各盟市财政局、农牧局，满洲里市、二连浩特市财政局、农牧局：
为加强农牧业产业发展资金管理，提高资金使用的规范性、安全性和有效性，推动农牧业产业高质量发展，根据《中华人民共和国预算法》及其实施条例等法律法规和《财政部农业农村部关于印发农业相关转移支付资金管理办法的通知》（财农〔2023〕11号）、《内蒙古自治区对下专项转移支付管理办法》（内政办发〔2016〕134号）等制度规定，自治区财政厅、农牧厅制定了《内蒙古自治区农牧业产业发展资金使用管理实施细则》，现印发给你们，请遵照执行。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
预算体现国家的战略和政策，反映政府的活动范围和方向，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑，是宏观调控的重要手段。
党的十八大以来，按照党中央、国务院决策部署，预算管理制度不断改革完善，为建立现代财政制度奠定了坚实基础。
第一条为加强农牧业产业发展资金管理，提高资金使用的规范性、安全性和有效性，推动农牧业产业高质量发展，根据《中华人民共和国预算法》及其实施条例等法律法规和《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（国发〔2021〕5号）、《国务院关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》（国发〔2017〕54号）、《财政部农业农村部关于印发农业相关转移支付资金管理办法的通知》（财农〔2023〕11号）、《内蒙古自治区对下专项转移支付管理办法》（内政办发〔2016〕134号）《内蒙古自治区本级项目支出预算管理办法》（内政办发〔2016〕136号）等制度规定，结合内蒙古自治区实际，制定本实施细则。
当前和今后一个时期，财政处于紧平衡状态，收支矛盾较为突出，加之预算管理中存在统筹力度不足、政府过紧日子意识尚未牢固树立、预算约束不够有力、资源配置使用效率有待提高、预算公开范围和内容仍需拓展等问题，影响了财政资源统筹和可持续性。
第二条本实施细则所称农牧业产业发展资金，是指中央及自治区财政安排用于巩固提升农牧业产业发展基础、优化农牧业产业结构、推动农牧业产业融合发展、提高农牧业综合生产能力等资金。
为落实《中华人民共和国预算法》及其实施条例有关规定，规范管理、提高效率、挖掘潜力、释放活力，现就进一步深化预算管理制度改革提出以下意见。
农牧业产业发展资金的分配、使用、管理和监督适用本实施细则。
第三条农牧业产业发展资金使用管理过程中，要严格贯彻落实铸牢中华民族共同体意识的工作要求，在政策制定、预算编制、资金分配、绩效管理等全过程、各方面，紧紧围绕、毫不偏离铸牢中华民族共同体意识主线。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，更加有效保障和改善民生，进一步完善预算管理制度，更好发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用，为全面建设社会主义现代化国家提供坚实保障。
期满前自治区财政厅会同农牧厅根据国家和自治区有关规定开展评估，并根据法律法规、国务院有关规定及评估结果，确定是否延续补助政策及延续期限。
第五条农牧业产业发展资金由自治区财政厅会同农牧厅按照“政策目标明确、分配办法科学、支出方向协调、坚持绩效导向”的原则分配、使用和管理。
自治区财政厅负责组织开展农牧业产业发展资金中期财政规划和年度预算编制；
将坚持和加强党的全面领导贯穿预算管理制度改革全过程。
对自治区农牧厅和盟市报送的基础数据和相关材料进行存档备案；
根据自治区农牧厅提交的资金分配建议方案，及时下达资金；
坚持系统观念，加强财政资源统筹，集中力量办大事，坚决落实政府过紧日子要求，强化预算对落实党和国家重大政策的保障能力，实现有限公共资源与政策目标有效匹配。
组织、指导和实施全过程预算绩效管理，按规定对专项资金预算执行情况进行监督，督促指导盟市财政部门加强资金管理。
自治区农牧厅负责相关农牧业产业发展规划、实施方案编制和审核；
增强法治观念，强化纪律意识，严肃财经纪律，更加注重强化约束，着力提升制度执行力，维护法律的权威性和制度的刚性约束力。
在预算法及其实施条例等法律法规和制度规定时限内，按照相关决策部署和本办法确定的支出方向、支持内容，研究提出年度具体任务和资金测算分配建议，对相关基础数据的真实性、准确性、规范性负责；
明确地方和部门的主体责任，切实强化预算约束，加强对权力运行的制约和监督。
会同自治区财政厅下达年度工作任务，指导、推动各地做好任务实施工作，开展任务完成情况监督；
按规定开展预算绩效管理工作，细化分解区域整体绩效目标，加强绩效管理结果应用；
