各区人民政府，市直各委、办、局，各开发区管委会，各有关单位：
进一步做好“放管服”改革有关工作的意见
《厦门市服务“六稳”“六保”进一步做好“放管服”改革有关工作实施意见》已经第158次市人民政府常务会议研究通过，现印发给你们，请认真组织实施。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
深化“放管服”改革，打造市场化法治化国际化营商环境，是做好“六稳”工作、落实“六保”任务的重要抓手。
近年来，“放管服”改革深入推进，有效激发了市场主体活力和社会创造力，但仍然存在一些企业和群众关注度高、反映强烈的突出问题亟待解决。
为进一步深化“放管服”改革，切实做好“六稳”、“六保”工作，推动高质量发展，经国务院同意，现提出以下意见。
为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于深化“放管服”改革优化营商环境的决策部署，统筹疫情防控和经济社会发展，进一步做好“六稳”工作，落实“六保”任务，根据《国务院办公厅关于服务“六稳”“六保”进一步做好“放管服”改革有关工作的意见》（国办发〔2021〕10号）和《福建省人民政府办公厅关于印发福建省服务“六稳”“六保”进一步做好“放管服”改革有关工作实施方案的通知》（闽政办〔2021〕39号）的有关要求，结合本市实际，提出以下实施意见。
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以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记来闽考察重要讲话精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，围绕“六稳”“六保”，加快转变政府职能，深化“放管服”改革，进一步激发市场主体活力，促进要素自由便利流动，加快建设现代化经济体系，打造国际一流营商环境，全方位推进高质量发展超越，为更高水平建设高素质高颜值现代化国际化城市提供强有力支撑。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，围绕“六稳”、“六保”，加快转变政府职能，深化“放管服”改革，促进要素资源高效配置，切实维护公平竞争，建设国际一流营商环境，推进政府治理体系和治理能力现代化，推动经济社会持续健康发展。
围绕稳定和扩大就业、培育市场主体、扩大有效投资、促进消费、稳外贸稳外资、保障基本民生等重点领域，以务实管用的政策和改革举措，增强企业和群众获得感。
聚焦企业和群众办事创业的难点堵点继续“啃硬骨头”，坚持放管结合、并重，着力清理对市场主体的不合理限制，实施更加有效监管，持续优化政务服务，不断提高改革含金量。
坚持系统观念，加强各领域“放管服”改革有机衔接、统筹推进，促进中央和地方上下联动，强化部门之间协作配合，立足全生命周期、全产业链条推进改革，完善配套政策，放大综合效应，增强发展内生动力。
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（三）推动降低就业门槛。
（一）推动降低就业门槛，促进重点群体就业。
进一步梳理压减准入类职业资格数量，取消乡村兽医、勘察设计注册石油天然气工程师等职业资格，推进社会化职业技能等级认定，持续动态优化国家职业资格目录。
根据国家统一部署，压减准入类职业资格数量，降低或取消准入类专业技术人员职业资格限制，取消勘察设计注册石油天然气工程师职业资格。
合理降低或取消部分准入类职业资格考试工作年限要求。
开展乡村兽医备案，做好兽医卫生综合信息平台中乡村兽医信息录入工作，强化事中事后监管，严格查处违法违规行为。
进一步规范小微电商准入，科学界定《中华人民共和国电子商务法》中“便民劳务活动”、“零星小额交易活动”标准。
规范小微电商准入，“便民劳务活动”“零星小额交易活动”标准按国家要求执行。
（人力资源社会保障部、住房城乡建设部、农业农村部、市场监管总局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）
依托全市现有各类招聘求职平台，推进各类线上线下招聘活动，妥善做好统一招考工作。
推动国有企业落实校园招聘工作，增加应届毕业生招聘岗位数量。
建立职业技能培训补贴标准动态调整机制，科学合理确定培训补贴标准。
