国务院办公厅关于加快发展
吉林省人民政府办公厅关于加快发展保障性租赁住房的实施意见
各市（州）人民政府，长白山管委会，长春新区、中韩（长春）国际合作示范区管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构，驻吉中直有关部门、单位：
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为加快发展保障性租赁住房，解决好大城市新市民、青年人等群体的住房困难问题，根据《国务院办公厅关于加快发展保障性租赁住房的意见》（国办发〔2021〕22号），结合我省实际，经省政府同意，提出如下实施意见。
近年来，各地区、各有关部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，扎实推进住房保障工作，有效改善了城镇户籍困难群众住房条件，但新市民、青年人等群体住房困难问题仍然比较突出，需加快完善以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系。
经国务院同意，现就加快发展保障性租赁住房，促进解决好大城市住房突出问题，提出以下意见。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持以人民为中心，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，突出住房的民生属性，扩大保障性租赁住房供给，推动建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持以人民为中心，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，突出住房的民生属性，扩大保障性租赁住房供给，缓解住房租赁市场结构性供给不足，推动建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，推进以人为核心的新型城镇化，促进实现全体人民住有所居。
结合全省经济社会发展实际，以人口净流入的大城市为重点，坚持因城施策、供需平衡，加快发展保障性租赁住房。
保障性租赁住房主要解决符合条件的新市民、青年人等群体的住房困难问题，以建筑面积不超过70平方米的小户型为主，租金低于同地段同品质市场租赁住房租金，准入和退出的具体条件、小户型的具体面积由城市人民政府按照保基本的原则合理确定。
在省政府的统一领导下，城市人民政府是发展保障性租赁住房的实施主体和责任主体。
保障性租赁住房由政府给予土地、财税、金融等政策支持，充分发挥市场机制作用，引导多主体投资、多渠道供给，坚持“谁投资、谁所有”，主要利用集体经营性建设用地、企事业单位自有闲置土地、产业园区配套用地和存量闲置房屋建设，适当利用新供应国有建设用地建设，并合理配套商业服务设施。
城市人民政府根据需求和土地供应规模、存量房屋资源等实际情况，发展保障性租赁住房。
支持专业化规模化住房租赁企业建设和运营管理保障性租赁住房。
长春市要充分利用支持政策，大力发展保障性租赁住房；
其他城市，纳入全省计划后，可以发展保障性租赁住房。
城市人民政府要摸清保障性租赁住房需求和存量土地、房屋资源情况，结合现有租赁住房供求和品质状况，从实际出发，因城施策，采取新建、改建、改造、租赁补贴和将政府的闲置住房用作保障性租赁住房等多种方式，切实增加供给，科学确定“十四五”保障性租赁住房建设目标和政策措施，制定年度建设计划，并向社会公布。
坚持“谁投资、谁所有”，政府给予政策支持，发挥市场机制作用，引导多主体投资、多渠道供给，多方参与。
城市人民政府要建立健全住房租赁管理服务平台，加强对保障性租赁住房建设、出租和运营管理的全过程监督，强化工程质量安全监管。
保障性租赁住房不得上市销售或变相销售，严禁以保障性租赁住房为名违规经营或骗取优惠政策。