按照建立现代财税体制的要求，坚持目标导向和问题导向相结合，完善管理手段，创新管理技术，破除管理瓶颈，推进预算和绩效管理一体化，以信息化推进预算管理现代化，加强预算管理各项制度的系统集成、协同高效，提高预算管理规范化、科学化、标准化水平和预算透明度。
第六条盟市旗县财政部门主要负责本地区农牧业产业发展资金的预算分解下达、资金审核拨付、资金使用监督以及本地区预算绩效管理工作。
把防风险摆在更加突出的位置，统筹发展和安全、当前和长远，杜绝脱离实际的过高承诺，形成稳定合理的社会预期。
盟市旗县农牧部门主要负责本地区农牧业产业发展规划、实施方案等编制，项目审核筛选、申报、现场核查、组织实施和监督等，研究提出资金和任务分解安排建议方案，做好本地区预算执行，具体开展本地区绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价和结果应用等工作。
加强政府债务和中长期支出事项管理，牢牢守住不发生系统性风险的底线。
盟市旗县财政部门、农牧部门应当按照部门职责分工，对上报的影响资金分配结果的基础数据和相关材料的真实性、准确性、规范性负责。
其中，农牧部门对补助主体、补助对象、内容及标准等基础数据和相关材料情况负责；
财政部门根据农牧部门提供的基础数据，对申请资金额度准确性负责。
实事求是编制收入预算，考虑经济运行和实施减税降费政策等因素合理测算。
严禁通过虚报、多报有关数据和信息的方式违规骗取上级财政补助资金。
自治区财政厅、农牧厅按照部门职责分工，对各盟市上报的基础数据和相关材料分别进行存档备案、审核备案。
严格落实各项减税降费政策，严禁收取过头税费、违规设置收费项目或提高收费标准。
在综合数据分析、专项审计、预算执行情况监督、绩效评价等工作中，一经发现虚报、多报有关数据和信息违规骗取上级财政资金的，已骗取资金全额收回，且在下年度适当扣减相关补助资金额度。
依照法律法规及时足额征收应征的预算收入，如实反映财政收入情况，提高收入质量，严禁虚收空转。
不得违法违规制定实施各种形式的歧视性税费减免政策，维护全国统一市场和公平竞争。
将依托行政权力、国有资源（资产）获取的收入以及特许经营权拍卖收入等按规定全面纳入预算，加大预算统筹力度。
主要用于支持购置使用先进适用农牧业机械，以及开展有关试点和农机报废更新等。
完善收费基金清单管理，将列入清单的收费基金按规定纳入预算。
自治区财政农机购置与应用补贴支出包括配套中央财政农机购置与应用补贴及对建设国家重要农畜产品生产基地重点机械实行累加补贴和单独补贴，单独补贴机具为未列入中央财政资金补贴范围的自治区地方特色发展急需的农牧业机械。
主要用于支持国家和自治区级农业种质资源保护单位开展农作物、畜禽、农业微生物和种质资源保护利用，国家和自治区级核心育种场、种公畜站等开展种畜禽生产性能测定、重大品种推广补助等种业基础性工作，促进学研用协同发展及相关试点等方面。
各部门和单位要依法依规将取得的各类收入纳入部门或单位预算，未纳入预算的收入不得安排支出。
主要用于良法与新机具新技术推广、农垦国有农牧场补助等方面。
各部门应当加强所属单位事业收入、事业单位经营收入等非财政拨款收入管理，在部门和单位预算中如实反映非财政拨款收入情况。
良法与新机具新技术推广方向资金，用于支持主要农作物单产提升工作；
加强行政事业性国有资产收入管理，资产出租、处置等收入按规定上缴国库或纳入单位预算。
优质高效栽培、深松整地、施用有机肥、绿色防控、水肥一体化等优质绿色高效技术的试验和示范推广等；
农机装备补短板、农牧业生产全程机械化示范、保护性耕作示范推广、区域性农机社会化服务中心、农机应急作业服务队建设、农机化技术培训、机收减损、农机质量调查及农机安全生产等；
新增资产配置要与资产存量挂钩，依法依规编制相关支出预算。
农垦国有农牧场补助主要支持农垦国有农牧场种植业和养殖业结构调整、农技推广、农田水利、节水灌溉、人畜饮水等方面。
严格各类资产登记和核算，所有资本性支出应当形成资产并予以全程登记。
各级行政事业单位要将资产使用管理责任落实到人，确保资产安全完整、高效利用。
主要用于支持国家和自治区现代农牧业产业园、优势特色产业集群、农牧业产业强镇、农牧业产业化发展等农村牧区一、二、三产业融合发展支出。
推动国有资产共享共用，促进长期低效运转、闲置和超标准配置资产以及临时配置资产调剂使用，有条件的部门和地区可以探索建立公物仓，按规定处置不需使用且难以调剂的国有资产，提高财政资源配置效益。
国家现代农牧业产业园创建方向资金，主要支持规模种养、产业链供应链完善提升、科技创新平台建设、智慧农业建设、农产品认证与品牌培育、联农带农增收等方面。
自治区现代农牧业产业园创建方向资金，主要支持产业园区规模种养基础设施建设、产业链供应链完善提升、科技创新平台建设、智慧农牧业建设、农畜产品认证与品牌培育、联农带农增收等方面。
优势特色产业集群创建方向资金，主要支持全产业链发展，开展育种研发、规模化种植养殖、精深加工、品牌培育、大数据平台等补短板建设，提高主导产业产业化发展水平。
