各县（市、区）人民政府，市人民政府各工作部门，平陆运河经济开发区管委会，市直各企事业单位：
《贵港市本级集体建设用地使用权入股（联营）实施办法（试行）》已经2025年10月10日市六届人民政府第110次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
近年来，各地区、各有关部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，扎实推进住房保障工作，有效改善了城镇户籍困难群众住房条件，但新市民、青年人等群体住房困难问题仍然比较突出，需加快完善以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系。
经国务院同意，现就加快发展保障性租赁住房，促进解决好大城市住房突出问题，提出以下意见。
第一条为规范贵港市本级集体建设用地使用权入股（联营）行为，健全土地供应制度体系，有效保障产业项目用地需求，壮大集体经济，助推乡村振兴，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国村民委员会组织法》等法律法规，结合我市实际，提出本办法。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持以人民为中心，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，突出住房的民生属性，扩大保障性租赁住房供给，缓解住房租赁市场结构性供给不足，推动建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，推进以人为核心的新型城镇化，促进实现全体人民住有所居。
第二条本办法所指的集体建设用地是贵港市本级三区内，依法完成集体土地所有权确权登记，符合国土空间规划等相关规划的建设用地。
第三条集体建设用地使用权入股（联营）是农村集体经济组织通过集体建设用地使用权入股（联营）与其他单位、个人共同举办企业的行为。
保障性租赁住房主要解决符合条件的新市民、青年人等群体的住房困难问题，以建筑面积不超过70平方米的小户型为主，租金低于同地段同品质市场租赁住房租金，准入和退出的具体条件、小户型的具体面积由城市人民政府按照保基本的原则合理确定。
第四条申请使用集体建设用地的项目应符合相关产业政策及生态环境保护有关规定。
第五条申请使用集体建设用地的项目应包括但不限于《自然资源部国家发展改革委农业农村部关于保障和规范农村一二三产业融合发展用地的通知》（自然资发〔2021〕16号）、《广西壮族自治区自然资源厅广西壮族自治区发展和改革委员会广西壮族自治区农业农村厅关于进一步支持农村一二三产业融合发展用地有关事项的通知》（桂自然资发〔2021〕49号）、《国务院办公厅关于加快发展保障性租赁住房的意见》（国办发〔2021〕22号）、《自然资源部关于做好采矿用地保障的通知》（自然资发〔2022〕202号）、《广西壮族自治区自然资源厅关于切实做好采矿用地保障工作的通知》（桂自然资发〔2023〕55号）、《广西壮族自治区自然资源厅关于进一步加强土地政策支持农村一二三产业融合发展指导意见的通知》（桂自然资发〔2025〕3号）等规定的养老服务设施、农村一二三产业融合发展、采矿、保障性租赁住房等项目，商品房开发、加油站等项目不能通过入股（联营）方式使用集体建设用地。
保障性租赁住房由政府给予土地、财税、金融等政策支持，充分发挥市场机制作用，引导多主体投资、多渠道供给，坚持“谁投资、谁所有”，主要利用集体经营性建设用地、企事业单位自有闲置土地、产业园区配套用地和存量闲置房屋建设，适当利用新供应国有建设用地建设，并合理配套商业服务设施。
支持专业化规模化住房租赁企业建设和运营管理保障性租赁住房。
第六条农村集体经济组织兴办企业或者与其他单位、个人以土地使用权入股（联营）等形式共同举办企业的，由所在农村集体经济组织持有关批准文件，向辖区自然资源主管部门申请办理集体建设用地使用权审批手续，经辖区人民政府批准后，可依法使用集体建设用地。
