各县（市）、区人民政府，市政府各委办局，各开发（度假）区管委会，自贸区昆明片区管委会，各直属机构，市属企业：
《昆明市保障性租赁住房建设实施方案（试行）》经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
近年来，各地区、各有关部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，扎实推进住房保障工作，有效改善了城镇户籍困难群众住房条件，但新市民、青年人等群体住房困难问题仍然比较突出，需加快完善以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系。
经国务院同意，现就加快发展保障性租赁住房，促进解决好大城市住房突出问题，提出以下意见。
根据《国务院办公厅关于加快发展保障性租赁住房的意见》（国办发〔2021〕22号）、《云南省人民政府办公厅关于加快发展保障性租赁住房的实施意见》（云政办发〔2022〕11号）等文件精神，为加强昆明市保障性租赁性住房建设管理工作，结合实际，制定以下方案：
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持以人民为中心，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，突出住房的民生属性，扩大保障性租赁住房供给，缓解住房租赁市场结构性供给不足，推动建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，推进以人为核心的新型城镇化，促进实现全体人民住有所居。
按照政府扶持、金融助力、市场运作的方式，坚持谁投资、谁所有、谁受益的原则，充分发挥市场机制作用，引导多主体投资、多渠道供给，主要利用市域内具备发展保障性租赁住房条件的集体经营性建设用地、企事业单位自有存量土地、产业园区配套用地和存量闲置房屋进行新建、改建和改造，适当利用新供应国有用地新建，加快发展保障性租赁住房。
原则上昆明主城区二环路以内区域不建设保障性租赁住房，确需建设须经市人民政府同意。
保障性租赁住房主要解决符合条件的新市民、青年人等群体的住房困难问题，以建筑面积不超过70平方米的小户型为主，租金低于同地段同品质市场租赁住房租金，准入和退出的具体条件、小户型的具体面积由城市人民政府按照保基本的原则合理确定。
按照使用对象和使用功能，保障性租赁住房分为宿舍型和住宅型两类。
保障性租赁住房由政府给予土地、财税、金融等政策支持，充分发挥市场机制作用，引导多主体投资、多渠道供给，坚持“谁投资、谁所有”，主要利用集体经营性建设用地、企事业单位自有闲置土地、产业园区配套用地和存量闲置房屋建设，适当利用新供应国有建设用地建设，并合理配套商业服务设施。
新建宿舍型保障性租赁住房应执行《宿舍建筑设计规范》及有关标准。
支持专业化规模化住房租赁企业建设和运营管理保障性租赁住房。
改建宿舍型保障性租赁住房应执行《宿舍建筑设计规范》或《旅馆建筑设计规范》及有关标准，采光、通风均应满足《宿舍建筑设计规范》有关要求。
新建或改建住宅型保障性租赁住房应执行《住宅建筑规范》及有关标准。
城市人民政府要摸清保障性租赁住房需求和存量土地、房屋资源情况，结合现有租赁住房供求和品质状况，从实际出发，因城施策，采取新建、改建、改造、租赁补贴和将政府的闲置住房用作保障性租赁住房等多种方式，切实增加供给，科学确定“十四五”保障性租赁住房建设目标和政策措施，制定年度建设计划，并向社会公布。
保障性租赁住房项目房源应相对集中，单个项目房源不少于30套（间）且建筑面积不少于1500平方米。
户型以建筑面积不超过70平方米的小户型为主，原则上不少于所申报项目总套数的70%。