各级预算安排要将落实党中央、国务院重大决策部署作为首要任务，贯彻党的路线方针政策，增强对国家重大战略任务、国家发展规划的财力保障。
农牧业产业强镇创建方向资金，主要支持乡镇（苏木）围绕1个主导产业打造产业发展核心点，支持开展规模化种植养殖、精深加工等建设，补齐镇域内主导产业发展短板，延伸产业链条，提高利益联结机制比例，促进农牧民增收。
完善预算决策机制和程序，各级预算、决算草案提请本级人大或其常委会审查批准前，应当按程序报本级党委和政府审议；
农牧业产业化发展方向资金，主要支持全区奶业、玉米、肉羊、肉牛、马铃薯、羊绒等12个百亿级以上优势主导产业和其他特色产业发展，支持龙头企业及相关主体围绕主导产业发展标准化种植养殖、精深加工及相关配套设施建设等。
主要用于支持提升生猪、牛、羊、奶业、马产业等畜牧业产业发展水平和综合生产能力，开展奶业生产能力整县推进行动、畜牧良种补贴、畜牧业高质量发展、肉牛肉羊增量提质行动、粮改饲、饲草种植、马产业发展以及有关试点等方面。
坚持量入为出原则，积极运用零基预算理念，打破支出固化僵化格局，合理确定支出预算规模，调整完善相关重点支出的预算编制程序，不再与财政收支增幅或生产总值层层挂钩。
奶业生产能力整县推进行动方向资金，主要支持草畜配套、智慧牛场建设、养加一体化试点等方面。
充分发挥财政政策逆周期调节作用，安排财政赤字和举借债务要与经济逆周期调节相适应，将政府杠杆率控制在合理水平，并预留应对经济周期变化的政策空间。
畜牧良种补贴方向资金，主要支持实施种公羊补贴、肉牛良种冻精补贴、生猪良种补贴，引导养殖场（户）加强家畜良种繁育技术应用。
畜牧业高质量发展方向资金，主要支持肉牛肉羊规模养殖场（户）提升改造及牲畜改良社会化服务等，支持畜牧业技术推广体系改革、建设和畜牧业项目管理。
各级预算安排要突出重点，坚持“三保”（保基本民生、保工资、保运转）支出在财政支出中的优先顺序，坚决兜住“三保”底线，不留硬缺口。
肉牛肉羊增量提质行动方向资金，主要支持采取“先增后补、见犊补母”的方式，对饲养基础母牛、选用优秀种公牛冻精配种并扩大养殖规模的养殖场（户）给予适当补助。
严格控制竞争性领域财政投入，强化对具有正外部性创新发展的支持。
粮改饲方向资金，主要对收贮利用优质饲草的草食家畜养殖场（户）、饲草专业收贮企业（合作社）或社会化服务组织给予补贴。
不折不扣落实过紧日子要求，厉行节约办一切事业，建立节约型财政保障机制，精打细算，严控一般性支出。
饲草种植补贴方向资金，主要支持饲用燕麦、羊草种植和优质苜蓿种植补贴。
严格控制政府性楼堂馆所建设，严格控制和执行资产配置标准，暂时没有标准的要从严控制、避免浪费。
主要用于支持现代渔业装备设施、渔业基础公共设施、渔业绿色循环发展、渔业资源调查养护以及相关试点、推动渔业绿色高质量发展，水产生态健康养殖能力提升，保障全区水产品有效供给等方面。
优化国有资本经营预算支出结构，强化资本金注入，推动国有经济布局优化和结构调整。
主要用于支持提升奶业综合生产能力，推动奶产业高质量发展，开展优质高产苜蓿种植、奶羊冻精使用、奶牛性控冻精和性控胚胎使用、新建规模化养殖场补贴、饲草料收储、生鲜乳质量安全监测、奶牛育种能力评价、核心育种场创建、扩大奶牛生产性能测定、支持发展特色奶畜养殖、提高生鲜乳购销签约率、良好农业规范认证、支持地方特色乳制品产业提档升级等；
在保持现行财政体制、资金管理权限和保障主体责任基本稳定的前提下，稳步扩大直达资金范围。
完善直达资金分配审核流程，加强对地方分配直达资金情况的监督，确保资金安排符合相关制度规定、体现政策导向。
建立健全直达资金监控体系，加强部门协同联动，强化从资金源头到使用末端的全过程、全链条、全方位监管，资金监管“一竿子插到底”，确保资金直达使用单位、直接惠企利民，防止挤占挪用、沉淀闲置等，提高财政资金使用的有效性和精准性。
支持布病、结核病等人畜共患病和奶牛常见病的疫苗研发和推广应用；
建立国家基础标准和地方标准相结合的基本公共服务保障标准体系，由财政部会同中央有关职能部门按程序制定国家基础标准，地方结合公共服务状况、支出成本差异、财政承受能力等因素因地制宜制定地方标准，按程序报上级备案后执行。
鼓励各地区结合实际在国家尚未出台基础标准的领域制定地方标准。
根据支出政策、项目要素及成本、财力水平等，建立不同行业、不同地区、分类分档的预算项目支出标准体系。
根据经济社会发展、物价变动和财力变化等动态调整支出标准。
主要用于对自治区马铃薯加工企业与区内种植户建立稳定的利益联结机制，对形成有效订单的给予补贴。
加强对项目执行情况的分析和结果运用，将科学合理的实际执行情况作为制定和调整标准的依据。
加快推进项目要素、项目文本、绩效指标等标准化规范化。
主要用于开展农畜产品和饲料产品质量安全监管、检测。
将支出标准作为预算编制的基本依据，不得超标准编制预算。