（市人社局、教育局、建设局、农业农村局、商务局、市场监管局、国资委等部门按职责分工负责,以下任务均需各区政府落实，不再列出）
延长以工代训政策实施期限，简化企业申请以工代训补贴材料。
实施职业技能提升行动，确定职业技能培训补贴标准，将以工代训政策实施期限延长至2021年底，简化申请材料。
面向应届毕业生、离校2年内未就业高校毕业生（含技师学院）免费开展就业和创业技能培训。
鼓励开展“互联网+职业技能培训”，支持各区开展重点群体项目制培训。
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创新开展“行校合作”，鼓励行业协会、跨企业培训中心等组织中小微企业开展学徒制培训，鼓励各地区探索开展项目制培训等多种形式培训。
完善企校双师带徒、工学交替培养等模式，创新开展“行校合作”，鼓励行业协会、跨企业培训中心等开展企业新型学徒制培训，实现用工单位供需对接。
采取优化审批服务、探索实行告知承诺制等方式，便利各类职业培训机构设立。
优化民办职业培训机构设立审批流程，依法在自贸试验区开展“中外合作职业技能培训机构设立、分立、合并、变更及终止审批”告知承诺制试点。
（人力资源社会保障部、民政部、财政部等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）
（市人社局、民政局、财政局，自贸委等部门按职责分工负责）
（五）支持和规范新就业形态发展。
（三）支持和规范新就业形态发展。
着力推动消除制约新产业新业态发展的隐性壁垒，不断拓宽就业领域和渠道。
落实支持多渠道灵活就业意见，拓宽个体经营、非全日制经营、新就业形态等灵活就业渠道。
加强对平台企业的监管和引导，促进公平有序竞争，推动平台企业依法依规完善服务协议和交易规则，合理确定收费标准，改进管理服务，支持新就业形态健康发展。
开展平台从业人员职业伤害保障试点，制定维护新就业形态劳动者劳动保障权益意见，推进灵活就业人员参加住房公积金制度试点工作。
落实和完善财税、金融等支持政策，发挥双创示范基地带动作用，支持高校毕业生、退役军人、返乡农民工等重点群体创业就业。
引导灵活就业人员、被征地农民和其他有条件的人员参加企业职工基本养老保险。
完善适应灵活就业人员的社保政策措施，推动放开在就业地参加社会保险的户籍限制，加快推进职业伤害保障试点，扩大工伤保险覆盖面，维护灵活就业人员合法权益。
继续推动小微企业、符合条件的个体工商户和特殊群体人员参加工伤保险。
（国家发展改革委、教育部、财政部、人力资源社会保障部、农业农村部、退役军人部、人民银行、税务总局、市场监管总局、国家医保局、银保监会等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）
持续推动达到法定劳动年龄的灵活就业人员可凭居住证办理医保登记。
支持在厦高校和职业院校加快“三创教育示范院校”和“产创融合教育实践示范基地”建设，深入推进产创融合。
（市人社局、医保局、农业农村局、退役军人局、教育局等部门按职责分工负责）
鼓励银行业金融机构合理配置资源并向科创型企业倾斜，进一步扩大集成电路、大数据、人工智能等重点领域的信贷投放，逐步扩大知识产权质押融资规模。
积极开展创业担保贷款业务受理工作，简化申请审批资料和流程。
落实高校毕业生、退役军人、返乡农民工等重点群体创业就业税收优惠政策。
（市财政局、金融监管局、人社局，人行厦门市中心支行、市税务局、厦门银保监局等部门按职责分工负责）
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推广财政资金直达机制的有效做法，研究将具备条件的惠企资金纳入直达机制。
完善直达惠企资金使用、监管机制，推广运用产业扶持资金系统，优化审核拨付程序，确保资金快速、精准直达企业。
优化国库退税审核程序，逐步实现智能化、自动化处理。
落实国家关于延续制度性减税、缓税、研发费用加计扣除、增值税留抵退税等政策，按规定执行新的组合式、阶段性减税降费措施，支持制造业企业、中小微企业和个体工商户纾困解难和创新升级。
精简享受税费优惠政策的办理流程和手续，持续扩大“自行判别、自行申报、事后监管”范围。
完善非税收入收缴系统，搭建手机银行等多种线上支付渠道，打破缴款的市域限制。
整合财产和行为税10税纳税申报表，整合增值税、消费税及城市维护建设税等附加税费申报表。
推行10个财行税种合并申报，开展增值税、消费税同附加税费合并申报试点。