城市人民政府要建立健全住房租赁管理服务平台，加强对保障性租赁住房建设、出租和运营管理的全过程监督，强化工程质量安全监管。
在本方案印发实施前已建成或已开工建设的项目，可适当放宽户型建筑面积标准。
保障性租赁住房不得上市销售或变相销售，严禁以保障性租赁住房为名违规经营或骗取优惠政策。
项目应合理配套商业服务设施，商业服务设施建筑面积原则上控制在建筑总面积的30%以下。
城市人民政府对本地区发展保障性租赁住房，促进解决新市民、青年人等群体住房困难问题负主体责任。
保障性租赁住房租金不超过同地段同品质市场租赁住房租金的85%。
省级人民政府对本地区发展保障性租赁住房工作负总责，要加强组织领导和监督检查，对城市发展保障性租赁住房情况实施监测评价。
保障性租赁住房面向符合条件的新市民、青年人等住房困难群体供应，纳入全市统一分配管理。
1．人口净流入的大城市和省级人民政府确定的城市，在尊重农民集体意愿的基础上，经城市人民政府同意，可探索利用集体经营性建设用地建设保障性租赁住房；
应支持利用城区、靠近产业园区或交通便利区域的集体经营性建设用地建设保障性租赁住房；
在尊重农民集体意愿的基础上，经市人民政府同意，可探索利用集体经营性建设用地建设保障性租赁住房；
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2．人口净流入的大城市和省级人民政府确定的城市，对企事业单位依法取得使用权的土地，经城市人民政府同意，在符合规划、权属不变、满足安全要求、尊重群众意愿的前提下，允许用于建设保障性租赁住房，并变更土地用途，不补缴土地价款，原划拨的土地可继续保留划拨方式；
企事业单位依法取得使用权的土地，经县（市）区人民政府、开发（度假）区管委会同意，在符合规划、权属不变、满足安全要求、尊重群众意愿的前提下，可申请用于建设保障性租赁住房，并变更土地用途，不补缴土地价款，原划拨的土地可继续保留划拨方式；
… 1 unchanged clause …
3．人口净流入的大城市和省级人民政府确定的城市，经城市人民政府同意，在确保安全的前提下，可将产业园区中工业项目配套建设行政办公及生活服务设施的用地面积占项目总用地面积的比例上限由7%提高到15%，建筑面积占比上限相应提高，提高部分主要用于建设宿舍型保障性租赁住房，严禁建设成套商品住宅；
在确保安全的前提下，经县（市）区人民政府、开发（度假）区管委会同意，可将产业园区中工业项目配套建设行政办公及生活服务设施的用地面积占项目总用地面积的比例上限由7%提高到15%，建筑面积占比上限相应提高，提高部分主要用于建设宿舍型保障性租赁住房，严禁建设成套商品住宅；
鼓励将产业园区中各工业项目的配套比例对应的用地面积或建筑面积集中起来，统一建设宿舍型保障性租赁住房。
鼓励将产业园区中各工业项目配套比例对应的用地面积或建筑面积集中起来，统一建设宿舍型保障性租赁住房。
4．对闲置和低效利用的商业办公、旅馆、厂房、仓储、科研教育等非居住存量房屋，经城市人民政府同意，在符合规划原则、权属不变、满足安全要求、尊重群众意愿的前提下，允许改建为保障性租赁住房；
土地性质为三类工业用地（含三类物流仓储用地），不得新建为保障性租赁住房。
用作保障性租赁住房期间，不变更土地使用性质，不补缴土地价款。
5．人口净流入的大城市和省级人民政府确定的城市，应按照职住平衡原则，提高住宅用地中保障性租赁住房用地供应比例，在编制年度住宅用地供应计划时，单列租赁住房用地计划、优先安排、应保尽保，主要安排在产业园区及周边、轨道交通站点附近和城市建设重点片区等区域，引导产城人融合、人地房联动；
经合法批准建设的闲置和低效利用的商业办公、旅馆、厂房、仓储、科研教育等非居住存量房屋，经县（市）区人民政府、开发（度假）区管委会同意，在符合规划原则、权属不变、满足安全要求、尊重群众意愿的前提下，可改建为保障性租赁住房；
