各区、县（市）人民政府，市政府有关部门、有关单位：
经沈阳市人民政府同意，现将《沈阳市保障性租赁住房管理办法》印发你们，请结合实际，认真贯彻执行。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
近年来，各地区、各有关部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，扎实推进住房保障工作，有效改善了城镇户籍困难群众住房条件，但新市民、青年人等群体住房困难问题仍然比较突出，需加快完善以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系。
经国务院同意，现就加快发展保障性租赁住房，促进解决好大城市住房突出问题，提出以下意见。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持以人民为中心，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，突出住房的民生属性，扩大保障性租赁住房供给，缓解住房租赁市场结构性供给不足，推动建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，推进以人为核心的新型城镇化，促进实现全体人民住有所居。
保障性租赁住房主要解决符合条件的新市民、青年人等群体的住房困难问题，以建筑面积不超过70平方米的小户型为主，租金低于同地段同品质市场租赁住房租金，准入和退出的具体条件、小户型的具体面积由城市人民政府按照保基本的原则合理确定。
保障性租赁住房由政府给予土地、财税、金融等政策支持，充分发挥市场机制作用，引导多主体投资、多渠道供给，坚持“谁投资、谁所有”，主要利用集体经营性建设用地、企事业单位自有闲置土地、产业园区配套用地和存量闲置房屋建设，适当利用新供应国有建设用地建设，并合理配套商业服务设施。
支持专业化规模化住房租赁企业建设和运营管理保障性租赁住房。
城市人民政府要摸清保障性租赁住房需求和存量土地、房屋资源情况，结合现有租赁住房供求和品质状况，从实际出发，因城施策，采取新建、改建、改造、租赁补贴和将政府的闲置住房用作保障性租赁住房等多种方式，切实增加供给，科学确定“十四五”保障性租赁住房建设目标和政策措施，制定年度建设计划，并向社会公布。
城市人民政府要建立健全住房租赁管理服务平台，加强对保障性租赁住房建设、出租和运营管理的全过程监督，强化工程质量安全监管。
保障性租赁住房不得上市销售或变相销售，严禁以保障性租赁住房为名违规经营或骗取优惠政策。
城市人民政府对本地区发展保障性租赁住房，促进解决新市民、青年人等群体住房困难问题负主体责任。
省级人民政府对本地区发展保障性租赁住房工作负总责，要加强组织领导和监督检查，对城市发展保障性租赁住房情况实施监测评价。
1．人口净流入的大城市和省级人民政府确定的城市，在尊重农民集体意愿的基础上，经城市人民政府同意，可探索利用集体经营性建设用地建设保障性租赁住房；
应支持利用城区、靠近产业园区或交通便利区域的集体经营性建设用地建设保障性租赁住房；
农村集体经济组织可通过自建或联营、入股等方式建设运营保障性租赁住房；
建设保障性租赁住房的集体经营性建设用地使用权可以办理抵押贷款。
2．人口净流入的大城市和省级人民政府确定的城市，对企事业单位依法取得使用权的土地，经城市人民政府同意，在符合规划、权属不变、满足安全要求、尊重群众意愿的前提下，允许用于建设保障性租赁住房，并变更土地用途，不补缴土地价款，原划拨的土地可继续保留划拨方式；
允许土地使用权人自建或与其他市场主体合作建设运营保障性租赁住房。
3．人口净流入的大城市和省级人民政府确定的城市，经城市人民政府同意，在确保安全的前提下，可将产业园区中工业项目配套建设行政办公及生活服务设施的用地面积占项目总用地面积的比例上限由7%提高到15%，建筑面积占比上限相应提高，提高部分主要用于建设宿舍型保障性租赁住房，严禁建设成套商品住宅；
鼓励将产业园区中各工业项目的配套比例对应的用地面积或建筑面积集中起来，统一建设宿舍型保障性租赁住房。
4．对闲置和低效利用的商业办公、旅馆、厂房、仓储、科研教育等非居住存量房屋，经城市人民政府同意，在符合规划原则、权属不变、满足安全要求、尊重群众意愿的前提下，允许改建为保障性租赁住房；
用作保障性租赁住房期间，不变更土地使用性质，不补缴土地价款。
5．人口净流入的大城市和省级人民政府确定的城市，应按照职住平衡原则，提高住宅用地中保障性租赁住房用地供应比例，在编制年度住宅用地供应计划时，单列租赁住房用地计划、优先安排、应保尽保，主要安排在产业园区及周边、轨道交通站点附近和城市建设重点片区等区域，引导产城人融合、人地房联动；
保障性租赁住房用地可采取出让、租赁或划拨等方式供应，其中以出让或租赁方式供应的，可将保障性租赁住房租赁价格及调整方式作为出让或租赁的前置条件，允许出让价款分期收取。
