性租赁住房10170套(间)，并持续对保障性租赁住房进行优化补充。
为加快建设筹措保障性租赁住房，成立长宁区保障性租赁住房工作推进小组(以下简称“推进小组”)，由区分管副区长担任组长，区房管局、区规划资源局及区国资委主要领导担任副组长。
推进小组办公室设在区房管局，办公室主任由区房管局主要领导担任，办公室副主任由区房管局、区规划资源局及区国资委分管领导担任。
区发展改革委、区商务委、区科委、区人才办、区财政局、区税务局、区文化旅游局、区地区办、各街道(镇)等相关部门作为推进小组成员单位共同推进本区保障性租赁住房各项工作。
建立本区保障性租赁住房工作推进小组联席会议制度，统筹指导本区保障性租赁住房工作。
各单位应凝心聚力，提高认识，明确职责分工，加快各项目建设和房源供给进度。
各部门和单位要按各自职责分工，及保障性租赁住房政策要求，加强协作、形成合力，确保各项政策落实到位。
在开展日常工作的同时，注重建立信息共享机制、问题协调机制、信息通报专项制度、组织协调推进、开展检查督导，确保本区保障性租赁住房各项政策落实到位，并及时汇总推进小组的各项意见建议。
严格按照任务目标及年度重点项目清单，建立工作台账，跟踪各项目推进进度，推进一项标注一项，完成一项归档一项。
针对进度迟缓或停滞的项目，应做好预警提醒工作，对主责部门单位落实跟踪督促，上报具体原因，并落实后续推进计划及节点。
推进小组各成员单位应按各自职责分工，进一步加强指导力度。
同时，推进办公室将定期对跟踪督促工作进行汇总、整理，确保本区保障性租赁住房工作平稳有序推进。