保障性租赁住房用地可采取出让、租赁或划拨等方式供应，其中以出让或租赁方式供应的，可将保障性租赁住房租赁价格及调整方式作为出让或租赁的前置条件，允许出让价款分期收取。
用作保障性租赁住房期间，不变更土地使用性质、土地使用年限，不补缴土地价款。
新建普通商品住房项目，可配建一定比例的保障性租赁住房，具体配建比例和管理方式由市县人民政府确定。
土地性质为三类工业用地（含三类物流仓储用地）的非居住建筑，不得改建为保障性租赁住房。
鼓励在地铁上盖物业中建设一定比例的保障性租赁住房。
2022年1月1日前已依法取得土地使用权的非居住项目，经县（市）区人民政府、开发（度假）区管委会同意，可改建为保障性租赁住房。
改建的保障性租赁住房项目最低运营年限不得少于8年，具体运营年限由申报单位结合实际申报，并在保障性租赁住房项目认定书中明确运营期限，不允许提前退出。
各地要精简保障性租赁住房项目审批事项和环节，构建快速审批流程，提高项目审批效率。
经合法批准建设的居住存量房屋，在满足安全要求的前提下，经县（市）区人民政府、开发（度假）区管委会同意，可改造为保障性租赁住房，最低运营年限不得少于8年，具体运营年限由申报单位结合实际申报，并在保障性租赁住房项目认定书中明确运营期限，不允许提前退出。
利用非居住存量土地和非居住存量房屋建设保障性租赁住房，可由市县人民政府组织有关部门联合审查建设方案，出具保障性租赁住房项目认定书后，由相关部门办理立项、用地、规划、施工、消防等手续。
由保障性租赁住房项目实施主体编制建设方案，并备齐其他资料，向项目所在地县（市）区、开发（度假）区住房城乡建设部门申请。
（2）申请人与产权人不一致，需提交授权委托书和产权人身份证明；
2.土地房屋权属证明材料（涉及宗地内其他产权人利益，应当征求有关利害人意见）。
3.建设方案：包括土地房屋现状及规模说明、建设思路、建成后房源量、户型设计、投入成本、回报周期、租赁管理方案及可行性综合分析等。
各县（市）区人民政府、开发（度假）区管委会要建立保障性租赁住房项目联审机制，根据本区域整体规划要求，组织有关部门联合审查，受理后20个工作日内出具审查意见，审查通过的项目报市保障性安居工程建设领导小组办公室（市住房城乡建设局）。
按程序经市人民政府同意后，由市保障性安居工程建设领导小组办公室核发保障性租赁住房项目认定书。
项目取得保障性租赁住房项目认定书后，由有关部门办理立项、用地、规划、施工、消防等手续。
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项目实施主体要按规定时限开工、竣工，确保项目能按时交付使用。
各县（市）区、开发（度假）区要简化审批流程，提高审批效率，支持项目推进，扩大本区域保障性租赁住房供给。
中央通过现有经费渠道，对符合规定的保障性租赁住房建设任务予以补助。
各县（市）区、开发（度假）区要将保障性租赁住房纳入工程建设质量安全和消防安全监管，作为监督检查的重点；
综合利用税费手段，加大对发展保障性租赁住房的支持力度。
要加强对保障性租赁住房建设、出租和管理运营的全过程监督。
保障性租赁住房不得上市销售或变相销售，严禁以保障性租赁住房为名违规经营或骗取优惠政策。
在市保障性安居工程建设领导小组统筹下，领导小组办公室（市住房城乡建设局）对全市保障性租赁住房工作进行指导、监督，牵头协调有关部门制定配套政策；
县（市）区、开发（度假）区要建立完善工作领导机制，具体负责推进属地保障性租赁住房建设，组织发展改革、工业和信息化、财政、自然资源规划、生态环境、住房城乡建设、水务、金融、人防、税务、电力等相关部门，按照职责分工协同做好保障性租赁住房项目联合审查等工作，落实各项支持政策。