大力发展市场化征信机构，建设和完善“信易贷”平台，推动水电气、纳税、社保等信用信息归集共享，依托大数据等现代信息技术为企业精准“画像”、有效增信，提升金融、社保等惠企政策覆盖度、精准性和有效性。
推行劳动关系解除、社保减员和公积金封存等员工离职三项业务“一件事一次办”。
持续规范水电气暖等行业收费，确保政策红利传导到终端用户。
扩大税收优惠政策资料备案改备查范围，2022年底前除增值税即征即退外的其他税收优惠备案全部改为资料留存备查。
推动企业建立健全合规经营制度，依法查处垄断行为，严厉打击价格串通、哄抬价格等价格违法行为。
（国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、国家医保局、人民银行、税务总局、市场监管总局、银保监会等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）
推动各类惠企金融政策的申报、受理、审核及兑现等在全国中小企业融资综合信用服务平台厦门站实现“一站式办理”。
从严查处行政机关为特定中介机构垄断服务设定隐性壁垒或将自身应承担的行政审批中介服务费用转嫁给企业承担等违规行为。
加快推进医社保等相关信用信息汇聚至市公共信用信息平台，鼓励银行业金融机构在做好数据安全管理的基础上，将公共涉企数据与机构内部金融数据有机结合，改进业务审批技术和风险管理模型，为小微企业精准“画像”。
依法降低中介服务准入门槛，破除行业壁垒，打破地方保护，引入竞争机制，促进提升中介服务质量，建立合理定价机制。
建立健全小微企业授信尽职免责机制，探索非信贷类“替代数据”在征信领域的应用，创新开发符合行业特点和小微企业特性的征信产品和服务。
加强对中介机构的监管，推动中介机构公开服务条件、流程、时限和收费标准，坚决查处乱收费、变相涨价等行为。
〔市发改委（信用办）、金融监管局、财政局、科技局、工信局、市场监管局、人社局、医保局，厦门银保监局、人行厦门市中心支行等部门按职责分工负责〕
（国务院办公厅、市场监管总局、国家发展改革委等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）
推动认证机构转企改制、与政府部门脱钩，提高市场开放度，促进公平有序竞争。
加强民生领域反垄断监管，维护市场公平竞争秩序和消费者合法权益。
加强对认证机构的监管，督促认证机构公开收费标准，及时公布认证信息，提高服务质量。
深入开展市场监管领域“蓝天”专项整治行动，加强对知识产权代理监管。
清理规范涉及认证的评价制度，推动向国家统一的认证制度转变。
（市市政园林局、发改委、市场监管局、财政局，国网厦门供电公司等部门按职责分工负责）
健全政府、行业、社会等多层面的认证采信机制，推动认证结果在不同部门、层级和地区间互认通用。
（市场监管总局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）
加强行政审批中介服务机构收费监管，重点规范行政机关将其自身应承担的中介服务费用转嫁给企业等行为和不按规定明码标价等价格违法行为。
分行业分领域清理规范行政审批前置条件和审批标准，明确行政备案材料、程序，依托全国一体化政务服务平台，推动更多涉企事项网上办理，简化优化商事服务流程，大力推进减环节、减材料、减时限、减费用，降低制度性交易成本。
精简优化涉及电子电器产品的管理措施，探索推行企业自检自证和产品系族管理。
加强对认证机构的监管，督促认证机构公开收费标准，及时上传、公布认证信息。
加快商标专利注册申请全流程电子化，分类压减商标异议、变更、转让、续展周期和专利授权公告周期，建立健全重大不良影响商标快速驳回机制，严厉打击商标恶意注册、非正常专利申请等行为。
（国务院办公厅、工业和信息化部、市场监管总局、国家知识产权局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）
加强与相关行业协会等沟通协调，落实政府、行业、社会等多层面的认证采信机制，推动认证结果互认通用。
进一步落实“减环节、减材料、减时限、减费用”要求，降低企业制度性交易成本。
各行业主管部门要按照国家及省、市“证照分离”改革要求，完善审批改备案事项的办理标准。
整治恶意商标注册申请，遏制不以保护创新为目的的专利申请行为。
衔接中央层面设定的企业年检、年报事项，推动年检改年报，年报事项“多报合一、信息共享”。