农畜产品质量安全监管检测主要开展农畜产品质量安全检验检测，支持农畜产品网格化管理，推行承诺达标合格证制度，发展绿色有机名特优新农产品、创建绿色有机基地等方面。
饲料产品质量安全监管检测主要支持饲料和饲料添加剂质量安全监督检测、养殖场（户）“瘦肉精”专项监督抽检，以及饲料和饲料添加剂安全管理、现场检查等方面。
上级政府应当依法依规提前下达转移支付和新增地方政府债务限额预计数，增强地方预算编制的完整性、主动性。
主要用于支持保障党中央、国务院及自治区党委、政府部署的农牧业产业发展其他重点工作等。
下级政府应当严格按照提前下达数如实编制预算，既不得虚列收支、增加规模，也不得少列收支、脱离监督。
农牧业产业发展资金不得用于兴建楼堂馆所、弥补预算支出缺口、购置公务车辆、偿还债务等与农牧业产业发展无关的支出。
进一步优化转移支付体系，完善转移支付资金分配方法，健全转移支付定期评估和动态调整、退出机制，提高转移支付管理的规范性、科学性、合理性。
第八条农牧业产业发展资金的支持对象主要是承担相关项目任务的农（牧、渔）民，新型农牧业经营主体，以及其他相关单位。
规范国有资本经营预算编制，经本级人大或其常委会批准，国有资本规模较小或国有企业数量较少的市县可以不编制本级国有资本经营预算。
第九条农牧业产业发展资金可以采取直接补助、先建后补、以奖代补、资产折股量化、贷款贴息等支持方式。
加强中期财政规划管理，进一步增强与国家发展规划的衔接，强化中期财政规划对年度预算的约束。
对各类合规确定的中长期支出事项和跨年度项目，要根据项目预算管理等要求，将全生命周期内对财政支出的影响纳入中期财政规划。
第十条农牧业产业发展资金采取因素法和定额测算分配。
地方政府举借债务应当严格落实偿债资金来源，科学测算评估预期偿债收入，合理制定偿债计划，并在中期财政规划中如实反映。
采取因素法分配的，具体因素选择根据党中央、国务院以及自治区党委、政府有关决策部署和农牧业发展实际需要确定，并适时适当调整。
鼓励地方结合项目偿债收入情况，建立政府偿债备付金制度。
党中央、国务院以及自治区党委、政府有明确部署的特定事项或区域，实行项目管理、承担的相关试点或据实结算的任务，以及计划单列市、呼伦贝尔农垦集团、兴安农垦集团等可根据需要采取定额测算分配方式。
第十一条资金分配可根据绩效评价结果、上年度各盟市财政一般公共预算农牧林水投入、预算执行等资金管理使用情况、审计等监督发现问题等因素进行适当调节，进一步突出激励导向。
政府的全部收入和支出都应当依法纳入预算，执行统一的预算管理制度。
落实部门和单位预算管理主体责任，部门和单位要对预算完整性、规范性、真实性以及执行结果负责。
（一）基础因素，主要包括农作物播种面积、牲畜养殖数量、水产养殖面积、主要农畜产品产量、农林牧渔业产值、渔船船数和功率数等。
各部门要统筹各类资金资产，结合本部门非财政拨款收入情况统筹申请预算，保障合理支出需求。
（二）任务因素，主要包括重大规划任务、新设试点任务、重点工作安排，党中央、国务院明确要求的涉及国计民生的事项等共同财政事权事项，以及自治区党委、政府部署的重点工作任务，自治区农牧厅、财政厅有关重点工作安排。
将项目作为部门和单位预算管理的基本单元，预算支出全部以项目形式纳入预算项目库，实施项目全生命周期管理，未纳入预算项目库的项目一律不得安排预算。
（三）脱贫地区因素，主要包括脱贫旗县个数，及其粮食播种面积和脱贫人口等。
有关部门负责安排的建设项目，要按规定纳入部门项目库并纳入预算项目库。
基础、任务、脱贫地区因素根据相关支出方向和支持内容具体确定。
实行项目标准化分类，规范立项依据、实施期限、支出标准、预算需求等要素。
第十三条自治区财政厅、农牧厅收到中央财政下达资金后，应将其与自治区本级财政安排的资金统筹考虑，按照部门职责分工尽快履行资金分配程序，确保在规定时限内正式分解下达。
自治区农牧厅应于自治区人民代表大会批准预算后，尽快提出自治区本级预算安排资金的分配方案并正式提交自治区财政厅，确保资金按规定及时下达。
做实做细项目储备，纳入预算项目库的项目应当按规定完成可行性研究论证、制定具体实施计划等各项前期工作，做到预算一经批准即可实施，并按照轻重缓急等排序，突出保障重点。
按照预算管理规定，自治区财政厅于每年第四季度，根据农牧厅提交的分配方案，将下年度资金预计数提前下达各盟市。
依法依规管理预算代编事项，除应急、救灾等特殊事项外，部门不得代编应由所属单位实施的项目预算。
自治区农牧厅提交资金分配方案时，应一并提交分区域绩效目标表。
自治区农牧厅、财政厅应根据资金分配情况及时研究项目实施方案，项目实施方案确定后原则上随同指标文件同步印发、同文印发。
建立完善权责发生制政府综合财务报告制度，全面客观反映政府资产负债与财政可持续性情况。
自治区财政厅下达资金或自治区农牧厅会同财政厅印发实施方案时，同步下达分区域绩效目标表，作为开展绩效监控、绩效评价的依据。