按照职住平衡原则，提高住宅用地中保障性租赁住房用地供应比例，在编制年度住宅用地供应计划时，单列租赁住房用地计划，优先安排、应保尽保，加强规划布局，主要安排在产业园区及周边、轨道交通站点附近和城市建设重点片区等区域。
保障性租赁住房用地可采取出让、租赁或划拨等方式供应，其中以出让或租赁方式供应的，可将保障性租赁住房租赁价格及调整方式作为出让或租赁的前置条件，允许土地出让价款分期收取。
对于已经确权登记的土地，仅部分用于保障性租赁住房建设的，在取得保障性租赁住房项目认定书后，可将建设保障性租赁住房的土地分割出来单独办理国有土地使用权证。
综合利用税费手段，加大对发展保障性租赁住房的支持力度，按照《关于完善住房租赁有关税收政策的公告》（财政部税务总局住房城乡建设部2021年第24号）等有关规定执行。
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（五）执行民用水电气价格。
（四）执行民用水电气价格
利用非居住存量土地和非居住存量房屋建设保障性租赁住房，取得保障性租赁住房项目认定书后，用水、用电、用气价格按照居民标准执行。
取得保障性租赁住房项目认定书后，用水、用电、用气价格按照居民标准执行。
水、电、气供应企业要在保障安全前提下，做好保障性租赁住房配套管网、线路的建设、扩容，保障水、电、气供应和使用安全稳定，不得收取规定外的其他费用。
1．加大对保障性租赁住房建设运营的信贷支持力度，支持银行业金融机构以市场化方式向保障性租赁住房自持主体提供长期贷款；
按照依法合规、风险可控、商业可持续原则，向改建、改造存量房屋形成非自有产权保障性租赁住房的住房租赁企业提供贷款。
积极争取中央、省级各项补助资金，市级财政按政策对符合规定的保障性租赁住房项目予以补助，逐级下达，及时拨付。
完善与保障性租赁住房相适应的贷款统计，在实施房地产信贷管理时予以差别化对待。
县（市）区人民政府、开发（度假）区管委会要加强资金监管，按规定使用，可结合实际制定措施，加大保障性租赁住房资金支持力度。
2．支持银行业金融机构发行金融债券，募集资金用于保障性租赁住房贷款投放。
加大对保障性租赁住房建设运营的信贷支持力度，支持银行业金融机构以市场化方式向保障性租赁住房自持主体提供长期贷款。
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支持商业保险资金按照市场化原则参与保障性租赁住房建设。
附件：1.保障性租赁住房项目联合审批表（参考模版）
各地要把解决新市民、青年人等群体住房困难问题摆上重要议事日程，高度重视保障性租赁住房建设。
要对现有各类政策支持租赁住房进行梳理，包括通过利用集体建设用地建设租赁住房试点、中央财政支持住房租赁市场发展试点、非房地产企业利用自有土地建设租赁住房试点、发展政策性租赁住房试点建设的租赁住房等，符合规定的均纳入保障性租赁住房规范管理，不纳入的不得享受利用非居住存量土地和非居住存量房屋建设保障性租赁住房不补缴土地价款等国家对保障性租赁住房的专门支持政策。
住房城乡建设部要加强对发展保障性租赁住房工作的组织协调和督促指导，会同有关部门组织做好发展保障性租赁住房情况监测评价，及时总结宣传经验做法。
备注：1.项目单位严格按照此认定书填报信息，办理立项、土地、规划、消防、人防、税收、金融等手续。
国家发展改革委、财政部、自然资源部、人民银行、税务总局、银保监会、证监会等部门和单位要加强政策协调、工作衔接，强化业务指导、调研督促。
各有关部门和单位要按职责分工，加强协作、形成合力，确保各项政策落实到位。
3.该项目面向符合保障性租赁住房政策规定的群体租赁。
4.该项目住房租金按照保障性租赁住房有关规定执行。
关于《昆明市保障性租赁住房建设实施方案（试行）》的政策解读
昆明出台建设实施方案保障性租赁住房以不超70平方米小户型为主