城市人民政府要摸清保障性租赁住房需求和存量土地、房屋资源情况，结合现有租赁住房供求和品质状况，从实际出发，因城施策，采取新建、改建、改造、租赁补贴和将政府的闲置住房用作保障性租赁住房等多种方式，切实增加供给，科学确定“十四五”保障性租赁住房建设目标和政策措施，制定年度建设计划，并向社会公布。
（一）农村集体经济组织使用本集体经济组织内的集体建设用地兴办企业。
城市人民政府要建立健全住房租赁管理服务平台，加强对保障性租赁住房建设、出租和运营管理的全过程监督，强化工程质量安全监管。
（二）农村集体经济组织与其他单位、个人以土地使用权入股形式共同举办企业的，应按照《中华人民共和国公司法》等有关规定，由农村集体经济组织根据有关批准文件将相应的集体建设用地使用权评估作价投入新企业或增资已有企业，入股后集体建设用地使用权转移至共同举办的企业，农村集体经济组织取得相应股权。
保障性租赁住房不得上市销售或变相销售，严禁以保障性租赁住房为名违规经营或骗取优惠政策。
（三）农村集体经济组织与其他单位、个人以土地使用权联营形式共同举办企业的，可保留集体建设用地使用权不变，由农村集体经济组织根据有关批准文件与其他单位、个人共同使用土地，通过协议约定联营方式、联营收益及承担的民事责任。
城市人民政府对本地区发展保障性租赁住房，促进解决新市民、青年人等群体住房困难问题负主体责任。
（一）完成集体土地所有权登记，产权明晰、补偿到位、权属无争议、未出租或抵押，具备动工建设条件；
省级人民政府对本地区发展保障性租赁住房工作负总责，要加强组织领导和监督检查，对城市发展保障性租赁住房情况实施监测评价。
（三）符合国土空间规划等相关规划，以及产业准入和生态环境保护有关要求；
1．人口净流入的大城市和省级人民政府确定的城市，在尊重农民集体意愿的基础上，经城市人民政府同意，可探索利用集体经营性建设用地建设保障性租赁住房；
应支持利用城区、靠近产业园区或交通便利区域的集体经营性建设用地建设保障性租赁住房；
第八条土地所有权人申请办理集体建设用地使用权审批手续时，应提供以下材料：
农村集体经济组织可通过自建或联营、入股等方式建设运营保障性租赁住房；
建设保障性租赁住房的集体经营性建设用地使用权可以办理抵押贷款。
2．人口净流入的大城市和省级人民政府确定的城市，对企事业单位依法取得使用权的土地，经城市人民政府同意，在符合规划、权属不变、满足安全要求、尊重群众意愿的前提下，允许用于建设保障性租赁住房，并变更土地用途，不补缴土地价款，原划拨的土地可继续保留划拨方式；
（三）村级会议民主决议材料（经本集体经济组织成员大会全体成员三分之二以上同意或成员代表大会全体成员代表三分之二以上同意）；
允许土地使用权人自建或与其他市场主体合作建设运营保障性租赁住房。
3．人口净流入的大城市和省级人民政府确定的城市，经城市人民政府同意，在确保安全的前提下，可将产业园区中工业项目配套建设行政办公及生活服务设施的用地面积占项目总用地面积的比例上限由7%提高到15%，建筑面积占比上限相应提高，提高部分主要用于建设宿舍型保障性租赁住房，严禁建设成套商品住宅；
（五）申请人身份证明（法人组织机构代码证、法人代表身份证等）；
鼓励将产业园区中各工业项目的配套比例对应的用地面积或建筑面积集中起来，统一建设宿舍型保障性租赁住房。
（六）乡（镇）人民政府出具的土地所有权人举办企业的证明文件；
4．对闲置和低效利用的商业办公、旅馆、厂房、仓储、科研教育等非居住存量房屋，经城市人民政府同意，在符合规划原则、权属不变、满足安全要求、尊重群众意愿的前提下，允许改建为保障性租赁住房；
用作保障性租赁住房期间，不变更土地使用性质，不补缴土地价款。
（八）用地规划界限图（2000国家大地坐标）等相关规划材料；
5．人口净流入的大城市和省级人民政府确定的城市，应按照职住平衡原则，提高住宅用地中保障性租赁住房用地供应比例，在编制年度住宅用地供应计划时，单列租赁住房用地计划、优先安排、应保尽保，主要安排在产业园区及周边、轨道交通站点附近和城市建设重点片区等区域，引导产城人融合、人地房联动；
保障性租赁住房用地可采取出让、租赁或划拨等方式供应，其中以出让或租赁方式供应的，可将保障性租赁住房租赁价格及调整方式作为出让或租赁的前置条件，允许出让价款分期收取。