充分考虑交通、就业等因素，重点在主城区、产业园区及周边、轨道交通站点附近等区域发展保障性租赁住房。
加快配套设施建设，完善公共服务设施和商业服务设施，方便群众工作生活。
城市人民政府对本地区发展保障性租赁住房，促进解决新市民、青年人等群体住房困难问题负主体责任。
省级人民政府对本地区发展保障性租赁住房工作负总责，要加强组织领导和监督检查，对城市发展保障性租赁住房情况实施监测评价。
“十四五”时期，全省计划发展保障性租赁住房不低于3万套（间），加快构建以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系，努力实现新市民、青年人住有所居。
城市人民政府要结合实际，科学确定“十四五”时期工作目标和分年度实施计划，并向社会公布。
（城市人民政府负责，省住房城乡建设厅、省发展改革委、省财政厅、省自然资源厅配合）
1．人口净流入的大城市和省级人民政府确定的城市，在尊重农民集体意愿的基础上，经城市人民政府同意，可探索利用集体经营性建设用地建设保障性租赁住房；
应支持利用城区、靠近产业园区或交通便利区域的集体经营性建设用地建设保障性租赁住房；
农村集体经济组织可通过自建或联营、入股等方式建设运营保障性租赁住房；
各地政府要落实保障性租赁住房的土地支持政策，严格按照国家规定，可利用集体经营性建设用地、企事业单位自有土地、产业园区配建用地、新供应国有建设用地和改建存量房屋的方式，建设保障性租赁住房，有效盘活存量土地和资源。
建设保障性租赁住房的集体经营性建设用地使用权可以办理抵押贷款。
利用企事业单位自有土地新建和非居住存量房屋改建的保障性租赁住房项目，不补缴土地价款。
2．人口净流入的大城市和省级人民政府确定的城市，对企事业单位依法取得使用权的土地，经城市人民政府同意，在符合规划、权属不变、满足安全要求、尊重群众意愿的前提下，允许用于建设保障性租赁住房，并变更土地用途，不补缴土地价款，原划拨的土地可继续保留划拨方式；
产业园区中工业项目配套建设用地比例上限提高到15%，提高部分主要用于建设宿舍型保障性租赁住房。
允许土地使用权人自建或与其他市场主体合作建设运营保障性租赁住房。
在年度住宅用地供应计划中单列租赁住房用地，切实增加保障性租赁住房用地保障力度。
3．人口净流入的大城市和省级人民政府确定的城市，经城市人民政府同意，在确保安全的前提下，可将产业园区中工业项目配套建设行政办公及生活服务设施的用地面积占项目总用地面积的比例上限由7%提高到15%，建筑面积占比上限相应提高，提高部分主要用于建设宿舍型保障性租赁住房，严禁建设成套商品住宅；
将发展保障性租赁住房与棚户区改造、“老旧”小区改造和城市更新等工作有机结合。
鼓励将产业园区中各工业项目的配套比例对应的用地面积或建筑面积集中起来，统一建设宿舍型保障性租赁住房。
（城市人民政府负责，省自然资源厅、省住房城乡建设厅配合）
4．对闲置和低效利用的商业办公、旅馆、厂房、仓储、科研教育等非居住存量房屋，经城市人民政府同意，在符合规划原则、权属不变、满足安全要求、尊重群众意愿的前提下，允许改建为保障性租赁住房；
用作保障性租赁住房期间，不变更土地使用性质，不补缴土地价款。
对纳入国家发展计划的保障性租赁住房项目，充分利用中央现有经费渠道予以补助，积极争取中央预算内资金支持配套基础设施建设。
5．人口净流入的大城市和省级人民政府确定的城市，应按照职住平衡原则，提高住宅用地中保障性租赁住房用地供应比例，在编制年度住宅用地供应计划时，单列租赁住房用地计划、优先安排、应保尽保，主要安排在产业园区及周边、轨道交通站点附近和城市建设重点片区等区域，引导产城人融合、人地房联动；
保障性租赁住房用地可采取出让、租赁或划拨等方式供应，其中以出让或租赁方式供应的，可将保障性租赁住房租赁价格及调整方式作为出让或租赁的前置条件，允许出让价款分期收取。