健全财政总预算会计制度，将财政财务信息内容从预算收支信息扩展至资产、负债、投资等信息。
农牧业产业发展资金分配结果，符合公开条件的，应在指标文件印发后及时向社会公开。
推动预算单位深化政府会计改革，全面有效实施政府会计标准体系，完善权责发生制会计核算基础。
第十四条农牧业产业发展资金的支付，按照国库集中支付制度有关规定执行。
完善国有资产管理情况报告制度，做好与政府综合财务报告的衔接。
属于政府采购管理范围的，按照政府采购法律法规和有关制度执行。
第十五条农牧业产业发展资金按照资金投入与任务相匹配进行使用管理，并实施年度动态调整。
严格执行人大批准的预算，预算一经批准非经法定程序不得调整。
对预算指标实行统一规范的核算管理，精准反映预算指标变化，实现预算指标对执行的有效控制。
各地不得跨转移支付项目整合资金，不得超出任务范围安排资金，不得将中央及自治区财政资金直接切块用于不符合规定的政策任务。
坚持先有预算后有支出，严禁超预算、无预算安排支出或开展政府采购，严禁将国库资金违规拨入财政专户。
第十六条各级财政、农牧部门应当加快预算执行，提高资金使用效益。
严禁出台溯及以前年度的增支政策，新的增支政策原则上通过以后年度预算安排支出。
结转结余的农牧业产业发展资金，按照《中华人民共和国预算法》和财政部、自治区有关结转结余资金管理的规定处理。
第十七条各盟市财政部门会同农牧部门，根据本实施细则和自治区下达的工作任务和绩效目标，结合本地区农牧业产业发展实际情况，制定本盟市资金使用方案，在规定时限内以正式文件报自治区农牧厅、财政厅备案。
规范按权责发生制列支事项，市县级财政国库集中支付结余不再按权责发生制列支。
纳入直达资金管理范围的，按照有关要求做好备案工作。
严禁以拨代支，进一步加强地方财政暂付性款项管理，除已按规定程序审核批准的事项外，不得对未列入预算的项目安排支出。
第十八条各级农牧部门应当组织核实资金支持对象的资格、条件，督促检查工作任务完成情况，为财政部门按规定标准分配、审核拨付资金提供依据。
加强对政府投资基金设立和出资的预算约束，提高资金使用效益。
对不符合法律、行政法规等有关规定、政策到期以及已从中央、自治区基建投资等其他渠道获得性质类同的财政资金支持的项目严格审核，不得申请农牧业产业发展资金支持。
加强国有资本管理与监督，确保国有资本安全和保值增值。
第十九条巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过渡期内，安排给脱贫旗县和乡村振兴重点帮扶旗县的资金，按照财政部等11部门《关于继续支持脱贫县统筹整合使用财政涉农资金工作的通知》（财农〔2021〕22号）、财政部等10部门《关于将脱贫县涉农资金统筹整合试点政策优化调整至国家乡村振兴重点帮扶县实施的通知》（财农〔2024〕1号）和《内蒙古自治区脱贫旗县统筹整合使用财政涉农涉牧资金实施细则》（内财农〔2021〕812号）有关规定执行。
国家和自治区对有关政策进行调整的，按新出台的政策执行。
将落实党中央、国务院重大决策部署作为预算绩效管理重点，加强财政政策评估评价，增强政策可行性和财政可持续性。
加强重点领域预算绩效管理，分类明确转移支付绩效管理重点，强化引导约束。
第二十条农牧业产业发展资金实行全过程预算绩效管理，各级财政、农牧部门参照《农业相关转移支付资金绩效管理办法》(财农〔2019〕48号)等有关制度规定，设定资金绩效目标、开展绩效目标执行情况监控和绩效评价等工作，绩效目标设定应与资金量、成本效益等相匹配。
加强对政府和社会资本合作、政府购买服务等项目的全过程绩效管理。
各级财政、农牧部门要加强绩效目标管理，按要求科学合理设定、审核绩效目标。
未按要求设定绩效目标或绩效目标设定不合理且未按要求调整的，不得进入转移支付预算分配和资金分配流程。
加强绩效评价结果应用，将绩效评价结果与完善政策、调整预算安排有机衔接，对低效无效资金一律削减或取消，对沉淀资金一律按规定收回并统筹安排。
预算执行中，各级财政、农牧部门按要求开展绩效运行监控，及时发现并纠正存在的问题，确保绩效目标如期实现。
加大绩效信息公开力度，推动绩效目标、绩效评价结果向社会公开。
预算执行结束后，自治区财政厅、农牧厅按要求开展绩效自评，并将中央财政农业产业发展资金绩效自评结果报送财政部、农业农村部，抄送财政部内蒙古监管局。
各级财政、农牧部门要加强绩效评价结果应用，按规定将绩效评价结果作为农牧业产业发展资金预算安排、资金分配、改进管理和完善政策的重要依据；
完善国库集中支付控制体系和集中校验机制，实行全流程电子支付，优化预算支出审核流程，全面提升资金支付效率。
根据预算收入进度和资金调度需要等，合理安排国债、地方政府债券的发行规模和节奏，节省资金成本。
第二十一条资金管理使用情况应当自觉接受审计、财政、农牧等有关部门监督，发现问题及时纠正。
优化国债品种期限结构，发挥国债收益率曲线定价基准作用。