新建普通商品住房项目，可配建一定比例的保障性租赁住房，具体配建比例和管理方式由市县人民政府确定。
（十一）生态环境等部门出具是否符合生态环境保护要求等相关的证明材料；
鼓励在地铁上盖物业中建设一定比例的保障性租赁住房。
各地要精简保障性租赁住房项目审批事项和环节，构建快速审批流程，提高项目审批效率。
利用非居住存量土地和非居住存量房屋建设保障性租赁住房，可由市县人民政府组织有关部门联合审查建设方案，出具保障性租赁住房项目认定书后，由相关部门办理立项、用地、规划、施工、消防等手续。
不涉及土地权属变化的项目，可用已有用地手续等材料作为土地证明文件，不再办理用地手续。
中央通过现有经费渠道，对符合规定的保障性租赁住房建设任务予以补助。
农村集体经济组织向乡（镇）人民政府递交入股（联营）意向书，明确拟入股（联营）地块位置、权属、地上附着物等基本情况。
入股（联营）地块应确保完成集体土地所有权登记，产权明晰、补偿到位、权属无争议、未出租或抵押，具备动工建设条件。
综合利用税费手段，加大对发展保障性租赁住房的支持力度。
乡（镇）人民政府出具初审意见后，报辖区自然资源主管部门。
利用非居住存量土地和非居住存量房屋建设保障性租赁住房，取得保障性租赁住房项目认定书后，比照适用住房租赁增值税、房产税等税收优惠政策。
根据乡（镇）人民政府初审意见，辖区自然资源主管部门依据国土空间规划等明确拟使用地块的规划条件。
辖区发改、生态环境主管部门依据国家和自治区有关行业用地标准明确项目建设产业准入和生态环境保护要求。
利用非居住存量土地和非居住存量房屋建设保障性租赁住房，取得保障性租赁住房项目认定书后，用水、用电、用气价格按照居民标准执行。
（四）编制拟订集体建设用地使用权入股（联营）方案。
农村集体经济组织应当委托有资质的土地评估机构进行地价评估，编制集体建设用地使用权入股（联营）方案。
1．加大对保障性租赁住房建设运营的信贷支持力度，支持银行业金融机构以市场化方式向保障性租赁住房自持主体提供长期贷款；
方案应包括宗地位置、面积、用途、性质、使用年限、作价出资金额和规划条件、产业准入和生态环境保护要求，共同举办企业的基本情况（含名称、经营范围、注册资本、企业类型、法人代表）、收益分配、收益的支付方式等内容。
按照依法合规、风险可控、商业可持续原则，向改建、改造存量房屋形成非自有产权保障性租赁住房的住房租赁企业提供贷款。
用地年限不宜超过20年，期限届满后有续期要求的可在合同中明确，但累计不得超过该土地用途最高年限。
完善与保障性租赁住房相适应的贷款统计，在实施房地产信贷管理时予以差别化对待。
2．支持银行业金融机构发行金融债券，募集资金用于保障性租赁住房贷款投放。
集体建设用地使用权入股（联营）方案和入股（联营）合同应当经本集体经济组织成员大会全体成员三分之二以上同意或成员代表大会全体成员代表三分之二以上同意，并在本集体经济组织所在地公示不少于10日。
支持企业发行企业债券、公司债券、非金融企业债务融资工具等公司信用类债券，用于保障性租赁住房建设运营。
企业持有运营的保障性租赁住房具有持续稳定现金流的，可将物业抵押作为信用增进，发行住房租赁担保债券。
支持商业保险资金按照市场化原则参与保障性租赁住房建设。
农村集体经济组织和意向用地者持经批准的规划条件、产业准入和生态环境保护要求、集体经济组织成员大会或成员代表大会通过的集体建设用地使用权入股（联营）方案和入股（联营）合同等相关材料，向辖区自然资源主管部门申请办理集体建设用地使用权审批手续。
符合入股（联营）条件的，辖区自然资源主管部门审核后，拟定《集体建设用地使用权供应方案》（方案应当载明宗地的土地界址、面积、用途、规划条件、产业准入和生态环境保护要求、使用期限、交易方式、集体收益分配安排等内容），连同相关材料报辖区人民政府批准用地。
各地要把解决新市民、青年人等群体住房困难问题摆上重要议事日程，高度重视保障性租赁住房建设。
涉及有农村土地承包经营权、林权、建设用地使用权等权利证书的，由不动产登记机构依申请或依嘱托办理注销或变更登记。