城市人民政府要发挥主体责任，建立多元化资金保障机制。
新建普通商品住房项目，可配建一定比例的保障性租赁住房，具体配建比例和管理方式由市县人民政府确定。
（城市人民政府负责，省财政厅、省发展改革委、省住房城乡建设厅配合）
鼓励在地铁上盖物业中建设一定比例的保障性租赁住房。
利用非居住存量土地和非居住存量房屋建设保障性租赁住房，取得保障性租赁住房项目认定书后，按照《财政部税务总局住房城乡建设部关于完善住房租赁有关税收政策的公告》（财政部税务总局住房城乡建设部公告2021年第24号）等有关规定享受增值税、房产税等税收优惠政策。
各地要精简保障性租赁住房项目审批事项和环节，构建快速审批流程，提高项目审批效率。
对保障性租赁住房项目（含新建普通商品住房项目中配建的保障性租赁住房），按保障性租赁住房建筑面积免收城市基础设施配套费。
利用非居住存量土地和非居住存量房屋建设保障性租赁住房，可由市县人民政府组织有关部门联合审查建设方案，出具保障性租赁住房项目认定书后，由相关部门办理立项、用地、规划、施工、消防等手续。
（城市人民政府负责,省财政厅、省税务局、省住房城乡建设厅配合）
不涉及土地权属变化的项目，可用已有用地手续等材料作为土地证明文件，不再办理用地手续。
利用非居住存量土地和非居住存量房屋建设保障性租赁住房，取得保障性租赁住房项目认定书后，用水、用电、用气和供热价格按居民标准执行。
鼓励银行业金融机构创新金融产品，优化信贷流程，提高审核效率，加大信贷支持力度。
鼓励保障性租赁住房项目申报基础设施不动产投资信托基金（REITs）试点。
（省地方金融监管局、人民银行长春中心支行、吉林银保监局、吉林证监局、省发展改革委、省住房城乡建设厅负责，城市人民政府配合）
保障性租赁住房主要解决符合条件的新市民、青年人等群体的住房困难问题。
建筑面积以不超过70平方米的小户型为主，租金低于同地段同品质市场租赁住房租金10%以上。
城市人民政府要按照“能负担、可持续、保基本”的原则，分类制定准入、退出条件以及小户型的具体面积、租金标准等管理规定。
已享受中央、地方各类政策支持的租赁住房项目，办理保障性租赁住房项目认定书后，纳入保障性租赁住房规范管理。
新开工建设的租赁住房项目，不纳入保障性租赁住房规范管理的，不得享受保障性租赁住房相关支持政策。
保障性租赁住房只租不售，不得上市销售或变相销售，严禁以保障性租赁住房为名违规经营或骗取优惠政策。
（城市人民政府负责，省住房城乡建设厅、省自然资源厅配合）
对利用非居住存量土地和非居住存量房屋建设的保障性租赁住房，市县级政府要组织开展联合审查，本级保障性租赁住房行政管理部门按照职责规定出具保障性租赁住房项目认定书。
企业凭认定书办理相关审批手续，并按规定享受土地、税费、民用水电气热等优惠政策。
… 2 unchanged clauses …
城市人民政府要结合实际，制定保障性租赁住房项目认定审批流程及操作指引，原则上要设置认定年限，到期后重新认定。
中央通过现有经费渠道，对符合规定的保障性租赁住房建设任务予以补助。
（城市人民政府负责，省住房城乡建设厅、省发展改革委、省自然资源厅、省财政厅、省税务局等部门配合）
综合利用税费手段，加大对发展保障性租赁住房的支持力度。
保障性租赁住房建设应符合《住房和城乡建设部办公厅关于集中式租赁住房建设适用标准的通知》（建办标〔2021〕19号）等相关要求。
利用非居住存量土地和非居住存量房屋建设保障性租赁住房，取得保障性租赁住房项目认定书后，比照适用住房租赁增值税、房产税等税收优惠政策。
强化工程质量安全监管，项目建设单位要落实工程质量首要责任，勘察、设计、施工、监理单位要落实工程质量主体责任。
水、电、气、热、路、信等城市基础设施要配套齐全，满足居民基本需求。
保障性租赁住房应当提供简约、环保的基本装修，具备入住条件。
利用非居住存量土地和非居住存量房屋建设保障性租赁住房，取得保障性租赁住房项目认定书后，用水、用电、用气价格按照居民标准执行。