（市审批管理局、市场监管局，自贸委等部门按职责分工负责）
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（十）持续提高投资审批效率。
（十一）持续提高投资审批效率。
进一步深化投资审批制度改革，简化、整合投资项目报建手续，推进实施企业投资项目承诺制，优化交通、水利、能源等领域重大投资项目审批流程。
简化、整合投资项目报建手续，推进企业投资项目承诺制，优化交通、水利、能源等领域重大投资项目审批流程。
鼓励各地区推进“标准地”出让改革，科学构建“标准地”出让指标体系，简化优化工业项目供地流程，压缩供地时间，降低投资项目运行成本。
落实“多审合一、多证合一”改革要求，依法简化规划用地许可办理手续。
推动投资项目在线审批监管平台和各相关审批系统互联互通和数据共享，避免企业重复填报、部门重复核验。
根据国家和省部署，探索开展省级以上工业园区“标准地”出让。
（国家发展改革委、自然资源部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、国家能源局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）
推动投资在线审批监管平台与市政务信息共享协同平台、市政务服务总线的互联互通和数据共享，建立业务协同和数据共享申请、审核及运维机制，解决企业重复填报、部门重复核验的问题。
（市发改委、审批管理局、资源规划局、建设局、交通局、水利局、工信局等部门按职责分工负责）
持续深化工程建设项目审批制度改革，完善全国统一的工程建设项目审批和管理体系。
进一步精简整合工程建设项目全流程涉及的行政许可、技术审查、中介服务、市政公用服务等事项。
升级改造市工程建设项目审批管理系统，推进全流程在线审批。
支持各地区结合实际提高工程建设项目建筑工程施工许可证办理限额，对简易低风险工程建设项目实行“清单制+告知承诺制”审批。
推动实行市政公用服务报装“一站式”服务，相关信息接入市工程建设项目审批管理系统，并通过“i厦门”提供移动端受理功能。
研究制定工程建设项目全过程审批管理制度性文件，建立健全工程建设项目审批监督管理机制，加强全过程审批行为和时间管理，规范预先审查、施工图审查等环节，防止体外循环。
（住房城乡建设部、国家发展改革委等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）
按照国家、省部署要求，进一步梳理规范工程建设项目审批涉及中介服务事项。
社会投资简易低风险工程建设项目实行建设工程规划许可证和施工许可证一站式申请，一次性获得。
工程投资额在100万元以下（含100万）或者建筑面积在500平方米以下（含500平方米）的房屋建筑和市政基础设施工程，无需申请办理施工许可证。
（市审批管理局、资源规划局、建设局、市政园林局等部门按职责分工负责）
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（十二）清除消费隐性壁垒。
（十三）清除消费隐性壁垒。
着力打破行业垄断和地方保护，打通经济循环堵点，推动形成高效规范、公平竞争的国内统一市场。
严格落实公平竞争审查制度，防止出台排除、限制市场竞争及制约新行业新业态发展的政策措施，打破行业垄断和地方保护。
有序取消一些行政性限制消费购买的规定，释放消费潜力。
有序取消行政性限制消费购买的规定，释放消费潜力。
加快修订《二手车流通管理办法》，推动各地区彻底清理违规设置的二手车迁入限制，放宽二手车经营条件。
按照国家、省部署，依法统筹推进，落实二手车迁入政策，放宽二手车经营条件。
规范报废机动车回收拆解企业资质认定，支持具备条件的企业进入回收拆解市场，依法查处非法拆解行为。
规范开展报废机动车回收拆解企业资质认定工作，支持具备条件的企业进入回收拆解市场，依法查处非法拆解行为。
鼓励各地区适当放宽旅游民宿市场准入，推进实施旅游民宿行业标准。
各区根据实际依法制定出台促进民宿发展的政策措施，加快推进实施旅游民宿行业规范。
制定跨地区巡回演出审批程序指南，优化审批流程，为演出经营单位跨地区开展业务提供便利。
（国家发展改革委、公安部、生态环境部、商务部、文化和旅游部等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）