要对现有各类政策支持租赁住房进行梳理，包括通过利用集体建设用地建设租赁住房试点、中央财政支持住房租赁市场发展试点、非房地产企业利用自有土地建设租赁住房试点、发展政策性租赁住房试点建设的租赁住房等，符合规定的均纳入保障性租赁住房规范管理，不纳入的不得享受利用非居住存量土地和非居住存量房屋建设保障性租赁住房不补缴土地价款等国家对保障性租赁住房的专门支持政策。
涉及采矿用地的，入股（联营）企业可依据辖区人民政府批准文件依法依规使用土地，批准文件设定有效期。
住房城乡建设部要加强对发展保障性租赁住房工作的组织协调和督促指导，会同有关部门组织做好发展保障性租赁住房情况监测评价，及时总结宣传经验做法。
涉及农用地转用等成本费用纳入集体建设用地使用权入股（联营）的用地成本，待用地审批手续完成后，由辖区人民政府与农村集体经济组织进行结算，再办理规划许可手续和不动产登记手续。
国家发展改革委、财政部、自然资源部、人民银行、税务总局、银保监会、证监会等部门和单位要加强政策协调、工作衔接，强化业务指导、调研督促。
各有关部门和单位要按职责分工，加强协作、形成合力，确保各项政策落实到位。
农村集体经济组织按照辖区人民政府批准文件，与意向用地者签署集体建设用地使用权入股（联营）合同（示范文本详见附件2），并按照合同要求提供建设用地。
入股（联营）双方应当参照集体经营性建设用地入市监管要求，同步签订监管协议（示范文本详见附件3）。
入股（联营）企业持辖区人民政府批准文件、入股（联营）合同、用地成本结算证明等材料，向具有审批权限的自然资源主管部门或受委托的乡（镇）人民政府申请办理规划许可并向市不动产登记办证中心申请不动产权登记。
依法依规办理不动产登记，房屋等建筑物、构筑物与其所依附的土地一并登记的，要保持权利主体一致。
以入股方式合作的，由共同举办企业申请办理规划许可，土地使用权可登记给具备不动产登记条件的共同举办企业；
以联营方式合作的，按合同和批准文件，由集体经济组织或共同举办企业申请办理规划许可，土地使用权原则上登记给农村集体经济组织。
第十一条入股（联营）双方应与乡（镇）人民政府签订监管协议，乡（镇）人民政府作为监管方，按照监管协议约定的监管事项做好监督管理工作，充分保障土地所有权人和用地单位的合法权益。
第十二条发展改革、工业和信息化、生态环境、住房城乡建设等相关行政主管部门按照职能分工，对准入产业类别、投资强度、环境保护、建设和竣工验收的要求等实施监管。
辖区自然资源主管部门负责做好入股（联营）地块的开发利用监管工作，监督入股（联营）企业按时动工开发建设，逾期不建设或因其他行为导致土地闲置的，辖区自然资源主管部门应当责令限期改正，并将未按期开发情况或闲置情况报至市自然资源主管部门，由市自然资源局召开会议研究决定处置方式，并依法依规进行处置。
第十三条土地使用权入股（联营）登记主体发生变更的，应重新申报用地，并重新签订入股（联营）合同和监管协议。
未经土地所有权人同意，不得将集体建设用地使用权擅自转卖、转租、抵押融资等。
第十四条涉及采矿用地的，辖区自然资源主管部门加强监督管理，督促入股（联营）企业按照土地复垦方案、有关协议和相关规定，履行土地复垦义务。
严把复垦修复质量关，确保复垦修复形成的耕地及其他农用地质量达到土壤环境质量要求和相关安全利用标准。
复垦修复为新增耕地的，应符合新增耕地核实认定的有关标准和要求；
复垦修复为园地、林地、草地、湿地等其他农用地的，应符合国土调查地类认定标准。
第十五条任何单位和个人在集体建设用地使用权审批管理过程中存在玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、弄虚作假等行为或者擅自侵占、挪用集体建设用地收益的，依法依规追究责任，构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。
第十六条拥有集体建设用地所有权的社区居民委员会，可参照本办法执行。
各街道办事处可依据本办法履行乡（镇）人民政府相关权利和义务。
第十七条本办法由市自然资源主管部门负责解释，自发布之日起有效，有效期三年，施行过程中与法律法规及上级政策不一致的从其规定。
附件：1.集体建设用地使用权入股（联营）工作流程图
3.集体建设用地使用权入股（联营）监管协议参考文本