各级财政、农牧部门应当按照防范和化解财政风险要求，强化流程控制、依法合规分配和使用资金，实行不相容岗位（职责）分离控制。
完善财政收支和国库现金流量预测体系，建立健全库款风险预警机制，统筹协调国库库款管理、政府债券发行与国库现金运作。
第二十二条资金使用单位和个人虚报冒领、骗取套取、挤占挪用农牧业产业发展资金，以及存在其他违反本实施细则规定行为的，依法追究相应责任。
第二十三条各盟市财政、农牧部门可根据本实施细则，结合当地实际，制定具体实施办法。
建立政府采购需求标准体系，鼓励相关部门结合部门和行业特点提出政府采购相关政策需求，推动在政府采购需求标准中嵌入支持创新、绿色发展等政策要求。
第二十四条本实施细则由自治区财政厅会同自治区农牧厅，按照部门职责分工负责解释。
建立支持创新产品及服务、中小企业发展等政策落实的预算编制和资金支付控制机制。
对于适合以市场化方式提供的服务事项，应当依法依规实施政府购买服务，坚持费随事转，防止出现“一边购买服务，一边养人办事”的情况。
主要采用因素法测算分配，包括基础因素(85%)、任务因素(10%)、脱贫地区因素(5%)。
基础因素包括粮食播种面积、油料播种面积、蔬菜播种面积、主要畜禽（猪、牛、羊、马）年末存栏量等；
健全地方政府债务限额确定机制，一般债务限额与一般公共预算收入相匹配，专项债务限额与政府性基金预算收入及项目收益相匹配。
完善专项债券管理机制，专项债券必须用于有一定收益的公益性建设项目，建立健全专项债券项目全生命周期收支平衡机制，实现融资规模与项目收益相平衡，专项债券期限要与项目期限相匹配，专项债券项目对应的政府性基金收入、专项收入应当及时足额缴入国库，保障专项债券到期本息偿付。
结合预计执行情况，可以根据粮食产量、绩效评价结果、预算执行情况、补贴资金需求、资金使用管理监督情况、重要农畜产品生产任务等因素进行适当调节。
完善以债务率为主的政府债务风险评估指标体系，建立健全政府债务与项目资产、收益相对应的制度，综合评估政府偿债能力。
可以对粮食主产区、肉蛋奶产量较大的盟市予以适当倾斜。
对党中央、国务院以及自治区党委、政府部署的特定事项、试点任务，可以实行定额补助。
计算方法：补助经费=农机购置与应用补贴支出资金规模×(基础因素×85%+任务因素×10%+脱贫地区因素×5%)+定额补助。
健全地方政府债务信息公开及债券信息披露机制，发挥全国统一的地方政府债务信息公开平台作用，全面覆盖债券参与主体和机构，打通地方政府债券管理全链条，促进形成市场化融资自律约束机制。
采取定额测算和因素法相结合的分配方式，中央财政资金根据国家级农业种质资源库(场、区、圃)数量、生产性能测定任务数量和相应补贴测算标准实施定额补助。
把防范化解地方政府隐性债务风险作为重要的政治纪律和政治规矩，坚决遏制隐性债务增量，妥善处置和化解隐性债务存量。
可以通过定额补助支持实施党中央、国务院以及自治区党委、政府确定的政策任务。
完善常态化监控机制，进一步加强日常监督管理，决不允许新增隐性债务上新项目、铺新摊子。
自治区财政资金采取定额法分配的根据自治区级农业种质资源库(场、区、圃)数量、生产性能测定任务数量和相应补贴测算标准实施定额补助；
强化国有企事业单位监管，依法健全地方政府及其部门向企事业单位拨款机制，严禁地方政府以企业债务形式增加隐性债务。
采取因素法分配的因素应选取与具体任务相关度高的因素进行分配。
计算方法：补助经费=国家级农业种质资源库(场、区、圃)数量×相应补贴标准+生产性能测定任务数量×相应补贴标准+承担特定试点任务的定额资金量+自治区定额分配任务×相应补贴标准+因素法测算资金量。
金融机构要审慎合规经营，尽职调查、严格把关，严禁要求或接受地方党委、人大、政府及其部门出具担保性质文件或者签署担保性质协议。
清理规范地方融资平台公司，剥离其政府融资职能，对失去清偿能力的要依法实施破产重整或清算。
健全市场化、法治化的债务违约处置机制，鼓励债务人、债权人协商处置存量债务，切实防范恶意逃废债，保护债权人合法权益，坚决防止风险累积形成系统性风险。
良法与新机具新技术推广采取因素包括基础资源因素（50%）、政策任务因素（35%）、其他因素（15%）。
加强督查审计问责，严格落实政府举债终身问责制和债务问题倒查机制。
基础资源因素包括主要农作物、粮食作物或特色作物的面积、产量，农作物耕种收综合机械化率，产粮大县个数等；
政策任务因素包括国家和自治区部署的重点任务、新设试点任务情况、农机合作社数量等；
推进养老保险全国统筹，坚持精算平衡，加强基金运行监测，防范待遇支付风险。
其他因素包括脱贫旗县个数、相关资金支付情况、审计及预算执行监督发现问题情况，以及其他与推动工作密切相关的因素。
加强医疗、失业、工伤等社保基金管理，推进省级统筹，根据收支状况及时调整完善缴费和待遇政策，促进收支基本平衡。