（市市场监管局、公安局、生态环境局、商务局、文旅局等部门按职责分工负责）
（十三）便利新产品市场准入。
（十四）便利新产品市场准入。
针对市场急需、消费需求大的新技术新产品，优先适用国家标准制定快速程序，简化标准制修订流程，缩短发布周期。
鼓励企业、社会团体积极参与国家标准、行业标准、地方标准制定工作，推动形成政府主导制定的标准与市场自主制定的标准协同发展、协调配套的新型标准体系。
在相关国家标准出台前，鼓励先由社会团体制定发布满足市场和创新需要的团体标准，鼓励企业制定有竞争力的企业标准并自我声明公开，推动新技术新产品快速进入市场。
完善本市进出口支持政策，加强跨境电商配套软硬件设施建设，支持发展跨境电商、海外仓等外贸新业态。
加快统一出口商品和内贸商品在工艺流程、流通规则等方面的规定，推进内外贸产品“同线同标同质”，破除制约出口商品转内销的系统性障碍。
对于确认符合监管要求的区域，准予开展跨境电商网购保税进口业务，扩大国际知名品牌进口，做大跨境电商进口体量。
继续扩大跨境电商零售进口试点城市范围，调整扩大跨境电商零售进口商品清单。
对开展9610、1210、9710、9810等模式的跨境电商予以支持，积极争取调整扩大跨境电商零售进口商品清单，保障清单内的跨境电商零售进口商品快速通关。
（市场监管总局、商务部、海关总署、财政部等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）
（自贸委，市市场监管局、商务局、财政局，厦门海关等部门按职责分工负责）
… 1 unchanged clause …
（十四）持续优化外商投资环境。
（十五）持续提升外资管理和服务水平。
完善外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，确保外资企业平等享受各项支持政策。
落实国家最新版外资准入负面清单和自贸试验区负面清单，加大对新开放领域招商引资力度，确保外资企业平等享受各项支持政策。
实施跨境贸易便利化专项行动，支持外资企业参与标准制定，完善外资企业登记系统及提示功能，提升线下咨询服务水平，落实外商投资信息报告制度。
优化外商投资信息报告制度，完善企业登记系统和企业信用信息公示系统功能，加强填报指导，减轻企业报送负担。
（市发改委、商务局、市场监管局，自贸委等有关部门按职责分工负责）
（国家发展改革委、商务部、市场监管总局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）
持续深化中国（厦门）国际贸易单一窗口建设，拓展通关、物流、贸易、金融等服务功能，提升外贸综合服务数字化水平。
推动国际贸易“单一窗口”同港口、铁路、民航等信息平台及银行、保险等机构对接。
优化海关风险布控规则，推广科学随机布控，提高人工分析布控精准度，降低守法合规企业和低风险商品查验率。
对部分进口矿及原油，采取“先放后检”监管方式，对进口汽车零部件实施第三方检验结果采信。
深入推进进出口商品检验监管模式改革，积极推进第三方检验结果采信制度化建设。
取消进出口商品检验鉴定业务的检验许可，支持具备认证资质的第三方检测机构承担进出口商品监测委托业务。
鼓励理货、拖轮、委托检验等经营主体进入市场，促进公平竞争。
支持理货企业无纸化办理海关备案，规范理货备案、发放拖轮证书，运用信用管理和信息化手段加强事中事后监管，保障港口经营秩序。
（海关总署、交通运输部、银保监会、国家铁路局、中国民航局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）
抓住RCEP生效实施的契机，发挥自贸试验区等开放平台作用，深化和扩大国际合作。
〔自贸委，市商务局、交通局、金融监管局、工信局（大数据局）、厦门港口局，厦门海关等部门按职责分工负责〕
加快修订《港口收费计费办法》，进一步完善港口收费政策，减并港口收费项目。
定向降低沿海港口引航费标准，进一步扩大船方自主决定是否使用拖轮的船舶范围。
落实新修订的港口收费政策，及时调整并对外公示收费项目和收费标准，做到清单与实际相符、清单之外无收费。
完善洗修箱服务规则，清理规范港外堆场洗修箱费、铁路运输关门费等收费。
明确洗修箱服务规则，清理规范港外堆场洗修箱费等收费。
对政府依成本定价的收费项目，开展成本监审或成本调查，及时调整收费标准；
推广使用国家标准版单一窗口收费及服务信息发布系统，实现收费标准在线公开、在线查询，增强透明度和可比性。