新建普通商品住房项目，可配建一定比例的保障性租赁住房，具体配建比例和管理方式由市县人民政府确定。
鼓励在地铁上盖物业中建设一定比例的保障性租赁住房。
各地要精简保障性租赁住房项目审批事项和环节，构建快速审批流程，提高项目审批效率。
利用非居住存量土地和非居住存量房屋建设保障性租赁住房，可由市县人民政府组织有关部门联合审查建设方案，出具保障性租赁住房项目认定书后，由相关部门办理立项、用地、规划、施工、消防等手续。
不涉及土地权属变化的项目，可用已有用地手续等材料作为土地证明文件，不再办理用地手续。
中央通过现有经费渠道，对符合规定的保障性租赁住房建设任务予以补助。
综合利用税费手段，加大对发展保障性租赁住房的支持力度。
利用非居住存量土地和非居住存量房屋建设保障性租赁住房，取得保障性租赁住房项目认定书后，比照适用住房租赁增值税、房产税等税收优惠政策。
利用非居住存量土地和非居住存量房屋建设保障性租赁住房，取得保障性租赁住房项目认定书后，用水、用电、用气价格按照居民标准执行。
1．加大对保障性租赁住房建设运营的信贷支持力度，支持银行业金融机构以市场化方式向保障性租赁住房自持主体提供长期贷款；
按照依法合规、风险可控、商业可持续原则，向改建、改造存量房屋形成非自有产权保障性租赁住房的住房租赁企业提供贷款。
完善与保障性租赁住房相适应的贷款统计，在实施房地产信贷管理时予以差别化对待。
2．支持银行业金融机构发行金融债券，募集资金用于保障性租赁住房贷款投放。
支持企业发行企业债券、公司债券、非金融企业债务融资工具等公司信用类债券，用于保障性租赁住房建设运营。
企业持有运营的保障性租赁住房具有持续稳定现金流的，可将物业抵押作为信用增进，发行住房租赁担保债券。
支持商业保险资金按照市场化原则参与保障性租赁住房建设。
各地要把解决新市民、青年人等群体住房困难问题摆上重要议事日程，高度重视保障性租赁住房建设。
要对现有各类政策支持租赁住房进行梳理，包括通过利用集体建设用地建设租赁住房试点、中央财政支持住房租赁市场发展试点、非房地产企业利用自有土地建设租赁住房试点、发展政策性租赁住房试点建设的租赁住房等，符合规定的均纳入保障性租赁住房规范管理，不纳入的不得享受利用非居住存量土地和非居住存量房屋建设保障性租赁住房不补缴土地价款等国家对保障性租赁住房的专门支持政策。
住房城乡建设部要加强对发展保障性租赁住房工作的组织协调和督促指导，会同有关部门组织做好发展保障性租赁住房情况监测评价，及时总结宣传经验做法。
国家发展改革委、财政部、自然资源部、人民银行、税务总局、银保监会、证监会等部门和单位要加强政策协调、工作衔接，强化业务指导、调研督促。
各有关部门和单位要按职责分工，加强协作、形成合力，确保各项政策落实到位。
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第一条为规范我市保障性租赁住房管理，解决新市民、青年人等群体住房困难问题，根据《国务院办公厅关于加快发展保障性租赁住房的意见》（国办发〔2021〕22号）等相关规定，经市人民政府同意，结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法所称保障性租赁住房，是指政府给予土地、财税、金融等政策支持，限定建筑面积、租金价格，主要面向在我市就业、创业、生活的新市民、青年人等群体供应，解决阶段性住房困难问题的住房。
第三条市房产局是本市保障性租赁住房管理的主管部门，负责制定全市保障性租赁住房管理的政策；
负责指导各区、县（市）房产主管部门开展保障性租赁住房管理工作。
各区、县（市）房产主管部门是本辖区内保障性租赁住房管理工作的具体实施部门，在属地人民政府的组织和领导下，开展保障性租赁住房项目认定工作；
发改、财政、人社、自然资源、城乡建设、行政执法、税务、住房公积金、水务、供电、燃气、供热等职能部门按照职责分工，协同做好保障性租赁住房相关工作。
第四条保障性租赁住房统一纳入国家保障性租赁住房系统及沈阳市住房租赁交易服务平台。
保障性租赁住房项目运营机构应当按照系统和平台管理要求，录入保障性租赁住房项目的基本情况、房源信息、租金价格标准等供应信息，以及承租人信息、租赁期限、费用收取、合同签订等运营信息并动态更新。
第五条保障性租赁住房坚持“谁投资，谁所有”的原则进行筹集，引导建立多主体投资、多渠道供给的保障体系。
第六条保障性租赁住房通过新建、改建、装饰装修改造（以下简称“改造”）、收购等方式筹集。
包括利用新供应国有建设用地、集体经营性建设用地、企事业单位自有闲置土地、产业园区配套用地新建；
对闲置和低效利用的非居住存量房屋、国有闲置房产进行改建、改造；
鼓励对符合条件的存量商品房及二手房（住宅、公寓、办公楼、商业营业用房等）进行收购。