农垦国有农牧场补助采取因素包括垦区人口因素(60%)、耕地面积因素(20%)、牲畜存栏因素(20%)等。
各地区出台涉及增加财政支出的重大政策或实施重大政府投资项目前，要按规定进行财政承受能力评估，未通过评估的不得安排预算。
中央财政良种良法技术推广支出，采取定额测算分配方式，包括甜菜等农产品种植面积、任务数量等，根据每个品种的任务数量和相应补贴标准实施定额补助。
可以通过定额补助支持实施国家和自治区确定的政策任务。
除党中央、国务院统一要求以及共同事权地方应负担部分外，上级政府及其部门不得出台要求下级配套或以达标评比、考核评价等名目变相配套的政策。
计算方法：良法与新机具新技术推广支出方向补助经费=基础资源因素×50%+政策任务因素×35%+其他因素×15%。
加强政府中长期支出事项管理，客观评估对财政可持续性的影响。
农垦国有农牧场补助支出方向资金规模=垦区人口因素×60%+垦区耕地面积因素×20%+垦区牲畜存栏因素×20%。
中央财政良种良法技术推广补助经费=甜菜等良种更新面积×相应补贴标准+机械化作业面积×相应补贴标准+承担特定试点任务的定额资金量。
加大各级政府预决算公开力度，大力推进财政政策公开。
扩大部门预决算公开范围，各部门所属预算单位预算、决算及相关报表应当依法依规向社会公开。
国家现代农业产业园、优势特色产业集群、农业产业强镇和自治区现代农牧业产业园实施定额补助。
推进政府投资基金、收费基金、国有资本收益、政府采购意向等信息按规定向社会公开。
自治区财政产业化发展支出根据实际情况选择因素法或项目法分配。
因素法分配时，主要包括农牧业基础资源因素（40%）、政策任务因素（55%）和脱贫地区因素（5%）等。
细化政府预决算公开内容，转移支付资金管理办法及绩效目标、预算安排情况等应当依法依规向社会公开。
基础资源因素包括种植面积、作物产量、养殖规模、畜产品产量、龙头企业数量等；
细化部门预决算公开内容，项目预算安排、使用情况等项目信息应当依法依规向社会公开。
政策任务因素包括与农牧业产业或一二三产业融合发展相关的规划、任务、新设试点任务，以及国家和自治区有关决策部署；
脱贫地区因素包括乡村振兴与巩固脱贫成果有效衔接相关因素。
充分发挥党内监督的主导作用，加强财会监督，促进财会监督与党内监督、监察监督、行政监督、司法监督、审计监督、统计监督、群众监督、舆论监督等协同发力。
可以通过定额补助方式，支持实施国家和自治区确定的政策任务。
各级政府、各部门要依法接受各级人大及其常委会、审计部门的监督。
计算方法：补助经费=国家现代农业产业园数量×相应补贴标准+优势特色产业集群数量×相应补贴标准+农业产业强镇数量×相应补贴标准+自治区现代农牧业产业园数量×相应补贴标准+产业化发展支出因素法分配资金规模（基础资源因素×40%+政策任务因素×55%+脱贫地区因素×5%）+产业化发展支出定额补助资金。
各级财政部门要做好财税法规和政策执行情况、预算管理有关监督工作，构建日常监管与专项监督协调配合的监督机制。
强化监督结果运用，对监督发现的问题，严格依规依纪依法追究有关单位和人员责任，加大处理结果公开力度。
粮改饲、种公羊补贴、生猪良种补贴、肉牛肉羊增量提质行动按照基础因素(40%)、任务因素(55%)、脱贫地区因素(5%)测算。
其中，基础因素包括主要牲畜养殖规模、任务实施条件基础等；
用信息化手段支撑中央和地方预算管理，规范各级预算管理工作流程等，统一数据标准，推动数据共享。
任务因素主要包括饲草种植任务面积、与畜牧业发展相关的规划、任务、新设试点以及国家和自治区相关决策部署等。
以省级财政为主体加快建设覆盖本地区的预算管理一体化系统并与中央财政对接，动态反映各级预算安排和执行情况，力争2022年底全面运行。
也可根据我区实际情况确定项目实施重点地区后，按上述因素法进行分配。
中央部门根据国家政务信息化建设进展同步推进相关信息系统建设。
可以通过定额补助方式，支持实施国家和自治区确定的重点任务。
建立完善全覆盖、全链条的转移支付资金监控机制，实时记录和动态反映转移支付资金分配、拨付、使用情况，实现资金从预算安排源头到使用末端全过程来源清晰、流向明确、账目可查、账实相符。
奶业生产能力提升整县推进支出，通过专家评审的方式确定项目实施旗县，按照定额法分配资金。
预算管理一体化系统集中反映单位基础信息和会计核算、资产管理、账户管理等预算信息，实现财政部门与主管部门共享共用。
申请资金不高于农业农村部测算标准时，按项目旗县实际申请分配；
积极推动财政与组织、人力资源和社会保障、税务、人民银行、审计、公安、市场监管等部门实现基础信息按规定共享共用。
申请资金高于农业农村部测算标准时，按照需求占比分配。
落实部门和单位财务管理主体责任，强化部门对所属单位预算执行的监控管理职责。
优质高产苜蓿种植支出，项目资金按照因素法或需求分配资金，当需求大于任务量时，按因素法分配资金，当需求小于等于任务量时，按照需求分配资金。