对实行市场调节价的收费项目及对应的收费主体，开展典型成本调查，为合理规范收费提供依据。
〔自贸委，市商务局（口岸办）、厦门港口局、发改委、财政局、交通局、商务局、市场监管局等部门按职责分工负责〕
（国家发展改革委、财政部、交通运输部、国务院国资委、海关总署、市场监管总局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）
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（十七）创新养老和医疗服务供给。
（十八）完善养老和医疗服务供给。
推进公办养老机构公建民营改革，引入社会资本和专业管理服务机构，盘活闲置床位资源，在满足失能、半失能特困人员集中供养基础上，向其他失能、失智、高龄老年人开放。
完善养老政策体系，取消养老机构设立许可，实行备案制。
推动取消诊所设置审批，推动诊所执业登记由审批改为备案。
深化养老机构公建民营改革，吸引社会力量参与，优化配置闲置床位资源，推动转型升级。
推动取消职业卫生技术服务机构资质等级划分，便利市场准入。
落实民办养老服务机构相关扶持政策，进一步完善社区“一刻钟养老服务圈”配置。
在确保电子处方来源真实可靠的前提下，允许网络销售除国家实行特殊管理的药品以外的处方药。
做实做细家庭医生签约服务和慢性病分级诊疗厦门模式，带动一般常见病、多发病、慢性病在基层就诊。
（民政部、国家卫生健康委、国家药监局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）
加强对互联网医院或开展互联网诊疗服务活动开具的电子处方管理。
创新信用就医模式，推进全市医疗卫生资源互联互通和患者就诊信息区域共享，改革就医流程。
支持各地区推动民政、人力资源社会保障、残联、医保、乡村振兴等部门和单位相关数据共享，运用大数据等现代信息技术建立困难群众主动发现机制和动态调整机制，优化服务流程，缩短办理时限，实现民生保障领域问题早发现、早干预，确保符合条件的困难群众及时得到救助，防止产生违规冒领和设租寻租等问题。
（民政部、人力资源社会保障部、国家医保局、国家乡村振兴局、中国残联等相关部门和单位及各地区按职责分工负责）
完善社会救助对象认定和救助标准动态调整机制，及时将符合条件的困难群众纳入低保或特困供养兜底保障。
建立健全政务数据共享协调机制，加强信息共享和证明互认，通过完善信用监管、全面推行告知承诺制等方式，推动减少各类证明事项。
对低保对象、特困人员、临时救助对象、残疾人、教育救助对象等信息共享和进行大数据分析，变“人找政策”为“政策找人”，早发现、早干预。
实施证明事项清单管理制度，清单之外不得向企业和群众索要证明。
确需提供证明的，应告知证明事项名称、用途、依据、索要单位、开具单位等信息。
2021年底前双向打通核对平台与社会救助综合服务平台，健全核对机制，推动社会救助服务向省网办事大厅延伸。
〔市民政局、人社局、医保局、工信局（大数据局）、残联等部门按职责分工负责〕
坚持传统服务方式与智能化服务创新并行，切实解决老年人等特殊群体在运用智能技术方面遇到的突出困难。
（国务院办公厅、司法部等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）
2021年底前推动涉及本市承办的高频政务服务事项实现“跨省通办”,大力推动“异地代收代办”“多地联办”。
深化“就近办、自助办”改革，打造15分钟便民服务圈。
坚持放管结合、并重，把有效监管作为简政放权的必要保障，推动政府管理从事前审批更多转向事中事后监管，对取消和下放的行政许可事项，由主管部门会同相关部门逐项制定事中事后监管措施，明确监管层级、监管部门、监管方式，完善监管规则和标准。
进一步梳理监管部门监管职责，强化与地方监管执法的衔接，建立相互协作、齐抓共管的高效监管机制，确保责任清晰、监管到位。
加快推进《厦门市全面深化“一件事”集成套餐服务改革扩大“一业一证”试点改革工作方案》落地实施。
（国务院办公厅牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工负责）
〔市审批管理局、司法局、市场监管局、工信局（大数据局），各区政府等部门按职责分工负责〕
各地区各部门要完善“双随机、一公开”监管、信用监管、“互联网+监管”等方式，实施更加精准更加有效的监管。