鼓励新建设的保障性租赁住房项目，按照一星级及以上绿色建筑标准规范建设，给予节能标准奖励政策支持。
1．加大对保障性租赁住房建设运营的信贷支持力度，支持银行业金融机构以市场化方式向保障性租赁住房自持主体提供长期贷款；
按照依法合规、风险可控、商业可持续原则，向改建、改造存量房屋形成非自有产权保障性租赁住房的住房租赁企业提供贷款。
省保障性安居工程领导小组定期通报保障性租赁住房工作进展情况。
完善与保障性租赁住房相适应的贷款统计，在实施房地产信贷管理时予以差别化对待。
省住房城乡建设厅要会同有关部门制定全省发展保障性租赁住房情况监测评价办法，建立监测评价指标体系，对发展保障性租赁住房的城市进行监测评价。
2．支持银行业金融机构发行金融债券，募集资金用于保障性租赁住房贷款投放。
城市人民政府要制定保障性租赁住房具体实施办法，建立住房租赁管理服务平台，加强对保障性租赁住房建设、出租和运营管理的全过程监督。
支持企业发行企业债券、公司债券、非金融企业债务融资工具等公司信用类债券，用于保障性租赁住房建设运营。
（省住房城乡建设厅、省发展改革委、省财政厅、省自然资源厅、省税务局负责，城市人民政府配合）
企业持有运营的保障性租赁住房具有持续稳定现金流的，可将物业抵押作为信用增进，发行住房租赁担保债券。
支持商业保险资金按照市场化原则参与保障性租赁住房建设。
省保障性安居工程领导小组要统筹指导保障性租赁住房工作。
城市人民政府要建立完善领导小组或联席会议制度，加大保障性租赁住房工作力度。
各地要把解决新市民、青年人等群体住房困难问题摆上重要议事日程，高度重视保障性租赁住房建设。
各级住房城乡建设部门要发挥牵头作用，会同有关部门出台配套政策、建立信息共享机制、组织协调推进、开展调研督导，确保项目建设顺利实施。
要对现有各类政策支持租赁住房进行梳理，包括通过利用集体建设用地建设租赁住房试点、中央财政支持住房租赁市场发展试点、非房地产企业利用自有土地建设租赁住房试点、发展政策性租赁住房试点建设的租赁住房等，符合规定的均纳入保障性租赁住房规范管理，不纳入的不得享受利用非居住存量土地和非居住存量房屋建设保障性租赁住房不补缴土地价款等国家对保障性租赁住房的专门支持政策。
（省住房城乡建设厅、省发展改革委、省财政厅、省自然资源厅、省地方金融监管局、省税务局、人民银行长春中心支行、吉林银保监局、吉林证监局负责，城市人民政府配合）
住房城乡建设部要加强对发展保障性租赁住房工作的组织协调和督促指导，会同有关部门组织做好发展保障性租赁住房情况监测评价，及时总结宣传经验做法。
各市（州）、县（市）政府要对享受土地政策支持、财政补助支持、融资优惠支持的租赁住房项目进行全面梳理，符合规定要求的，均应纳入保障性租赁住房规范管理。
国家发展改革委、财政部、自然资源部、人民银行、税务总局、银保监会、证监会等部门和单位要加强政策协调、工作衔接，强化业务指导、调研督促。
发展保障性租赁住房的城市要按照分层实施、梯度保障的要求，完善政策措施，做好市场租赁住房、棚改回迁安置住房、公租房和保障性租赁住房的政策衔接。
各有关部门和单位要按职责分工，加强协作、形成合力，确保各项政策落实到位。
省级相关部门要密切配合、协调推进保障性租赁住房各项工作。
省住房城乡建设厅牵头，负责指导全省保障性租赁住房计划申报、项目管理和监测评价。
省发展改革委负责指导各地做好争取中央预算内资金有关工作，指导专项债券和企业债券项目申报工作；
落实民用电价格政策，并指导各地落实水气热价格政策。
省财政厅负责会同省住房城乡建设厅下达中央财政补助资金，指导做好政府专项债券发行准备工作，配合省税务局做好税费减免工作。
省自然资源厅负责指导保障性租赁住房项目用地和规划相关政策落实。
省地方金融监管局、人民银行长春中心支行、吉林银保监局、吉林证监局负责指导保障性租赁住房融资工作。