各地区、各部门要充分认识到进一步深化预算管理制度改革的重要意义，把思想认识和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，主动谋划，精心组织，扎实推进改革。
盟市和旗县采取“先种后补，以奖代补”的方式，申请补贴实施主体按照实施方案先行种植苜蓿草，对验收合格的种植面积，按程序对其进行补贴。
各地区要按照本意见要求，结合本地区实际，细化各项政策措施，切实加强制度建设，夯实改革基础，推进人才队伍建设，确保各项改革任务及时落地见效，推动预算管理水平再上新台阶。
计算方法：补助经费=∑畜牧业发展支出（基础资源因素×40%+政策任务因素×55%+脱贫地区因素×5%）+奶业生产能力提升整县推进资金+肉牛良种补贴资金+优质高产苜蓿种植补贴。
畜牧良种补贴支出盟市申报任务总量不超过自治区安排任务量时，按照盟市申报数量测算分配。
盟市申报任务总量超过自治区安排任务量时，按盟市任务量占比分配。
畜牧业高质量发展资金支出采取因素法测算分配，包括畜牧业基础资源因素（95%）、政策任务因素（5%）等。
政策任务因素包括党中央、国务院明确要求的涉及重大规划任务、新设试点任务，农业农村部直接下达的任务目标，以及自治区党委、政府的有关决策部署，盟市需求量等。
可以通过定额补助支持实施国家和自治区确定的政策任务。
马产业发展支出采取因素法测算分配，按照盟市申报数量权重100%测算分配。
草产业发展支出，盟市和旗县按照“先种后补，以奖代补，预测下达，据实结算”的方式对承担的羊草、饲用燕麦种植任务按程序进行补贴。
计算方法：补助经费=畜牧业高质量发展资金规模(基础资源因素×95%+政策任务因素×5%）+马产业发展资金+畜牧良种补贴资金+草产业发展资金+畜牧业发展支出定额补助资金。
主要采取因素法测算分配，按照基础资源因素（40%）、政策任务因素（60%）等因素测算。
政策任务因素包括任务实施数量、渔业发展相关的规划、任务，以及党中央、国务院和自治区党委、政府的有关决策部署等。
渔业绿色循环发展采取定额测算分配方式，根据任务数量和相应补贴标准实施定额补助。
计算方法：补助经费=渔业绿色循环发展任务面积×相应定额补贴资金+∑渔业发展支出相应资金规模×（基础因素×40%+任务因素×60%）。
测算因素包括检测任务因素（70%）、监管工作任务因素（25%）、脱贫地区因素（5%）等。
检测任务因素主要包括猪牛羊鸡、鸡蛋、水产品产量、蔬菜水果产量等；
监管工作任务因素主要包括重点政策任务，考核综合评价结果等；
脱贫地区因素包括乡村振兴与巩固脱贫成果有效衔接相关因素。
计算方法：补助经费=农畜产品质量安全监管检测支出资金规模×（检测任务因素×70%+监管工作任务因素×25%+脱贫地区因素×5%）。
测算因素包括检测任务因素（70%）、监管工作因素（30%）等。
检测任务因素主要包括饲料生产企业、养殖场（户）、饲料经营门店等；
计算方法：补助经费=饲料产品质量安全监管检测支出资金规模×（检测任务因素×70%+监管工作因素×30%）+定额分配资金。
盟市和旗县采取后补助方式，项目验收完成后给予补贴。
农牧业产业贷款贴息支出采取因素法测算分配，其中：羊绒收储财政贴息支出包括山羊绒平均产量因素（30%）、自治区优质白绒山羊品种个数因素（10%）、山羊绒收储量因素（40%）、出口创汇因素（10%）、执行收储企业个数因素（10%）。
计算方法：补助经费=羊绒收储贴息支出因素法分配相应资金规模×(山羊绒平均产量因素占比×30%+自治区优质白绒山羊品种个数占比×10%+山羊绒收储量占比×40%+出口创汇占比×10%+执行收储企业个数占比×10%）。
其他贴息资金按照基础资源因素和政策任务因素测算分配。
基础资源因素包括农畜产品加工量、种植面积、牲畜存栏、产量等因素。
政策任务因素包括相关的规划、任务，以及党中央、国务院和自治区党委、政府的有关决策部署等。
因素权重根据当年实际情况由自治区农牧厅和财政厅研究确定。
自治区本级财政实行定额后补助方式，盟市农牧和财政部门联合向自治区农牧厅、财政厅报送当年补贴资金的申请，对符合要求的，自治区本级财政给予20元/吨的补贴。
计算方法：补贴经费=马铃薯订单加工数量×20元/吨。
注：各项资金分配时，选择的具体因素和权重，可根据当年农牧业产业发展工作重点进行适当调整。
自治区本级可根据农业农村部、财政部相关文件或工作部署以及工作实际，留用部分资金，资金规模根据实际情况测算确定。
除党中央、国务院临时确定的重点事项，以及对农(牧、渔)民直接补贴、采取项目法管理、实行定额补助等任务资金外，其他资金测算原则上应根据绩效评价结果等合理设置调节系数进行适当调节，测算公式参考：
正文下载：内蒙古自治区农牧业产业发展资金使用管理实施细则.doc
政策解读：《内蒙古自治区农牧业产业发展资金使用管理实施细则》解读
图片解读：《内蒙古自治区农牧业产业发展资金使用管理实施细则》