第七条各区、县（市）人民政府应当组织房产、自然资源、城乡建设等部门，根据实施主体的申请，结合项目筹集方式、项目区位、租赁住房供需和品质状况等因素综合研判，对申报的保障性租赁住房项目进行联合审查认定，核发项目认定书，并报市房产局备案。
第八条保障性租赁住房项目原则上应当依法取得土地、建设、不动产权等相关手续，应当不存在查封登记、异议登记等限制转移登记的情形；
实施主体应当具备与之相适应的资格、信用及能力等，并承诺履行建设及运营有关规定。
改建、改造为保障性租赁住房的，原则上以整栋、整单元、整层为基本改建单位，房源规模不少于40套（间），且建筑面积不少于1000平方米。
第九条实施主体可凭项目认定书依法办理立项、用地、规划、施工、消防等相关建设审批手续，按照相关规定享受土地、财政、税收、金融、价格等支持政策。
第十条新建或改建住宅型保障性租赁住房应当执行《住宅项目规范》及相关标准。
新建或改建宿舍型保障性租赁住房应当执行《宿舍、旅馆建筑项目规范》及相关标准。
其中按旅馆类项目进行改建的，其采光、通风还应当满足宿舍类项目相关要求。
第十一条保障性租赁住房应当符合建筑、消防、燃气、室内装饰装修等方面的法律、法规、规章和强制性标准，符合基本入住条件后，方可投入供应。
第十二条保障性租赁住房项目运营机构，包括项目建设（产权）单位，或取得完整出租经营权和收益权的住房租赁企业，或通过联营入股、购买服务等方式委托的专业运营企业。
保障性租赁住房项目运营机构，负责本项目房源核查、选房租房、签约备案、入住退出、日常巡查、安全生产、使用监管及信息系统录入更新等工作。
第十三条保障性租赁住房分为“定向出租”和“非定向出租”两种类型房源。
（一）定向出租房源，是指产业园区、企事业单位等面向本单位人员出租的房源。
（二）非定向出租房源，是指面向社会非特定人员出租的房源。
第十四条保障性租赁住房租金按照可负担、可持续的原则，不高于同地段、同类型、同品质市场租赁住房租金的90%。
非定向出租的保障性租赁住房具体租金标准，可由运营机构委托房地产估价机构评估确定，并报项目所在区、县（市）房产主管部门备案。
定向出租的保障性租赁住房，租金在满足本条第一款的情形下，其租金标准可自行确定。
第十五条运营机构应当建立保障性租赁住房租赁档案，如实记载相关信息，并健全住房租赁信息查验等内部管理制度。
第十六条保障性租赁住房项目具备运营条件后，运营机构应当发布房源的相关信息，且信息应当真实、准确、完整。
保障性租赁住房居住人数和人均居住面积应当符合有关规定。
第十八条运营机构应当与承租人实名签订住房租赁合同，约定租金、押金、增值服务费用等事项。
运营机构应当及时通过录入沈阳市住房租赁交易服务平台等方式将住房租赁合同向租赁住房所在地区、县（市）房产主管部门备案。
第十九条承租保障性租赁住房的承租人可以按照规定提取住房公积金用于支付租金。
第二十条运营机构应当加强运营安全管理，确保保障性租赁住房符合运营维护管理相关要求，保证房屋使用安全。
对具备一定规模、实行整体运营并集中管理的保障性租赁住房，运营机构应当建立完善各项突发事件应急预警及处置制度；
落实消防安全责任制，配备符合规定的消防设施、器材，保持疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，定期开展消防安全检查。
（二）收取或变相收取中介费、服务费等未经约定的费用；
（三）擅自将保障性租赁住房分割登记、分割转让、分割抵押，上市销售或者变相销售；
（四）擅自改变保障性租赁住房用途，以保障性租赁住房为名违规经营或骗取优惠政策；
（五）非法收集、使用、加工、传输他人个人信息，非法买卖、提供或者公开他人个人信息；
运营机构有上述情形的，应当由项目所在地区、县（市）房产主管部门责令改正。
有上述第（三）、（四）款情形，经项目所在地区、县（市）房产主管部门责令改正仍拒不改正的，不再纳入保障性租赁住房管理，取消其享受的优惠政策，退还政策性补助资金。
第二十二条保障性租赁住房项目运营过程中，因运营机构更换、信息变更等需换发认定书的，由项目所在地认定部门予以变更认定，并报市房产局备案。
第二十三条保障性租赁住房项目运营期满或因征收拆除、不可抗力灭失的，可申请退出保障性租赁住房管理。
经项目所在地认定部门批准后，撤销项目认定书，并报市房产局备案。
第二十四条保障性租赁住房项目未达到约定年限要求，申请退出保障性租赁住房的，应当退还享受的政策性补助资金。
第二十五条违反本办法规定，给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；
构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；
第二十六条本办法自2026年8月1日起施行，有效期五年。
文件链接：《沈阳市保障性租赁住房管理办法》政策解读
文件链接：《沈阳市保障性租赁住房管理办法》图文解读