梳理职责范围内的重点监管事项，聚焦管好“一件事”实施综合监管。
依托省网上办事大厅厦门分厅，完善本市政务服务“一张网”总门户。
加强对日常监管事项的风险评估，实施分级分类监管，强化高风险环节监管。
推动各部门已建APP和第三方平台公众号、小程序等以“i厦门”小程序入驻闽政通，入驻事项数达到100项。
对涉及人民群众生命健康和公共安全的要严格监管，坚决守住安全底线。
持续提升以“e政务”为主渠道的自助服务能力，2021年底前实现180项高频事项进驻“e政务”，实现“就近办、自助办、跨省通办”。
对新产业新业态实行包容审慎监管，引导和规范其健康发展。
各自建政务服务系统依托市政务信息共享协同平台，统一接收办件数据，并向所属系统进行分发。
完善全国一体化在线监管平台，推动监管信息共享，加快形成统一的监管大数据，强化监管信息综合运用，提升监管质量和效率。
推进省网办事大厅厦门分厅、各自建政务服务平台适老化改造，为弱势群体提供更周全、更贴心、更直接的便利化服务。
（国务院办公厅牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工负责）
〔市工信局（大数据局）、审批管理局、公安局，各审批服务部门,各开发区管委会等按职责分工负责〕
制定出台进一步规范行政裁量权基准制度的指导意见，推动各地区各部门明确行政裁量种类、幅度，规范适用程序，纠正处罚畸轻畸重等不规范行政执法行为。
鼓励各地区依法依规建立柔性执法清单管理制度，对轻微违法行为，慎用少用行政强制措施，防止一关了之、以罚代管。
2021年底前规范行政审批服务事项下放（委托）程序，落实合法性审查和承接能力评估。
（司法部牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工负责）
对取消和下放的行政许可事项逐项制定事中事后监管措施，明确监管层级、监管部门、监管方式，完善监管规则和标准。
根据上级部署，梳理编制本市生态环境保护、交通运输（含港航）、农业（不含渔业）等领域的综合行政执法事项目录，明确各级监管部门的监管执法职责和责任分工，对涉及多部门的监管执法事项，进一步明确牵头部门和配合部门。
（市审批管理局，市委编办，市市场监管局、司法局、生态环境局、交通局、农业农村局、厦门港口局等部门按职责分工负责）
优化提升“互联网+监管”工作，推动各行业监管部门全面实现高标准关联对接国家监管事项，规范统一检查实施清单，完成自建监管系统对接改造和监管数据汇聚，完善执法人员数据库，健全风险预警核查处置机制，依托省“互联网+监管”系统开展。
完善企业信用风险分类管理机制，强化经营异常名录管理、严重违法失信名单管理。
贯彻落实危化品、水泥等生产企业产品质量安全信用风险分级分类监管试点工作。
加强重点工业品、消费品质量监督抽查和风险监测工作，深入开展隐患排查或整治。
研究对新技术、新产业、新业态、新模式的包容审慎监管机制。
〔市审批管理局、工信局（大数据局）、市场监管局、司法局等部门按职责分工负责〕
2021年底前行政执法机关制定并公布行政裁量基准，各级各部门开展行政裁量基准的清理调整。
实施柔性执法清单管理制度，对轻微违法行为，慎用少用行政强制措施，防止一关了之、以罚代管。
… 1 unchanged clause …
坚持以企业和群众获得感和满意度作为评判改革成效的标准，依托全国一体化政务服务平台、中国政府网建立企业和群众评价国家层面改革举措的常态化机制。
各区各部门要做把好“六稳”工作，落实“六保”任务放在突出位置，切实增强责任意识、担当意识、服务意识，全力以赴做好协调保障。
及时公开评价结果，强化差评整改，形成评价、反馈、整改有机衔接的工作闭环，做到群众参与、社会评判、市场认可。
各责任单位要形成工作专班，健全工作机制，完善工作方案，抓紧抓实抓细各项具体工作措施。
坚持以企业群众获得感和满意度作为评判“放管服”改革成效的标准，持续依托省网上办事大厅建立政务服务“好差评”工作机制，及时公开评价结果，强化差评整改，形成评价、反馈、整改有机衔接的工作闭环，做到群众参与、社会评判、市场认可。
各地区各部门要高度重视，及时研究解决“放管服”改革中出现的新情况、新问题，切实做到放出活力、管出公平、服出效率。
要结合实际情况，依法依规制定实施方案，出台具体政策措施，逐项抓好落实。
附件：厦门市服务“六稳”“六保”进一步做好“放管服”改革工作任务分工表
国务院办公厅要加强督促指导，确保改革举措落实到位。